消防執(zhí)法工作中存在的主要問題分析

1、 近些年來，全國各級公安機關(guān)消防機構(gòu)不斷加強消防法制工作和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得了明顯成效。 5個省會城市5個具有立法權(quán)的較大城市2個經(jīng)濟特區(qū) 云南、山東、江蘇、甘肅等地制修訂云南、山東、江蘇、甘肅等地制修訂3333部消防政府規(guī)章，這部消防政府規(guī)章，這些法規(guī)、規(guī)章的制修訂對推動消防工作的發(fā)展發(fā)揮積極作用。些法規(guī)、規(guī)章的制修訂對推動消防工作的發(fā)展發(fā)揮積極作用。 2012年以來，各地深入貫徹落實公安機關(guān)消防機構(gòu)法制部門和法制員隊伍建設(shè)規(guī)范和關(guān)于進一步加強公安法制隊伍履職能力建設(shè)的意見，充分發(fā)揮法制隊伍的輔助決策能力和執(zhí)法管理能力。 全國除青海、西藏、寧夏、海南總隊機關(guān)因編制限制未設(shè)置法制部門外，其余

2、各總隊均已設(shè)立法制處。截至目前，全國已設(shè)有法制機構(gòu)516個，配備法制員4537人，其中專職法制員1119人。一是法制機構(gòu)及人員配備到位一是法制機構(gòu)及人員配備到位 為充分發(fā)揮“質(zhì)檢員”的作用，各地嚴(yán)格法制員的選拔條件，貫徹落實部局優(yōu)秀消防法制部門、法制員、法治論文評選活動，多措并舉提高法制員綜合素質(zhì)。二是法制員素質(zhì)逐步提高二是法制員素質(zhì)逐步提高 江蘇、遼寧總隊要求專職法制人員必須具有法學(xué)專業(yè)學(xué)歷的不少于60%，各大隊兼職法制人員必須經(jīng)過培訓(xùn)合格上崗； 湖南總隊、西藏總隊積極組織開展優(yōu)秀消防法制員視頻授課、優(yōu)秀消防法治論文學(xué)習(xí)研討、法制員業(yè)務(wù)技能競賽等活動。 2012年以來，部消防局通報表彰了49

3、個優(yōu)秀消防法制部門、57名優(yōu)秀消防法制員，85篇法治論文獲獎。 各地按照公安機關(guān)消防機構(gòu)法律審核和集體議案工作規(guī)范的要求，認(rèn)真履行規(guī)范性文件和案件法律審核，并結(jié)合本地特點創(chuàng)新法律審核制度。三是法制審核工作逐步規(guī)范三是法制審核工作逐步規(guī)范 河北總隊實行大隊法律審核、支隊網(wǎng)上法律復(fù)核的“集中法核”制度。 江蘇、云南總隊規(guī)定行政處罰案件大隊、支隊分級審核，云南總隊還實行行政強制和臨時查封案件支隊集中審核。 青?？傟犕菩写箨犞卮蟀讣笾ш牱ê酥贫取?2012年以來，部消防局先后制修訂了消防執(zhí)法案卷評查規(guī)則、公安消防執(zhí)法檔案管理規(guī)定、公安消防行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則、消防受理窗口工作規(guī)范、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)專家評

4、審工作規(guī)則、消防文員協(xié)助開展消防監(jiān)督工作規(guī)定等一系列執(zhí)法制度。u 河南總隊制定行政執(zhí)法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)、法律適用標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法質(zhì)量評審標(biāo)準(zhǔn)等四項執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法。u 貴州總隊制定規(guī)范行政執(zhí)法行為六條懲處措施，嚴(yán)格懲處執(zhí)法弄虛作假、執(zhí)法網(wǎng)外流轉(zhuǎn)、消防審批不嚴(yán)等問題。u 湖南總隊推行行政審批時限“倒逼”和超時責(zé)任倒查、行政審批部門內(nèi)部協(xié)調(diào)提效、行政審批辦結(jié)事項回訪、標(biāo)準(zhǔn)化審批作業(yè)等工作機制。u 河北總隊以監(jiān)督人員辦理的瑕疵案件為載體，模擬火災(zāi)事故責(zé)任倒查。u 江蘇總隊梳理分析現(xiàn)行消防法規(guī)和規(guī)范性文件，全面收集執(zhí)法實踐中存在的難點、熱點、疑點問題，細化五類執(zhí)法事項360個執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序和要求。 各地不

