農(nóng)村宅宅基地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)設(shè)計(jì)書

1、西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書目目 錄錄1 項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況 .- 4 -1.1 調(diào)查區(qū)域簡介.- 4 -1.2 調(diào)查區(qū)域范圍和工作量.- 4 -1.2.1 調(diào)查區(qū)域范圍.- 4 -1.2.2 需要完成的工作量.- 5 -1.3 分階段實(shí)施計(jì)劃.- 5 -2 技術(shù)路線技術(shù)路線 .- 6 -2.1 已有資料分析利用.82.2 圖幅分幅與測量基準(zhǔn).82.2.1 成圖比例尺、圖幅規(guī)格等高距.82.2.2 測量基準(zhǔn).82.3 測量精度與方法.92.4 采用的主要技術(shù).92.4.1 GPS 技術(shù).92.4.2 數(shù)字測繪技術(shù).92.4.3 數(shù)字地籍技術(shù).92.4.4 完整的

2、圖屬一體化技術(shù).92.5 成果數(shù)據(jù)要求.103 引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).103.1 法律與法規(guī).103.2 規(guī)章與規(guī)范性文件.103.3 規(guī)章與規(guī)范性文件.114 控制測量控制測量.114.1 平面控制測量.114.1.1 控制網(wǎng)布設(shè)方案.114.1.2 GPS E 級網(wǎng)設(shè)計(jì).124.1.3 GPS E 級點(diǎn)選埋.134.1.4 GPS 控制網(wǎng)測算.134.1.4.1 GPS 控制網(wǎng)外業(yè)觀測.134.2 高程控制測量.154.2.1 高程控制網(wǎng)設(shè)計(jì).154.2.2 高程基準(zhǔn).154.3 圖根控制測量.154.3.1 圖根控制點(diǎn)的布設(shè).154.3.2 圖根控制點(diǎn)埋設(shè).154.3.3 圖根控制點(diǎn)

3、編號.164.3.4 圖根控制網(wǎng)觀測.165 數(shù)字地籍、地形測量數(shù)字地籍、地形測量.185.1 地籍、地形測量基本精度要求.185.2 地形要素測繪內(nèi)容及取舍.195.2.1 控制地的表示及高程注記取位規(guī)定.195.2.2 居民點(diǎn)和垣柵的測繪.195.2.3 交通及附屬設(shè)施的測繪.205.2.4 管線及附屬設(shè)施的測繪.20西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書5.2.5 水系及附屬設(shè)施的測繪.205.2.6 地貌和土質(zhì)的測繪.205.2.7 植被的測繪.205.2.8 注記要求.205.3 界址點(diǎn)測量.215.4 地籍圖編制的方法.215.4.1 農(nóng)村宅基地地籍圖的內(nèi)容

4、.215.4.2 宅基地地籍圖的地籍要素和地形要素.215.4.3 地籍圖分幅編號，圖式、圖廓格網(wǎng)、注記及整飾.225.5 地籍編號.225.5.1 地籍登記區(qū)編號.225.5.2 宗地編號.225.5.3 界址點(diǎn)編號.235.6 宗地圖編制要求.235.6.1 宗地圖內(nèi)容.235.6.2 宗地圖繪制.236. 權(quán)屬調(diào)查權(quán)屬調(diào)查.246.1 權(quán)屬調(diào)查的任務(wù).246.2 調(diào)查要求.246.3 調(diào)查步驟.266.4 有關(guān)問題的處理.276.5 注意事項(xiàng).277. 農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè).287.1 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理技術(shù)路線.307.2 圖形數(shù)據(jù)建庫的要求.307.3

5、圖像數(shù)據(jù)的建庫要求.317.4 坐標(biāo)系投影變換.327.5 屬性數(shù)據(jù)要求.327.6 圖層要求.327.7 質(zhì)量檢查與控制.338 質(zhì)量保證措施質(zhì)量保證措施.368.1 生產(chǎn)設(shè)備保障.368.2 作業(yè)技術(shù)力量保證.368.3 加強(qiáng)過程檢查.368.4 實(shí)行質(zhì)量一票否決制.368.5 做好技術(shù)培訓(xùn)工作.378.6 采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集方法.379 安全生產(chǎn)與文明測繪安全生產(chǎn)與文明測繪.379.1 安全生產(chǎn)措施.379.1.1 人員安全措施.379.1.2 儀器設(shè)備安全措施.389.1.3 成果資料保密措施.399.2 文明測繪.3910 成果資料提交成果資料提交.4011 附件附件.41附件 1：

6、土地登記申請書.41西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書附件 2：法定代表人身份證明書.43附件 3：委 托 書.44附件 4：土地權(quán)屬來源證明.45附件 5：地 籍 調(diào) 查 表 .46附件 6：土 地 登 記 審 批 表.52附件 7：GPS 外業(yè)觀測記錄手簿.58西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書1 項(xiàng)目概況為貫徹黨的十七屆三中全會精神，落實(shí)中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定和國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知 ，認(rèn)真做好農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范管理，依法保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益

7、，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行，國土資源廳聯(lián)合財政廳共同制定了西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案 ，并于 2010 年 8 月通過公開招標(biāo)形式，確定由北京蒼穹數(shù)碼測繪有限公司中標(biāo)第 6 標(biāo)段。北京蒼穹數(shù)碼測繪有限公司根據(jù)招標(biāo)文件和其他有關(guān)要求，結(jié)合西藏自治區(qū)實(shí)際情況，為確保地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)用性和本項(xiàng)目各工序的銜接，保證成果質(zhì)量，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本技術(shù)設(shè)計(jì)書。1.1 調(diào)查區(qū)域簡介林芝地區(qū)位于中國西藏自治區(qū)東南部，內(nèi)與昌都，那曲，拉薩，山南等地區(qū)相鄰、外與印度緬甸接壤，平均海拔 3100 米，南北長 353.2 公里，東西寬約

8、646.7 公里，林芝地區(qū)幅員面積 11.7 萬平方公里，所有山脈都成東西走向， 北高南低，海拔高低懸殊。林芝獨(dú)特的氣候條件和自然環(huán)境，這里與西藏其他地方不同，溫度濕潤，土地肥沃，資源豐富。林芝地區(qū)現(xiàn)轄 7 個縣，54 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ，總?cè)丝跒?16.5 萬。全地區(qū)住著藏族，門巴族，珞巴族，怒族，等個兄弟民族，在長期的歷史進(jìn)程中，藏族人民與其他民族一道開拓了遼闊的疆土，創(chuàng)造了光輝的歷史和文化。1.2 調(diào)查區(qū)域范圍和工作量1.2.1 調(diào)查區(qū)域范圍本次調(diào)查區(qū)域主要為林芝縣、墨脫縣、波密縣、工布江達(dá)縣、朗縣、米林縣、察隅縣、八宿縣等 8 個縣行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村集體土地建設(shè)用地，合計(jì)面積約為 54.5

9、平方公里。西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書1.2.2 需要完成的工作量(1) 測區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)控制測量。(2) 數(shù)字地籍、地形測量約 54.5 平方公里，建立農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。(3) 權(quán)屬調(diào)查：6 標(biāo)段林芝地區(qū)等 8 個縣內(nèi)，約 54.5 平方公里的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行分宗（戶）地調(diào)查，調(diào)查成果達(dá)到登記發(fā)證的目的。(4) 地類調(diào)查：對宗地外的范圍進(jìn)行劃塊，調(diào)查其地類。 (5) 實(shí)測界址點(diǎn)：實(shí)地權(quán)屬調(diào)查中確定的所有宗地界址點(diǎn)、地籍要素等必須進(jìn)行100測量采集。 (6) 農(nóng)村宅基地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)：嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn) （TD/T 1015-2007）等技術(shù)

