2017政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)PPT課件

1、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法投標(biāo)管理辦法 2修訂必要性及原則主要調(diào)整內(nèi)容 條款對(duì)比解讀目目 錄錄3第一部分第一部分 修訂背景及原則修訂背景及原則 修訂的必要性貫徹落實(shí)中央有關(guān)改革精神的需要貫徹落實(shí)中央有關(guān)改革精神的需要 黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了新要求。在當(dāng)前加快新一輪財(cái)稅體制改革的背景下，政府采購(gòu)工作面臨的形勢(shì)發(fā)生深刻變化，政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位、推進(jìn)依法行政的新任務(wù)、簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合的新舉措，對(duì)政府采購(gòu)法制化建設(shè)都提出了更高要求。18號(hào)令作為政府采購(gòu)領(lǐng)域的重要部門規(guī)章，亟需進(jìn)行修訂。 修訂的必要性適應(yīng)政府采購(gòu)制度

2、改革與發(fā)展的需要適應(yīng)政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展的需要 2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議以來(lái)，政府采購(gòu)制度改革圍繞“推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變”的思路，不斷向縱深推進(jìn)，取得了顯著成效。為適應(yīng)政府采購(gòu)制度改革，辦法需要落實(shí)強(qiáng)化采購(gòu)需求管理、加強(qiáng)履約驗(yàn)收等措施，推動(dòng)形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理和結(jié)果導(dǎo)向的制度體系。修訂的必要性貫徹落實(shí)貫徹落實(shí)上位法要求。上位法要求。在政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)法實(shí)施條例框架內(nèi)，對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、充實(shí)和完善。特別是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)程序、評(píng)標(biāo)方法、交易規(guī)則、信息公開(kāi)等已經(jīng)滯后的規(guī)定進(jìn)行修改。與其他辦法相銜接。與其他辦法相銜接。與評(píng)審專家管理辦法相銜接，完善有關(guān)專家抽取

3、的規(guī)定。鑒于小額零星的貨物和有特殊要求的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)不屬于招標(biāo)方式規(guī)范的范疇，且下一步擬將此類項(xiàng)目與建設(shè)電子賣場(chǎng)統(tǒng)籌考慮，刪除原18號(hào)令第八十五條有關(guān)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)管理的規(guī)定。政府采購(gòu)法實(shí)施條例實(shí)施后，按照國(guó)務(wù)院法制辦的解釋，政府采購(gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品應(yīng)納入政府采購(gòu)管理。為此，辦法第八十五條明確政府采購(gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財(cái)政部另行規(guī)定。修訂原則堅(jiān)持在政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例框架內(nèi)堅(jiān)持在政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例框架內(nèi)修訂修訂1.與上位法相沖突的內(nèi)容進(jìn)行修訂：l 如18號(hào)令第十一條第三款關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的表述與政府采購(gòu)法第十六條第二款的規(guī)定不符；l 18號(hào)令第五十三條關(guān)

4、于性價(jià)比法的規(guī)定與政府采購(gòu)法實(shí)施條例第三十四條的規(guī)定不符；l 18號(hào)令第五十四條關(guān)于由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格性檢查的規(guī)定與政府采購(gòu)法第二十三條的規(guī)定不符。修訂原則堅(jiān)持在政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的框架內(nèi)堅(jiān)持在政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的框架內(nèi)修訂修訂 2. 對(duì)18號(hào)令規(guī)定較原則、實(shí)踐中操作性不強(qiáng)的條款進(jìn)行細(xì)化或修改：l 如18號(hào)令第十五條第二款關(guān)于隨機(jī)選擇3家以上投標(biāo)人的規(guī)定。l 18號(hào)令第四十八條關(guān)于選定專家需要市級(jí)以上財(cái)政部門批準(zhǔn)的規(guī)定等。修訂原則堅(jiān)持堅(jiān)持“科學(xué)立法科學(xué)立法” ” ，細(xì)化，細(xì)化政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法并兼顧與其它法并兼顧與其它法律法規(guī)的銜接律法規(guī)的銜接l 采購(gòu)項(xiàng)目中含有不同采購(gòu)對(duì)象如何確定

