城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定培訓(xùn)材料

1、二一五年五月主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、永久基本農(nóng)田分析評估如何進行？二、初步任務(wù)數(shù)據(jù)如何形成？三、核實舉證如何開展？一、永久基本農(nóng)田分析評估q依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，充分利用二次調(diào)查成果和土地利用變更調(diào)查成果、耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價成果等，對已有永久基本農(nóng)田劃定情況進行分析。q從全域范圍開始，到城鎮(zhèn)周邊、交通沿線，對規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田以及未劃為永久基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地分布、面積、質(zhì)量等別等進行分析評估。q全域范圍的永久基本農(nóng)田分析評估u分析評估全域范圍內(nèi)已有永久基本農(nóng)田劃定情況q主要依據(jù)：土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田圖斑主要依據(jù)：土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田圖斑、土地利用變更調(diào)查現(xiàn)狀地類圖斑、耕

2、地質(zhì)量等別、土地利用變更調(diào)查現(xiàn)狀地類圖斑、耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價成果中的利用等圖層調(diào)查與評價成果中的利用等圖層q分析方法：疊加土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田分析方法：疊加土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田圖斑和土地利用變更調(diào)查現(xiàn)狀地類圖斑，可以分析圖斑和土地利用變更調(diào)查現(xiàn)狀地類圖斑，可以分析永久基本農(nóng)田數(shù)量、地類以及坡度等情況，疊加利永久基本農(nóng)田數(shù)量、地類以及坡度等情況，疊加利用等圖層，可以分析永久基本農(nóng)田質(zhì)量等別情況。用等圖層，可以分析永久基本農(nóng)田質(zhì)量等別情況。1、分析評估工作主要內(nèi)容u分析評估全域范圍未劃為永久基本農(nóng)田的耕地情況q主要依據(jù)：土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田圖斑主要依據(jù)：土地利用總

3、體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田圖斑、土地利用變更調(diào)查現(xiàn)狀地類圖斑、耕地質(zhì)量等別、土地利用變更調(diào)查現(xiàn)狀地類圖斑、耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價成果中的利用等圖層調(diào)查與評價成果中的利用等圖層q分析方法：提取土地利用變更調(diào)查現(xiàn)狀地類中的耕分析方法：提取土地利用變更調(diào)查現(xiàn)狀地類中的耕地圖斑，疊加土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田圖地圖斑，疊加土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田圖斑，可以提取出所有未劃為永久基本農(nóng)田的耕地圖斑，可以提取出所有未劃為永久基本農(nóng)田的耕地圖斑，疊加利用等圖層，可以分析未劃為永久基本農(nóng)斑，疊加利用等圖層，可以分析未劃為永久基本農(nóng)田的耕地質(zhì)量情況。田的耕地質(zhì)量情況。1、分析評估工作主要內(nèi)容q城鎮(zhèn)周邊、交通沿

4、線的基本農(nóng)田分析評估u首先應(yīng)確定城鎮(zhèn)周邊范圍，交通沿線范圍u開展分析評估，分析評估工作包括兩個方面q規(guī)劃確定的基本農(nóng)田的數(shù)量、地類、質(zhì)量以及布局規(guī)劃確定的基本農(nóng)田的數(shù)量、地類、質(zhì)量以及布局情況情況q未劃為基本農(nóng)田的耕地數(shù)量、地類、質(zhì)量以及布局未劃為基本農(nóng)田的耕地數(shù)量、地類、質(zhì)量以及布局情況情況u分析依據(jù)和方法和全域范圍分析方法相同。q已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分析評估u依據(jù)農(nóng)村依據(jù)農(nóng)村土地整治項目中，建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項目中，建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田位位置信息，將建成地塊優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。置信息，將建成地塊優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。q分析評估工作的主要目標(biāo)u對于規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，通過分析，摸清

5、數(shù)量、地類以及布局等情況，對不符合劃定要求的相關(guān)地塊，重點進行核實，按要求劃出。u對于未劃入永久基本農(nóng)田的圖斑，按照要求，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。u城市周邊、交通沿線等永久基本農(nóng)田劃定涉及到調(diào)整基本農(nóng)田布局，因此，有關(guān)內(nèi)容要寫入永久基本農(nóng)田劃定方案，并納入同級規(guī)劃調(diào)整完善方案q依托變更調(diào)查及土地利用總體規(guī)劃，對全國基本農(nóng)田保護情況進行了分析評估2、國土資源部已開展的永久 基本農(nóng)田分析評估工作q對106個重點城市基本農(nóng)田情況進行了分析u106個重點城市已有基本農(nóng)田的現(xiàn)狀q使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中基本農(nóng)田數(shù)據(jù)疊加變更調(diào)查成