5、斷細化、規(guī)范執(zhí)法各環(huán)節(jié) 2012年以來，各級公安機關(guān)消防機構(gòu)以執(zhí)法質(zhì)量考評為抓手，堅持日?？荚u與定期考評相結(jié)合、案卷評查與實地核查相結(jié)合、紙質(zhì)檢查與網(wǎng)上核查相結(jié)合、內(nèi)部考核與外部評價相結(jié)合，不斷強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。江蘇、廣東總隊將執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果納入支隊級黨委班子考核、績效考核和防火監(jiān)督崗位干部任職條件重慶總隊對執(zhí)法問題較多的單位領(lǐng)導(dǎo)和法制員開展執(zhí)法質(zhì)量集體約談活動。 近兩年來，因執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)異有298人次記功、1172人次獲嘉獎，因執(zhí)法考評不達標(biāo)有161人誡勉談話2人免職，全國消防執(zhí)法過錯追究立案554起，追究執(zhí)法過錯責(zé)任1841人次。 一是應(yīng)由支隊許可的，大隊作出了行政許可二是應(yīng)由支隊調(diào)查

6、的火災(zāi)，由大隊實施了調(diào)查超越職責(zé)分工權(quán)限實施執(zhí)法行為 2、未取得消防崗位資格的人員或者消防文員實施消防行政執(zhí)法。 2009年公安部關(guān)于在城市公安機關(guān)試行文職人員制度的意見（公通字200944號）規(guī)定，文職人員不能從事執(zhí)法工作。 1、擅自增設(shè)行政許可條件。 2、已經(jīng)通過消防行政許可的建筑、場所存在明顯不符合技術(shù)規(guī)范的問題。隨意適用專家評審程序，以加強消防安全管理替代或減少消防技術(shù)措施，形成先天性火災(zāi)隱患。 3、對不合格的建筑、場所予以行政許可。 4、開業(yè)前許可中，對當(dāng)事人提交的制度審核流于形式。 1、目前在監(jiān)督檢查中突出問題是，“只查單位、不查隱患”，“只找芝麻，不揀西瓜”，甚至對“明患”視而不

7、見。 2、執(zhí)法真實性存疑。 3、檢查不認(rèn)真，檢查記錄與實際不符。 1、未依法執(zhí)行火災(zāi)管轄權(quán)限規(guī)定；2、超范圍適用簡易程序；3、詢問筆錄不能證明有關(guān)案件事實；4、不注重調(diào)查火災(zāi)事故基本事實；5、證明火災(zāi)原因等證據(jù)不充分；6、證據(jù)之間形不成完整的證據(jù)鏈；7、現(xiàn)場圖和現(xiàn)場照片制作不符合規(guī)定；8、火災(zāi)傷亡未按照規(guī)定進行鑒定、檢驗。1 1、重實體、輕程序。、重實體、輕程序。受理不規(guī)范沒有依法將行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等公示。不一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容等。受理或者不予受理行政許可申請，不出具加蓋專用印章和注明日期的書面憑證。受理后不及時進入

8、辦理流轉(zhuǎn)程序；沒有從窗口受理。 2 2、不符合法定時限。、不符合法定時限。 如行政許可超過法定時限，制作和送達法律文書超過法定時限，責(zé)令限期改正的復(fù)查超時限，不按照法定時限作出是否受理決定等等。 3 3、不依法告知或者說明。、不依法告知或者說明。 告知或說明的時間、內(nèi)容、對象不符合規(guī)定。 4 4、執(zhí)法不到位或程序中斷。、執(zhí)法不到位或程序中斷。 特別是三停處罰未履行的未依法強制執(zhí)行。該備案未備案的，處罰后不了了之。 5 5、未按照規(guī)定審核、審批。、未按照規(guī)定審核、審批。 行政處罰、行政強制、辦理的“兩案”未經(jīng)法制機構(gòu)或法制人員法核； 消防行政許可由部門負責(zé)人審批；消防設(shè)計審核、消防驗收未經(jīng)技術(shù)復(fù)