10、標(biāo)準(zhǔn)要求，對測量成果（包括本次調(diào)查成果和歷史成果）進(jìn)行數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、編輯、建庫，包括地形、權(quán)屬、地類等信息，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容、數(shù)據(jù)的分層與編碼、庫體結(jié)構(gòu)等均應(yīng)符合西藏自治區(qū)相關(guān)規(guī)定和用戶指定的地籍信息系統(tǒng)的需求。以地形數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，利用蒼穹公司定制模板，設(shè)計(jì)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，錄入界址點(diǎn)、線，錄入調(diào)查區(qū)域內(nèi)所有土地登記資料，建立地籍調(diào)查權(quán)屬及數(shù)據(jù)庫等。 (7) 成果整理與三級檢查。(8) 協(xié)助當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書和基本農(nóng)田證書的發(fā)放。1.3 分階段實(shí)施計(jì)劃整個項(xiàng)目分兩個階段實(shí)施開展：第一階段：2011 年 12 月底前完成林芝縣、米林縣、察隅縣，工布江達(dá)縣，的所有工作。第二階段

11、：2012 年 10 月底前完成朗縣、墨脫縣、八宿縣、波密縣，的所有工作，并完成本標(biāo)段內(nèi) 8 個縣的驗(yàn)收工作。西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書2 技術(shù)路線（一）技術(shù)路線1、采用 GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)） 、GIS（地理信息系統(tǒng)） 、RS（遙感資料） “3S”等高新技術(shù)手段和計(jì)算機(jī)技術(shù)及新的作業(yè)方法，開展以權(quán)屬調(diào)查和地籍測量為內(nèi)容的農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查工作，查清每宗土地的位置和利用狀況，以及土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，對農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證，健全、規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2、權(quán)屬調(diào)查工作，對調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)的每宗地實(shí)地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，確定宗地的坐落、權(quán)屬

12、、面積、界址、用途等。地類調(diào)查工作，按照土地利用現(xiàn)狀分類 （GB/T21010-2007）體系對測區(qū)范圍內(nèi)的地類開展調(diào)查。宗地用途以土地登記實(shí)際用途為準(zhǔn)，宗地外范圍只劃地類塊，進(jìn)行地類調(diào)查，不進(jìn)行權(quán)屬核查，調(diào)查范圍內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)全剖分和無縫拼接。3、地籍測量工作，在調(diào)查控制的基礎(chǔ)上布設(shè)適當(dāng)密度的圖根點(diǎn)，作為測圖的基礎(chǔ)。采用全解析法數(shù)字測繪技術(shù)，以圖根點(diǎn)為基礎(chǔ)，采集地籍要素點(diǎn)坐標(biāo)，利用專業(yè)測圖軟件，結(jié)合權(quán)屬調(diào)查信息，繪制地籍圖、宗地圖。4、根據(jù)調(diào)查、測量成果，依照土地登記辦法規(guī)定的土地登記程序，進(jìn)行農(nóng)村宅基地登記發(fā)證。5、數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。通過對地籍圖數(shù)據(jù)的格式轉(zhuǎn)化和處理，錄入權(quán)屬信息，實(shí)現(xiàn)圖屬掛接，

13、完成農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。6、進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)，編寫文字報告。（二）技術(shù)流程西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書地籍調(diào)查的基本技術(shù)流程如圖所示：合格互查西藏自治區(qū)全解析法數(shù)字化農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查準(zhǔn)備工作（制定計(jì)劃、資料整理與收集、編寫技術(shù)設(shè)計(jì)書、表冊與器材準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)）權(quán)屬調(diào)查收集調(diào)查資料、準(zhǔn)備調(diào)查底圖標(biāo)繪調(diào)查范圍，劃分街道街坊發(fā)放調(diào)查指界通知書；實(shí)地進(jìn)行調(diào)查、指界、簽名繪制宗地草圖、宗地編號填寫地籍調(diào)查表調(diào)查資料整理并建立數(shù)據(jù)庫控制測量（平面首級加密控制測量、平面圖根控制）街坊地籍圖宗地圖地籍分幅圖塊圖接邊與拼接圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)鏈接簿冊與地籍資料整理界址

14、點(diǎn)坐標(biāo)冊宗地面積匯總表土地分類面積匯總表生成統(tǒng)一格式數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)入庫地籍要素測量合格合格合格合格合格合格合格地形要素測量（圖 1 地籍調(diào)查技術(shù)流程圖）西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書2.1 已有資料分析利用(1) 已有平面控制網(wǎng)資料位于調(diào)查區(qū)域內(nèi)或附近的高等級控制點(diǎn)有：2008 年西藏自治區(qū)第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查項(xiàng)目，作業(yè)隊(duì)伍所施測的 D 級 GPS 控制網(wǎng)點(diǎn)。這些控制點(diǎn)經(jīng)檢驗(yàn)合限后方可作為本項(xiàng)目首級控制網(wǎng)的起算點(diǎn)和聯(lián)測點(diǎn)。(2) 已有高程控制網(wǎng)資料008 年西藏自治區(qū)第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查項(xiàng)目，作業(yè)隊(duì)伍所施測的四等水準(zhǔn)點(diǎn)。這些控制點(diǎn)經(jīng)檢驗(yàn)合限后方可作為本項(xiàng)目

15、首級控制網(wǎng)的起算點(diǎn)和聯(lián)測點(diǎn)。(3) 地名資料與地形圖資料調(diào)查區(qū)域內(nèi)已有 11 萬正攝影像圖（DOM）可作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)底圖。已有地名辦編制的最新地名志，可作為地理名稱調(diào)注的依據(jù)。2.2 圖幅分幅與測量基準(zhǔn)2.2.1 成圖比例尺、圖幅規(guī)格等高距成圖比例尺為 11000；圖幅的分幅規(guī)格，采用 50cm50cm 正方形規(guī)格，圖幅編號按圖幅西南角的坐標(biāo)（X 在前、Y 在后，與圖式一致）統(tǒng)一編號，例如：DJ324275-49825，為地籍圖；DX324275-49825 為地形圖；土地分類編繪綜合整圖?；镜雀呔嘁螅浩教沟貐^(qū)的基本等高距采用 0.5 米，其他地區(qū)基本等高距采用 1米。圖名以村莊名、學(xué)校、橋

16、名、山名、企業(yè)名稱等依次錄用。2.2.2 測量基準(zhǔn)地圖投影：采用高斯克呂格投影。平面坐標(biāo)系統(tǒng)：按照招標(biāo)文件要求平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用 1980 西安坐標(biāo)系，中央子午線按三線邊長投影變形最小分別選取，當(dāng)投影長度變形大于 2.5/時，可分區(qū)域采用任意帶高斯正形投影坐標(biāo)系或采用抵償高程面上的高斯正形投影坐標(biāo)系，但盡可能不影西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書響縣級行政管轄區(qū)劃。2.3 測量精度與方法(1) 地籍圖基本精度要求(a)界址點(diǎn)間距中誤差不大于5cm,隱蔽地區(qū)不大于7.5cm；(b) 界址點(diǎn)、主要地物點(diǎn)相對鄰近控制點(diǎn)點(diǎn)位中誤差不大于5cm,隱蔽和特殊困難地區(qū)不大于7.5c

