第五章公共事業(yè)管理職能、方式和方法

1、1 崔運武崔運武 編著編著 ISBN:7-04-018129-0ISBN:7-04-018129-0主講人主講人 李長源李長源銅陵學院公共管理系銅陵學院公共管理系2 課程中文名稱課程中文名稱:公共事業(yè)管理概論公共事業(yè)管理概論 拼音拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun 課程類別：必修課程類別：必修 課程學分數(shù)：課程學分數(shù)： 課程學時數(shù)：課程學時數(shù)：68 授課對象：公共管理相關(guān)專業(yè)本科生授課對象：公共管理相關(guān)專業(yè)本科生 本課程的前導課程：管理學本課程的前導課程：管理學 行政管理學行政管理學3第一章第一章 導論導論第二章第二章 公共事業(yè)管理環(huán)境公共事業(yè)管理環(huán)境第三章第三章 公共事

2、業(yè)管理的模式與體制公共事業(yè)管理的模式與體制第四章第四章 公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理中的組織第五章第五章 公共事業(yè)管理的職能、方式與方法公共事業(yè)管理的職能、方式與方法4第六章第六章 公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理責任與倫理責任與倫理第七章第七章 公共事業(yè)管理的一般過程公共事業(yè)管理的一般過程第八章第八章 公共事業(yè)法律制度公共事業(yè)法律制度第九章第九章公共事業(yè)分類管理概述（上）公共事業(yè)分類管理概述（上）第十章第十章公共事業(yè)分類管理概述（下）公共事業(yè)分類管理概述（下）5 政府管理公共事業(yè)的基本職能 政府管理公共事業(yè)的基本方式 政府管理公共事業(yè)的基本方法學習要點：6 公共事業(yè)管理的職能，是指公共事業(yè)機構(gòu)管

3、理公共事業(yè)的職責和功能。一般來說，公共事業(yè)管理機構(gòu)在實施一個管理過程中，主要有以下基本職能： 一、計劃職能 二、組織職能 三、協(xié)調(diào)職能 四、控制職能7 一、計劃職能 計劃職能是公共事業(yè)管理機構(gòu)的首要的職能。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，計劃具有重要的意義，也是必須的步驟和基本要求。(一) 公共事業(yè)管理計劃的基本內(nèi)涵(二) 公共事業(yè)管理計劃的必要性(三) 制定公共事業(yè)管理計劃的步驟(四) 公共事業(yè)管理計劃的種類 8 (一) 公共事業(yè)管理計劃的基本內(nèi)涵 公共事業(yè)管理的計劃職能，就是公共事業(yè)管理者或管理機構(gòu)在計劃方面所承擔的職責和所發(fā)揮的作用。含義：一是制定公共事業(yè)管理目標和為實現(xiàn)這一目標而必須做出的種種選

4、擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。9 (二) 公共事業(yè)管理計劃的必要性 第一、可以彌補不肯定性和變化帶來的問題，使公共事業(yè)管理活動沿著既定的目標進行。 第二、使公共事業(yè)管理機構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標 第三、提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。 第四、有利于公共事業(yè)管理活動的控制。 10 (三) 制定公共事業(yè)管理計劃的步驟分析問題確定目標考慮計劃工作的前提確定選擇的方案比較方案選擇方案制定輔助計劃編制預算使計劃數(shù)字化11 (四) 公共事業(yè)管理計劃的種類 公共事業(yè)管理的計劃分為：長期計劃和短期計劃兩種形式 。 長期計劃是指實施時間在三年或三年以上的

5、計劃。長期計劃屬于指導管理性計劃的計劃，主要由高層公共事業(yè)管理機構(gòu)或高層公共事業(yè)管理人員承擔制定任務。 短期計劃是實施年限為一年或更短的計劃。短期計劃實際上是長期計劃的一部分，是長期計劃所制定目標的具體的分解和體現(xiàn)，與社會公共事業(yè)關(guān)系最為密切。短期計劃的承擔者是中、低層管理人員。12 二、組織職能 在公共事業(yè)管理中，組織是一項依據(jù)一定的計劃或目標，組成相關(guān)的部門實施必須的管理工作，是基本的管理職能。 (一)公共事業(yè)管理組織職能的含義 (二)公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟 (三)公共事業(yè)管理組織工作中的授權(quán) (四)公共事業(yè)管理的主要組織形式13 (一)組織職能含義 公共事業(yè)管理的組織職能，是指為

