在全縣農業(yè)農村工作暨農村集體產權制度改革試點工作動員會上的講話【新】.doc

1、在全縣農業(yè)農村工作暨農村集體產權制度改革試點工作動員會上的講話在全縣農業(yè)農村暨農村集體產權制度改革試點工作會議上的講話 （20XX年 9月18日）同志們： 經縣黨政班子會議研究，決定今天召開全縣農業(yè)農村暨農村集體產權制度改革試點工作會議，主要任務是認真貫徹落實全國、全省農村集體產權制度改革工作會議、全市生態(tài)環(huán)境保護暨污染防治攻堅戰(zhàn)會議、全市農村環(huán)境綜合治理現(xiàn)場觀摩推進會等一系列會議精神，研究部署全縣農業(yè)農村各項工作，強力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。剛才，三平同志布置了農村環(huán)境整治工作、碧蘭同志布置了農村集體產權制度改革等農業(yè)農村工作、劉凱副縣長布置了生態(tài)環(huán)境保護工作，講得很全面、很具體，我完全同意，希望

2、大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我再強調兩點意見。 一、明確工作重點，搞清楚要干什么 現(xiàn)在離年終還有不到三個半月的時間，農業(yè)農村工作又千頭萬緒，決不能眉毛胡子一把抓，當前要抓好以下五項重點工作。 （一）抓好脫貧攻堅。緊緊圍繞20XX年脫貧攻堅考核必須達到“較好”等次的目標，積極開展“秋冬會戰(zhàn)”行動。一要突出問題整改。針對行業(yè)部門數(shù)據(jù)比對不徹底，村級檔案資料不完善、小分隊駐村工作不扎實等問題，堅決整改到位。尤其對金額異常的小額扶貧貸款要抓好整改，不符合貸款條件的及時收回，符合條件的追加授信額度。二要聚焦“兩業(yè)”扶貧。縣里已經出臺了產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧實施意見，人社、農業(yè)等有關部門要堅決按照文件落

3、實到位。明確補貼標準，如人社部門要認真落實好每人每天30元的培訓生活費補助、省內300元、省外500元的交通補助，確保應扶盡扶。農業(yè)部門要落實原南豐蜜桔高接換種30元/株、肉牛1000元/頭等產業(yè)獎補。明確操作流程，制定好具體實施細則，可以由連心小分隊第一書記來牽頭負責審核產業(yè)項目，開展公示公告，及時驗收撥付，確保工作有序開展，全程有據(jù)可查。三要加快項目建設。加快推進20XX年扶貧項目建設，年初批復的123個扶貧項目已經完成67個，占比54.5%，其余項目必須在11月底全面竣工，12月15日前扶貧資金撥付必須達到98%。20XX年及以前項目還有18個未完成，其中有項目資料缺失、捆綁驗收困難等種

4、種原因，相關單位要針對問題，拿出有效舉措，切實加以解決。 （二）抓好現(xiàn)代農業(yè)。要準確把握農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，全力推進農業(yè)提質增效。一要加大高標準農田建設力度。加快推進20XX年高標準農田項目結算審計、上圖入庫，全力做好省績效考評迎檢工作。同時，嚴格遵守高標準農田建設“十條禁令”，全面推進20XX年高標準農田項目建設，確保10月底開工建設。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力以赴配合，對強買強賣工程等破壞施工環(huán)境行為，將依法嚴厲打擊，絕不姑息。二要加大結構調整力度。圍繞全省產業(yè)結構調整“九大工程”行動計劃，大力推進“兩特一優(yōu)”工程，抓好中藥材種植、稻漁共作、優(yōu)質水稻、綠色蔬菜等四個產業(yè)結構調