6、果中使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中基本農(nóng)田數(shù)據(jù)疊加變更調(diào)查成果中的圖斑數(shù)據(jù)，可以得到的圖斑數(shù)據(jù)，可以得到106106個重點城市基本農(nóng)田保個重點城市基本農(nóng)田保護現(xiàn)狀，包括基本農(nóng)田的面積、地類情況、坡度情護現(xiàn)狀，包括基本農(nóng)田的面積、地類情況、坡度情況等等況等等u基本農(nóng)田質(zhì)量等別情況分析q106106個重點城市基本農(nóng)田質(zhì)量情況。使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)個重點城市基本農(nóng)田質(zhì)量情況。使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃中的基本農(nóng)田疊加耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價成果劃中的基本農(nóng)田疊加耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價成果中的利用等圖層，獲取各種等別的基本農(nóng)田面積。中的利用等圖層，獲取各種等別的基本農(nóng)田面積。u106個重點城市未劃入基本農(nóng)田耕地面積和質(zhì)量情況。q從變更調(diào)查

7、圖斑數(shù)據(jù)中的耕地圖斑，疊加扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)從變更調(diào)查圖斑數(shù)據(jù)中的耕地圖斑，疊加扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中基本農(nóng)田圖斑，形成規(guī)劃中基本農(nóng)田圖斑，形成106106個重點城市全市范個重點城市全市范圍未劃入基本農(nóng)田耕地情況，疊加分等定級成果，圍未劃入基本農(nóng)田耕地情況，疊加分等定級成果，可獲得未劃入基本農(nóng)田耕地質(zhì)量等別情況?？色@得未劃入基本農(nóng)田耕地質(zhì)量等別情況。u106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定情況q按照上述對按照上述對106106個重點城市全市范圍的數(shù)據(jù)分析以個重點城市全市范圍的數(shù)據(jù)分析以及分析成果，疊加及分析成果，疊加106106個重點城市周邊范圍，得到個重點城市周邊范圍，得到106106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田

8、劃定情況。包括個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定情況。包括基本農(nóng)田數(shù)量、地類、坡度、質(zhì)量等別等現(xiàn)狀以及基本農(nóng)田數(shù)量、地類、坡度、質(zhì)量等別等現(xiàn)狀以及未劃為基本農(nóng)田的耕地情況。未劃為基本農(nóng)田的耕地情況。依托分析評估結(jié)果，形成了初步任務(wù)數(shù)據(jù)二、初步任務(wù)數(shù)據(jù)的形成共分五步u第一步：資料準(zhǔn)備u第二步：城市周邊范圍確定u第三步：內(nèi)業(yè)比對分析u第四步：人工核實確認u第五步：形成初步任務(wù)數(shù)據(jù)包第一步：資料準(zhǔn)備u城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍u鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中的規(guī)劃基本農(nóng)田圖層數(shù)據(jù)；u2012年變更調(diào)查成果中的地類圖斑數(shù)據(jù)；u最新的耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價成果中的利用等圖層；u其他需要的數(shù)據(jù)，如

9、土地利用總體規(guī)劃圖等。第二步：城市周邊范圍確定城市周邊范圍確定方式：q直接采用城市土地利用總體規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍作為城市周邊范圍。q擴大的情況：對于城市建設(shè)用地現(xiàn)狀已達到或接近中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的，綜合考慮該城市2012年土地變更調(diào)查反映的城市建設(shè)用地分布現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地管制分區(qū)等因素，不跨市級行政界線，適當(dāng)擴大一定范圍確定城市周邊范圍。未劃入永久基本未劃入永久基本農(nóng)田耕地農(nóng)田耕地城市周邊未劃入永城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地久基本農(nóng)田耕地城市周邊范圍城市周邊范圍未劃入永久基本未劃入永久基本農(nóng)田耕地質(zhì)量農(nóng)田耕地質(zhì)量第三步：內(nèi)業(yè)比對分析基本農(nóng)田劃定分析樣例基本農(nóng)田劃定