6、了達到公共事業(yè)管理的目標，公共事業(yè)管理主體對有關(guān)的公共事業(yè)活動及其相關(guān)的生產(chǎn)要素進行的分配和組合。14 (二)公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟 第一、確定公共事業(yè)管理的目標； 第二、擬定出分目標或派生目標等； 第三、對管理工作加以確認和分類； 第四、劃分管理工作； 第五、授予管理工作所必要的職權(quán)；15 (三)公共事業(yè)管理組織工作中的授權(quán) 授權(quán)過程必須遵循以下原則： 第一、按預期成果授權(quán)原則。 第二、明確劃分每一部門職能界限原則。 第三、明確職權(quán)管理層次原則。 第四、職權(quán)絕對性原則。 第五、職權(quán)與職責一致原則。 16 (四)公共事業(yè)管理的主要組織形式 第一、根據(jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式 第

7、二、根據(jù)地域確定的組織形式17銅陵市人才公寓項目建設領導辦公室銅陵市政府銅陵市人力資源和社會保障局銅陵市財政局銅陵市規(guī)劃局銅陵市國土局銅陵市住房城建委18 三、協(xié)調(diào)職能 協(xié)調(diào)是公共事業(yè)管理機構(gòu)的主要職能之一，它與計劃職能和組織職能直接相關(guān)，協(xié)調(diào)的任務就是保證計劃和組織職能的實現(xiàn)。(一)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)的基本含義(二)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通(三)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的消除“管理脫節(jié)” 19 (一)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)的基本含義 所謂公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)，就是為了公共事業(yè)管理的目標，在一定的范圍如組織或群體運動中將不同的力量組合起來，是公共事業(yè)管理的過程中各個主體功能的有機結(jié)合。20 (二)公共事業(yè)管理

8、協(xié)調(diào)中的溝通 所謂溝通，是指將某一信息（或意思）傳遞給客體或?qū)ο螅云谌〉每腕w作出相應反應效果的過程。 公共事業(yè)管理過程中的溝通主要分為內(nèi)部溝通與外部溝通兩個方面。 (三)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的消除“管理脫節(jié)” 所謂“管理脫節(jié)”，是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目標的行為，這種行為通常是一種正式的管理制度、規(guī)章中或有規(guī)定，或無明確規(guī)定但也可以存在的行為，實際上是一種工作程序的相互背離。 21四、控制職能 控制職能是公共事業(yè)管理中的基本職能，它所要解決的是如何把具體的運作與最終目標聯(lián)系起來，在這一意義上，控制職能與計劃組織關(guān)系最為密切，因為計劃為控制活動提供標準，而沒有控制的計劃則難以實現(xiàn)。(一

9、)公共事業(yè)管理控制職能的基本含義(二)公共事業(yè)管理控制的基本方式(三)公共事業(yè)管理控制的基本原則 22 (一)公共事業(yè)管理控制職能的基本含義 公共事業(yè)管理的控制，就是按照公共事業(yè)管理的計劃標準衡量計劃的完成情況并糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計劃指標實現(xiàn)的過程。 公共事業(yè)管理的控制過程必然是一個公共權(quán)力的行使過程。 公共事業(yè)管理的控制過程也必然是一個信息反饋過程。 23 控制示意圖控制系統(tǒng)制定運行標準組織協(xié)調(diào)預算約束控制設定目標授權(quán)控制的過程控制的組織計劃24 (二)公共事業(yè)管理控制的基本方式第一、簡單的反饋控制和前饋控制兩種方式結(jié)合: 控制系統(tǒng)圖第二、直接控制和間接控制計劃要求達到的輸出量(標準)

