第二、三章公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)

1、第二章第二章 公務(wù)員的公務(wù)員的 權(quán)利與義務(wù)權(quán)利與義務(wù)第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)概述公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)概述一、公務(wù)員的權(quán)利的含義一、公務(wù)員的權(quán)利的含義1、含義：公務(wù)員權(quán)利是指國家法律基于公務(wù)員的職責(zé)和、含義：公務(wù)員權(quán)利是指國家法律基于公務(wù)員的職責(zé)和身份，對公務(wù)員有資格享受某種權(quán)益，有權(quán)做出或不身份，對公務(wù)員有資格享受某種權(quán)益，有權(quán)做出或不做出某種行為以及要求他人做出某種行為的許可和保做出某種行為以及要求他人做出某種行為的許可和保障。障。2、分類、分類身份方面的權(quán)利身份方面的權(quán)利職務(wù)方面的權(quán)利職務(wù)方面的權(quán)利經(jīng)濟方面的權(quán)利經(jīng)濟方面的權(quán)利政治方面的權(quán)利政治方面的權(quán)利其他權(quán)利其他權(quán)利 二、公務(wù)員義

2、務(wù)的含義二、公務(wù)員義務(wù)的含義 1、是法律上對公務(wù)員必須作出一定、是法律上對公務(wù)員必須作出一定的行為或者不得作出一定行為的約束和的行為或者不得作出一定行為的約束和強制。強制。 第一：這個約束以身份為前提第一：這個約束以身份為前提 第二：這個義務(wù)必須履行第二：這個義務(wù)必須履行 2、分類：服務(wù)期間、分類：服務(wù)期間 履行方式履行方式 服務(wù)內(nèi)容服務(wù)內(nèi)容5、不可放棄性、不可放棄性4、強制性、強制性3、法制性、法制性2、平等性、平等性特點特點1、同一性、同一性三、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的產(chǎn)生及其特點三、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的產(chǎn)生及其特點（一）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的產(chǎn)生（一）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的產(chǎn)生（二）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的聯(lián)

3、系和區(qū)別（二）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的聯(lián)系和區(qū)別（三）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的基本特點（三）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的基本特點5、有利于對公務(wù)員、有利于對公務(wù)員的管理與監(jiān)督的管理與監(jiān)督4、有利于提高公務(wù)、有利于提高公務(wù)員的權(quán)利意識和責(zé)員的權(quán)利意識和責(zé)任意識任意識3、是公務(wù)員行使、是公務(wù)員行使行政職權(quán)，執(zhí)行國行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的有效保障家公務(wù)的有效保障2、是公務(wù)員行使、是公務(wù)員行使國家行政權(quán)力，執(zhí)國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的有效行國家公務(wù)的有效約束約束意義意義1、有利于推進國家的民、有利于推進國家的民主與法制建設(shè)主與法制建設(shè)四、規(guī)定公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的意義四、規(guī)定公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的意義一、國外公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容

4、一、國外公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容(P31-34)二、我國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容二、我國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容(P34-38)（一）獲得履行職責(zé)應(yīng)當具有的工作條件（一）獲得履行職責(zé)應(yīng)當具有的工作條件（二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被（二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分免職、降職、辭退或者處分（三）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇（三）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇（四）參加培訓(xùn)（四）參加培訓(xùn)第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容（五）對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員作提出批評和（五）對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員作提出批評和建議利建議利（六）提出申訴和控告（六）提出申訴和控告（

5、七）申請辭職（七）申請辭職（八）法律規(guī)定的其他權(quán)利（八）法律規(guī)定的其他權(quán)利二、我國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容二、我國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容 2004年某省中考前夕，某勞改大隊管教處處長年某省中考前夕，某勞改大隊管教處處長汪某為使其子通過考試，借試卷在該隊印刷廠印刷汪某為使其子通過考試，借試卷在該隊印刷廠印刷之機，指使在押犯石某進入印刷車間竊取試卷和答之機，指使在押犯石某進入印刷車間竊取試卷和答案。因汪某之子的答卷與標準答案相同，引起閱卷案。因汪某之子的答卷與標準答案相同，引起閱卷領(lǐng)導(dǎo)小組的注意，后經(jīng)省教委調(diào)查，案件事實被查領(lǐng)導(dǎo)小組的注意，后經(jīng)省教委調(diào)查，案件事實被查清。省勞改局根據(jù)保密法以及條例的規(guī)定