5、項(xiàng)目屬性（第七條）；l 有關(guān)采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)責(zé)及內(nèi)控機(jī)制要求（第六條）；l 采購(gòu)需求的形成過(guò)程及主要內(nèi)容（第十條、十一條）；l 保障交易過(guò)程公平的制度要求（如對(duì)采購(gòu)公告內(nèi)容和發(fā)布時(shí)間的要求，對(duì)擺樣評(píng)標(biāo)、組織現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)答疑會(huì)的規(guī)定，要求不得將規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等）；l 視同串標(biāo)行為的認(rèn)定。修訂原則堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的突出問(wèn)題中的突出問(wèn)題針對(duì)采購(gòu)效率低的問(wèn)題，對(duì)政府采購(gòu)貨物服務(wù)招投標(biāo)程序

6、要求做了一系列調(diào)整；針對(duì)天價(jià)采購(gòu)、豪華采購(gòu)、質(zhì)次價(jià)高等問(wèn)題，規(guī)定了采購(gòu)人經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查和成本測(cè)算后在預(yù)算內(nèi)提出最高限價(jià)、明確了采購(gòu)人可以邀請(qǐng)落標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收、細(xì)化了采購(gòu)人對(duì)提出采購(gòu)需求、落實(shí)采購(gòu)政策（第五條）、推進(jìn)信息公開(kāi)、組織履約驗(yàn)收方面的主體責(zé)任等。針對(duì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，授權(quán)評(píng)審委員會(huì)拒絕不合理的低價(jià)投標(biāo)。11激活邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式強(qiáng)化采購(gòu)人的權(quán)利和責(zé)任 解決實(shí)踐中突出的問(wèn)題第二部分第二部分 主要調(diào)整內(nèi)容主要調(diào)整內(nèi)容 降低制度性交易成本 簡(jiǎn)化程序提高效率一、激活邀請(qǐng)招標(biāo) 對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行了程序改良對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行了程序改良 一是是增設(shè)了供應(yīng)商來(lái)源情形，即允許采購(gòu)人從財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中

7、選取或者采購(gòu)人書面推薦。 二是二是為防止采購(gòu)人濫用權(quán)力，規(guī)定按照推薦方式或者從供應(yīng)商庫(kù)中抽取方式的，備選供應(yīng)商不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。同時(shí)，第六十九條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將被推薦潛在投標(biāo)人名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。 二、強(qiáng)化采購(gòu)人的權(quán)利和責(zé)任 設(shè)定最高限價(jià)。（第十二條）。 邀請(qǐng)招標(biāo)中的潛在投標(biāo)人推薦（第十四條）。 投標(biāo)人資格審查（第四十四條）。 對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，自行選定專家（第四十八條）。 多個(gè)投標(biāo)人采用同品牌產(chǎn)品且報(bào)價(jià)相同或評(píng)審得分相同的情況以及中標(biāo)候選人并列情況下，自主選擇（第三十一條，第六十八條）。 二、強(qiáng)化采購(gòu)人的權(quán)利和責(zé)任 落實(shí)采購(gòu)政策的主體責(zé)任（第五

8、條）； 內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的主體責(zé)任（第六條）； 采購(gòu)需求管理的主體責(zé)任（第七條、第十條） 信息公開(kāi)和信息保密的主體責(zé)任（第十八條、第二十八條、第六十九條等多個(gè)條款）； 履約驗(yàn)收的主體責(zé)任（第七十五條）。 三、合理降低交易成本 明確規(guī)定除特殊情況外采購(gòu)單位不得要求投標(biāo)人提供樣品（第二十二條）； 招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的（第二十四條）； 采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按期退還投標(biāo)保證金，否則支付超期資金占用費(fèi)（第三十八條）。 三、簡(jiǎn)化程序提高效率資格預(yù)審文件提供期限屆滿，獲取文件不足3家的，可以順延提供期限。（第十八條）通過(guò)資格性或符合性審查投標(biāo)人不足3家情形的處理，不再要求必