17、m；(c) 界址點(diǎn)與地物點(diǎn)、地物點(diǎn)與地物點(diǎn)之間中誤差不大于10cm,隱蔽地區(qū)不大于15cm；(2) 測量方法：基礎(chǔ)地形、權(quán)屬界線、地類界均采用全解析法測量，全野外一體化成圖。2.4 采用的主要技術(shù)2.4.1 GPS 技術(shù)GPS 技術(shù)主要用于地籍調(diào)查 GPS 基礎(chǔ)控制網(wǎng)的施測。2.4.2 數(shù)字測繪技術(shù)數(shù)字測繪采用“南方 CASS”軟件。該軟件為 GIS 前端數(shù)據(jù)采集工具，具有外業(yè)數(shù)字化測量、內(nèi)業(yè)圖形屬性編輯、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)檢查、制圖制表、數(shù)據(jù)交換等功能，特別注重對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求，其生產(chǎn)的數(shù)據(jù)可以完全達(dá)到 GIS 直接入庫標(biāo)準(zhǔn)，是一個同時具備 CAD 和 GIS 數(shù)據(jù)加工能力的測繪專業(yè)工具。2.4

18、.3 數(shù)字地籍技術(shù)數(shù)字地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)使用蒼穹軟件，該軟件為土地專業(yè)數(shù)據(jù)加工工具，利用地籍測量數(shù)據(jù)，建設(shè)初始地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。提供了地籍?dāng)?shù)據(jù)加工、屬性編輯、拓?fù)渚庉?、變更編輯、?shù)據(jù)模式檢查、統(tǒng)計(jì)查詢、制圖和制表等功能。2.4.4 完整的圖屬一體化技術(shù)在本項(xiàng)目中，我公司采用完整的圖屬一體化技術(shù)使地籍成果數(shù)據(jù)庫完全做到圖屬一西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書體化，在數(shù)據(jù)庫中，圖形與主要屬性用同一張表中的同一條記錄來描述，其他相關(guān)的屬性通過圖屬關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)圖屬一體化。2.5 成果數(shù)據(jù)要求(1) 一類界址點(diǎn)和主要明顯地物點(diǎn)相對于鄰近圖根控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差5cm，村莊內(nèi)部的隱蔽界址點(diǎn)和隱

19、蔽地物點(diǎn)相對于鄰近圖根控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差7.5cm。(2) 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、地類數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)符合用戶指定的地籍信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，所有數(shù)據(jù)應(yīng)滿足面向?qū)ο蠛蜆?biāo)準(zhǔn)化要求，能夠不經(jīng)過中間數(shù)據(jù)加工直接轉(zhuǎn)入到蒼穹建庫軟件中。(3) 本項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)查采取的是全覆蓋調(diào)查，除宗地權(quán)屬調(diào)查外，還需要進(jìn)行宗地外的土地用地類別調(diào)查，需要滿足完全剖分，不能有重疊也不能有碎片剖分要求。3 引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3.1 法律與法規(guī)1、 中華人民共和國土地管理法2、 中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例3、 中華人民共和國物權(quán)法4、 土地調(diào)查條例 （2008，中華人民共和國國務(wù)院令第 518 號）5、 西藏自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國土地管

20、理法辦法3.2 規(guī)章與規(guī)范性文件1、 土地登記辦法 （2008，中華人民共和國國土資源部）2、 確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定 （1995，國土籍字第 26 號）3、 土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法 （2003，國土資源部 17 號令）4、 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見 （2004，國土資發(fā)2004234 號）5、 關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知 （2008，國土資發(fā)2008146 號）6、 西藏自治區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理規(guī)定（暫行） 西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書7、 西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（藏政辦發(fā)2010

21、15 號）8、西藏自治區(qū)國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加快全區(qū)宅基地使用登記發(fā)證工作的通知（藏國土資辦發(fā)2008100 號）3.3 規(guī)章與規(guī)范性文件1、 全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范 （GB/T 18314-2009）2、 全球定位系統(tǒng)實(shí)時動態(tài)測量（RTK）技術(shù)規(guī)范 （CH/T 2009-2010）3、 城市測量規(guī)范 （1999，CJJ 8-99）4、 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程 （1993，TD1001-93）5、 國家基本比例尺地圖圖式第 1 部分： 1：1000 地形圖圖式 （GB/T 20257.1-2007）6、 1：500 1：1000 1：2000 外業(yè)數(shù)字測圖技術(shù)規(guī)程 （GB/T 14912-2

22、005）7、 土地利用現(xiàn)狀分類 （GB/T 21010-2007）8、西藏自治區(qū)有關(guān)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查與登記發(fā)證的技術(shù)規(guī)范和規(guī)定9、 城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn) （TD/T 1015-2007）10、 測繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定 （CH/T 1004-2005）11、 測繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定 （CH/T 1001-2005）12、 測繪產(chǎn)品質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn) （CH 1002-95）13、 測繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定 （CH 1003-95）14、 數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收 （GB/T 18316-2008）15、經(jīng)審批后的本項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書4 控制測量4.1 平面控制測量4.1.1 控制網(wǎng)布設(shè)方案一是根據(jù)西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基

23、地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案要求，每個行政村西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書任意埋設(shè) 2-3 個 GPS 點(diǎn)，使用靜態(tài) GPS 進(jìn)行觀測，測出所埋設(shè)各 GPS 點(diǎn)的 WGS-84 坐標(biāo)值，由西藏自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)解算出 1980 西安坐標(biāo)值，以此為控制基礎(chǔ)，再根據(jù)測區(qū)面積的大小，布設(shè)導(dǎo)線點(diǎn)。面積小于 0.5km2的不加密導(dǎo)線點(diǎn)，大于 0.5km2小于 1個 km2的導(dǎo)線點(diǎn)和 GPS 點(diǎn)不得少于 4 個，大于 1 個 km2的按每平方公里 4 個導(dǎo)線點(diǎn)加密。二是采用與國家高等級點(diǎn)連測，進(jìn)行常規(guī) GPS 測量。4.1.2 GPS E 級網(wǎng)設(shè)計(jì)GPS E 級控制網(wǎng)的設(shè)計(jì)

24、、選埋、測算均按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定執(zhí)行，各級控制網(wǎng)中，采用的起算點(diǎn)應(yīng)分布均勻，有足夠的精度控制范圍，GPS E 級控制網(wǎng)應(yīng)有足夠的網(wǎng)形強(qiáng)度，選埋、觀測的具體技術(shù)指標(biāo)見表 4.1。表 4.1 GPS 控制網(wǎng)基本技術(shù)要求GPS網(wǎng)等級項(xiàng)目 指標(biāo)E 級閉合環(huán)或符合路線的邊數(shù)10相鄰點(diǎn)最大距離 km2相鄰點(diǎn)最小距離 km0.1相鄰點(diǎn)平均距離 km0.20.5GPS網(wǎng)設(shè)計(jì)GPS網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)平均密度點(diǎn)km28固定誤差a mmGPS 接收機(jī)標(biāo)稱標(biāo)準(zhǔn)差參數(shù)比例誤差b ppmGPS 接收機(jī)標(biāo)稱GPS測量模式靜態(tài)衛(wèi)星高度角 15數(shù)據(jù)采樣間隔 s5-15有效觀測衛(wèi)星數(shù)4觀測時段長度 min40GPS觀測平均重復(fù)設(shè)站數(shù)1