5、整，重點抓好潤邦集團的白花蛇舌草三產融合項目和山東安蔬公司的大棚蔬菜種植基地項目，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐。三要加大村集體經濟發(fā)展力度。結合土地流轉、土地增減掛、村莊整治、空心村拆除等方式，壯大村級集體經濟。比如可以通過村委會組建的合作社把土地集中流轉起來，統(tǒng)一承包給新型經營主體進行經營，村集體收取企業(yè)一定的農村土地流轉管理費，壯大村級集體經濟。另外，7月份，我們成功爭取到省扶持村集體經濟建設美麗鄉(xiāng)村試點縣，縣財政局和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強監(jiān)督指導，用活用好試點政策和資金，切實壯大村集體經濟。四要加大品牌創(chuàng)建力度。著力在品牌創(chuàng)建上狠下功夫，大力推進NC縣“麻姑米”區(qū)域品牌建設，引導水稻種植專業(yè)合作社、種

6、糧大戶等經營主體擴大麻姑優(yōu)質稻的種植面積，積極與麻姑實業(yè)等龍頭企業(yè)對接，實行訂單模式生產經營。五要加大農業(yè)招商力度。積極引進一批起點高、規(guī)模大、實力強的農業(yè)龍頭企業(yè)和新型經營主體，促進農業(yè)向產業(yè)化、集約化、市場化方向發(fā)展。另外，國務院最近印發(fā)了關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產業(yè)，使用農村集體建設用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，我們要用足用活政策，吸引在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 （三）抓好農村環(huán)境整治。要圍繞“干凈、整潔、有序”的要求，推動農村環(huán)境整治工作向縱深發(fā)展。一要緊盯目標任務，即：“三年掃一遍”的目標。圍繞

7、這個目標堅決不動搖，重點關注存在的幾個不足。1.思想松懈的傾向。主要表現(xiàn)為厭戰(zhàn)心理、畏難情緒（資金籌措難、征拆工作難、發(fā)動群眾難、鞏固成果難）、盲目心態(tài)（個別村點標準高，面上工作松下來）等幾個方面。2.工作力度逐級減弱。縣、鄉(xiāng)、村層面力度逐漸減弱。3.群眾參與度不高。4.長效機制有待完善。出現(xiàn)農民新建“赤膊房”等著政府拿錢“穿衣戴帽”的現(xiàn)象。二要準確把握標準。面上的標準就是“干凈、整潔、有序”。干凈：就是要把所有的垃圾（包括陳年垃圾）清掃干凈，保持村莊的清潔衛(wèi)生。整潔：就是要拆得徹底，對亂披亂掛、亂搭亂建、亂堆亂放進行全面整治。有序：就是要加強村莊的建房管理和日常管理，確保做到農村風貌整潔有序

8、。對去年已經改造的村點，要從以下幾個方面進行鞏固提升。1.垃圾處理上鞏固提升。要加強監(jiān)督考核、推廣垃圾分類、探索建立農戶付費制度，做好“門前三包”。10月份，國家將對農村生活垃圾治理進行考核驗收，要全力做好迎檢工作。2.污水處理上鞏固提升。要因地制宜、分類推行，大村莊可以采取微動力模式，50戶以下的村莊，可以推行氧化塘處理模式。3.鄉(xiāng)村旅游點上鞏固提升。建立完善旅游公司和大巴公司，豐富旅游業(yè)態(tài)，把麻姑山景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點串起來。4.堅持“四個結合”上鞏固提升。把農村環(huán)境整治與村級集體經濟發(fā)展、中藥材種植等特色種養(yǎng)殖、貧困戶脫貧有機、村級衛(wèi)生室的建設有機結合起來。三要解決關鍵問題。1.資金籌措問題

9、。2.群眾參與問題（拆違拆臨、垃圾、污水處理農戶付費、農民投工投勞）。3.農民建房問題。絕不能一邊拆除不符合規(guī)劃的舊房，一邊產生違反建設規(guī)劃的新房。4.鄉(xiāng)村旅游點提升問題。5.鄉(xiāng)村歷史文化遺存保護問題。6.長效機制問題。要堅決防止環(huán)境問題反彈，按照“屬地管理”原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實承擔起農村環(huán)境管理的主體責任，建立健全長效管理機制。 （四）抓好生態(tài)環(huán)境保護。剛才劉凱副縣長已經做了全面部署，總的來說就是要嚴格對照長江經濟帶“共抓大保護”專向執(zhí)法檢查反饋問題、“小散亂污”企業(yè)整改督辦單等清單，細化整改舉措，確保按時序進度對單銷號。這里再強調幾個問題。一是招商引資門檻問題。要從頭上控制“工業(yè)三廢”，在抓好

