安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例專題1311

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃專題城鄉(xiāng)規(guī)劃專題壹、城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理n一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念和性質(zhì)一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念和性質(zhì)n概念：城鄉(xiāng)規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，保證合理使用和節(jié)約使用土地，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項建設(shè)所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。 n性質(zhì)：城鄉(xiāng)規(guī)劃實質(zhì)上是為了公共利益而對個體權(quán)利的某些限制。本質(zhì)上規(guī)劃是一種行政立法行為，而不是具體行政行為，規(guī)劃實施是具體行政行為。 城鄉(xiāng)規(guī)劃屬性的改變:工程技術(shù)屬性： 通過規(guī)劃技術(shù)支持，明確各類建設(shè)的規(guī)劃要求與建設(shè)方法。 公共政策屬性：調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)、保護(hù)和管理各類空間資源的法定依據(jù)，是國家宏觀調(diào)控的重要手段之一 。社會活動屬性：展示領(lǐng)導(dǎo)者及發(fā)展愿景的生動方法，是公眾參與社會利

2、益分配的有效途徑。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的諸多問題： （1）城鄉(xiāng)二元，鄉(xiāng)村薄弱：城市核心主義、鄉(xiāng)村規(guī)劃套用城市規(guī)劃理念、鄉(xiāng) 村規(guī)劃管理薄弱 （2）貪大求洋，急功近利：形象工程 （3）修改頻繁，有規(guī)不依：擅自變更規(guī)劃 （4）重權(quán)輕責(zé)，機(jī)制弊端：自由裁量權(quán)缺乏約束n城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)正確處理六大關(guān)系n需要與可能的關(guān)系 (土地、水、能源等資源供給和環(huán)境支撐)n局部與整體的關(guān)系 (省、市、縣)n城市與農(nóng)村的關(guān)系 (促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展)n建設(shè)與生活的關(guān)系 (堅持以人為本)n發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系 (資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)）n當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系 (20年的遠(yuǎn)期規(guī)劃與5年的行動計劃)n地位和作用：城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管

3、理的基本依據(jù)，是保證土地合理利用和開發(fā)的基礎(chǔ)，是綜合發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的前提，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段。國內(nèi)外的實踐證明，要把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)好、管理好，首先必須規(guī)劃好。n二、城鄉(xiāng)規(guī)劃立法概況二、城鄉(xiāng)規(guī)劃立法概況n法律： n中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法n行政法規(guī)：n村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例n風(fēng)景名勝區(qū)條例n歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例n部門規(guī)章：城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定、城市綠線管理辦法、城市黃線管理辦法、城市藍(lán)線管理辦法、城市規(guī)劃編制辦法、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實施辦法、縣域村鎮(zhèn)體系

4、規(guī)劃編制審批辦法、風(fēng)景名勝區(qū)項目特許經(jīng)營管理辦法、風(fēng)景名勝區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)管理辦法、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法、歷史文化街區(qū)保護(hù)實施辦法、國家級風(fēng)景名勝區(qū)審查辦法、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定等n地方性法規(guī)、地方規(guī)章：n黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例、安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例 、安徽省九華山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例、安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、安徽省城市規(guī)劃管理暫行辦法、安徽省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施辦法等n安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例已于2010年12月18日經(jīng)安徽省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議以49票贊同、3票棄權(quán)、0票反對通過，于2011年3月1

5、日起實施。n三、有關(guān)法規(guī)簡介n1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法： 2007年主席令4號。共7章70條。n包括：總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則（實施時間）n2、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例：1993年國務(wù)院令116號。共7章48條。n包括：總則，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計、施工管理，房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，罰則，附則n3、風(fēng)景名勝區(qū)條例：2006年國務(wù)院令474號。共7章52條。n包括：總則、設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理、法律責(zé)任、附則n4、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例：2008年國務(wù)院令524號。共6章48條。n包括

6、：總則、申報與批準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、法律責(zé)任、附則n四、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的特點四、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的特點n綜合性：對城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等統(tǒng)籌安排，不僅僅反映單項工程設(shè)計要求和發(fā)展計劃，還綜合各項工程設(shè)計相互間的關(guān)系。n政策性：是各類建設(shè)的戰(zhàn)略部署，也是組織合理生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。是宏觀調(diào)控手段之一。n超前性：既解決當(dāng)前問題，又要預(yù)測今后一定時期發(fā)展和充分估計長遠(yuǎn)的發(fā)展要求。n長期性：要針對城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的新問題新情況，提出新要求和新對策。是動態(tài)規(guī)劃，需要依法適時調(diào)整和更新。n實踐性：基本目的是為建設(shè)服務(wù)，也需要在實踐中進(jìn)行豐富補(bǔ)充和完善。n五、城鄉(xiāng)規(guī)劃