9、核； 重大消防行政處罰、行政許可、確定重大火災(zāi)隱患等未經(jīng)集體討論 先決定并送達法律文書后補報審批 6 6、先收罰款后制作處罰決定書。、先收罰款后制作處罰決定書。 1、事實不清、證據(jù)缺乏。 有的案件責(zé)任主體查證不清，有漏處和錯處的現(xiàn)象；有的沒有根據(jù)詢問人的身份和對違法行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有針對性的開展詢問；對消防行政處罰相對人按照單位量罰，但沒有取證。 2、證據(jù)收集不全面。 違法主體和違法事實查證不充分、證據(jù)不足，存在漏查漏處現(xiàn)象。缺乏對各種證據(jù)材料的綜合分析判斷。證據(jù)之間相互矛盾。 重對違法嫌疑人不利事實的調(diào)查，輕對違法嫌疑人有利事實的調(diào)查。 3、調(diào)查取證程序不規(guī)范。 如單人調(diào)查取證，另外補簽名；

10、沒有區(qū)分證人和違法嫌疑人進行傳喚；先行登記保存證據(jù)等未依法履行相應(yīng)的審批手續(xù)等。 4、法律文書制作不規(guī)范。 違法嫌疑人陳述、證人證言、書證等證據(jù)材料要素填寫不全，筆錄及更正處未逐一簽名或捺指印，身份證明資料、合同、鑒定報告等復(fù)印件未注明出處、無見證人簽名等。 1、法律依據(jù)適用不準(zhǔn)確。 將消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非強制性條文作為實施行政處罰的依據(jù)；對違反消防法第十六條、第十七條規(guī)定的，都適用第六十七條處罰；同一案件不同法律文書中處罰法律依據(jù)引用前后不一致。 2、處罰對象適用不準(zhǔn)確。 不依據(jù)消防法第六十條第一款第一項處罰個人；對單位處罰，只適用第二款處罰有關(guān)責(zé)任人。 3、對個體工商戶按照單位量罰。 按照民法規(guī)

11、定，個體工商戶本質(zhì)屬于公民性質(zhì)。 消防監(jiān)督檢查規(guī)定第三十七條規(guī)定：“有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶，應(yīng)當(dāng)納入消防監(jiān)督檢查范圍?！?因此，對較大規(guī)模的個體戶應(yīng)當(dāng)納入消防監(jiān)督抽查范圍，處罰宜按個人予以量罰。 有地方立法依據(jù)的除外。有地方立法依據(jù)的除外。 4、執(zhí)法不嚴(yán)。 應(yīng)當(dāng)處罰的不處罰；應(yīng)當(dāng)查封的不查封，不應(yīng)當(dāng)查封的予以查封。 5、濫用裁量權(quán)。 不正確行使自由裁量權(quán)，行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)考慮違法事實、情節(jié)輕重，故意還是過失，初犯還是多次觸犯，違法行為對社會的危害程度，有無從輕、減輕或免除處罰的情形，處罰手段與處罰目的是否符合比例原則，類似案件的處理情況等等因素。 1、監(jiān)督檢查文

12、書 消防監(jiān)督檢查記錄存在缺項、漏項、誤填情況。 違法行為或火災(zāi)隱患表述不準(zhǔn)確。 監(jiān)督檢查記錄與責(zé)令改正通知書不對應(yīng)。 2、建審驗收備案文書 意見書結(jié)論不明確。 意見書內(nèi)容不完整。 作出“不同意”結(jié)論的意見書，提出的具體問題，未逐條具體到條、款、項引用所依據(jù)的法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 3、火災(zāi)事故調(diào)查文書 火災(zāi)事故認(rèn)定書中火災(zāi)事故基本情況、起火原因認(rèn)定填寫不全或者與卷宗中的證據(jù)不一致。 4、行政處罰文書 認(rèn)定違法事實與調(diào)查情況不吻合。 處罰依據(jù)和處罰的內(nèi)容填寫不準(zhǔn)確。 被處罰人或單位基本情況要素填寫不全。 案由表述不符合規(guī)定。 5、執(zhí)法檔案管理方面 不及時建檔和不及時移交檔案材料，檔案資料不全。 檔案臺