6、清。省勞改局根據(jù)保密法以及條例的規(guī)定給予汪某開除公職的行政處分。汪某不服，向省監(jiān)給予汪某開除公職的行政處分。汪某不服，向省監(jiān)察廳提起申訴，認為自己只泄露了一門課程的考卷，察廳提起申訴，認為自己只泄露了一門課程的考卷，并未造成嚴重后果，處罰過重。省監(jiān)察廳經(jīng)復(fù)議，并未造成嚴重后果，處罰過重。省監(jiān)察廳經(jīng)復(fù)議，維持了原決定。維持了原決定。 【案例】【案例】第三節(jié)第三節(jié) 公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容一、國外公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容一、國外公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容(P38-40)二、我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容二、我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容(P40-44)（一）模范遵守憲法和法律（一）模范遵守憲法和法律（二

7、）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率力提高工作效率（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督，依（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)（四）維護國家的安全、榮譽和利益（四）維護國家的安全、榮譽和利益（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令依法作出的決定和命令（六）保守國家秘密和工作秘密（六）保守國家秘密和工作秘密（七）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社（七）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德會公德（八）清正廉潔、

8、公道正派（八）清正廉潔、公道正派（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)第三章第三章 職務(wù)與級別職務(wù)與級別第一節(jié)第一節(jié) 職位分類概述職位分類概述一、職位分類的內(nèi)涵與依據(jù)一、職位分類的內(nèi)涵與依據(jù)（一）職位與職位設(shè)置（一）職位與職位設(shè)置 職位是指由上級組織確定的，由一個工作職位是指由上級組織確定的，由一個工作人員所擔(dān)負的工作量以及職務(wù)與責(zé)任的集合體。人員所擔(dān)負的工作量以及職務(wù)與責(zé)任的集合體。 職位設(shè)置是指在對機關(guān)職能進行逐層分解的職位設(shè)置是指在對機關(guān)職能進行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。工作。1、職位分類的含義：、職位分類的

9、含義： 職位分類職位分類是以職位為分類對象，根據(jù)公務(wù)員職是以職位為分類對象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需人員位的工作的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需人員的資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務(wù)的資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類制度。員管理提供依據(jù)的人事分類制度。世界人事分類制度主要有兩種：世界人事分類制度主要有兩種：一種是以人為對象進行分類，即一種是以人為對象進行分類，即品位分類；品位分類；二是以職位為對象進行分類，即二是以職位為對象進行分類，即職位分類職位分類。我國公。我國公務(wù)員法規(guī)定的是以職位分類為主，職位分類和品位務(wù)員法規(guī)定的

10、是以職位分類為主，職位分類和品位分類相結(jié)合的分類制度。分類相結(jié)合的分類制度。（二）職位分類的含義與特點（二）職位分類的含義與特點遵循因事?lián)袢嗽瓌t，分類對象是職位，而不是遵循因事?lián)袢嗽瓌t，分類對象是職位，而不是職位上的人；職位上的人；依據(jù)的基本標準要素是該職位工作性質(zhì)、責(zé)任依據(jù)的基本標準要素是該職位工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件；輕重、難易程度、所需資格條件；不是解決某一個職位具體該干什么，而是通過不是解決某一個職位具體該干什么，而是通過對職位面臨的工作進行客觀的分析與評價，進而對職位面臨的工作進行客觀的分析與評價，進而確定每一個職位在全部職位分類結(jié)構(gòu)中所處的位確定每一個職位在全部職

11、位分類結(jié)構(gòu)中所處的位置，達到分類管理的目的；置，達到分類管理的目的；旨在通過實行科學(xué)分類來提高公務(wù)員管理水平；旨在通過實行科學(xué)分類來提高公務(wù)員管理水平；隨著職位結(jié)構(gòu)和組織職能、職位工作的變化而隨著職位結(jié)構(gòu)和組織職能、職位工作的變化而相應(yīng)變化。相應(yīng)變化。2、職位分類特點、職位分類特點二、職位分類與品位分類的比較：二、職位分類與品位分類的比較：（一）品位分類的含義（一）品位分類的含義P48（二）職位分類與品位分類優(yōu)劣勢對比（二）職位分類與品位分類優(yōu)劣勢對比P49三、職位分類與品位分類的發(fā)展趨勢三、職位分類與品位分類的發(fā)展趨勢5、為促進行政體制、為促進行政體制改革提供了制度環(huán)境改革提供了制度環(huán)境4、

