以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管下的國(guó)企改革

1、以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管下的國(guó)企改革十八屆三中全會(huì)決定提出“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司?！边@意味著，現(xiàn)有的國(guó)資管理體制將迎來(lái)一場(chǎng)新的變革。當(dāng)前，以管資本為主，推動(dòng)新一輪國(guó)有企業(yè)改革，必須落實(shí)好兩項(xiàng)任務(wù)：一是加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)“管資本”，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，

2、為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。一、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資本“一股獨(dú)大”的局面并沒(méi)有完全改變，國(guó)有企業(yè)沒(méi)有建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。一是產(chǎn)權(quán)主體單一，國(guó)有股占絕對(duì)控股地位。改革開(kāi)放以來(lái)，改制后的許多國(guó)有企業(yè)雖然吸納了一些其他投資主體，但國(guó)家一般要占51%以上的股權(quán)。二是產(chǎn)權(quán)不清，政企不分。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體雖然是明確的，即屬于國(guó)家所有。但在現(xiàn)實(shí)的管理過(guò)程中，作為產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)有的許多職能卻分屬不同政府部門(mén)管理，由此造成“政企不分”。而且管理手段帶有行政色彩，這樣國(guó)有企業(yè)就不能成為真正的市場(chǎng)主體，經(jīng)營(yíng)效率低下，負(fù)債嚴(yán)重，制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。三是國(guó)有產(chǎn)權(quán)覆蓋面過(guò)寬，戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)。國(guó)

3、有企業(yè)幾乎覆蓋所有行業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)過(guò)于分散、涉及面過(guò)廣，利用效率低下。由此可見(jiàn)，在單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，國(guó)有企業(yè)不可能擺脫行政干預(yù)，產(chǎn)權(quán)就無(wú)法清晰，權(quán)責(zé)就難以分明，機(jī)制就不能搞活。只有實(shí)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，國(guó)有企業(yè)才能從根本上轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正成為有競(jìng)爭(zhēng)力的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。（一）競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)，允許任何投資主體進(jìn)入，不設(shè)置任何政策性或產(chǎn)業(yè)障礙，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。1、加快國(guó)企股份制改造按照上市公司的要求加快國(guó)有企業(yè)股份制改造，一是推動(dòng)企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，對(duì)不具備上市條件的企業(yè),鼓勵(lì)將符合上市公司要求的資產(chǎn)注入控股上市公司。對(duì)主業(yè)不突出、資產(chǎn)質(zhì)量

4、較差、贏利水平低的上市公司,加大資產(chǎn)重組、主營(yíng)業(yè)務(wù)重組和債務(wù)處置力度。二是將企業(yè)一定數(shù)量的債務(wù)按一定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)折算為企業(yè)的股權(quán)，并通過(guò)契約的方式由債權(quán)方（企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)）擁有，將企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系。三是將國(guó)有股轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，規(guī)定每年不僅優(yōu)先分得股息，還可以參加紅利分配，國(guó)家不再直接委派管理人員參與日常管理，只委派國(guó)有資產(chǎn)代表進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。由此，代表國(guó)有股股東行使的職責(zé)和權(quán)利得以明晰，所得股息可用于進(jìn)行其他宏觀調(diào)控；同時(shí)，它將國(guó)有股轉(zhuǎn)化為一種不流通的有價(jià)證券的前提下相對(duì)地提高了其他性質(zhì)產(chǎn)權(quán)的比重，從而改變國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。2、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入企業(yè)即國(guó)

5、有產(chǎn)權(quán)退出企業(yè)，民間資本進(jìn)入企業(yè)。按照進(jìn)入主體劃分，可以分以下幾種：一是吸收非國(guó)有企業(yè)法人投資主體。主要包括個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和非國(guó)有之外的其他形式的公有企業(yè)如股份制企業(yè)收購(gòu)國(guó)有企業(yè)或購(gòu)買(mǎi)國(guó)有企業(yè)股份。二是管理層收購(gòu)（MBO）。即由本企業(yè)的管理層收購(gòu)企業(yè)一定數(shù)量的股票成為企業(yè)股東，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。三是吸收個(gè)人投資或收購(gòu)。主要包括本企業(yè)職工和企業(yè)外人員購(gòu)買(mǎi)公司的股票而成為公司的股東。四是吸收社會(huì)資金或機(jī)構(gòu)資金。如社會(huì)保障金、保險(xiǎn)資金以及一些機(jī)構(gòu)投資基金的進(jìn)入，一方面可以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，另一方面也可以加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。五是探索國(guó)有資本適度參與有限合伙制私募股權(quán)投資（PE）。對(duì)于“