13、帳不健全。 缺乏專門的庫室、設(shè)施；檔案管理制度不健全，缺乏專門的管理人員，入庫登記、借閱檔案等管理制度不嚴(yán)格，存在丟失甚至涂改、毀損等現(xiàn)象。 1、執(zhí)法例會制度不落實總隊每季度至少召開一次支隊和大隊每個月至少召開一次 2、工作銜接不落實 執(zhí)法人員崗位調(diào)整、任務(wù)調(diào)整、退出現(xiàn)役時，執(zhí)法前后承接環(huán)節(jié)特別是消防設(shè)計審核、備案到消防驗收、備案到監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，相關(guān)檔案、資料、執(zhí)法信息等未同步移交。 3、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不落實 監(jiān)督員對被查單位驗收情況不了解。很多監(jiān)督員去單位檢查前不愿查閱竣工圖紙，不能發(fā)現(xiàn)平面布局、功能改變等問題。 4、監(jiān)督檢查制度不落實 不制定、不落實監(jiān)督抽查計劃； 列管消防安全重點單位避重就輕；

14、 判定和掛牌督辦重大火災(zāi)不客觀； 監(jiān)督抽查回避矛盾； 許可后移交監(jiān)督不落實。 5、執(zhí)法監(jiān)督制度不落實 法律審核工作流于形式； 執(zhí)法質(zhì)量考評不落實； 執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度不落實。 6、兩案辦理工作不落實1、指定產(chǎn)品、施工單位，亂攤派；2、故意拖延，索賄受賄等等；3、執(zhí)法不作為?？陀^原因隊伍不穩(wěn)定任務(wù)量大社會干預(yù)多執(zhí)法人員少 （一）充分認(rèn)清執(zhí)法形勢 近年來，多起火災(zāi)事故責(zé)任追究和技術(shù)調(diào)查的情況表明，執(zhí)法不嚴(yán)、不作為、亂作為等問題在一些執(zhí)法單位不同程度的存在，嚴(yán)重影響了消防部門的社會形象。 執(zhí)法質(zhì)量考評的情況也表明，很多執(zhí)法行為經(jīng)不起倒查，幾乎每本執(zhí)法檔案、每個執(zhí)法環(huán)節(jié)，或多或少存在不同程度的執(zhí)法質(zhì)

15、量問題。 執(zhí)法質(zhì)量是消防監(jiān)督工作的生命線，依法履職是消防法對消防部門及其工作人員的基本要求。 全面審查重點單位的消防許可情況； 逐一完善重點單位紙質(zhì)檔案； 嚴(yán)格依法履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)； 轉(zhuǎn)變觀念，改進消防監(jiān)督檢查“包辦代替”方式； 依法查處違法行為，不得回避問題、放縱違法； 加強執(zhí)法管理，落實執(zhí)法檔案管理責(zé)任； 不斷完善完善執(zhí)法制度和機制。（二）堅決糾正執(zhí)法問題（二）堅決糾正執(zhí)法問題 加強執(zhí)法理念教育，要強化社會主義法治理念教育，強化法治意識、證據(jù)意識、責(zé)任意識，切實增強嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的責(zé)任感和緊迫感。 強化執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)，要定期和經(jīng)常性組織開展多種形式的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織典型案例評析和講