10、現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)環(huán)保、安監(jiān)問題整改的同時，切實改變以往“撿到籃子都是菜”的理念，設立“綠色門檻”，堅決攔截環(huán)保不達標、重大安全隱患、能耗高的“不良”項目。二是農業(yè)面污染問題。要嚴格按照禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”劃定有關規(guī)定，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為?，F(xiàn)在的問題是：1.雖然我們拆了很多養(yǎng)殖場，但有的在向深山老林里轉移，這個是肯定不行的，龍湖、上塘、洪門、潯溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格管控好。同時，要加大對養(yǎng)殖場整改力度，推廣異位發(fā)酵床技術改造模式。2.水庫退租退養(yǎng)流于形式，雖然花了2600萬在上面，但是還存在雞糞、豬糞、飼料投放喂魚以及養(yǎng)殖場污染物直排水庫的現(xiàn)象，部分水質達標的?。ǘ┬退畮焖|明顯下降。三是非法采砂

11、問題。要切實保障新農村建設、重點項目建設用砂，堅決打擊非法盜采、亂采亂挖、偷運偷賣等行為。四是秸稈焚燒問題。要進一步加大巡查力度，通過人工巡查和無人機對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行無死角排查。五是河流截污并網問題?？h城三個電排站在城市雨污分流不徹底的現(xiàn)狀下，有大量污水直排盱江，應充分論證，建設截污管網工程，將入河污水接入城市污水處理廠處理。 （五）抓好農村改革。一方面，抓好農村集體產權制度改革?？偟膩碚f要牢記時間節(jié)點，聚焦“三個環(huán)節(jié)”，一是全面清產核資。要重點清查核實未承包到戶的資性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產以及現(xiàn)金、債權債務、非經營性資產等，查實存量、結構、分布和運行情況，明確集體資產的權屬關系，分類登記

12、造冊，實行臺賬管理。這項工作要在今年10月底前完成。二是科學確認成員。要按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，研究制定好符合本地可實際操作的成員認定辦法，既要得到大多數(shù)人的認可，又要防止借宗族勢侵害少數(shù)人權益，同時要保護好婦女和兒童的權益。三是合理配置股權。要把村集體資產以股份形式，合理量化到人，讓農民真正受益。股份流轉只能在村集體內部進行，確保封閉運行、風險可控。另一方面，做好綠色殯葬改革工作。前期，我們按照“先把思想工作做好”、“先把政府該做的事做好”的思路，穩(wěn)中有進的推動了殯改工作，但也還存在從業(yè)人員抵觸情緒大、報建手續(xù)難度大等問題。下步，要加大“五個力度”，強力推進殯改

13、工作。一要加大土葬改革區(qū)火化力度。龍湖鎮(zhèn)、潯溪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大宣傳引導，做通風水先生、道士及“八仙”等民間殯葬從業(yè)人員的思想工作，確保10月10日火化率達100%。二要加大殯儀館建設力度。1.抓硬件。縣殯儀館提升改造工程要在月底完成主體工程建設，12月底要能過渡使用，明年4月1日前全面投入使用。2.抓軟件。縣民政局要加大回歸園的監(jiān)管力度，規(guī)范好各項收費項目，優(yōu)化服務質量，堅決防止天價墓地。三要加大公益性墓地建設力度。38個公益性墓地要在本月底完成設計方案，并全面開工。在投入使用前，“三沿六區(qū)”的亂埋亂葬不得新增，待公益性墓地進行后，再實施遷出。四要加大城區(qū)“四禁”整治力度。嚴禁沿街、沿路亂設靈堂