6、走出去”和產(chǎn)業(yè)孵化等風(fēng)險(xiǎn)較高的業(yè)務(wù)，國(guó)有資本可以考慮通過(guò)PE化改造融通機(jī)構(gòu)資本，引入增值服務(wù)能力，增加活力，提高效率。（二）非競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，主要包括涉及國(guó)家安全的、自然壟斷的、社會(huì)公益的和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，又要保證企業(yè)的特殊性不至于危害公眾利益，并且不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。除了國(guó)防軍事工業(yè)性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)外，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，主要有以下兩種方式：一是“黃金股”控股制度?！包S金股”不代表任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利，持有股東既沒(méi)有投票權(quán)、股票收益權(quán)，又不能用來(lái)?yè)?dān)?；虻盅?，但“黃金股”的股東（一般為政府）掌握著企業(yè)一

7、些重大經(jīng)營(yíng)決策中的“一票否決權(quán)”，通過(guò)這種方式既可以使政府對(duì)特殊性質(zhì)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)控制，又可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。這種制度以英國(guó)電信為典型。二是國(guó)有民營(yíng)。國(guó)有民營(yíng)可以擺脫政府的行政干預(yù)，排除產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一元化，形成多元化的產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)營(yíng)權(quán)的非國(guó)有化，可以解決由于所有權(quán)國(guó)有化而帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)一元化和企業(yè)缺乏活力的問(wèn)題，有利于促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。如日本的國(guó)鐵及法國(guó)航空公司就是國(guó)有民營(yíng)的典型。二、推進(jìn)公司治理規(guī)范化從已建立公司治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)其公司治理模式上看，由于國(guó)情、文化、傳統(tǒng)的不同，受托責(zé)任體系和訴訟體系的健全和完善程度不同，經(jīng)過(guò)多年的探索，我國(guó)已經(jīng)形成了不同于英美和歐洲國(guó)家的混

8、合治理模式。在我國(guó)的公司治理結(jié)構(gòu)中，既有股東會(huì)，也有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層。董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員都由股東（大）會(huì)選舉產(chǎn)生，且董事會(huì)成員與監(jiān)事會(huì)成員不得相互兼職；我國(guó)國(guó)有企業(yè)有“經(jīng)營(yíng)班子”或“經(jīng)理層”的稱謂，一般不設(shè)專門(mén)執(zhí)行性組織機(jī)構(gòu)，而是由總經(jīng)理辦公會(huì)決定較重大的事項(xiàng)。但是這種帶有中國(guó)特色的公司治理結(jié)構(gòu)存在諸多問(wèn)題。一是董事長(zhǎng)與總經(jīng)理一人兼，且董事會(huì)與經(jīng)理層人員高度重合。董事會(huì)與經(jīng)理層“一套人馬”，使得股東對(duì)董事的信任托管關(guān)系、決策層對(duì)執(zhí)行層的制約不復(fù)存在，董事會(huì)的效能大打折扣。二是在監(jiān)事會(huì)成員均為企業(yè)內(nèi)部在職人員（如紀(jì)委書(shū)記、工會(huì)主席等）的情況下，由于其在黨政職務(wù)上受董事會(huì)成員（董事長(zhǎng)、總

9、經(jīng)理、黨委書(shū)記）的領(lǐng)導(dǎo)，所以監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層的監(jiān)督基本沒(méi)有什么效果。三是國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)沒(méi)有完全到位。2003年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革把國(guó)資委定位為國(guó)有股權(quán)的所有者代表，履行出資人的職能，但是國(guó)資委在代表國(guó)家履行出資人職能時(shí)，沒(méi)有做到科學(xué)化、個(gè)性化和規(guī)范化。四是缺乏公司治理的理念和文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家形成的是“一把手”文化，“一把手”負(fù)責(zé)制的概念在我國(guó)有廣泛的認(rèn)同感。在經(jīng)理人員的管理上，我國(guó)一直是采取政府任免的方式，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者當(dāng)作政府官員來(lái)管理。五是要素市場(chǎng)發(fā)育不健全。我國(guó)目前真正意義上的職業(yè)經(jīng)理人階層和董事人才階層以及相關(guān)市場(chǎng)尚未有效形成，以至于缺乏董事的市場(chǎng)選聘和價(jià)值評(píng)估