16、評，每個新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)出臺必須組織執(zhí)法人員開展專門學(xué)習(xí)和考試，強化業(yè)務(wù)素質(zhì)。 加強法制員隊伍建設(shè)，嚴(yán)格選拔法制員條件，真正將原則性強、業(yè)務(wù)精通、敢于較真、敢于負責(zé)的人員選拔到法制崗位，發(fā)揮法制監(jiān)督實效。（三）狠抓執(zhí)法隊伍建設(shè) 落實法律審核制度，強化法核把關(guān)地位，切實發(fā)揮執(zhí)法質(zhì)量“質(zhì)檢員”作用； 加強事中監(jiān)督，加強案中評查和日常評查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問題； 落實執(zhí)法審計制度，明確基層主官和消防執(zhí)法人員換崗、晉升等執(zhí)法審計要求，確保執(zhí)法連續(xù)性和穩(wěn)定性； 落實糾錯和過錯責(zé)任追究制度，落實責(zé)任，堅決糾正，發(fā)揮警示教育作用。 （四）強化執(zhí)法監(jiān)督工作 對部分總隊開展執(zhí)法質(zhì)量考評抽查優(yōu)秀執(zhí)法制度的遴選、優(yōu)秀執(zhí)

17、法質(zhì)量達標(biāo)大隊創(chuàng)建、優(yōu)秀消防法制部門和消防法治論文的評選活動 今年今年法制法制工作工作 主要對大隊進行考評抽查，主要內(nèi)容是： （一）消防行政許可質(zhì)量。 （二）消防監(jiān)督檢查質(zhì)量。 （三）消防監(jiān)督執(zhí)法真實性。 （四）較大火災(zāi)事故有關(guān)執(zhí)法質(zhì)量。 （五）內(nèi)部監(jiān)督和問題整改情況。 今年，部消防局部署開展了優(yōu)秀執(zhí)法制度的遴選、優(yōu)秀執(zhí)法質(zhì)量達標(biāo)大隊創(chuàng)建、優(yōu)秀消防法制部門和消防法治論文的評選活動。 優(yōu)秀消防法治論文、優(yōu)秀執(zhí)法制度應(yīng)在9 9月月3030日前日前推薦上報； 優(yōu)秀執(zhí)法質(zhì)量達標(biāo)大隊、優(yōu)秀消防法制部門應(yīng)在20152015年年1 1月月1010日前日前推薦上報。 優(yōu)秀執(zhí)法制度遴選：此次優(yōu)秀執(zhí)法制度遴選推薦

18、范圍是支隊級（含）以上公安消防部門以自己名義、當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)名義或者牽頭聯(lián)合其他部門印發(fā)的（不含以其他單位文號發(fā)布）消防執(zhí)法制度。每個總隊推薦數(shù)不超過3個。 優(yōu)秀消防法治論文評選：消防法治論文的評選今年已是第三年，具體的要求同以往。 優(yōu)秀執(zhí)法質(zhì)量達標(biāo)大隊創(chuàng)建活動：優(yōu)秀執(zhí)法質(zhì)量達標(biāo)大隊?wèi)?yīng)在2014年度執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀的基層大隊中產(chǎn)生。 優(yōu)秀法制部門評選：2012年已開展過優(yōu)秀消防法制部門的評選活動，今年的具體評選標(biāo)準(zhǔn)、程序與以往一致。消防法治論文評選有幾點需要著重說明： 一是論文應(yīng)具有學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性，論點鮮明、論據(jù)充分，字?jǐn)?shù)原則上限定在5000字以內(nèi)，最多不超過6000字，格式要符合部局要求； 二

19、是論文必須是未公開發(fā)表的，不得一稿多投，也不得將前兩年已上報部局但未被選錄的論文重復(fù)上報，每位作者限投一篇（含合作撰寫）（以往出現(xiàn)過一人投多篇現(xiàn)象； 三是各總隊負責(zé)論文的征集、選報工作，每個總隊選投論文數(shù)量不超過10篇；四是上報材料包括：選報論文的電子稿和本總隊上報論文目錄（含論文名稱、作者姓名、作者工作單位）。 1、各地提出的需要從立法層面解決的問題 規(guī)劃許可前置 開業(yè)前檢查的公眾聚集場所規(guī)模界定 對個體工商戶按單位處罰 2、已根據(jù)新制修訂的規(guī)章，修訂了執(zhí)法案卷評查規(guī)則，起草了網(wǎng)上評查規(guī)則，報局領(lǐng)導(dǎo)審批。 3、對執(zhí)法層面一些問題的參考意見 1 1 消防法執(zhí)行問題消防法執(zhí)行問題2 建設(shè)工程消防