12、為公務(wù)員培訓(xùn)、為公務(wù)員培訓(xùn)提出明確要求。提出明確要求。3、為公務(wù)員的工資、為公務(wù)員的工資待遇的確定提供了待遇的確定提供了依據(jù)。依據(jù)。2、為公務(wù)員的考、為公務(wù)員的考核提供了參照系。核提供了參照系。意義意義1、為公務(wù)員的考試與任用提供、為公務(wù)員的考試與任用提供科學(xué)依據(jù)?？茖W(xué)依據(jù)。三、我國實行職位分類制度的意義三、我國實行職位分類制度的意義第二節(jié)第二節(jié) 職位類別與職務(wù)序列職位類別與職務(wù)序列 一、我國職位分類制度改革一、我國職位分類制度改革 二、二、職位類別職位類別我國的職位類別：我國的職位類別：（一）綜合管理類：機關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技（一）綜合管理類：機關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以

13、外的履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等職術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。責(zé)的職位。（二）專業(yè)技術(shù)類職位：機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履（二）專業(yè)技術(shù)類職位：機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。和技術(shù)手段保障的職位。（三）行政執(zhí)法類：行政機關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、（三）行政執(zhí)法類：行政機關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)職位?；榈痊F(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)職位。（四）法官、檢察官類（四）法官、檢察官類（一）職務(wù)序列含義：職務(wù)序列是依據(jù)所負責(zé)（一）職務(wù)序列含義：職務(wù)序列是依據(jù)所負責(zé)任

14、的大小、難易程度的高低、資格條件的不同，任的大小、難易程度的高低、資格條件的不同，而設(shè)置的從低到高的職務(wù)層次，形成機關(guān)的層而設(shè)置的從低到高的職務(wù)層次，形成機關(guān)的層級結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。級結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。職務(wù)序列包括職務(wù)名稱與職務(wù)層次兩個基本要職務(wù)序列包括職務(wù)名稱與職務(wù)層次兩個基本要素。素。（二）我國的職務(wù)序列類型（二）我國的職務(wù)序列類型綜合管理類職務(wù)序列：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)綜合管理類職務(wù)序列：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)10個層次與非個層次與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)8個層次（個層次（P58-59）三、職務(wù)序列三、職務(wù)序列一、級別的功能一、級別的功能1、級別是確定工資及其他待遇的重要依據(jù)。、

15、級別是確定工資及其他待遇的重要依據(jù)。2、級別是平衡比較各類職務(wù)序列的標尺。、級別是平衡比較各類職務(wù)序列的標尺。二、級別與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系二、級別與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系12個職務(wù)等次與個職務(wù)等次與27個級別相對應(yīng)，實行個級別相對應(yīng)，實行“一職數(shù)級，一職數(shù)級，上下交叉上下交叉”，越是基層的職務(wù)對應(yīng)的級別越多，越，越是基層的職務(wù)對應(yīng)的級別越多，越是高層的職務(wù)對應(yīng)的級別越少。國家級正職對應(yīng)一是高層的職務(wù)對應(yīng)的級別越少。國家級正職對應(yīng)一個級別，科員、辦事員對應(yīng)個級別，科員、辦事員對應(yīng)9個級別。辦事員最高個級別。辦事員最高可到可到19級，相當于副處級的最低級別，科員最高可級，相當于副處級的最低級別，科員最高可達到達到18級，當于正處級的最低級別。級，當于正處級的最低級別。P62第三節(jié)第三節(jié) 級別設(shè)置級別設(shè)置三、確定級別的依據(jù)三、確定級別的依據(jù)確定公務(wù)員級別的總的原則是：公務(wù)確定公務(wù)員級別的總的原則是：公務(wù)員的級別根據(jù)所任職位及其德才表員的級別根據(jù)所任職位及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定?，F(xiàn)、工作實績和資歷確定。具體為：職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實績、具體為：職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實績、資歷。資歷。四、公