9、須報(bào)告財(cái)政部門。（第四十三條）規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為7人以上情形的范圍（第四十七條）明確了對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容時(shí)的處理辦法。（第五十一條）明確投標(biāo)報(bào)價(jià)前后不一致的修正方法（第五十九條）明確出現(xiàn)分值匯總錯(cuò)誤等4種客觀錯(cuò)誤情形時(shí)，以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合法等4種非投標(biāo)人過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致廢標(biāo)情形時(shí)，可以重新評(píng)審。 （第六十四條、第六十七條）縮短采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)送評(píng)標(biāo)報(bào)告的時(shí)間（第六十八條） 四、解決實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題 解決質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題解決質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題-強(qiáng)化源頭管理 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，并進(jìn)行價(jià)格測(cè)算（第十條）； 詳細(xì)規(guī)定了

10、采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容（第十一條） 規(guī)定采購(gòu)人經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格測(cè)算后，可以在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)（第十二條）； 明確了采購(gòu)人未按規(guī)定編制采購(gòu)需求的法律責(zé)任 （第七十七條）。 四、解決實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題 解決質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題解決質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題-加強(qiáng)結(jié)果管理 進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容（第七十二條）； 吸收實(shí)踐中行之有效的做法，規(guī)定采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收（第七十四條）； 要求采購(gòu)人加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人的履約管理，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并依法追究供應(yīng)商的違約責(zé)任（第七十五條） 四、解決實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題 解決低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題解決低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)

11、題 授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕過(guò)低報(bào)價(jià)（第六十條）； 賦予采購(gòu)人更大的價(jià)格權(quán)重決策空間，貨物、服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分權(quán)重下限為30%、10%。 四、解決實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題 遏制回扣問(wèn)題遏制回扣問(wèn)題 細(xì)化條例內(nèi)控要求； 禁止采購(gòu)人接受供應(yīng)商贈(zèng)品、回扣及其他與采購(gòu)無(wú)關(guān)的商品、勞務(wù)； 規(guī)定違法責(zé)任。 21總則招標(biāo)中標(biāo)和合同第三部分第三部分 條款對(duì)比解條款對(duì)比解讀讀 投標(biāo)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)法律責(zé)任附則第一章 總則 總體概括總體概括對(duì)一些定義進(jìn)行微調(diào)，使之更嚴(yán)謹(jǐn)。如招標(biāo)采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)等。新增部分內(nèi)容，貫徹落實(shí)采購(gòu)法及其實(shí)施條例。如分級(jí)設(shè)定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控制度要求、采購(gòu)項(xiàng)目屬性確定等。財(cái)政資金立法依據(jù)立法

12、依據(jù)18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令 第一條為了規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法）和其他有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。 第一條為了規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家利益國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法）、中華中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法實(shí)施條例）和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法

13、。財(cái)政資金適用范圍適用范圍18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令第二條采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標(biāo)采購(gòu)單位）進(jìn)行政府采購(gòu)貨物或者服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱貨物服務(wù)）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。前款所稱采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和依法經(jīng)認(rèn)定資格的其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。 第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)展政府采購(gòu)貨物和服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱貨物服務(wù)）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 財(cái)政資金招標(biāo)分類及定義招標(biāo)分類及定義18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令第三條貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)

14、邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。第三條貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指采購(gòu)人采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式采購(gòu)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購(gòu)人采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。 修改公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)定義，明確采購(gòu)人修改公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)定義，明確采購(gòu)人為主，將邀請(qǐng)招標(biāo)中的隨機(jī)邀請(qǐng)修改為隨機(jī)抽取為主，將邀請(qǐng)招標(biāo)中的隨機(jī)邀請(qǐng)修改為隨機(jī)抽取財(cái)政資金公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法87號(hào)令號(hào)令第二十七條 采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用

15、公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。 第四條屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。新增新增地方預(yù)算項(xiàng)目可以分級(jí)設(shè)定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)地方預(yù)算項(xiàng)目可以分級(jí)設(shè)定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)額標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政資金政府采購(gòu)政策功能政府采購(gòu)政策功能18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令政府采購(gòu)法實(shí)施條例政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第九條貨物

16、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。 第五條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)節(jié)節(jié)約能源約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策政府采購(gòu)政策。 新增節(jié)約能源，強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人新增節(jié)約能源，強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人落實(shí)政府采購(gòu)政策的主體責(zé)任。落實(shí)政府采購(gòu)政策的主體責(zé)任。 第六條國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)政策，通過(guò)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。財(cái)政資金內(nèi)控機(jī)制和禁止