20、監(jiān)督管理3 消防監(jiān)督檢查問題4 火災(zāi)事故調(diào)查問題5 消防產(chǎn)品監(jiān)督管理問題6 行政處罰程序問題 疑問：疑問：消防法第二十八條與第十六條、第六十條和第六十七條分別存在法條競合的情況，導(dǎo)致公安機關(guān)消防機構(gòu)在對單位進行行政處罰時適用條款產(chǎn)生認(rèn)知沖突。 參考意見：參考意見：第十六條是對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位職責(zé)的規(guī)定，第二十八條是對單位和個人的一些禁止性規(guī)定，主體不同，角度不同。第六十條和第六十七條是特殊和一般的關(guān)系，有特別規(guī)定的，按特別規(guī)定處罰，沒有特別規(guī)定的，按照第六十七條處罰。 疑問：疑問：消防法第五十八條分別明確了未審先建、未驗先用等情形的處罰。但未明確未進行備案且逾期拒不整改的違法行為如何

21、處理，部局網(wǎng)站“法制咨詢”欄目曾答復(fù)“按照消防法第五十八條第一款第（二）項或者第（四）項予以行政處罰”，但消防法并未明確。 參考意見：參考意見：按照119號令第二十六條規(guī)定，對未依法備案的，要確定為檢查對象。因此，應(yīng)當(dāng)按照備案檢查程序執(zhí)行。 疑問：疑問：消防法第五十九條，有下列行為之一的，責(zé)令改正或者停止施工。責(zé)令改正為行政措施，停止施工為行政處罰，法律條文把它們放在一起，建議分開表述。 參考意見：參考意見：應(yīng)當(dāng)按照行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，對較輕微的違法行為，只責(zé)令改正，可不予行政處罰。 疑問：疑問：消防法第六十七條規(guī)定“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本法第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條第

22、二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰”，如何理解對機關(guān)直接負責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分？ 參考意見：參考意見：機關(guān)直接負責(zé)主管人員是指機關(guān)中直接負責(zé)消防安全管理工作的有關(guān)負責(zé)人和具體負責(zé)某項消防安全管理工作的人員。給予處分應(yīng)當(dāng)按照處分權(quán)限作出，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提出建議。 疑問：疑問：消防法第六十條第（三）款規(guī)定有本條第三、四、五、六項行為經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔(dān)。具體如何向違法行為人征收費用？違法行為人如堅決不交納費用，消防機構(gòu)應(yīng)采取何種形式依法征得費用？ 參考意見：參考意

23、見：按照行政強制法，在行政強制相關(guān)文書中通知違法行為人強制執(zhí)行費用的數(shù)額和交納方式。拒不交納的，可以按照公安部125號令第181條，經(jīng)催告后仍不履行義務(wù)的，申請法院強制執(zhí)行。 疑問：疑問：公安部120號令采取列舉的形式對火災(zāi)隱患進行了定義，但又往往存在火災(zāi)隱患與消防違法行為相互包含的情況。比如“消防設(shè)施未保持完好有效，影響防火滅火功能的”其屬于火災(zāi)隱患，但又同時違反了消防法第六十條第一款第（一）項的規(guī)定，構(gòu)成消防安全違法行為，應(yīng)依法予以處罰。 參考意見：參考意見：火災(zāi)隱患與消防違法行為存在交叉，但具體適用法律上有區(qū)別，120號令對火災(zāi)隱患是有限定的，具體應(yīng)結(jié)合實際和法規(guī)規(guī)定確定。 疑問：疑問：