25、.6坐標(biāo)分量相對閉合差 ppm9.0精度評定環(huán)線全長相對閉合差 ppm15.0平差基線最弱邊平面分量相對中誤差 1/20000(1) 相鄰點(diǎn)空間距離觀測精度用公式 4.1 表示。= 4.1a2 + (bd)2式中：標(biāo)準(zhǔn)差， mm。西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書 a固定誤差， mm。 b比例誤差， ppm。 d相鄰點(diǎn)間距離，km。a、b取值為所用 GPS 接收機(jī)的標(biāo)稱精度，計(jì)算時邊長按實(shí)際平均邊長計(jì)算。(2) GPS 點(diǎn)編號與命名：GPS E 級點(diǎn)命名規(guī)則：冠以“E” ，后跟自然數(shù)流水編號作為相應(yīng)點(diǎn)名。(3) GPS 網(wǎng)應(yīng)由非同步觀測邊構(gòu)成閉合環(huán)，每個閉合環(huán)邊數(shù)的

26、要求按表 4.1 執(zhí)行，各級網(wǎng)組成閉合環(huán)應(yīng)相對獨(dú)立。4.1.3 GPS E 級點(diǎn)選埋(1) E 級 GPS 點(diǎn)位密度應(yīng)滿足表 4.1 的基本要求。(2) GPS 點(diǎn)位應(yīng)選在交通便利的地方，便于作業(yè)觀測及其它測量手段利用。(3) 點(diǎn)位周圍應(yīng)視野開闊、便于操作，視場內(nèi)不應(yīng)有高度角大于 15的成片障礙物，點(diǎn)位應(yīng)遠(yuǎn)離有整片幕墻玻璃的高大建筑物，遠(yuǎn)離大片平靜水面，以降低多路徑效應(yīng)對GPS 衛(wèi)星信號的影響。(4) 點(diǎn)位應(yīng)遠(yuǎn)離高壓線和大功率無線電發(fā)射源，離高壓線的水平距離不小于 50m，而與無線電發(fā)射源的水平距離不小于 200m。(5) 選點(diǎn)時每平方公里布設(shè) 8 個 GPS E 級點(diǎn)（包含 GPS 四等控制

27、點(diǎn)） ，每個 GPS E級點(diǎn)需兩兩通視，即每個 GPS E 級點(diǎn)需有相鄰的二個同級或高級點(diǎn)作為通視方向。當(dāng)個別點(diǎn)地處復(fù)雜地區(qū)，通視困難時允許只有一個相鄰點(diǎn)通視。(6) GPS E 級控制點(diǎn)的標(biāo)石制作規(guī)格、標(biāo)石埋設(shè)均按城市測量規(guī)范的要求執(zhí)行。選點(diǎn)須綜合考慮其點(diǎn)位的穩(wěn)定、堅(jiān)固，盡量考慮不受建設(shè)規(guī)劃、交通發(fā)展等因素干擾，并且應(yīng)便于水準(zhǔn)觀測作業(yè)。(7) GPS E 級點(diǎn)應(yīng)盡量布設(shè)在平地或小山包上，便于水準(zhǔn)聯(lián)測。西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書4.1.4 GPS 控制網(wǎng)測算4.1.4.1 GPS 控制網(wǎng)外業(yè)觀測(1) 外業(yè) GPS 觀測采用雙頻（或單頻）接收機(jī)，接收機(jī)應(yīng)在使

28、用前一年內(nèi)進(jìn)行檢定，并提交檢定合格證明資料。(2) GPS 觀測采用靜態(tài)定位模式進(jìn)行作業(yè)，觀測要求應(yīng)滿足表 7.1 規(guī)定。觀測時，應(yīng)視衛(wèi)星信號情況、點(diǎn)位環(huán)境和基線長度等因素的影響，必要時適當(dāng)延長觀測時間。(3) 觀測過程中，人員應(yīng)盡量不靠近天線，且不要在天線附近走動和使用對講機(jī)，使用對講機(jī)應(yīng)離天線 10 米以上。(4) 雷雨天氣應(yīng)停測，并卸下天線。(5) 正確量取并記錄天線高，并要求測前、測后量取兩次，取平均值為天線高，兩次量取差值不得超過 3mm，否則應(yīng)重新設(shè)站觀測。天線高記錄不得劃改。(6) 在 GPS 觀測時，每個測站均要求用觀測手簿進(jìn)行記錄，記錄內(nèi)容為：點(diǎn)名、點(diǎn)號、觀測者、記錄者、天氣

29、、日期、時間、時段、天線高，接收機(jī)編號、天線編號等，并將特殊情況記錄在備注欄內(nèi)，不要求記錄氣象元素。4.1.4.2 GPS 基線向量解算及檢核(1) GPS 觀測原始數(shù)據(jù)的記錄、存貯及格式轉(zhuǎn)換，須嚴(yán)格保證數(shù)據(jù)的正確與可靠。GPS 觀測數(shù)據(jù)應(yīng)轉(zhuǎn)換成 RINEX 標(biāo)準(zhǔn)格式數(shù)據(jù)，然后采用嚴(yán)密、可靠的 GPS 基線處理軟件（如 TRIMBLE 公司的 TGO 軟件）解算和檢核 GPS 基線向量。(2) 由若干條非同步邊組成的異步環(huán)，其坐標(biāo)差分量閉合差按公式 4.2 進(jìn)行計(jì)算并執(zhí)行：Wx 3， Wy 3，Wz 34.2 n n n式中：n為閉合環(huán)邊數(shù)； 為 GPS 基線空間距離標(biāo)準(zhǔn)差，其數(shù)值計(jì)算參見公式

30、 4.1 及表 4.1。(3) 同一條基線邊任何兩個時段的成果互差，即重復(fù)基線互差，應(yīng)小于接收機(jī)標(biāo)稱精度的 2倍。其中接收機(jī)標(biāo)稱精度按公式計(jì)算。 2 d)(1ppm10 22西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書4.1.4.3 GPS 網(wǎng)平差計(jì)算(1) GPS 網(wǎng)平差計(jì)算應(yīng)使用嚴(yán)密、可靠的 GPS 測量基線平差計(jì)算軟件進(jìn)行，以非同步觀測的 GPS 基線向量作為觀測值，并兼顧地面起始坐標(biāo)，采用三維約束平差方法進(jìn)行平差計(jì)算。 (2) 等級控制網(wǎng)平差計(jì)算完成后，應(yīng)進(jìn)行控制網(wǎng)精度評定、統(tǒng)計(jì)計(jì)算，精度統(tǒng)計(jì)包括以下內(nèi)容： 控制網(wǎng)中同級相鄰點(diǎn)間最小、最大距離。 最弱邊相對中誤差。 最

31、大非同步觀測基線向量邊獨(dú)立閉合環(huán)或附合路線邊數(shù)。 獨(dú)立基線構(gòu)成的獨(dú)立環(huán)坐標(biāo)分量閉合差和全長閉合差及限差。 無約束平差中基線向量改正數(shù)絕對值及限差。 約束平差與無約束平差同名基線改正數(shù)較差及限差。4.2 高程控制測量4.2.1 高程控制網(wǎng)設(shè)計(jì)結(jié)合調(diào)查區(qū)實(shí)際情況，高程采用擬合方式。4.2.2 高程基準(zhǔn)高程基準(zhǔn)采用 1985 國家高程基準(zhǔn)4.3 圖根控制測量圖根控制測量可采用全站儀圖根導(dǎo)線測量或 GPS RTK 圖根測量。圖根埋石點(diǎn)數(shù)量不應(yīng)小于全部圖根控制點(diǎn)數(shù)的 30%，并保證埋石點(diǎn)兩兩通視。4.3.1 圖根控制點(diǎn)的布設(shè)(1) 圖根控制網(wǎng)采用一級圖根（或以上）導(dǎo)線形式，測角中誤差為12，測距中誤差為