17、行為內(nèi)控機(jī)制和禁止行為政府采購(gòu)法實(shí)施政府采購(gòu)法實(shí)施條例條例87號(hào)令號(hào)令財(cái)庫(kù)財(cái)庫(kù)【2016】99號(hào)號(hào) 第十一條 第二款 ：采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。第六條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，在編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。 采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。 吸收財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（財(cái)庫(kù)201699號(hào)）有關(guān)內(nèi)容財(cái)政資金確定項(xiàng)目

18、屬性確定項(xiàng)目屬性政府采購(gòu)品目分類目錄政府采購(gòu)品目分類目錄87號(hào)令號(hào)令 2013年10月，財(cái)政部印發(fā)關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)品目分類目錄的通知（財(cái)庫(kù)【2013】189號(hào)） 第七條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的政府采購(gòu)品目分類目錄確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照政府采購(gòu)品目分類目錄無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。財(cái)政資金規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法87號(hào)令號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例條例 第十九條 采購(gòu)人可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。 第八條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)人委托的范圍內(nèi)依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理

19、的采購(gòu)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢咨詢。第十三條第二款：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨咨詢?cè)?。第二?招標(biāo) 總體概括總體概括細(xì)化招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件等內(nèi)容。新增采購(gòu)需求、擺樣評(píng)標(biāo)、投標(biāo)有效期、最高限價(jià)、招標(biāo)文件提供期限等內(nèi)容。明確邀請(qǐng)招標(biāo)供應(yīng)商來(lái)源和基本程序。財(cái)政資金自行招標(biāo)要求自行招標(biāo)要求18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例實(shí)施條例 第十二條采購(gòu)人符合下列條件的，可以自行組織招標(biāo)：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有編制招標(biāo)文件和組織招

20、標(biāo)能力，有與采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購(gòu)和管理人員；（三）采購(gòu)人員經(jīng)過(guò)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)。 采購(gòu)人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。 第九條未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。 采購(gòu)人自行組織開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；（二）有與采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。明確了自行招標(biāo)的范圍，簡(jiǎn)化了采購(gòu)人自行招標(biāo)的條件要求。 第十條 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、

21、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員；財(cái)政資金采購(gòu)需求確定采購(gòu)需求確定政府采購(gòu)法實(shí)施條例政府采購(gòu)法實(shí)施條例87號(hào)令號(hào)令 第十一條 采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定科學(xué)合理確定采購(gòu)需求采購(gòu)需求。 第十條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。新增新增進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)一步落實(shí)“結(jié)果導(dǎo)向結(jié)果導(dǎo)向”，細(xì)化條細(xì)化條例第十一條第一款中采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)科例第十一條第一款中采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購(gòu)需求的規(guī)定學(xué)合理確定采購(gòu)需求的

22、規(guī)定，與財(cái)庫(kù)，與財(cái)庫(kù)20162016205205號(hào)銜接號(hào)銜接。財(cái)政資金采購(gòu)需求內(nèi)容采購(gòu)需求內(nèi)容政府采購(gòu)法實(shí)施條例政府采購(gòu)法實(shí)施條例87號(hào)令號(hào)令 第十五條第二款 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)。第十一條采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：（一）采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的要求；（二）采購(gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

23、、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（三）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；（四）采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；（五）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；（六）采購(gòu)標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；（七）采購(gòu)標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。新增新增補(bǔ)充細(xì)化了條例第十五條第二款中關(guān)于采購(gòu)需補(bǔ)充細(xì)化了條例第十五條第二款中關(guān)于采購(gòu)需求的規(guī)定。求的規(guī)定。財(cái)政資金最高限價(jià)最高限價(jià)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例87號(hào)令號(hào)令 第二十七條招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限

24、價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投限價(jià)。 第十二條采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。新增新增為解決質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題，本條進(jìn)一步強(qiáng)化了采購(gòu)預(yù)算管為解決質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題，本條進(jìn)一步強(qiáng)化了采購(gòu)預(yù)算管理，明確采購(gòu)人經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格測(cè)算后，可在預(yù)算理，明確采購(gòu)人經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格測(cè)算后，可在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)。與此同時(shí)，為鼓勵(lì)投標(biāo)人充分內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)。與此同時(shí)，為鼓勵(lì)投標(biāo)人充分競(jìng)爭(zhēng)，禁止設(shè)定最低限價(jià)。本條吸收了實(shí)踐中部分地競(jìng)爭(zhēng)，禁止設(shè)定最低限價(jià)。本條吸收了實(shí)踐中部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二十七區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二十七條第三款

