冶金項目建安合同費用執(zhí)行控制探討

1、冶金項目建安合同費用執(zhí)行控制探討冶金項目建安合同費用執(zhí)行控制探討 【摘 要】建安合同是發(fā)承包方之間合作的重要基礎(chǔ)文件，也控制工程的投資、進度、質(zhì)量等各要素基本依據(jù)之一。建安合同的良好的執(zhí)行是項目順利的重要保證。必須在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)加強對建安合同執(zhí)行的重視程度，以更好的規(guī)避發(fā)承包雙方的風(fēng)險，促進項目順利實現(xiàn)既定目標。本文擬從發(fā)包人的角度，僅就冶金建設(shè)項目建安合同執(zhí)行過程中的要點進行簡要分析與闡述?！娟P(guān)鍵詞】冶金項目；建安合同；執(zhí)行目前我國建安合同一般分為三種形式：總價合同、單價合同、成本加薪酬合同。而冶金工業(yè)建設(shè)體系因其自身特點，多采用初步設(shè)計招標，多采用固定單價合同，此類合同的優(yōu)點是發(fā)包方

2、承單工程量的風(fēng)險，承包方承擔(dān)工程單價的風(fēng)險，能充分的做到風(fēng)險共擔(dān)。下面對合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的爭議重點進行探討。1 建安合同執(zhí)行過程中的索賠對于冶金項目建安合同來說，如果實際發(fā)生的實物量與合同量一致，且沒有設(shè)計變化、沒有現(xiàn)場簽證、材料實際價也與暫定價相同，那么理論上說，合同結(jié)算就應(yīng)該是合同的簽約價。但實際上，這種情況是不太可能發(fā)生的。簡單的關(guān)系，可以從下圖來體現(xiàn)：由于冶金項目建安合同是固定單價的建安合同，同時由于工程清單為依據(jù)初步設(shè)計概算編制，故在建安合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)爭議是不可避免的現(xiàn)象。爭議主要以索賠的方式體現(xiàn)，包括發(fā)包方向承包方的索陪（反索賠）和承包方向業(yè)主方的索賠（正索賠），而一般索

3、賠主要集中在費用索賠和工期索賠兩個方面：1.1 工期索賠：主要指是非承包人原因造成的工期延誤（如因發(fā)包人未按約定提供施工條件上，如未及時提供場地、未及時提供圖紙等）發(fā)生此種情況，如果承包人提出延長工期的要求，發(fā)包人應(yīng)予批準。若發(fā)包人仍要求承包人按期完工且達成一致，那應(yīng)該支付給承包人一定經(jīng)濟補嘗。1.2 費用索賠：當(dāng)施工的客觀條件導(dǎo)致承包人開支增加，要求挽回不應(yīng)由承包人承擔(dān)的經(jīng)濟損失時，發(fā)包方應(yīng)對承包方給予費用補償。2 減少建安合同執(zhí)行爭議的幾點探討目前冶金建安合同執(zhí)行階段的爭議主要集中在現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、設(shè)備修配改、材料價差等幾個方面，在實際操作中應(yīng)重視以下方面：2.1 加強合同管理、嚴格履

4、約行為要嚴格按預(yù)定的計劃組織施工、各方面配套計劃也應(yīng)該嚴肅執(zhí)行，如設(shè)備供應(yīng)計劃、材料供應(yīng)計劃、設(shè)計發(fā)圖計劃等。任何一個計劃的推延或提前都會導(dǎo)致現(xiàn)場施工的被動。項目進行到施工階段后，任何工作都應(yīng)該以現(xiàn)場為核心，以計劃為準繩，發(fā)包方、設(shè)計方、監(jiān)理方、供貨方、施工方等通力協(xié)作，確保工程保質(zhì)保量實現(xiàn)既定目標。2.2 管理好簽證與變更工作簽證與設(shè)計變更都是施工過程中不可避免的會引起費用爭議的問題。非施工方原因造成的停工、窩工、重復(fù)施工等應(yīng)通過簽證來體現(xiàn)，最終結(jié)算時，施工單位應(yīng)將施工過程中發(fā)生的現(xiàn)場簽證做為結(jié)算資料的一部分統(tǒng)一上報。雙方將在終審時就簽證的合理性、是不是涉及費用等問題根據(jù)合同精神，良好溝通，

5、并應(yīng)最終達成一致。也可以說，過程中對現(xiàn)場簽證的嚴格控制是有效控制投資手段之一。2.3 設(shè)計變更設(shè)計變更簡單可以分為兩類，一類是節(jié)約投資的，一類是增加投資的，但是不是節(jié)約投資的都應(yīng)該鼓勵，增加投資的都應(yīng)該打壓呢？不一定，比如說，由于國家最新法律法規(guī)的出臺而造成的設(shè)計變更必須要增加投資的，也應(yīng)該且必須要支持；但是由于現(xiàn)場做業(yè)人員個人喜好而強迫設(shè)計院更改設(shè)計的（比如一般人右手操作，而這個操作工偏偏是左手操作），如果尚未施工，可以考慮更改；如果已施工完畢的，除非有原則上的錯誤，否則一般不應(yīng)支持再修改。2.4 慎重對待補充協(xié)議可能會發(fā)生另一種極端情況，就是預(yù)計實際發(fā)生的實物量或工程造價遠遠超過合同價（比