32、15mm。圖根控制點(diǎn)宜布設(shè)成多結(jié)點(diǎn)網(wǎng)形或附合線路形式，附合線路長度不超過1200 米。多結(jié)點(diǎn)導(dǎo)線網(wǎng)應(yīng)有足夠的網(wǎng)形強(qiáng)度，聯(lián)測足夠數(shù)量且分布均勻的高等級控制點(diǎn)，西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書以保證圖根控制點(diǎn)的點(diǎn)位精度均勻分布。(2) 圖根控制點(diǎn)應(yīng)保證足夠的密度，按照數(shù)字地形測繪的要求，結(jié)合地籍要素測量需要，圖根控制點(diǎn)加密至每平方公里不少于 64 個點(diǎn)，建筑密集區(qū)域需適當(dāng)增加密度。4.3.2 圖根控制點(diǎn)埋設(shè)埋設(shè)圖根控制點(diǎn)時，每幅圖至少應(yīng)埋設(shè) 1 個固定點(diǎn)（如大鉚釘、水泥樁） ，并且每個固定點(diǎn)要和一個相近 GPS E 級點(diǎn)通視，以保證每幅圖不少于 2 個埋石點(diǎn)。其它圖根

33、控制點(diǎn)采用臨時標(biāo)志，以鐵釘、木樁為主，若調(diào)查區(qū)域內(nèi)有比較穩(wěn)固的老點(diǎn)應(yīng)盡量加以利用。4.3.3 圖根控制點(diǎn)編號圖根控制點(diǎn)編號采用“英文字母” +“阿拉伯?dāng)?shù)字”表示，第一位用大寫英文字母A、B、C、代表作業(yè)組號，后用阿拉伯?dāng)?shù)字流水編號，從 1 至 999，為不影響圖面美觀，編號不得大于 999。流水編號允許缺號或跳號，但不得重復(fù)。為避免同其它等級控制點(diǎn)混淆，圖根控制點(diǎn)編號中的英文字母不使用 E、I、O 等字母。4.3.4 圖根控制網(wǎng)觀測(1) 圖根控制網(wǎng)觀測采用全站儀常規(guī)導(dǎo)線測量或 GPS RTK 方法施測。 (2) 圖根控制網(wǎng)觀測要求及限差如下：圖根導(dǎo)線測量主要技術(shù)要求測回數(shù)等級附合導(dǎo)線長度(k

34、m)平均邊長(m)DJ2DJ6測角中誤差（）方位角閉合差()導(dǎo)線全長相對閉合差坐標(biāo)閉合差一級1.21201212 24 1/50000.22二級0.710120 40 1/30000.22注：n 為測站數(shù)，導(dǎo)線總長度少于 500m 時，相對閉合差分別降為 1/3000 和1/2000，但坐標(biāo)閉合差不變。(3) 圖根導(dǎo)線邊長使用全站儀單程觀測一測回。對邊長觀測值的加常數(shù)、乘常數(shù)、西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書氣象改正可直接預(yù)置入全站儀進(jìn)行改正。(4) 觀測數(shù)據(jù)記錄宜采用電子記簿。(5) RTK 圖根控制測量本次 RTK 圖根測量采用單參考站 RTK 測量方法。一個

35、鎮(zhèn)統(tǒng)一使用一個坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換參數(shù)。a.選埋點(diǎn)要求圖根點(diǎn)點(diǎn)位的選定應(yīng)參考等級 GPS 點(diǎn)的點(diǎn)位要求進(jìn)行。b.RTK 測量時其衛(wèi)星狀態(tài)應(yīng)符合下表規(guī)定。表 10 RTK 測量衛(wèi)星狀態(tài)的基本要求觀測窗口狀態(tài)截止高度角 15以上的衛(wèi)星個數(shù)PDOP 值良好64可用56不可用56c.RTK 圖根控制點(diǎn)測量主要技術(shù)要求應(yīng)符合下表規(guī)定。表 11 RTK 圖根控制點(diǎn)測量主要技術(shù)要求等級相鄰點(diǎn)間距離(m)點(diǎn)位中誤差(cm)邊長相對中誤差與參考站的距離(km)觀測次數(shù)起算點(diǎn)等級圖根5051/500054二級及以上注：1.點(diǎn)位中誤差指圖根控制點(diǎn)相對于起算點(diǎn)的誤差。 2.采用單參考站 RTK 測量控制點(diǎn)需更換參考站進(jìn)行觀測

36、，每站觀測次數(shù)不少于3 次。d.坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換參數(shù)的求解坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換參數(shù)的求解，應(yīng)采用不少于 3 點(diǎn)的高等級起算點(diǎn)兩套坐標(biāo)系成果，所選起算點(diǎn)應(yīng)分布均勻，且能控制整個測區(qū)。轉(zhuǎn)換時應(yīng)根據(jù)測區(qū)范圍及具體情況，對起算點(diǎn)進(jìn)行可靠性檢驗(yàn)，采用合理的數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行多種點(diǎn)組合方式分別計(jì)算和優(yōu)選。西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書e.RTK 圖根控制點(diǎn)測量參考站的技術(shù)要求iii.參考站應(yīng)設(shè)在首級控制點(diǎn)上。iv.用電臺進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸時，參考站宜選擇在測區(qū)相對較高的位置。用移動通信進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸時，參考站必須選擇在測區(qū)有移動通信接收信號的位置。v.選擇無線電臺通訊方法時，應(yīng)按約定的工作頻率進(jìn)行

37、數(shù)據(jù)鏈設(shè)置，以避免串頻。vi.應(yīng)正確設(shè)置隨機(jī)軟件中對應(yīng)的儀器類型、電臺類型、電臺頻率、天線類型、數(shù)據(jù)端口、藍(lán)牙端口等。f.RTK 圖根控制點(diǎn)測量流動站的技術(shù)要求i.用測量手簿設(shè)置流動站的與當(dāng)?shù)刈鴺?biāo)的轉(zhuǎn)換參數(shù)、平面的收斂精度，設(shè)置與參考站的通訊。ii.RTK 測量流動站不宜在隱蔽地帶、成片水域和強(qiáng)電磁波干擾源附近觀測。iii.觀測開始前應(yīng)對儀器進(jìn)行初始化，并得到固定解，當(dāng)長時間不能獲得固定解時，宜斷開通信鏈路，再次進(jìn)行初始化操作。iv.每次觀測之間流動站應(yīng)重新初始化。作業(yè)過程中，如出現(xiàn)衛(wèi)星信號失鎖，應(yīng)重新初始化，并經(jīng)重合點(diǎn)測量檢測合格后，方能繼續(xù)作業(yè)。v.每次作業(yè)開始與結(jié)束前，均應(yīng)進(jìn)行一個以上已

38、知點(diǎn)的檢核。vi.RTK 圖根控制點(diǎn)測量平面坐標(biāo)轉(zhuǎn)換殘差應(yīng)2cm。vii.測量手簿設(shè)置控制點(diǎn)的單次觀測的平面收斂精度應(yīng)2cm。viii.RTK 圖根控制點(diǎn)測量流動站觀測時應(yīng)采用三角架對中、整平，每次觀測歷元數(shù)應(yīng)大于 20 個，各次測量的平面坐標(biāo)較差應(yīng)滿足3cm 的要求。同一控制點(diǎn)不同參考站測量的平面坐標(biāo)較差應(yīng)滿足5cm 的要求。取中數(shù)作為最終結(jié)果。g.數(shù)據(jù)整理將野外采集的數(shù)據(jù)按同名點(diǎn)進(jìn)行觀測成果的分類匯總，對每一個點(diǎn)的同參考站和不同參考站多次測量的成果進(jìn)行計(jì)算比較，若測量成果符合限差要求，取其中數(shù)作為該點(diǎn)的最終成果，否則重測。西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書5 數(shù)