25、的規(guī)定作了銜接。條第三款的規(guī)定作了銜接。財(cái)政資金信息公告信息公告 1.政府采購(gòu)法實(shí)施條例政府采購(gòu)法實(shí)施條例 2.財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知 （財(cái)庫(kù)（財(cái)庫(kù)【2015】135號(hào)）號(hào)） 3.財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)有關(guān)事項(xiàng)的通知財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)有關(guān)事項(xiàng)的通知 （財(cái)庫(kù)（財(cái)庫(kù)【2017】86號(hào)）號(hào)） 4. 87號(hào)令第十三條公開(kāi)招標(biāo)公告、第十五條資格預(yù)審公告、第十六條公號(hào)令第十三條公開(kāi)招標(biāo)公告、第十五條資格預(yù)審公告、第十六條公告期限、第六十九條中標(biāo)結(jié)果公告告期限、第六十九條中標(biāo)結(jié)果公告財(cái)政資金招標(biāo)公告主要內(nèi)容招標(biāo)公告主要

26、內(nèi)容18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令第十七條公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；（二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)；（三）投標(biāo)人的資格要求；（四）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；（五）投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。第十三條公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；（二）采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)最高限價(jià)還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)最高限價(jià)；（三）采購(gòu)人的采購(gòu)需求；（三）采購(gòu)人的采購(gòu)需求；（四）投標(biāo)人的資格要求；（五）獲取招標(biāo)文件

27、的時(shí)間期限期限、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；（六）公告期限公告期限；（七）投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；（八）采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。新增新增采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額（設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)最采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額（設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)最高限價(jià)）、采購(gòu)需求、公告期限、采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名高限價(jià)）、采購(gòu)需求、公告期限、采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話和電話，便于供應(yīng)商決策。，便于供應(yīng)商決策。財(cái)政資金邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令 第十五條采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的

28、期限不得少于7個(gè)工作日。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。 第十四條采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書：（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；（二）從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）建立的供應(yīng)商庫(kù)中選??；（三）采購(gòu)人書面推薦。財(cái)政資金邀請(qǐng)招標(biāo)（續(xù)）邀請(qǐng)招標(biāo)（續(xù)）招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法87號(hào)令號(hào)令第十七條 招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、

29、資信良好的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。 采用前款第一項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。 采用第一款第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件的供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍兩倍。 隨機(jī)抽取是指通過(guò)抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購(gòu)人工作人員在場(chǎng)監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購(gòu)文件一并存檔。 投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所有受邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出。財(cái)政資金完善資格預(yù)審制度完善資格預(yù)審制度 1.政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十一

30、條規(guī)定了公告媒體、主要內(nèi)容和提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的期限 2. 87號(hào)令第十五條規(guī)定資格預(yù)審公告內(nèi)容； 第二十一條資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容； 第二十七條資格預(yù)審文件澄清；財(cái)政資金資格預(yù)審公告資格預(yù)審公告18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令 第十五條資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）本辦法第十三條第一至四項(xiàng)、第六項(xiàng)和第八項(xiàng)內(nèi)容；（二）獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式；（三）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格審查日期。財(cái)政資金資格預(yù)審資格預(yù)審政府采購(gòu)法實(shí)施條例政府采購(gòu)法實(shí)施條例招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定相關(guān)規(guī)定 第二十一條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審

31、公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審階段可以不再對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。 第十八條 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審文件。 PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理暫行辦法：必須進(jìn)行資格預(yù)審財(cái)政資金公告期限及媒體公告期限及媒體18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令 第十五條采用邀請(qǐng)招

32、標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。 第十六條招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5 5個(gè)工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體發(fā)布的公告為準(zhǔn)。公告期限自省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。財(cái)政資金資格要求的禁止性規(guī)定資格要求的禁止性規(guī)定財(cái)庫(kù)財(cái)庫(kù)2011181號(hào)號(hào)87號(hào)令號(hào)令

33、政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法第三條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。待遇或者歧視待遇。 第十七條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視