10、輸出簡單反饋運行過程輸入前饋 (二)公共事業(yè)管理控制的基本方式第一、簡單的反饋控制和前饋控制兩種方式結(jié)合: 控制系統(tǒng)圖第二、直接控制和間接控制輸出運行過程輸入前饋對公共事業(yè)管理人員的控制對公共事業(yè)過程中偏差的控制25 (三)公共事業(yè)管理控制的基本原則 第一、保證目標實現(xiàn)的原則。 第二、針對未來的控制原則。 第三、控制職責原則。 第四、控制效率原則。 第五、注重直接控制原則。26一、公共政策及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定三、公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行27 一、公共政策及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系(一) 公共政策的概述(二) 公共政策與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系28 (一) 公共政

11、策的概述 1. 公共政策的定義 所謂公共政策，是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案而做出的一個正式的決定或安排。 2.公共政策的基本內(nèi)容與層次 層次：元政策基本政策具體政策29 (二) 公共政策與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系 1.公共政策與公共事業(yè)管理的區(qū)別 第一、概念的基本界定不同：抽象與具體 第二、所涉及的范圍不同：前者更廣 第三、所具有的功能不同：30 (二) 公共政策與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系 2.公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系第一、公共政策指出了公共事業(yè)管理的基本方向，是公共事業(yè)管理的必要前提。第二、公共政策具有一定的公共事業(yè)管理職能。 第

12、三、公共事業(yè)管理是實現(xiàn)公共政策的一個基本的渠道。 第四、在一定層面上，公共事業(yè)管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。 31 二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定 制定和執(zhí)行公共政策是政府實施公共事業(yè)管理的基本的方式，也是政府進行公共事業(yè)管理的基本活動內(nèi)容。(一)公共事業(yè)產(chǎn)品政府制定的主體、類別(二)公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的基本原則與過程32 三、公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行(一)公共事業(yè)產(chǎn)品的政府供應(二)公共事業(yè)產(chǎn)品的政府生產(chǎn)(三)公共事業(yè)產(chǎn)品的政府補貼(四)公共事業(yè)產(chǎn)品的政府管制33 公共事業(yè)管理的方法，是公共事業(yè)管理主體聯(lián)系公共事業(yè)管理客體并作用于公共事業(yè)管理客體的方式，是執(zhí)行公共事業(yè)管理職能的手段

13、，是落實公共事業(yè)管理方式并最終實現(xiàn)公共事業(yè)管理目標的途徑。 一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念和分類 二、政府管理公共事業(yè)的剛性方法 三、政府管理公共事業(yè)的柔性方法 四、當代政府管理公共事業(yè)方法運用的特點34 一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念和分類 (一)概念 是政府行使公共事業(yè)管理職能，實現(xiàn)管理目標的手段與途徑的總稱，是將政府的管理行為有效地傳導到管理對象上去以實現(xiàn)特定管理目標的各種中介環(huán)節(jié)的總和。 (二)政府公共事業(yè)管理方法的分類 剛性方法 柔性方法 是指政府憑借公共權(quán)力，對公共事業(yè)對象所實施的強制性管理手段。是指政府采用指導、說服、信息傳播等方式進行管理35 二、政府管理公共事業(yè)的剛性

14、方法 (一)行政方法 (二)經(jīng)濟方法 (三)法律方法36 (一)行政方法 1.定義 行政方法是指公共行政主體根據(jù)管理的客觀需要，運用除法律、法規(guī)、規(guī)章外的規(guī)范性文件對公共行政過程施加控制的方法。 特點: 第一,權(quán)威性第二,直接性第三,時效性 2. 行政方法在公共事業(yè)管理中的具體運用 一、通過制定和發(fā)布行政命令、規(guī)定、條例等； 二、通過相關(guān)部門對公共事業(yè)領域執(zhí)行國家方針政策的監(jiān)督； 三、對公共事業(yè)管理活動中的違法違章行為進行查處。37 (二)經(jīng)濟方法 1.經(jīng)濟方法的定義與特點 是指國家利用一定的經(jīng)濟手段影響公共事業(yè)活動參與者的經(jīng)濟利益，以保證公共事業(yè)的發(fā)展按國家意志進行的一種管理方法。 特點:

15、第一,間接性;第二,誘導性;第三,靈活性. 2.經(jīng)濟方法在政府管理公共事業(yè)中的運用 宏觀上，利用價格、稅收、信貸三大經(jīng)濟杠桿； 微觀上，直接對相關(guān)對象給以經(jīng)濟獎勵或處罰；38 (三)法律方法 1.法律方法的定義與特點 是指公共事業(yè)管理主體根據(jù)公眾的根本利益及其對公共事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供施加控制的方法。 特點:第一、普遍的約束性; 第二、嚴格的強制性; 第三、明確的規(guī)范性; 第四、相對的穩(wěn)定性。 2.法律方法在政府管理公共事業(yè)中的運用 39 三、政府管理公共事業(yè)的柔性方法 (一)行政指導 (二)公共事業(yè)管理合同 (三)行政授權(quán) (四)

16、行政委托 (五)情感方法與心理方法40 (一)行政指導1.行政指導的概念與特點 行政指導是指政府通過指導，調(diào)節(jié)、引導行政相對人即公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供者，以及消費者的社會行為，以實現(xiàn)公共事業(yè)產(chǎn)品政策的目標。 特點:首先，行政指導是行政機關(guān)的行政行為。其次，行政指導是一種基于行政相對人同意或協(xié)作的、不具權(quán)力強制力的柔性行為。 41 (一)行政指導2.行政指導的相關(guān)制度 第一、政府情報信息公開制度 第二、行政機關(guān)會議公開制度 第三、行政審議制度 第四、行政建議制度42 (二)公共事業(yè)管理合同1.概念指在公共事業(yè)管理過程中，政府與參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的非政府組織、事業(yè)單位以及個人等之間，為實

17、現(xiàn)公共事業(yè)管理目標，經(jīng)相互協(xié)商所達成的協(xié)議。 43 (三)行政授權(quán)1.行政授權(quán)的定義 是指行政機關(guān)依法將某項或某一方面公共事業(yè)的管理權(quán)明確授予行政機關(guān)以外的其他組織或個人行使的法律行為。2.授權(quán)組織 依法設立的處理專項公共事務的專門行政機構(gòu);行政性公司 ;企業(yè)、事業(yè)組織、社會組織。 44 (四)行政委托1.行政委托的概念 所謂行政委托指行政機關(guān)和法定授權(quán)組織在其職權(quán)范圍內(nèi)，將某項或某一方面公共事業(yè)的管理權(quán)委托給其他機關(guān)、社會組織或個人行使的法律行為。 2、行政委托和行政授權(quán)的區(qū)別 權(quán)力來源 權(quán)力性質(zhì) 責任性質(zhì)45 (五)情感方法與心理方法（略）1.情感方法 就是激發(fā)公眾對特定公共事業(yè)管理目標或

18、預定價值情感，在一定的情況下利用人們的感情因素促進和達到公共事業(yè)管理的目的方法。2.心理方法 就是借助心理因素的作用，來達到公共事業(yè)管理目標的管理方法。這里的心理因素涉及兩個方面，即公眾的個體心理和社會心理。 46公共事業(yè)管理中的SWOT分析47SWOT分析模型簡介應用SWOT分析法（也分析法（也稱稱TOWS分析法、分析法、道斯矩陣）即態(tài)道斯矩陣）即態(tài)勢分析法，勢分析法，20世世紀紀80年代初由美年代初由美國舊金山大學的國舊金山大學的管理學教授韋里管理學教授韋里克提出，經(jīng)常被克提出，經(jīng)常被用于企業(yè)戰(zhàn)略制用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、競爭對手分定、競爭對手分析等場合。析等場合。發(fā)展起源在現(xiàn)在的戰(zhàn)略規(guī)劃報在現(xiàn)