10、分析樣例城市周邊范圍城市周邊范圍疊加疊加20122012年現(xiàn)狀地類圖斑圖層年現(xiàn)狀地類圖斑圖層得出城市周邊現(xiàn)狀地類圖斑圖層基本農(nóng)田劃定分析樣例基本農(nóng)田劃定分析樣例疊加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整圖層疊加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整圖層得出城市周邊基本農(nóng)田圖斑圖層基本農(nóng)田劃定分析樣例基本農(nóng)田劃定分析樣例得到城市周邊耕地質(zhì)量等別圖層疊加耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)疊加耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)基本農(nóng)田劃定分析樣例基本農(nóng)田劃定分析樣例從現(xiàn)狀地類圖斑圖層中提取出耕地圖斑；從現(xiàn)狀地類圖斑圖層中提取出耕地圖斑；從中扣除已經(jīng)劃為基本農(nóng)田的圖斑從中扣除已經(jīng)劃為基本農(nóng)田的圖斑得到城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地圖斑得到城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地

11、圖斑基本農(nóng)田劃定分析樣例基本農(nóng)田劃定分析樣例城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地圖斑城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地圖斑基本農(nóng)田劃定分析樣例基本農(nóng)田劃定分析樣例第四步：人工核實確認u計算機自動比對過程完成后，形成了初步任務(wù)數(shù)據(jù)中的所有的需要下達的數(shù)據(jù)圖層。u對計算機分析結(jié)果進行核實確認，確認圖層有沒有遺漏，分析過程是否正確，分析結(jié)果是否準(zhǔn)確、完整。u對于人工核實確認存在問題的城市，重新進行比對分析，重新形成相關(guān)分析結(jié)果。第五步 形成初步任務(wù)數(shù)據(jù)包u對分析結(jié)果數(shù)據(jù)進行整理組織，形成初步任務(wù)數(shù)據(jù)包q初步任務(wù)圖層u城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地圖層。q參考圖層u城市周邊范圍圖層。u城市周邊基本農(nóng)田圖斑圖層。

12、u城市周邊現(xiàn)狀地類圖斑圖層。u城市周邊耕地質(zhì)量等別圖層。q數(shù)據(jù)說明及核實舉證要求。1、初步數(shù)據(jù)的目錄組織1、初步數(shù)據(jù)的目錄組織q初步數(shù)據(jù)的目錄結(jié)構(gòu)如下圖2、數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)及屬性表結(jié)構(gòu)q數(shù)據(jù)格式u空間數(shù)據(jù)為Personal Geodatabase（.MDB）格式q數(shù)學(xué)基礎(chǔ)u空間數(shù)據(jù)采用“1980西安經(jīng)緯度坐標(biāo)系”。q初步任務(wù)圖層（城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地圖層）屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)本圖層為任務(wù)數(shù)據(jù)核心圖層，通過比對分析得到的城市周邊未劃為基本農(nóng)田的圖斑，其屬性主要來源于變更調(diào)查中的地類圖斑圖層屬性。其中的“地類圖斑計算面積”是指城市周邊范圍內(nèi)與2012年土地變更調(diào)查中的現(xiàn)狀地類圖層疊加后，重新計

13、算的地類圖斑面積。3、初步任務(wù)圖層屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)q參考圖層u1、城市周邊范圍屬性表結(jié)構(gòu)u2、城市周邊基本農(nóng)田圖斑屬性表結(jié)構(gòu)來源于匯交到國土資源部的土地利用總體規(guī)劃中（2013年7月）的規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整圖層，其中的屬性字段未變。u3、城市周邊現(xiàn)狀地類圖斑屬性表結(jié)構(gòu)來源于變更調(diào)查中的地類圖斑數(shù)據(jù)，所以其屬性基本上都是直接使用變更調(diào)查地類圖斑的屬性。其中的“地類圖斑計算面積”，是指城市周邊范圍內(nèi)與2012年土地變更調(diào)查中的現(xiàn)狀地類圖層疊加后，重新計算的地類圖斑面積。u4、城市周邊耕地質(zhì)量等別屬性表結(jié)構(gòu)來源于最新的耕地質(zhì)量等別評價的成果，屬性直接采用其中的部分屬性。三、核實舉證相關(guān)要求q匯交材料要求 各