34、待遇。條例第二十一條7種情形之外的外延 財(cái)政資金招標(biāo)文件提供期限招標(biāo)文件提供期限招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例施條例87號(hào)令號(hào)令相關(guān)規(guī)定相關(guān)規(guī)定 第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)售期不少于5日。 第十八條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算，并不得少于5個(gè)工作日。提供期限屆滿后，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。 公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審

35、的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開(kāi)有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)庫(kù)【2015】135號(hào)）財(cái)政資金聯(lián)合體投標(biāo)聯(lián)合體投標(biāo)18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令第三十四條2個(gè)以上供應(yīng)商可以組成1個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以1個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購(gòu)單位。聯(lián)合體

36、各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)。招標(biāo)采購(gòu)單位不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。第十九條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施要求，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。關(guān)于聯(lián)合體的基本規(guī)定，政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例已有明確規(guī)定，不再重復(fù)。同時(shí)，為維護(hù)聯(lián)合體投標(biāo)的合法權(quán)益、減少爭(zhēng)議，要求在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕。 財(cái)政資金招標(biāo)文件內(nèi)容招標(biāo)文件內(nèi)容18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令第十八條招標(biāo)采購(gòu)單位

37、應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；（二）投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；（五）招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；第二十條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)采購(gòu)需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；（二）投標(biāo)人須知（包括投標(biāo)文件投標(biāo)文件的密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；（四）為落實(shí)政府采購(gòu)政策，采購(gòu)標(biāo)的（四）為落實(shí)政府采購(gòu)政

38、策，采購(gòu)標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料材料；（五）投標(biāo)文件編制要求投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)保證金交納、退還退還方式以及不予不予退還投標(biāo)保證金的情形退還投標(biāo)保證金的情形；財(cái)政資金招標(biāo)文件內(nèi)容招標(biāo)文件內(nèi)容18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令（六）合同主要條款及合同簽訂方式；（七）交貨和提供服務(wù)的時(shí)間；（八）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；（九）投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；（十）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。（六）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，（六）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)最

39、高限價(jià)還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)最高限價(jià)；（七）采購(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收等要求驗(yàn)收等要求，包括附件、圖紙等；（八）擬簽訂的合同文本（八）擬簽訂的合同文本；（九）貨物、服務(wù)提供貨物、服務(wù)提供的時(shí)間、地點(diǎn)、方式地點(diǎn)、方式；（十）采購(gòu)資金的支付方式、時(shí)間、條件采購(gòu)資金的支付方式、時(shí)間、條件；（十一）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無(wú)效情形投標(biāo)無(wú)效情形；（十二）投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期；（十三）投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；（十四）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式方式；財(cái)政資金招標(biāo)文件內(nèi)容招標(biāo)文件內(nèi)容87號(hào)令號(hào)令財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的

40、通知（十五）投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等方式、信用信息的使用規(guī)則等；（十六）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明式標(biāo)明。財(cái)政資金資格預(yù)審文件內(nèi)容資格預(yù)審文件內(nèi)容18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令第二十一條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）資格預(yù)審邀請(qǐng)；

41、（二）申請(qǐng)人須知；（三）申請(qǐng)人的資格要求；（四）資格審核標(biāo)準(zhǔn)和方法；（五）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供的資格預(yù)審申請(qǐng)文件的內(nèi)容和格式；（六）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的方式、截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格審核日期；（七）申請(qǐng)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容；（八）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。財(cái)政資金擺樣評(píng)標(biāo)擺樣評(píng)標(biāo)政府采購(gòu)法實(shí)施條例政府采購(gòu)法實(shí)施條例87號(hào)令號(hào)令第四十四條第二款 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。 第二十二條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提

42、供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外。 要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。 采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對(duì)于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。財(cái)政資金投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例87號(hào)令號(hào)令 第三十五條第二款投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以

43、不退還投標(biāo)保證金 第二十三條投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。新增新增明確了投標(biāo)有效期的計(jì)算方式。針對(duì)實(shí)踐中突出明確了投標(biāo)有效期的計(jì)算方式。針對(duì)實(shí)踐中突出的問(wèn)題，本條還明確，投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷的問(wèn)題，本條還明確，投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金，進(jìn)一步約束投標(biāo)人行為。投標(biāo)保證金，進(jìn)一步約束投標(biāo)人行為。財(cái)政資金招標(biāo)文件售價(jià)招標(biāo)文件售價(jià)18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令招標(biāo)投