39、字地籍、地形測量5.1 地籍、地形測量基本精度要求(1) 各級平面控制點(diǎn)相對于各級起算點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差不超過5cm。(2) 界址點(diǎn)、主要地物點(diǎn)相對于鄰近控制點(diǎn)點(diǎn)位中誤差不大于5cm，隱蔽和特殊困難地區(qū)不大于7.5cm。(3) 界址點(diǎn)間距中誤差不大于5cm，隱蔽和特殊困難地區(qū)不大于7.5cm。(4) 界址點(diǎn)與地物點(diǎn)、地物點(diǎn)與地物點(diǎn)之間距離中誤差不大于10cm，隱蔽和特殊困難地區(qū)不大于15cm。(5) 各等級高程控制網(wǎng)精度按相應(yīng)規(guī)范或規(guī)定要求執(zhí)行。(6) 地籍、地形圖上高程注記點(diǎn)精度相對于鄰近界址控制點(diǎn)的高程中誤差不大于15cm，等高線插求點(diǎn)高程中誤差平地不大于 1/3 等高距、丘陵地不大于 1/2

40、 等高距、山地不大于 2/3 等高距、高山地不大于 1 倍等高距。5.2 地形要素測繪內(nèi)容及取舍5.2.1 控制地的表示及高程注記取位規(guī)定（1）各級控制地以相應(yīng)圖式符號表示。（2）不進(jìn)行高程測量，在圖上只注記點(diǎn)號不注記高程。5.2.2 居民點(diǎn)和垣柵的測繪（1）居民點(diǎn)的各類建筑物、構(gòu)筑物及主要附屬設(shè)施應(yīng)準(zhǔn)確測繪實(shí)地外圍輪廓和如實(shí)反映建筑結(jié)構(gòu)特征。（2）建筑物、構(gòu)筑物的輪廓應(yīng)以墻基外角為準(zhǔn)，按材質(zhì)性質(zhì)類型主要分為混、磚、石、土、木等，房屋應(yīng)逐棟表示，臨時性棚房可舍去。老舊房屋凸凹小于 0.5 米時以外墻角為準(zhǔn)連線，有支柱的檐廊要測出支柱并表示。新建房屋及裝飾較好的房屋（平頂）一般注混，4 層以上注

41、砼。（3）房頂上樓梯間不表示。西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書（4）房屋內(nèi)部天井應(yīng)區(qū)分表示。（5）吊（飄）樓按陽臺表示，其廊柱應(yīng)逐個表示。平頂房屋的檐廊寬度大于 0.5米的要表示。（6）地基及在建房屋用建筑中房屋表示。（7）圍墻、垣柵、籬笆、鐵絲網(wǎng)均要測繪，高 0.5 米以上的有護(hù)墩的柵欄均繪圍墻。圍墻上的門、門頂要準(zhǔn)確測繪。（8）用石頭壘起的矮墻用石壟表示。（9）房屋的門牌號要表示，注記在房屋（或院落）朝內(nèi)。5.2.3 交通及附屬設(shè)施的測繪（1）交通及附屬設(shè)施的測繪，圖上應(yīng)準(zhǔn)確反映陸地道路的類別和等級，附屬設(shè)施的結(jié)構(gòu)和關(guān)系；正確處理道路的相交關(guān)系及與其它要素的關(guān)

42、系。（2）公路與其它雙線道路在圖上均應(yīng)按實(shí)寬依比例尺表示。公路應(yīng)在圖幅內(nèi)注出公路等級代碼，國道應(yīng)注出國道路線編號（如 G207） 。公路、街道按其鋪面材料分為水泥、瀝青、礫石、條石或石板、硬磚、碎石和沙、土路等，應(yīng)分別以水泥、瀝、礫、石、磚、碴、沙、土等注記于圖中路面上，鋪面材料改變處應(yīng)用點(diǎn)線分開。（3）大車路、鄉(xiāng)村路、主要小路應(yīng)按實(shí)寬位置繪出。（4）雙線水泥、瀝青道路依比例尺用等外公路表示。（5）路邊行樹不表示。5.2.4 管線及附屬設(shè)施的測繪（1）一般的電力線、電信線均不表示，高壓鐵塔要測。（2）地下管線檢修井不表示。5.2.5 水系及附屬設(shè)施的測繪村莊內(nèi)的池塘、溝渠、泉、井等及其他水利設(shè)

43、施，均應(yīng)表示。西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書5.2.6 地貌和土質(zhì)的測繪房屋周圍的加固坎及比高大于 1.5 米的土坎要表示。5.2.7 植被的測繪（1）地形圖上應(yīng)正確反映出植被的類別特征和范圍分布。對耕地、園地應(yīng)按實(shí)測范圍配置相應(yīng)的符號表示。（2）宗地內(nèi)部的花圃、綠化地、水塘、噴水池均不表示。5.2.8 注記要求要求對各種名稱、說明注記和數(shù)字注記準(zhǔn)確注出。圖上所有居民地、道路等自然地理名稱，以及主要單位等名稱，均應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，有法定名稱的應(yīng)以法定名稱為準(zhǔn)，并應(yīng)正確注記。注記方法參見 GB/T 20257.1-2007 第 4.9 章節(jié)。5.3 界址點(diǎn)測量地籍要

44、素測量以地籍調(diào)查表為基礎(chǔ)，采用全站儀實(shí)地全解析法采集界址點(diǎn)及其它地籍要素點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)，無法采用全站儀直接采集坐標(biāo)的點(diǎn)，可用邊長交會法、截距法等解算方法求其坐標(biāo)，但必須有檢核數(shù)據(jù)。5.4 地籍圖編制的方法地籍圖根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和地籍測量的數(shù)據(jù)結(jié)果，采用計(jì)算機(jī)輔助成圖。5.4.1 農(nóng)村宅基地地籍圖的內(nèi)容（1）自然村莊范圍輪廓線、居民點(diǎn)名稱、居民所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村名稱、居民地所在農(nóng)村地籍圖的圖號。（2）宗地權(quán)屬界線和宗地號，房屋建筑結(jié)構(gòu)和層數(shù)，宗地權(quán)利人名稱、利用類別和宗地面積。（3）作為權(quán)屬界線的圍墻、垣柵、籬笆、鐵絲網(wǎng)等線狀物。西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書（4）自然村莊內(nèi)

45、公共設(shè)施、道路、球場、水塘、曬谷場和地類界等。（5）測量員、指北針、比例尺、繪圖員、檢查員、繪制日期。5.4.2 宅基地地籍圖的地籍要素和地形要素地籍圖表示的內(nèi)容由地籍要素和必要的地形要素部分組成，要以地籍要素為主，地形要素為輔。（1）地籍要素如下：i.各級行政界線、宅基地界線、宗地編號、土地等級（已完成分等定級完成后） 、土地利用類別、宅基地面積。ii.宗地界址點(diǎn)與界址線：界址線嚴(yán)格位于界址點(diǎn)中心連線上，界址點(diǎn)用 1mm 直徑的圓圈表示，界址線用 0.3mm 粗的 10 號紅色線表示。界址線嚴(yán)格位于界址點(diǎn)中心連線上，界址線等于或短于圖上 0.8mm 時，不繪界址線，短于 0.3mm 時可用一