7、管理的主要內(nèi)容五、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要內(nèi)容n1城鄉(xiāng)規(guī)劃制定審批管理。包括城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的組織，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和程序，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的層次，各層次規(guī)劃的編制內(nèi)容、深度要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)、審批內(nèi)容及審批程序，城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改程序等內(nèi)容。n2城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。包括城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的基本原則，“一書三證”制度，建設(shè)項目選址的規(guī)劃管理，建設(shè)用地規(guī)劃管理，建設(shè)工程規(guī)劃管理，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理，風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理等內(nèi)容。n3城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)管理。包括規(guī)劃編制單位資質(zhì)等級、條件、承擔(dān)任務(wù)的范圍、審批程序，城鄉(xiāng)規(guī)劃中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格、注冊管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制市場

8、的管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量的監(jiān)督等內(nèi)容。n4城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理。包括違法建設(shè)行為的查處，城鄉(xiāng)規(guī)劃的立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督，城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政責(zé)任追究等內(nèi)容。n六、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理新制度的特點六、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理新制度的特點n第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。n第二，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用。n第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。n第四，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。n第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。n第六，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。n第七，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。n第八，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。n第九，強(qiáng)化法律責(zé)任。n第十，法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。貳、安徽省

9、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例n一、制定制定條例條例的必要性、指導(dǎo)思想和主要依據(jù)的必要性、指導(dǎo)思想和主要依據(jù) 1 1、必要性：、必要性： 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的需要 城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策工具作用 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的調(diào)控需求 城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中的問題亂象 科學(xué)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的需要 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相關(guān)授權(quán) 應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的范圍 有權(quán)核發(fā)建設(shè)工程許可證的鎮(zhèn) 使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理 臨時建設(shè)的規(guī)劃管理 n2、指導(dǎo)思想：、指導(dǎo)思想：n科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和諧關(guān)系，立足省情，公平公正，“五性”統(tǒng)一： 科學(xué)性、開放性、權(quán)威性、連續(xù)性、特色性 n3、主要依據(jù)：、主要依據(jù)： 法律城鄉(xiāng)

10、規(guī)劃法 行政法規(guī) 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例 規(guī)范性文件國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目的管理的通知 二、二、條例條例實施時間及基本框架實施時間及基本框架 安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例于2010年12月18日經(jīng)省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議以49票贊同、3票棄權(quán)、0票反對通過，已于2011年3月1日起實施。條例共分七章五十七條約13000字 第一章：總則 第二章：城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 第三章：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施 第四章：城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 第五章：監(jiān)督檢查 第六章：法律責(zé)任 第七章：附則 n三、條例基本內(nèi)容1、科學(xué)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃（1

11、）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃 核心：鄉(xiāng)與鎮(zhèn)的相同規(guī)定 確定區(qū)域的村莊應(yīng)當(dāng)制定村莊規(guī)劃 鼓勵其他村莊根據(jù)發(fā)展需要制定規(guī)劃 規(guī)劃區(qū)的不重復(fù)劃定， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的重點 規(guī)劃與建設(shè)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施傾斜（2）堅持規(guī)劃銜接 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng) 依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 銜接土地利用總體規(guī)劃 市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃一并編制審批 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：20年 同時兼顧遠(yuǎn)景展望、近期安排（3）關(guān)于獨立選址的專門規(guī)定 解決了建設(shè)用地范圍外的項目建設(shè)的規(guī)劃管理問題 第二十七條 因安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、資源分布等原因需要獨立選址的國家或者省重點建

12、設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃選址專題論證，編制規(guī)劃選址專題論證報告，按照下列規(guī)定經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后，方可按照規(guī)定程序核發(fā)選址意見書：（一）建設(shè)項目位置在城市行政區(qū)域范圍內(nèi)的，需經(jīng)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意；（二）建設(shè)項目位置在縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的，需經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意。交通、水利、電力、通訊等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、相關(guān)專業(yè)規(guī)劃或者規(guī)劃選址專題論證報告核發(fā)選址意見書。 2、立足我省實際，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中充分體現(xiàn)地方特色（1）制定和實施規(guī)劃的要求 本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平 資源環(huán)境承載力 群眾意愿 有計劃、分步驟（2）建立健全城