44、標(biāo)法實(shí)施條例招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二十三條招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)依據(jù)。第二十四條招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。第十六條第二款 招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。財(cái)政資金招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件禁止性要求招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件禁止性要求18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令 第二十一條招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及

45、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。 第二十五條招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策，不得違反公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。 有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的格預(yù)審結(jié)果的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。補(bǔ)充完善了補(bǔ)充完善了1818號(hào)令第二十一條的內(nèi)容，明確了應(yīng)號(hào)令第二十一條的內(nèi)容，明確了應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)的具當(dāng)修改招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)的具體情形。體情形。財(cái)政資金標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令 第二十

46、五條招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或者分別組織只有1個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察。 第二十六條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)。組織現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)答疑會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。調(diào)整了調(diào)整了1818號(hào)令第二十五條的內(nèi)容號(hào)令第二十五條的內(nèi)容，提高公正性、，提高公正性、保障潛在投標(biāo)人的知情權(quán)和平等參與權(quán)。保障潛在投標(biāo)人的知情權(quán)和平等參與權(quán)。財(cái)政資金澄清或修改澄清或修改18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令

47、號(hào)令政府采購(gòu)法實(shí)施條例政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第二十七條招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 第二十七條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書的組成部分。 第三十一條第二款 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招招標(biāo)文件

48、標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)投標(biāo)文件文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。財(cái)政資金澄清或修改（續(xù)）澄清或修改（續(xù)）18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。 澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件

49、編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審文件截止時(shí)間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。 借鑒了第二十一條 財(cái)政資金保密規(guī)定保密規(guī)定18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令 第二十六條開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)采購(gòu)單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。 第二十八條投標(biāo)截止時(shí)間前，采購(gòu)人、采購(gòu)?fù)稑?biāo)截止時(shí)間前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況

50、。調(diào)整了調(diào)整了1818號(hào)令第二十六條的內(nèi)容，將號(hào)令第二十六條的內(nèi)容，將“開(kāi)標(biāo)前開(kāi)標(biāo)前”修改為修改為“投標(biāo)截止時(shí)間前投標(biāo)截止時(shí)間前”，更符合實(shí)際情況，更符合實(shí)際情況，也與本辦法第二十六條銜接。也與本辦法第二十六條銜接。財(cái)政資金終止招標(biāo)終止招標(biāo)18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法第二十四條招標(biāo)采購(gòu)單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。 第二十九條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后，除因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消除因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消情況外情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。 終止招標(biāo)的，采購(gòu)人或者采購(gòu)

51、代理機(jī)終止招標(biāo)的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書面形式通知已經(jīng)獲取招標(biāo)文件、公告，以書面形式通知已經(jīng)獲取招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件或者被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人，資格預(yù)審文件或者被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù)取消原因報(bào)并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù)取消原因報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。已經(jīng)收取招標(biāo)文件費(fèi)用告本級(jí)財(cái)政部門。已經(jīng)收取招標(biāo)文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理或者投標(biāo)保證金的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購(gòu)活動(dòng)后機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購(gòu)活動(dòng)后5 5個(gè)工作日內(nèi)，個(gè)工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投退還所收取的

52、招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。 第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。 第三十七條 廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；吸納并改進(jìn)了招標(biāo)法條例第三十一條第三章 投標(biāo) 總體概括總體概括對(duì)18號(hào)令不準(zhǔn)確的概念重新定義。如投標(biāo)人、響應(yīng)等。明確了投標(biāo)活動(dòng)在不同品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)18號(hào)令中關(guān)于投標(biāo)文件密封、送達(dá)、撤回等進(jìn)一步明確。進(jìn)一步明確串通投標(biāo)的行為財(cái)政資金投標(biāo)人投標(biāo)人18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令 第二十九條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)并且符合招標(biāo)文符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件件規(guī)定資格條件和參加投標(biāo)競(jìng)