10、機(jī)制；資本市場(chǎng)等方面對(duì)公司治理的影響還要進(jìn)一步完善。從全球公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)和我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，必須從以下幾個(gè)方面完善國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。（一）規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，積極推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化董事會(huì)專門(mén)委員會(huì)功能，董事長(zhǎng)為法定代表人，原則上兼任黨委書(shū)記，與總經(jīng)理分設(shè)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，國(guó)有多元投資企業(yè)原則上董事長(zhǎng)為法定代表人，經(jīng)法定程序，兼任總經(jīng)理，與黨委書(shū)記分設(shè)；非多元投資企業(yè)可設(shè)1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理，與黨委書(shū)記分設(shè)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派或推薦監(jiān)事會(huì)主席和外派監(jiān)事，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，外派財(cái)務(wù)總監(jiān)。（二）進(jìn)一

11、步完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度任何人的財(cái)產(chǎn)（資本）一旦投入企業(yè)，就變成企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)，投資者就享有出資人的權(quán)利。這些權(quán)利主要包括資產(chǎn)受益、按照法定程序參與企業(yè)的重大決策和聘請(qǐng)經(jīng)營(yíng)者、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等。必須進(jìn)一步明確國(guó)資委不是政府的行政機(jī)構(gòu)，與所轄企業(yè)的關(guān)系也不是行政隸屬關(guān)系，更不是上下級(jí)關(guān)系，而是以國(guó)有股權(quán)為紐帶，是股東與企業(yè)法人的關(guān)系，委托與代理的關(guān)系。國(guó)資委作為出資人代表，既要做到依法行使股東的權(quán)利，又要保證不越位、越權(quán)，對(duì)所轄國(guó)有資產(chǎn)享有收益權(quán)、重大決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)者選擇權(quán)。完善出資人制度，還必須建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。國(guó)資委每年必須向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。（三）建立具有監(jiān)管動(dòng)

12、機(jī)的外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)在目前的中國(guó)股市中，機(jī)構(gòu)投資者還只是一個(gè)“用腳投票”的交易者而遠(yuǎn)非以公司治理為導(dǎo)向的投資者。因此，創(chuàng)造機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理的動(dòng)力機(jī)制并探索其參與公司治理的有效途徑，發(fā)揮機(jī)構(gòu)投資者在公司治理中的作用，是我國(guó)完善公司治理結(jié)構(gòu)所面臨的重要任務(wù)。四是建立良好的制度環(huán)境。進(jìn)一步健全公司法，從系統(tǒng)的角度加以改進(jìn)與建設(shè)審計(jì)和財(cái)務(wù)信息披露制度、反欺詐法規(guī)以及司法系統(tǒng)、行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)和自律性組織。三、加快國(guó)有資產(chǎn)證券化目前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)受間接融資方式的限制，其資本結(jié)構(gòu)以大量負(fù)債為主，企業(yè)的銀行貸款占其外源融資的比重很高，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的平均負(fù)債率在75%以上，流動(dòng)資產(chǎn)負(fù)債率更高達(dá)90%。通過(guò)

13、資產(chǎn)證券化融資，國(guó)有企業(yè)不會(huì)增加資產(chǎn)負(fù)債表上的負(fù)債，從而可以改善自身的資本結(jié)構(gòu)，有利于國(guó)有企業(yè)盤(pán)活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，能夠?qū)⒘鲃?dòng)性低的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)性高的現(xiàn)金，還能將未來(lái)的資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)變成當(dāng)前的現(xiàn)金收入。通過(guò)資產(chǎn)證券化這種途徑，對(duì)企業(yè)集團(tuán)主輔分離的途徑進(jìn)行創(chuàng)新，這對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)股份制改造，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作和企業(yè)改制的同時(shí)進(jìn)行有著重要意義。國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)四種方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。（一）國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司整體上市，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化配置通過(guò)對(duì)接受授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（企業(yè)集團(tuán)、母公司）的不良資產(chǎn)和非主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行重組、剝離等方式處置后，整個(gè)企業(yè)作為上市整體而不再有獨(dú)立于上市公司之外的存續(xù)企業(yè)。國(guó)有資本的

14、投資公司是以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要開(kāi)展股權(quán)運(yùn)營(yíng)，有利于改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。這種方式的最大優(yōu)點(diǎn)是使所屬公司的主業(yè)比較清楚，進(jìn)一步避免了有可能與母公司產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)交易和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，其上市公司相對(duì)獨(dú)立；其缺點(diǎn)是國(guó)資委直接持股上市公司，帶來(lái)股權(quán)行使方面的困惑。（二）國(guó)有資產(chǎn)控股公司的主業(yè)資產(chǎn)上市，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化配置許多大型集團(tuán)在發(fā)起設(shè)立上市公司時(shí)，經(jīng)常采用的一種做法是：將集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)及與主營(yíng)相關(guān)的資產(chǎn)經(jīng)改制重組后全部投入上市公司，而非主營(yíng)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)則留在母公司。該做法解決了國(guó)有控股公司的國(guó)有資產(chǎn)的相當(dāng)部分實(shí)現(xiàn)了證券化配置，其缺點(diǎn)