14、地核實舉證結(jié)果匯交材料包括u加蓋該市（縣）國土資源、農(nóng)業(yè)部門公章的紙質(zhì)報送公文一份；電子數(shù)據(jù)一式兩份。q核實舉證電子數(shù)據(jù)包括1.城市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實舉證數(shù)據(jù)表2.核實舉證情況匯總表3.證明材料4.城市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實舉證說明q調(diào)查核實要求u依據(jù)初步任務(wù)中的“城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地圖層”，各地應(yīng)組織國土資源、農(nóng)業(yè)、住建等有關(guān)部門要運用最新的遙感影像圖，開展城市周邊現(xiàn)有耕地的調(diào)查核實，對照自有的相關(guān)數(shù)據(jù)，逐地塊核實是否能夠劃定為永久基本農(nóng)田。并依據(jù)未劃為永久基本農(nóng)田的耕地圖斑，建立核實舉證結(jié)果數(shù)據(jù)表。u對于不同圖斑，如果理由相同，證明材料相同，可共同同一掃描文件。1、調(diào)查核

15、實要求 如：(430200)株洲市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實舉證結(jié)果匯交電子數(shù)據(jù)如： (430200)株洲市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實舉證數(shù)據(jù)表.mdb如：株洲市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實舉證數(shù)據(jù)說明.doc如：株洲市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實舉證情況匯總表.xls如：430202如：21如：N00001.pdf，多個地塊公用此證明材料如：Y56178.pdf，標(biāo)識碼為56178地塊證明材料2、核實舉證結(jié)果匯交電子數(shù)據(jù)的組織3、核實舉證結(jié)果數(shù)據(jù)表的組織要求q依據(jù)初步任務(wù)中的“城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地圖層”，各地國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門要密切配合，依據(jù)下達的初步任務(wù)，充分運用最新的遙感影像圖、土地變

16、更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評定和縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價等成果，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、城市開發(fā)邊界劃定，抓緊開展調(diào)查摸底、核實舉證，要確保城市周邊優(yōu)質(zhì)耕地、已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部納入永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。q地方核實舉證要針對每個圖斑，以圖斑標(biāo)識碼和座落單位代碼為標(biāo)識，增加“管制區(qū)類型代碼”（GZQLXDM）、“利用等”(GJLYD)、“耕地地力等級”（GDDLDJ）、 “是否能夠劃定為永久基本農(nóng)田”（SFNGHD）、“可劃定為永久基本農(nóng)田面積”（KHDMJ）、“不能劃定為永久基本農(nóng)田面積”（BNHDMJ）、“不能劃定理由”（BNHDLY）、“項目名稱”（XMMC）、“批準(zhǔn)機關(guān)”（PZJG）

17、、“批準(zhǔn)文件名稱”(PZWJMC)、“批準(zhǔn)文號”(PZWH)、“證明材料”（ZMCL）、“備注”（BZ）等字段。標(biāo)識碼、座落單位代碼、座落單位名稱要和初步任務(wù)數(shù)據(jù)中地塊對應(yīng)。對每一個地塊，核實所在管制區(qū)，核實質(zhì)量等別耕地地力等級填寫縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價結(jié)果對每個地塊，要核實是否能夠劃定為永久基本農(nóng)田，能夠劃定面積、不能劃定的面積。對不能劃定為永久基本農(nóng)田的，要說明不能劃定的理由，不能劃定的理由對應(yīng)證明材料要求中的6種情況對不能劃定為永久基本農(nóng)田的，要列出涉及項目的名稱、批準(zhǔn)機關(guān)（污染證明材料核實機關(guān)）、批準(zhǔn)文號名稱（污染證明材料名稱）、批準(zhǔn)文號（材料文號）等，并提交證明材料掃描電子文檔。