53、爭(zhēng)的法人、其他組織或者自然人。 第三十條投標(biāo)人，是指指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人、其他組織或者自然人。調(diào)整了調(diào)整了1818號(hào)令第二十九條關(guān)于投標(biāo)人的界定。表號(hào)令第二十九條關(guān)于投標(biāo)人的界定。表述上有所精簡(jiǎn)，刪除了述上有所精簡(jiǎn)，刪除了“并且符合招標(biāo)文件規(guī)定并且符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件資格條件”。財(cái)政資金同品牌投標(biāo)人的處理同品牌投標(biāo)人的處理財(cái)辦庫(kù)財(cái)辦庫(kù)200338號(hào)號(hào)87號(hào)令號(hào)令 “根據(jù)國(guó)際慣例以及政府采購(gòu)法的立法精神，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)的基石。政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)是指符合采購(gòu)人采購(gòu)需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競(jìng)爭(zhēng)，原則上同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對(duì)此作出明確規(guī)定

54、政府采購(gòu)法實(shí)施后，為了避免同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品出現(xiàn)多個(gè)投標(biāo)人的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加。如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式以及政府采購(gòu)服務(wù)和工程，也按此方法計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)。 第三十一條采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過(guò)資格審查、符合性以其中通過(guò)資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參

55、加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定確定，其他投標(biāo)無(wú)效。 財(cái)政資金同品牌投標(biāo)人的處理（續(xù)）同品牌投標(biāo)人的處理（續(xù)）財(cái)辦庫(kù)財(cái)辦庫(kù)200338號(hào)號(hào)87號(hào)令號(hào)令 使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投按一家投標(biāo)人計(jì)算標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌供應(yīng)商獲得中標(biāo)候選人推薦資得分最高的同品牌供應(yīng)商獲得中標(biāo)候選人推薦資格格；評(píng)審得分相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推

56、薦資格，招標(biāo)文件標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。 非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。新增新增。同一品牌多投標(biāo)人投標(biāo)的具體處理。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)財(cái)辦。同一品牌多投標(biāo)人投標(biāo)的具體處理。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)財(cái)辦庫(kù)庫(kù)200320033838號(hào)有關(guān)規(guī)定的延伸。號(hào)有關(guān)規(guī)定的延伸。財(cái)政資金響應(yīng)響應(yīng)18號(hào)令號(hào)令87

57、號(hào)令號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法 第三十條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。 投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他部分組成。 第三十二條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。將18號(hào)令第三十條第一款中的“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”修改為“明確響應(yīng)”；刪除了第二款。 第二十七條第一款 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。財(cái)政資金投標(biāo)文件接收投標(biāo)文件接收18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令 第三十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間

58、前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)采購(gòu)單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個(gè)人不得在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件。 在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無(wú)效投標(biāo)文無(wú)效投標(biāo)文件件，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒收。第三十三條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，簽收保存，并向投標(biāo)并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個(gè)人不得在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件。 逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，逾期送達(dá)

59、或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。本條第一款補(bǔ)充完善了本條第一款補(bǔ)充完善了1818號(hào)令第三十一條第一款的號(hào)令第三十一條第一款的規(guī)定，針對(duì)投標(biāo)文件的接收，補(bǔ)充要求采購(gòu)人或者采購(gòu)規(guī)定，針對(duì)投標(biāo)文件的接收，補(bǔ)充要求采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并代理機(jī)構(gòu)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)；本條第二款規(guī)定，未按要求密向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)；本條第二款規(guī)定，未按要求密封的投標(biāo)文件也應(yīng)拒收，刪除了無(wú)效投標(biāo)文件的認(rèn)定。封的投標(biāo)文件也應(yīng)拒收，刪除了無(wú)效投標(biāo)文件的認(rèn)定。財(cái)政資金投標(biāo)文件補(bǔ)充、修改、

60、撤回投標(biāo)文件補(bǔ)充、修改、撤回18號(hào)令號(hào)令87號(hào)令號(hào)令 第三十二條投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購(gòu)單位。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，并作為投標(biāo)文件的組成部分。 第三十四條投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章、密密封封后，作為投標(biāo)文件的組成部分。新增補(bǔ)正投標(biāo)文件后的密封要求。即允許投標(biāo)人新增補(bǔ)正投標(biāo)文件后的密封要求。即允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前補(bǔ)正投標(biāo)文件，但補(bǔ)充、修改在投標(biāo)截止時(shí)間前補(bǔ)正投