15、是與那些盈力能力強(qiáng)、質(zhì)量好的主營(yíng)業(yè)務(wù)相比，非主業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量和盈利能力不容樂(lè)觀，往往會(huì)成為集團(tuán)發(fā)展，在解決冗員的生存和發(fā)展方面存在著較大的困難。（三）國(guó)有控股公司的多元業(yè)務(wù)分別上市，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化配置多元業(yè)務(wù)分別上市模式特點(diǎn)在于只適合于在那些多元化綜合經(jīng)營(yíng)的大型、特大型企業(yè)集團(tuán)，所涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)和板塊都符合上市要求的情況，從而這類國(guó)有控股公司的絕大部分國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了與資本市場(chǎng)對(duì)接的資產(chǎn)證券化配置。但不足之處在于需要一定的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)同一行業(yè)多個(gè)業(yè)務(wù)板塊或不同行業(yè)的多個(gè)業(yè)務(wù)板塊的上市，很難達(dá)到一步到位。（四）通借殼上市，解決國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化配置所謂借殼上市，由于目前上市還需要相關(guān)的審批考核階段，許

16、多基本符合上市條件要求的非上市公司，通過(guò)以一定的價(jià)格收購(gòu)已經(jīng)上市企業(yè)的股權(quán)，或者是對(duì)已經(jīng)上市企業(yè)實(shí)行定向增發(fā)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的證券化配置，與此同時(shí)，轉(zhuǎn)變?cè)鲜泄镜闹鳡I(yíng)業(yè)務(wù)。目前證監(jiān)會(huì)對(duì)借殼上市在政策上加以限制，其上市要求已經(jīng)接近一般上市要求，而且借殼成本也非常高，所以采取這種方式有著更茍刻的業(yè)績(jī)條件和資本能力要求。四、推行選人用人市場(chǎng)化在以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式下，必須全面推行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動(dòng)性。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)董事會(huì)選人用人、考核獎(jiǎng)懲、薪酬分配權(quán)。合理提高市場(chǎng)化選聘比例，在市場(chǎng)化程

17、度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo)，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理辦法，完善配套政策。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制，建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勤于思考、嚴(yán)于律己的企業(yè)家隊(duì)伍。具體而言，可采用如下幾項(xiàng)措施。（一）徹底取消國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的干部級(jí)別徹底解除國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者特別是一把手的干部身份，使追求政績(jī)的“黨員干部”回歸到追求企業(yè)效益最大化的“職業(yè)經(jīng)理人”。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行全面的契約化管理，通過(guò)簽訂合同明確對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的聘任、考核和獎(jiǎng)懲，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者能上能下，變過(guò)去的行政級(jí)別管理為出

18、資人的資產(chǎn)管理。加大中央企業(yè)高管人員市場(chǎng)化選聘和管理力度，積極推動(dòng)央企所屬企業(yè)加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人建設(shè)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)的規(guī)范管理。（二）建立科學(xué)合理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核體系在實(shí)事求是和注重實(shí)績(jī)的原則下，建立客觀、公正、科學(xué)的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系?？己藰?biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)注重定性與定量標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，考核方式應(yīng)是年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，分類實(shí)施獎(jiǎng)懲與任免。對(duì)于考核期內(nèi)企業(yè)發(fā)生清產(chǎn)核資、資產(chǎn)重組、改制上市、重大投資等情況的要給予特別的關(guān)注。要采取有效措施保證考核過(guò)程的規(guī)范和公正。（三）完善經(jīng)營(yíng)管理者激勵(lì)機(jī)制完善市管?chē)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬體系，符合條件的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長(zhǎng)期激勵(lì)，功能類和公共服務(wù)類企業(yè)完成重大任務(wù)后，經(jīng)考核配套實(shí)施專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。健全與長(zhǎng)效激勵(lì)相配套的業(yè)績(jī)掛鉤，財(cái)務(wù)審計(jì)和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。探索對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)行股權(quán)激勵(lì)的形式和內(nèi)容，以股權(quán)、期權(quán)等多種形式，實(shí)現(xiàn)人力資本作為要素參與分配，把經(jīng)營(yíng)者的利益與出資人的利益緊密聯(lián)系起來(lái)。（四）健全約束和監(jiān)督機(jī)制在完善經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核體系和激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，必須健全對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的約束和監(jiān)督機(jī)制，最大限度地防止和糾正內(nèi)部人控制。為此，首先要完善公司治理，按公司法的要求明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理