18、q核實結(jié)果數(shù)據(jù)表填寫要求u（4）管制區(qū)類型代碼：參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫JSYDGZQ圖層GZQLXDM字段內(nèi)容填寫，其字段值010表示允許建設(shè)區(qū)、020表示有條件建設(shè)區(qū)、030表示限制建設(shè)區(qū)、040表示禁止建設(shè)區(qū)。u（5）利用等：參照部下發(fā)的城市周邊耕地質(zhì)量等別圖層GJLYD字段值填寫。u（6）耕地地力等級：參照農(nóng)業(yè)部門提供的耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果填寫。q核實結(jié)果數(shù)據(jù)表填寫要求u（7）是否能夠劃定為永久基本農(nóng)田：全部不能劃定為基本農(nóng)田，填寫“0”；全部能夠劃定為永久基本農(nóng)田，填寫“1”；部分能夠劃定為永久基本農(nóng)田，填寫“2”。u（8）可劃定為永久基本農(nóng)田面積：參照圖斑地類計算面

19、積填寫。u（9）不能劃定為永久基本農(nóng)田面積：參照圖斑地類計算面積填寫。 q核實結(jié)果數(shù)據(jù)表填寫要求u（10）不能劃定理由：不能劃定理由為“實際地類已是非耕地，但已納入2013年土地變更調(diào)查”的，填寫“11”；不能劃定理由為“實際地類已是非耕地，但未納入2013年土地變更調(diào)查”的，填寫“12”；不能劃定理由為“批而未用” 的，填寫“21”；不能劃定理由為“屬于受嚴(yán)重污染難以治理”的，填寫“22”；不能劃定理由為“生態(tài)建設(shè)需要”的，填寫“23”；不能劃定理由為“其他理由”的，填寫“24”。q核實結(jié)果數(shù)據(jù)表填寫要求u(11-14)項目名稱、批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文件名稱、批準(zhǔn)文號：核實的圖斑不能劃定的理由中如

20、果涉及具體用地項目的，“項目名稱” 、“批準(zhǔn)機關(guān)” 、“批準(zhǔn)文件名稱” 、“批準(zhǔn)文號” 字段應(yīng)按項目相關(guān)信息填寫；不能劃定的理由為嚴(yán)重污染難以治理的，“項目名稱” 可填寫污染類型名稱或不填寫，“批準(zhǔn)機關(guān)” 填寫污染核實確認機關(guān)，如省級人民政府，“批準(zhǔn)文件名稱” 填寫污染核實確認文件的名稱，“批準(zhǔn)文號” 填寫污染核實確認文件的文號。q核實結(jié)果數(shù)據(jù)表填寫要求u(15)證明材料：當(dāng)不能劃為永久基本農(nóng)田面積0時，填寫證明材料的相對存儲路徑（如：/證明材料/510104/21/Y56178.pdf）。q核實結(jié)果數(shù)據(jù)表填寫注意事項u對于跨管制區(qū)圖斑、跨等別區(qū)圖斑，按照主管制區(qū)類型、主要等別填寫。u對于同一

21、個圖斑存在“不能劃定理由”為多個的，分多條記錄存儲在核實舉證表格中，每一種理由分別對應(yīng)“不能劃定為永久基本農(nóng)田面積”、“證明材料”u對同一個圖斑，“可劃定為永久基本農(nóng)田面積”、“不能劃定為永久基本農(nóng)田面積”匯總起來應(yīng)和整個圖斑的圖斑地類面積一致。u對于不同圖斑，如果理由相同，證明材料相同，可共同同一掃描文件。4、證明材料要求（一）實際地類為非耕地的（依據(jù)最新遙感影像、以及2013年變更調(diào)查成果）u已納入2013年土地變更調(diào)查予以確認的，可以作為核實認定的依據(jù)；u未納入2013年土地變更調(diào)查的，應(yīng)提供合法證明材料，注明該地塊所屬建設(shè)用地管制分區(qū)、項目名稱（或用地性質(zhì)），并應(yīng)納入2014年土地變更調(diào)查，否則將不作為核實認定的依據(jù)。 (二)實際地類為耕地的1.屬于批而未用的，應(yīng)提供相應(yīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地批復(fù)文件。2.屬于受嚴(yán)重污染難以治理的，由縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門會同同級環(huán)境保護主管部門進行監(jiān)測和評價認定，并經(jīng)省級人民政府核實確認的相關(guān)證明。3.屬于生態(tài)建設(shè)需要的，應(yīng)依據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案，提供由市級發(fā)改、林業(yè)、國土共同出具的退耕證明。4. 其他證明。由省級政府（或省級授權(quán)的市級政