46、個界址點(diǎn)表示。（2）地形要素包括水系、道路、構(gòu)筑物、建筑物等。i.房屋位置以墻基角為準(zhǔn)，懸空建筑物按其水平投影位置表示，界址線從圍墻中間線通過，圍墻用不同于界址線的顏色來表示。界址線用紅線表示。ii.道路依比例尺雙實(shí)線表示，河流、水渠、湖泊、水源以岸邊線表示，水系如已確權(quán)，則用已確權(quán)的界址線表示。5.4.3 地籍圖分幅編號，圖式、圖廓格網(wǎng)、注記及整飾（1）地籍圖采用正方形分幅，規(guī)格為 50cm 50cm。編號按圖幅西南角坐標(biāo)（X在前、Y 在后）統(tǒng)一編號。（2）地籍圖的圖式、圖廓格網(wǎng)、注記及整飾見城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程以及有關(guān)的地籍測繪軟件。西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)

47、書5.5 地籍編號5.5.1 地籍登記區(qū)編號地籍登記分區(qū)以村委會為基本單元劃分，其地籍登記分區(qū)的編號方法和編號格式分別如下：編號格式：縣（市、區(qū)）名稱拼音字母各取第一個大寫字母（縮寫）+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號+村委會編號其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號和村委會編號都分別取兩位 ASC碼，范圍為“01”“99” ，這些編號由縣（市、區(qū)）國土資源局事先編制。5.5.2 宗地編號宗地編號是在每個地籍登記分區(qū)編號的基礎(chǔ)上，在其范圍內(nèi)對所有宗地進(jìn)行統(tǒng)一編號。宗地具體的編號方法和編號格式如下：編號格式：地籍登記分區(qū)編號+宗地編號即縣（市、區(qū)名稱字母縮寫）+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號+村委會編號+宗地編號，其中宗地編號取三位 ASC碼，范圍為“1

48、”“999” 。5.5.3 界址點(diǎn)編號界址點(diǎn)編號以每宗地的權(quán)屬界線為單位，在本權(quán)屬界線上對所有標(biāo)定的界址點(diǎn)以西北角的一個界址點(diǎn)開始，按順時針順序進(jìn)行流水編號。必須以最小號“J1”作為開始號，編號一定要連續(xù)，不能間斷或跳號，也不能有重號。其格式為：Ji（i= 1，2n；J是大寫字母，表示界址點(diǎn)） 。界址點(diǎn)編號只在宗地圖上標(biāo)繪，在地籍圖上不作標(biāo)繪。5.6 宗地圖編制要求5.6.1 宗地圖內(nèi)容（1）地籍要素本宗地的土地權(quán)利人名稱、地籍區(qū)（行政村或自然村）號、宗地號、界址線及其長度、界址點(diǎn)號、土地利用分類、面積和相鄰宗地的土地權(quán)利人名稱、宗地號、界址線等。西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6

49、標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書（2）地形要素本宗地內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物等附著物和宗地外緊靠界址點(diǎn)線的附著物及其相應(yīng)的注記，本宗地圖圖幅范圍內(nèi)包含的重要的地形要素等。（3）圖廓外要素本宗地的宗地編號、權(quán)利人名稱、圖廓、指北針、比例尺、繪圖員、審核員、制圖日期等。5.6.2 宗地圖繪制（1）宗地圖繪制要求界址線走向清楚，坐標(biāo)正確無誤，面積準(zhǔn)確，四至關(guān)系明確，各項(xiàng)注記正確齊全，比例適當(dāng)。（2）農(nóng)村宅基地宗地圖的內(nèi)容i.本宗地的土地權(quán)利人名稱及相鄰宗地的土地權(quán)利人名稱。ii.所在圖幅號、地籍區(qū)（行政村或自然村）號、宗地號、界址點(diǎn)號、土地利用分類。iii.本宗地用地面積、建筑占地面積、批準(zhǔn)面積和實(shí)測界址點(diǎn)邊長或反算的界

50、址點(diǎn)邊長。iv.鄰宗地的宗地號。v.緊靠宗地的地理名稱。vi.宗地內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物等附著物及宗地外緊靠界址點(diǎn)線的附著物。Vii.本宗地界址點(diǎn)位置、界址線、地形地物現(xiàn)狀、界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表、用地性質(zhì)、用地面積、制圖日期。界址點(diǎn)用 1mm 直徑的圓圈表示，界址線用 0.3mm 粗的 10 號紅色線或黑色線表示。viii.圖名、圖廓線、指北針和比例尺。ix.宗地圖圖幅規(guī)格根據(jù)宗地的大小選取，一般為 32 開、16 開、8 開等。x.單宗地的宗地圖（土地證書附圖）可采用大比例尺 1：500 或 1：2000。西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書xi.為保證宗地的法律性和嚴(yán)謹(jǐn)性

51、，宗地圖要有檢查審核，宗地圖的制圖者、測量員、審核者均在圖上署名。（3）宗地圖繪制方法原則上從地籍圖上裁切而成，利用地籍成圖軟件自動生成并適當(dāng)編輯整飾而成。6. 權(quán)屬調(diào)查6.1 權(quán)屬調(diào)查的任務(wù)宅基地權(quán)屬調(diào)查的任務(wù)是按權(quán)利人（使用人和他項(xiàng)權(quán)利人）申請及其提供的權(quán)源資料對宅基地范圍、界線、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途、建筑物等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認(rèn)定，填寫地籍調(diào)查表 ，為地籍測量打下基礎(chǔ)，為發(fā)放土地證書提供具有法律效力的調(diào)查文件和憑證。6.2 調(diào)查要求6.2.1 宅基地土地的所有權(quán)按照農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的結(jié)果確認(rèn)。6.2.2 農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)查范圍，按最新的土地利用更新調(diào)查成果劃定的農(nóng)村居民點(diǎn)

52、范圍進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村居民點(diǎn)范圍外的不作調(diào)查。6.2.3 農(nóng)村居民使用的宅基地宗地范圍，原則上按居民實(shí)際建造房屋及附屬生活設(shè)施的現(xiàn)狀范圍調(diào)查。在不涉及公共利益和相關(guān)權(quán)利人權(quán)益的前提下，可以房屋滴水線作為宗地的界址線。6.2.4 村莊內(nèi)已有道路、規(guī)劃道路和排水溝等公共設(shè)施用地，不劃入宗地調(diào)查范圍。6.2.5 一處宅基地中有幾戶共用，且難以劃分使用范圍的，可作為共有土地使用權(quán)宗地處理。各戶可先自行協(xié)議分?jǐn)偸褂妹娣e，無法分?jǐn)偯娣e的按共用共有處理。6.2.6 一處宅基地中有多人共用，符合多戶分宗條件的，分戶分宗調(diào)查。6.2.7 宅基地未封閉的庭院不作調(diào)查。6.2.8 只建圍墻未建房或打好基礎(chǔ)未建房，能夠明

53、確土地使用者的，應(yīng)按明確的宅基地使用者進(jìn)行調(diào)查。西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書6.2.9 村內(nèi)老房子因自然災(zāi)害等原因部分倒塌，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意調(diào)查的，應(yīng)予調(diào)查。6.2.10 庭院經(jīng)濟(jì)用地只能用于種植庭院經(jīng)濟(jì)作物，不得用于建造住房等永久性建筑物、構(gòu)筑物。不屬于宅基地，不按宅基地確權(quán)登記，應(yīng)按現(xiàn)狀地類調(diào)查。6.2.11 居民點(diǎn)范圍內(nèi)的學(xué)校、寺廟、村委會、經(jīng)濟(jì)社以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活動場所等集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地，應(yīng)按現(xiàn)狀調(diào)查。6.2.12 宅基地以戶為單位申請登記.戶的確定，原則上以公安部門戶籍登記為準(zhǔn)。在戶籍登記中沒有單獨(dú)立戶，但符合下列條件之一的，也可