14、、拋撒冥紙、抬尸游街和燃放鞭炮等擾民行為。五要加大民生工程保障力度。1.1600元/具的基本火化費減免落實到位；2.公益性墓地建設資金落實到位；3.基本收費規(guī)范到位，對服務項目收費要明碼標價、做好公示。4.工作經費保障到位。5.部門協(xié)同到位。另外，對于殯葬設施用地問題，市國土部門已經拿出了指導意見，重點要注意以下幾點：1.不得占用基本農田，盡量不占用耕地；2.按“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，加快用地報批。分步實施的操作就是盡量做到適當超前。比如超前一年期，不要超前太多，不要造成違法用地。3.對于生態(tài)型的農村公益性墳墓葬山，最新年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫地類為林地的，按農用地進行管理，不需用地報批，

15、所以要盡量推廣生態(tài)公墓。會后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民政、國土等部門要仔細研讀，抓好落實。 二、注重工作方法，搞清楚怎么干 當前農業(yè)農村工作面臨很多新情況、新問題，要做好農業(yè)農村工作，必須更加注重工作理念和方式方法，提升農業(yè)農村經濟工作指導能力和水平。 （一）理重點。當下農業(yè)農村工作不僅任務重，而且要求高。如何實施鄉(xiāng)村振興，這就要求我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領導對近期工作要心中有數(shù)，要善于從眾多的工作中理出重點，分清輕重緩急，要懂得牽牛鼻子，抓住主要矛盾，大事先辦，急事快辦，這樣才能游刃有余，忙而不亂。如，脫貧攻堅作為全縣當前壓倒性的重點工作，一定要擺在最重要的位置來抓，做細做實精準扶貧各項工作，推動政策落地見效；綠色殯

16、葬改革，10月10日火化率要達到100%，明年4月骨灰集中安葬率要實現(xiàn)100%，時間異常緊迫，必須優(yōu)先抓好，切實加快公益性墓地的建設。 （二）弄明白。只有思路清、方向明，才能目標準、步子穩(wěn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領導乃至村一級的黨支部書記要緊緊圍繞上級精神以及當前及今后一段時期的的中心工作、重點工作，認真搞懂弄通、領會到位，并且要理清工作思路，將下一步“該干什么、想干什么、怎么來干”想清楚、搞明白，以問題為導向，明確工作目標，制定工作計劃。要力戒對當前工作的一知半解，對下步工作的臨時拍腦袋。 （三）定標準。工作干得好不好，不能沒有衡量的標準。一項重點工作“由誰負責、由誰來做、做到什么程度、達到什

17、么效果、什么時候完成、完成了怎么樣、完不成怎么辦”，都要有明確的說法，要通過明明白白的標準，為各項工作明標定向、明標定責。并且，在制定標準時，要緊密貼合實際，把握好尺度，既要考慮實際需求，又要兼顧財政承受能力，要堅持“量力而行、盡力而為”的原則，制定科學合理的標準。如，農村環(huán)境整治工作，過去我們按照“拆得徹底、清得干凈、改得美觀、管得規(guī)范”的較高標準，對示范點、主干道沿線進行了整治，這些地方整到位后，我們的工作標準要及時調整，要把“干凈、整潔、有序”作為下步環(huán)境整治工作總的指導思想，不要大動干戈，追求高大上，而要通過科學的規(guī)劃、合理的投入、良好的管理，追求最佳的性價比效果。 （四）抓示范。在開

18、展農村工作中要突出示范引領作用，尤其是在開展一項全新或者難度較大的工作時，可以采取打造示范點，然后以點連線、以線帶片的方式開展工作。比如，抓產業(yè)結構調整，目前在徐家高標準農田搞的稻漁共生、白花蛇舌草種植就是個典型，要提煉出可復制、可推廣的經驗和做法，為下一步其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞產業(yè)結構調整示范引路，這樣效率大大提升。農民群眾是最講現(xiàn)實性，最講實惠的，假如看不到實實在在的效益，你就算講得天花亂墜，他們也不買賬；但假如看到別人取得了效益，得到了好處，他們自然會想盡辦法學著干。 （五）明責任。明確責任就是要分好工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要對照農業(yè)農村重點工作任務，層層分解，細化舉措，明確要求，建立臺賬，健全崗位責任制、限時辦結制、定期反饋制、責任追究制等制度，做到責任落實到領導、任務落實到人頭、計劃落實到地塊，建立起一級抓一級、層層抓落實的工作責任制。如，農村環(huán)境