19、在的戰(zhàn)略規(guī)劃報告里，告里，SWOT分析分析應該算是一個眾所應該算是一個眾所周知的工具。來自周知的工具。來自于麥肯錫咨詢公司于麥肯錫咨詢公司的的SWOT分析，包分析，包括分析企業(yè)的優(yōu)勢括分析企業(yè)的優(yōu)勢（Strength）、劣）、劣勢（勢（Weakness）機）機會（會（Opportunity）和威脅（和威脅（Threats）優(yōu)劣勢分析主要是優(yōu)劣勢分析主要是著眼于企業(yè)自身著眼于企業(yè)自身的實力及其與競的實力及其與競爭對手的比較，爭對手的比較，而機會和威脅分而機會和威脅分析將注意力放在析將注意力放在外部環(huán)境的變化外部環(huán)境的變化及對企業(yè)的影響及對企業(yè)的影響上上 。48強勢競爭者進入強勢競爭者進入市場增長

20、的減緩市場增長的減緩消費者需求下降消費者需求下降商業(yè)周期影響商業(yè)周期影響人口環(huán)境變化人口環(huán)境變化新規(guī)則成本增加新規(guī)則成本增加替代品引起的替代品引起的銷售下降銷售下降獨特的客戶群獨特的客戶群新地理區(qū)域擴張新地理區(qū)域擴張產(chǎn)品組合擴張產(chǎn)品組合擴張垂直整合戰(zhàn)略垂直整合戰(zhàn)略競爭對手的支持競爭對手的支持新技術(shù)開發(fā)通路新技術(shù)開發(fā)通路品牌形象拓展品牌形象拓展新技術(shù)開發(fā)新技術(shù)開發(fā)缺乏戰(zhàn)略導向缺乏戰(zhàn)略導向陳舊的設備陳舊的設備超額負債超額負債內(nèi)在運作困境內(nèi)在運作困境產(chǎn)品組合狹窄產(chǎn)品組合狹窄缺乏市場規(guī)劃缺乏市場規(guī)劃利潤的損失部分利潤的損失部分落后落后R&D能力能力有力的戰(zhàn)略有力的戰(zhàn)略有利的金融環(huán)境有利的金融環(huán)境有利的

21、品牌形象有利的品牌形象領導性市場地位領導性市場地位專利技術(shù)專利技術(shù)成本優(yōu)勢成本優(yōu)勢強勢廣告強勢廣告成本創(chuàng)新成本創(chuàng)新SWOT分析步驟潛在資潛在資源力量源力量潛在資潛在資源弱點源弱點公司潛公司潛在機會在機會外部潛外部潛在威脅在威脅1.確認當前的戰(zhàn)略是確認當前的戰(zhàn)略是什么？什么？ 2. 確認企業(yè)外部環(huán)境確認企業(yè)外部環(huán)境的變化的變化3. 根據(jù)企業(yè)資源組合根據(jù)企業(yè)資源組合情況，確認企業(yè)的關(guān)情況，確認企業(yè)的關(guān)鍵能力和關(guān)鍵限制鍵能力和關(guān)鍵限制49SWOT分析模型圖50SWOT分析模型的局限性局局 限限適適 應應發(fā)發(fā) 展展帶有時代的局帶有時代的局限性。限性。沒有考慮到企沒有考慮到企業(yè)改變現(xiàn)狀的業(yè)改變現(xiàn)狀的主動

22、性。主動性。有很多的場合有很多的場合可以運用可以運用SWOT分析法，分析法，所以有必須具所以有必須具有適應性。有適應性?；A基礎SWOT分分析法所產(chǎn)生的析法所產(chǎn)生的問題可以由更問題可以由更高級高級POWER SWOT分析法分析法得到解決得到解決51 一、單選題： 1.計劃職能是公共事業(yè)管理的（B ） A、基本職能 B、首要職能 C、重要職能 D、管理職能 2.長期計劃是指實施時間在（C ）的計劃 A、五年或五年以上 B、四年或四年一上 C、三年或三年以上 D、兩年或兩年以上 3.短期計劃的承擔者是（A ） A、中、低層管理人員 B、高層管理人員 C、基層管理人員 D、操作人員 4.一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目是（ C ） A、組織職能 B、計劃職能 C、管理幅度 D、管理層次 5.公共組織與外部環(huán)境的信息交流叫做（D ） A、內(nèi)部溝通 B、正式溝通 C、非正式溝通 D、外部溝通 6.現(xiàn)代