13、鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度 明確規(guī)委會設(shè)立的相關(guān)規(guī)定（3）關(guān)于城市建設(shè)與發(fā)展的規(guī)定 優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房 妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建 推進(jìn)建筑節(jié)能 改善人居環(huán)境 兼顧進(jìn)城務(wù)工人員、周邊農(nóng)村（4）關(guān)于鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)與發(fā)展的規(guī)定 合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)先安排道路、供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施 優(yōu)先安排教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施 鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村和農(nóng)民住宅小區(qū)（5）加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù) 保護(hù)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的同步編制 城鄉(xiāng)規(guī)劃已編制完成時的保護(hù)規(guī)劃的單獨編制（6）加強(qiáng)地下空間的開發(fā)利用 地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的編制 地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃許可規(guī)定 地下空間使用的動態(tài)信息系統(tǒng)建設(shè)3、規(guī)

14、范程序，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與實施的科學(xué)性、開放性（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的原則量力而行的原則： 避免奢華傾向、強(qiáng)調(diào)尊重實際有計劃分步驟的原則公益優(yōu)先原則：民生項目優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先各有側(cè)重原則：城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)與發(fā)展的要求（2）明確規(guī)劃的編制與審批主體 政府的規(guī)劃編制主體職責(zé) 規(guī)劃的分級編制和審批 如：省政府： 編制職責(zé)：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 審查職責(zé)：報國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃 審批職責(zé)：除省會城市和國務(wù)院制定的城市之外的設(shè)市城市的總體規(guī)劃、跨市域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)區(qū)的市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門： 編制職責(zé)：城市總體規(guī)劃（具體的組織編制） 控制性詳細(xì)規(guī)劃 重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃 審批職責(zé)：

15、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃（具體工作） 審定職責(zé)：建設(shè)單位編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃 備案職責(zé)：其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃 審查職責(zé)：涉及空間資源利用的專業(yè)規(guī)劃 （3）規(guī)劃報送審批前的人大審議 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃：本級人大常委會審議 縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃：縣人大常委會審議 鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃：鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議 村莊規(guī)劃：村民會議或村民代表大會討論同意（4）規(guī)劃的公眾參與 知情權(quán)：查閱存檔規(guī)劃材料 查詢相關(guān)建設(shè)活動的合法性 參與權(quán)：公示與落實 監(jiān)督權(quán)：舉報與查處 （5）規(guī)劃修改的規(guī)定 規(guī)劃出現(xiàn)規(guī)定情形方可修改 規(guī)劃修改需批準(zhǔn)方可進(jìn)行 規(guī)劃修改必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行 修改后的規(guī)劃必須履行原審批

16、程序（6）規(guī)劃許可的規(guī)范化 許可事項的規(guī)定 申報材料的規(guī)定 許可條件的規(guī)定 許可程序的規(guī)定 許可時限的規(guī)定（7）規(guī)劃條件的重要意義 依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件 規(guī)劃編制單位、工程設(shè)計單位必須按照規(guī)劃條件進(jìn)行規(guī)劃編制或工程設(shè)計 建設(shè)單位單位依據(jù)規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè) 依據(jù)規(guī)劃條件進(jìn)行規(guī)劃驗收 規(guī)劃條件修改的規(guī)定程序（8）嚴(yán)格臨時建設(shè)和臨時用地的規(guī)劃許可 設(shè)立“臨時用地規(guī)劃證”和“臨時建規(guī)劃許可證”的許可事項 規(guī)定臨時用地和臨時建設(shè)的規(guī)劃許可程序和要件 規(guī)定不予臨時用地和臨時建設(shè)規(guī)劃許可的情形284、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性（1）人大監(jiān)督：重點監(jiān)督規(guī)劃實施與修改 規(guī)劃審批前的人大審

17、議：規(guī)劃審批前的人大審議： 城市、縣城總體規(guī)劃：人大常委會審議，審議意見交政府處理。 鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃：人民代表大會審議，審議意見交鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府處理。 村莊規(guī)劃：村民會議或村民代表會議同意。 規(guī)劃的備案制度：規(guī)劃的備案制度： 控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃報人大備案。 聽取規(guī)劃實施情況的報告聽取規(guī)劃實施情況的報告: : 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。 評估報告的重點：規(guī)劃的實效性評價 規(guī)劃實施情況 規(guī)劃的實