6、如預(yù)計超合同價20%以上），這個時候，發(fā)承包雙方有必要簽定補充協(xié)議。補充協(xié)議和原主合同具有同等法律效力，而補充協(xié)議的簽訂應(yīng)該慎重，如果最終結(jié)算價應(yīng)接近合同價，那么很可能造成進度款累計付款就已經(jīng)超過了實際上的潛在工程結(jié)算價，這就對發(fā)包人的工作造成了極大的被動。為此，冶金合同的止付價比例亦應(yīng)慎重選定，這也是降低類似風(fēng)險的一個有力手段。2.5 嚴謹可轉(zhuǎn)化為價款的責(zé)任條款目前情況下，冶金項目建安合同大多數(shù)都是措施費包干使用的。什么概念呢？如果措施費開口，可能會造成施工方對措施項目的無止境投入，本來可以大放坡的采用鋼板樁，本來可以采用鋼板樁的用地下連續(xù)墻，造成不必要的投資浪費。發(fā)承包雙方本著公平公正公開

7、的原則確定一個措施費（一包是招標文件中指明措施費包干使用，投標人自己報一個有競爭力的價格），然后按此執(zhí)行可有效降低發(fā)包人被承包人措施費索賠的風(fēng)險。總之，在施工過程中合，合同價是主觀的、而實際造價是客觀的，只有通過發(fā)承包雙方的共同努力，才能在動態(tài)中達到一個最優(yōu)的平衡。同時，在合同執(zhí)行階段，進度款的支付也可以做以控制工程投資的一個輔助手段，理論上說，越晚付款對發(fā)包人越有利，越早付款對承包人越有利，資金的時間價值可以在這個矛盾中充分體現(xiàn)，為了更好的利用資金，原則上建議在不違反合同精神的前提下，合理支付進度款。3 結(jié)算的具體流程冶金項目現(xiàn)行合同一般約定：項目交（竣）工驗收證書簽發(fā)后，在90天（日歷日）

8、內(nèi)，承包人應(yīng)向發(fā)包人提供完整的交（竣）工結(jié)算資料：包括交（竣）工驗收證書、施工圖（含設(shè)計變更通知單）、與上述條款有關(guān)的發(fā)包人簽證及資料、結(jié)算書、發(fā)包人供應(yīng)材料領(lǐng)用轉(zhuǎn)賬單等。發(fā)包人收到上述資料后，根據(jù)合同有關(guān)條款，在一定時間內(nèi)，（一般為150日歷日）內(nèi)提出審查意見并作為辦理交（竣）工結(jié)算的依據(jù)。本階段對項目投資的影響已十分有限，但本著嚴肅執(zhí)行合同的原則，應(yīng)對以下幾個環(huán)節(jié)把好關(guān)：承包方上報的結(jié)算應(yīng)及時、準確，一旦結(jié)算書正式上報，原則上不再允許補報，除非有明顯重大漏報或發(fā)包人同意其分階段結(jié)算上報；通過招標，選擇有經(jīng)驗、有業(yè)績、有口碑的第三方咨詢公司進行審價；在審價過程中，發(fā)承包雙方與第三方應(yīng)保持良好

9、的溝通，把問題解決在過程中；發(fā)包人要做好復(fù)核工作，重點審視主要實物量、其它實物量、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價差、設(shè)備修備改等內(nèi)容。其中主要實物量包括：抽查部分圖紙，復(fù)核主要工程量計算的精度，如果精確度偏低，可以考慮再審；其它實物量：重點審視依據(jù)合同，其它實物量滿足不滿足作為其它實物量的基本條件，有沒有可能歸入主要工程量或類似主要工程量（一般來講，其它實物量是重新組價的單價，相對主要實物量已綜合優(yōu)惠過的單價是偏高的）；設(shè)計變更：審查設(shè)計變更是否已反映到施工圖上，有些設(shè)計變更是圖紙上已經(jīng)有實物量的，而有些是沒有實物量的，要分別計算；現(xiàn)場簽證：審查現(xiàn)場簽證是哪一類，是索賠工期的，還是賠索費用的，并同

10、時審查涉及的實物量是否已反映到施工圖上，要避免重復(fù)計量及重復(fù)計費的問題。材料價差：由于發(fā)包人招標時候用的是材料暫定價，而承包人領(lǐng)料時候用的是材料市場價（此時用暫定價有逃稅嫌疑），故結(jié)算時候要進行材料調(diào)差，調(diào)差中應(yīng)注意以下幾個問題：甲供材料轉(zhuǎn)賬清單同發(fā)承包雙方共同確認；材料的歸類要確保來源與去向要一致，即比如棒材消耗算鋼結(jié)構(gòu)那么領(lǐng)料也應(yīng)該歸入鋼構(gòu)；自購材料原則上不調(diào)差；設(shè)備修備改：應(yīng)審視有關(guān)費用究竟應(yīng)該是由建安費出還是由設(shè)備費用。最后，確保在計劃時間內(nèi)完成結(jié)算終審工作，以便后續(xù)決算工作的順利開展。4 結(jié)語：整個項目實施過程中，承發(fā)包雙方都應(yīng)嚴格按照施工合同開展工作，對待待索賠與反索賠問題，亦要嚴格按合同辦理，有理有據(jù)，確保各項工作按照合同有序開展。同時亦應(yīng)在合