市印發(fā)《昆山市人民重大行政決策程序手冊(cè)(試行)》

1、歡迎共閱昆山市人民政府文昆政發(fā)200954號(hào)市政府關(guān)于印發(fā)昆山市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）的通知昆山開發(fā)區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、旅游度假區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，市各委辦局，各直屬單位:昆山市人民政府重大行政決策程常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)逅昆山市人民政府重大行政決策A經(jīng)市政府第20次月九日字規(guī)定（試行）重大行政決策建議事項(xiàng)經(jīng)市長(zhǎng)確定，納入決策程序。第一條 為了規(guī)范和監(jiān)督政府重大行政決策行為，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策，根據(jù)中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方I L、關(guān)于加各級(jí)人民政府組織法和國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要適用本規(guī)強(qiáng)市縣政府依法行政的決定等有關(guān)

2、規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本規(guī)定 第二條 市政府重大行政決策的作由、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)，定。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)決策程序，適用中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定第三條市政府行政決策實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持集體議事、民主集中制的原則。重大事項(xiàng)的決策經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定，必要時(shí)由市 政府全體會(huì)議討論決定。第四條重大行政決策的范圍本規(guī)定所稱的市政府重大行政決策是指涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的下列決策事項(xiàng)：（一）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃；（二）編制財(cái)政預(yù)算、重大財(cái)政資金安排； _ I Q /!（ ,（三）制定或者調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)

3、劃和專業(yè)規(guī)劃；（四）決定市政府重大投資項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)處置的重大事項(xiàng)；（五）制定土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、 科技教育、交通建設(shè)、人口和計(jì)劃生育等方面的重大政策措施； f-I I（六）貫徹落實(shí)上級(jí)政府及同級(jí)黨委、人大重要決議和決定的意見(jiàn)， 或需要提請(qǐng)上級(jí)政府及同級(jí)黨委、人大審議的重大事項(xiàng)；（七）批復(fù)下一級(jí)政府、所屬工作部門向本級(jí)政府報(bào)送的重要請(qǐng)示事 I項(xiàng)；（八）其他依法需要市政府決策的重大事項(xiàng)。 I y1第五條 重大行政決策建議的提由和確定市政府重大事項(xiàng)決策建議的提由，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)直接提由，或由各區(qū)鎮(zhèn)、市有關(guān)部門提由，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核。市人大代表、政協(xié)委員以及公民、

4、法人和其他組織提由的決策建議， 由有關(guān)部門研究提由意見(jiàn)后，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核。歡迎共閱第六條重大行政決策的承辦單位根據(jù)所屬部門法定職責(zé)，由市長(zhǎng)或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)指定重大行政決策 事項(xiàng)承辦單位，涉及多個(gè)部門可確定其中一個(gè)部門為牽頭承辦單位。第七條重大行政決策的前期準(zhǔn)備重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)市政府重大行政決策事項(xiàng)組織開展調(diào) 查研究工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息。調(diào)查研究的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決 策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、必要性、可行性、成本效益分析以及決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。調(diào)查研究工作完成后， 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬定決策方案。需要對(duì)多個(gè)- _ I Q/ F ./,方案作比較研究的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策

5、備選方案。I I第八條專家論證涉及本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展且專業(yè)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦I I單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)決策方案的必要性和可行性進(jìn)行論證，決策承辦單位 對(duì)專家論證意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理。專家論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為市政府決策的重要 依據(jù)。I第九條公開征求意見(jiàn)制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)i p .公開征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的渠道：（一）通過(guò)召開各類會(huì)議進(jìn)行收集；（二）通過(guò)人大代表、政協(xié)委員及各社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行收集；（三）通過(guò)群眾來(lái)信、來(lái)訪進(jìn)行收集；（四）通過(guò)新聞媒體及政府門戶網(wǎng)站等進(jìn)行收集；（五）通過(guò)發(fā)送意見(jiàn)函的形式進(jìn)行收集；歡迎共閱（六）其它方式。征求公眾意見(jiàn)應(yīng)公布決策初步

6、方案及其簡(jiǎn)要說(shuō)明，明確公眾提交意見(jiàn)的時(shí)間、途徑、方式等。決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開征求的合理意見(jiàn)和建議，對(duì)需決策的事項(xiàng)進(jìn)一步修改、完善。第十條聽證市政府重大行政決策涉及重大公共利益、群眾切身利益以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)聽證的，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外， I I1 / 應(yīng)組織公開聽證。聽證會(huì)由決策承辦單位作為聽證機(jī)關(guān)，具體程序按照昆山市行政聽證程序規(guī)定（昆政辦發(fā)200670號(hào)）文件執(zhí)行。聽證會(huì)形成的聽證報(bào) 告應(yīng)當(dāng)作為市政府決策的重要依據(jù)。_ _I I第十一條部門協(xié)調(diào)I ,I I決策承辦單位在重大行政決策方案報(bào)送市政府前，應(yīng)當(dāng)將決策方案征求各區(qū)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的意見(jiàn)。被征求意見(jiàn)的