54、按戶申請宅基地確權(quán)登記：（1）第二輪土地承包時，已經(jīng)與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂了土地承包經(jīng)營合同單獨(dú)承包土地的；（2）已婚且已分家單獨(dú)居住生活的；（3）未婚，但年齡已到法定結(jié)婚年齡以上且已分家單獨(dú)居住生活的；（4）依法繼承宅基地使用權(quán)的未成年人可以獨(dú)立作為特殊“戶” 。6.2.13 因婚嫁關(guān)系居住在外村，但戶籍仍在本村的，夫妻雙方只能選擇在其中一方擁有宅基地，并按規(guī)定申請確權(quán)登記。6.3 調(diào)查步驟6.3.1 測繪工作底圖按照調(diào)查范圍首先完成大比例尺數(shù)字化現(xiàn)狀圖測量（1：1000） ，測繪主要地形要素，以此作為權(quán)屬調(diào)查的工作底圖。6.3.2 接受申請文件土地登記申請書及權(quán)源證明文件是進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查的依據(jù)。

55、宅基地權(quán)源證明是指合法取得宅基地使用權(quán)的證明材料。沒有合法宅基地權(quán)源證明的，由土地所有權(quán)人按戶出具宅基地權(quán)屬來源證明，并經(jīng)村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核確認(rèn)。調(diào)查組應(yīng)對申請文件核對清點(diǎn)。6.3.3 預(yù)編地籍號在工作底圖上劃分調(diào)查范圍，預(yù)編地籍號和宗地號。西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書6.3.4 指界通知調(diào)查人員按照調(diào)查計(jì)劃、工作進(jìn)度、時間安排，根據(jù)宗地申請材料由村委會干部通過送達(dá)指界通知書或電話、口頭方式通知有關(guān)當(dāng)事人，且一并到場指界。指界通知應(yīng)準(zhǔn)確可靠，送達(dá)指界通知書應(yīng)有簽名備查，并收取回執(zhí)。6.3.5 調(diào)查人員對照工作底圖，逐宗進(jìn)行調(diào)查，具體做法是：（1）核實(shí)

56、權(quán)利人或受委托人身份，包括本宗地土地使用者和相鄰宗地土地使用者。（2）本宗地土地使用者和相鄰宗地土地使用者現(xiàn)場共同指界，指界人應(yīng)現(xiàn)場出示身份證明、委托書等證明其資格。（3）核實(shí)指界人共同認(rèn)定的宗地之間共用的界線界址，有明顯界標(biāo)物的可直接在界標(biāo)物上標(biāo)明界址點(diǎn)，界址點(diǎn)注記統(tǒng)一采用“”符號標(biāo)明；沒有界標(biāo)物的可埋設(shè)木樁等作為界標(biāo)物。（4）在指界雙方確認(rèn)宗地之間共用的界線界址的前提下，調(diào)查人員參照實(shí)地位置在工作底圖上標(biāo)繪界線和界址點(diǎn)，從左到右、自上而下編界址點(diǎn)號，在地籍調(diào)查表上按順時針方向當(dāng)場填寫界址點(diǎn)號和界線位置，由雙方指界人簽名蓋章予以確認(rèn)。界址間距以實(shí)際測量數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。然后依據(jù)調(diào)查情況在數(shù)字化現(xiàn)狀圖

57、上繪制宗地圖，并現(xiàn)場繪制宗地草圖。（5）按照農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查表中的調(diào)查內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查并認(rèn)真記錄調(diào)查情況。調(diào)查內(nèi)容包括街坊及宗地編號、戶主（單位）名稱、界址點(diǎn)位置、編號及權(quán)屬界線和宗地面積、建筑占地面積、相鄰單位及戶籍情況調(diào)查。對涉及多戶共用的宗地，還要調(diào)查各戶共用面積和各戶獨(dú)自使用面積。6.4 有關(guān)問題的處理6.4.1 權(quán)屬爭議的處理在宗地調(diào)查過程中有權(quán)屬爭議的，可當(dāng)場進(jìn)行調(diào)解處理；調(diào)解不成的，由調(diào)查人員將雙方權(quán)利人姓名、爭議范圍、面積以及相關(guān)原因在地籍調(diào)查表 “爭議情況”欄中作說明，按中華人民共和國土地管理法第十六條的規(guī)定處理。西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)

58、書6.4.2 委托指界的宗地涉及多條界線委托書的處理委托書可以只填寫一份，原件放在該宗地檔案中，涉及的宗地以復(fù)印件存入檔案，并注明原件存放檔案用戶名稱及門牌號或宗地號。6.4.3 指界違約缺席的處理按下列辦法處理：（1）如一方違約缺席，其權(quán)屬界線以另一方指界確定。（2）雙方違約缺席，其權(quán)屬界線由調(diào)查人員按使用現(xiàn)狀及地方習(xí)慣確定。（3）將界線核定結(jié)果，以書面形式送達(dá)違約缺席者，并收取回執(zhí)單。權(quán)利人若有異議，應(yīng)自收到通知書之日起 15 天內(nèi)向土地管理機(jī)關(guān)提出重新指界確權(quán)書面申請，并負(fù)擔(dān)重新指界的全部費(fèi)用。逾期不申請的，按（1） 、 （2）兩條所核定的界線自行生效。指界人在指界后，若無正當(dāng)理由未在農(nóng)

59、村宅基地地籍調(diào)查表上簽字蓋章的，參照上款規(guī)定處理。用于簽章歸檔的地籍調(diào)查表 ，為地籍測量完成后利用軟件生成打印的地籍調(diào)查表。6.5 注意事項(xiàng)6.5.1 法律程序要完備調(diào)查單元（宗地）應(yīng)是已提交登記申請書且其權(quán)屬證明材料經(jīng)過審核合格的。6.5.2 表圖填制要齊全地籍調(diào)查的成果主要由表冊和圖件組成。表冊的填寫、圖件的繪制須按統(tǒng)一表格和圖例填制，內(nèi)容應(yīng)齊全、清楚。6.5.3 調(diào)查記錄要清楚整齊地籍調(diào)查的資料是具有法律性的土地檔案，必須做到事實(shí)記述清楚；記錄內(nèi)容不得隨意涂改，劃改處須加蓋劃改人印章；在事實(shí)記錄或結(jié)論意見的文字中結(jié)論明確，不得出現(xiàn)推斷性詞語。6.5.4 數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確可靠調(diào)查記錄及成果中抄錄

60、的各項(xiàng)數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確可靠。西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（第 6 標(biāo)段）技術(shù)設(shè)計(jì)書6.5.5 檔案材料要齊全應(yīng)對地籍調(diào)查資料進(jìn)行核對整理，做到調(diào)查材料完整和調(diào)查內(nèi)容全面準(zhǔn)確。7. 農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)西藏自治區(qū)農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫建設(shè)由廳“農(nóng)調(diào)辦”統(tǒng)一定制的蒼穹數(shù)碼農(nóng)村宅基地軟件完成。根據(jù)其農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫要求:基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)：包括測量控制點(diǎn)、行政區(qū)劃、等高線等；土地權(quán)屬數(shù)據(jù)：包括宅基地、界址線、界址點(diǎn)等；土地利用數(shù)據(jù)：包括地類圖斑、地類界線、線狀地物等；柵格數(shù)據(jù)：包括 DEM、DOM、DRG 和其他柵格數(shù)據(jù)；元數(shù)據(jù)：包括矢量數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)、DOM 元數(shù)據(jù)、DEM 元數(shù)據(jù)等；表格