18、施成效 下一階段規(guī)劃管理及實施的建議29（2）上級主管部門的監(jiān)督 上級政府及部門的監(jiān)督職責(zé)：縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。 上級對下級的責(zé)令處罰：依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。 上級對下級不當(dāng)行政許可的撤銷： 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可 （3）社會監(jiān)督：重點監(jiān)督違反規(guī)劃的行為 要求查詢權(quán)：任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并

19、公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。 舉報制度：任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。 受理職責(zé)：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理。 處理結(jié)果的公開：監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。 城鄉(xiāng)規(guī)劃公示的規(guī)定： 批前公告，批后公布 公示時間：30天；公布時間：批準(zhǔn)后15日內(nèi) 公示地點：固定場所、政府網(wǎng)站 社會組織的監(jiān)督 街道辦事處：配合部門查處 居委會、村委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)：有權(quán)予以勸阻，并向有關(guān)部門報告 （4）規(guī)劃督察

20、員制度 依據(jù)：安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例：規(guī)定建立規(guī)劃督察員制度 安徽省規(guī)劃督察員管理辦法明確制度具體內(nèi)容 關(guān)于派出的規(guī)定： 由上級人民政府向下一級人民政府派出 （下一級與下級的不同） 上級人民政府限定：省及設(shè)區(qū)的市 規(guī)劃督察員的職責(zé)： 發(fā)現(xiàn)違法行為，提出督查意見 無責(zé)令改正權(quán) 被督察機(jī)構(gòu)： 及時糾正違法行為，反饋處理結(jié)果（5）關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定 各級政府的責(zé)任追究 不編規(guī)劃、未按法定程序編制審批規(guī)劃、委托不符合條件的單位編制規(guī)劃、違法上位規(guī)劃編制、審批和修改規(guī)劃 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的法律責(zé)任 共涉及規(guī)劃編制、規(guī)劃許可、規(guī)劃公示、規(guī)劃修改、違法建設(shè)查處、違規(guī)變更規(guī)劃條件等七類。 縣級以上

21、人民政府有關(guān)部門的法律責(zé)任 涉及項目審批和核準(zhǔn)、國有土地出讓、國有土地劃撥等 規(guī)劃編制單位、工程設(shè)計單位違規(guī)編制規(guī)劃和進(jìn)行工程設(shè)計的法律責(zé)任 測繪單位違規(guī)放線的法律責(zé)任叁、有關(guān)執(zhí)法問題叁、有關(guān)執(zhí)法問題 n1 1、違法建設(shè)處理、違法建設(shè)處理n城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條：第六十四條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之

22、十以下的罰款。 n安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例五十四條五十四條 ：違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。 前款所稱未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，應(yīng)當(dāng)符合下列情形：（一）違法建設(shè)工程處于城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范

23、圍內(nèi)，不影響控制性詳細(xì)規(guī)劃或者鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施的；（二）違法建設(shè)工程不危害公共衛(wèi)生、公共安全，不影響基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施正常運行的；（三）違法建設(shè)工程不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)要求的；（四）違法建設(shè)工程未侵犯利害關(guān)系人合法權(quán)益、造成不良社會影響，或者經(jīng)過改正后可以消除的。 本條第一款規(guī)定的建設(shè)工程造價按照有違法建設(shè)情形的單位工程造價確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價確定。 n住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見裁量權(quán)的指導(dǎo)意見n第一條為了規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)

24、威性，促進(jìn)依法行政，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政處罰法和行政強(qiáng)制法，制定本意見。n第二條本意見所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的部門,依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條規(guī)定，對違法建設(shè)行為實施行政處罰時享有的自主決定權(quán)。本意見所稱違法建設(shè)行為，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。n第三條對違法建設(shè)行為實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)區(qū)分尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形和無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形。n第四條違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建

25、設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的。（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。n第五條對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，按以下規(guī)定處理：n（一）以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；（二）以書面形式責(zé)令限期改正；對尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)的，同時責(zé)令其及時取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（三）對按期改正違法建設(shè)部分的，處建設(shè)工程造價5%的罰款；對逾期不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價10%的罰款。n 違法行為輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。n第六條處罰機(jī)關(guān)按照第五條規(guī)定處以罰款，應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)行為改正后實施，不得僅處罰款而不監(jiān)督改正。n第七條第四條規(guī)定以外的違法建設(shè)行為，均為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形。n第八條對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，按以下規(guī)定處理：n（一）以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；（二）對存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書；（三）對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，