7、單位應(yīng)按規(guī)定期限書面反饋 - I意見(jiàn)。市政府建立重大行政決策協(xié)調(diào)制度。有關(guān)單位對(duì)決策方案草案有不同I y1意見(jiàn)的，由決策承辦單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取達(dá)成一致意見(jiàn)；不能 達(dá)成一致意見(jiàn)的，提請(qǐng)市政府有關(guān)副秘書長(zhǎng)或者秘書長(zhǎng)主持協(xié)調(diào)；仍不能 達(dá)成一致意見(jiàn)的，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持協(xié)調(diào)。決策事項(xiàng)涉及多位市政府分管領(lǐng)導(dǎo)且情況復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大的，由市長(zhǎng)或者其委托的分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)議對(duì)決策方案進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)。第十二條合法性審查歡迎共閱重大行政決策方案在提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議之前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提交市政府法制部門進(jìn)行合法性審查。市政府法制部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)進(jìn)行合法性審查，必要時(shí)可召集

8、市政府法律顧問(wèn)團(tuán)會(huì)議進(jìn)行法律咨詢或者論證。第十三條集體審議決定決策承辦單位將重大行政決策方案提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：（一）決策方案及說(shuō)明； i ， 1 /、 I 八 / J 1（二）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；（三）聽證報(bào)告、專家論證報(bào)告、合法性審查意見(jiàn)和征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的情況；（四）涉及到協(xié)調(diào)過(guò)程中部門不同意見(jiàn)的處理情況。，一I I市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議在審議重大行政決策方案時(shí)，應(yīng)遵循下列程序：（一）決策承辦單位主要負(fù)責(zé)人就決策方案作說(shuō)明；I（二）與決策事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議列席人員發(fā)表意見(jiàn)；（三）會(huì)議組成人員發(fā)表審議意見(jiàn)；I y1（四）市長(zhǎng)或其委托的會(huì)議主持人發(fā)

9、表總結(jié)意見(jiàn)。會(huì)議主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議討論情況，作由通過(guò)、不予通過(guò)、 修改或者再次審議的決定。決策通過(guò)的同時(shí)應(yīng)指定決策執(zhí)行的牽頭單位。市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論重大行政決策，應(yīng)當(dāng)記錄會(huì)議討論情況及決定，形成會(huì)議紀(jì)要。在會(huì)議記錄中應(yīng)當(dāng)對(duì)不同意見(jiàn)特別載明。第十四條重大行政決策的批準(zhǔn)和公布?xì)g迎共閱市政府重大行政決策需要報(bào)同級(jí)黨委或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。市政府重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，依照法定程序辦理。重大行政決策作由決定后，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日以內(nèi)向社會(huì)公布決策結(jié)果，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。第十五條重大行政決策的施行對(duì)涉及

10、面廣，屬于探索性的重大行政決策事項(xiàng)，可以決定在一定范圍 I Q 丁 !產(chǎn)內(nèi)先行試點(diǎn)，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)后再推廣實(shí)施。決策牽頭執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府重大行政決策的具體要求，制定決策執(zhí)行方案，明確主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、具體承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，全面、及時(shí)、 正確地貫徹執(zhí)行市政府重大行政決策，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度，不得_ _ _I I拖延推諉。決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化將導(dǎo)致決策 i目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府報(bào)告。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常了解決策執(zhí)行單位落實(shí)重大行政決策的有 I關(guān)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過(guò)程中由現(xiàn)的問(wèn)題；涉及多位市政府分管領(lǐng)導(dǎo)且問(wèn)題復(fù)雜的，可以提請(qǐng)市政府召開專題會(huì)議，

11、研究解決存在的問(wèn)題，提I y1由調(diào)整完善決策措施的建議。第十六條決策實(shí)施后的督查和評(píng)價(jià)重大行政決策作由后，市政府辦公室應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)重大行政決策執(zhí)行情 況的檢查、督促、考核等工作，采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，了解和 掌握決策執(zhí)行的進(jìn)度和存在問(wèn)題，并及時(shí)向市政府報(bào)告。市政府建立重大行政決策實(shí)施情況評(píng)價(jià)制度，通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、專業(yè)評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。決策實(shí)施情況評(píng)價(jià)圍繞下列內(nèi)容開展：（一）決策的實(shí)施結(jié)果與決策制定目的是否符合；（二）決策實(shí)施的成本、效益分析；（三）決策帶來(lái)的負(fù)面因素；（四）決策在實(shí)施對(duì)象中的接受程度；（五）決策實(shí)施帶來(lái)的近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；（六）主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等。 *i 1 / I. 第十七條決策責(zé)任追究決策責(zé)任追究應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、過(guò)責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相I I結(jié)合的原則，根據(jù)干部管理權(quán)限以及過(guò)錯(cuò)情節(jié)、損害后果和影響大小，對(duì)于違反本規(guī)定進(jìn)行違法決策負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員，按照責(zé)_ _I I令檢查、警告、記過(guò)直至降級(jí)、撤職、開除等方式追究責(zé)任；對(duì)于決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)拒絕、拖延執(zhí)行政府決策，導(dǎo)致決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門依照行政機(jī) I關(guān)公務(wù)員處分條例的規(guī)定，給予直接責(zé)任人員和相關(guān)責(zé)任人員行政處分；對(duì)于參與重大行政決策事項(xiàng)的人員，違反保密規(guī)定，泄露未定或