24、隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部各類建筑大量出現(xiàn)，特別是針對村民自建房改建人員密集場所的情況較多。而村民自建房由于建設(shè)初期未經(jīng)過消防審核、驗收及備案，多數(shù)距消防技術(shù)規(guī)范差距較大，且先天隱患后天整改難度較大。在一些開發(fā)區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，絕大多數(shù)建筑都未取得消防部門許可卻事實上長期存在，造成消防監(jiān)督無法開展。 參考意見：參考意見：填寫監(jiān)督檢查記錄中的建筑行政許可應(yīng)當(dāng)根據(jù)竣工時間和當(dāng)時的法律、規(guī)章確定是否應(yīng)當(dāng)取得消防許可。 疑問：疑問：部分工程項目沒有明確是否需要消防行政審批。例如在大型商場中進行的小范圍內(nèi)部裝修工程，在不涉及到分隔和結(jié)構(gòu)的情況下應(yīng)當(dāng)如何申報？大樓修建外掛電梯是否需要向消防部門申報？ 參

25、考意見：參考意見：按照消防法第10條規(guī)定，按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依法辦理消防手續(xù)。在此前提下，在許可范圍的建設(shè)工程項目中進行局部內(nèi)部裝修，應(yīng)按許可工程辦理。 疑問：疑問：私產(chǎn)改變使用性質(zhì)辦理公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查。消防監(jiān)督檢查規(guī)定明確：公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前應(yīng)提交建設(shè)工程驗收或竣工驗收消防備案的法律文書。實踐中，大量私人住宅改變使用性質(zhì)辦理消防許可，采取以居委會證明文件、房產(chǎn)證明等資料代替審核、驗收意見后，受理申請。 參考意見參考意見：私人住宅改為旅館等，屬于用途變更，應(yīng)當(dāng)按照119號令辦理消防設(shè)計審核、驗收或者備案手續(xù)。 疑問：疑問：在日

26、常監(jiān)督執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患對被檢查的單位下發(fā)責(zé)令限期改正通知書，責(zé)令限期改正到期后對單位整改情況進行監(jiān)督復(fù)查，復(fù)查結(jié)果為不合格，火災(zāi)隱患逾期未改根據(jù)消防法第六十條第一款第（七）項之規(guī)定對進行行政處罰。如違法行為仍未改正，后續(xù)的處理方式應(yīng)該如何進行？ 參考意見：參考意見：一是要正確理解一事不再罰。二是執(zhí)法程序、執(zhí)法行為應(yīng)符合法律法規(guī)要求，用足用夠法律、行政手段。 疑問：疑問：如某單位將原有疏散樓梯封死，不具備安全疏散條件。按照消防法的規(guī)定，消防部門既可以按照消防法第五十四條和消防監(jiān)督檢查規(guī)定第二十二條對該單位采取臨時查封措施，也可以按照消防法第六十條責(zé)令該單位改正并處罰款。針對這種情況，消防部門

27、采取臨時查封措施，已經(jīng)達到了行政管理目的，不需要再作出罰款處罰。 參考意見：參考意見：查封是處置措施，罰款是對違法行為的處罰，兩者性質(zhì)不同，作用也不同，不能互相替代，應(yīng)依法實施。 疑問：疑問：目前很多老舊小區(qū)，由于歷史原因，占用消防通道、公共樓道堆物占用、樓道停放電瓶車、私家車占用消防車道等現(xiàn)象很普遍，有的小區(qū)消防設(shè)施損壞較為嚴(yán)重，對于此類現(xiàn)象，執(zhí)法對象是針對居民還是物業(yè)？如果沒有物業(yè)，是否可以以危害公共安全為由以居民為執(zhí)法對象？居民拒不履行機關(guān)決定，有何從嚴(yán)執(zhí)法手段？占用公共樓道的堆物和無主財物如何處置？ 參考意見：參考意見：處罰違法行為人，應(yīng)當(dāng)調(diào)查認(rèn)定?？梢远酱僦笇?dǎo)居委會或物業(yè)通知居民在一

28、定期限內(nèi)自行清理，過期未清理的，可依法按無主物清理。 疑問：疑問：消防監(jiān)督檢查規(guī)定（公安部令第120號），在消防法第五十四條規(guī)定之外，規(guī)定對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，“在確定之日起三個工作日內(nèi)制作、送達重大火災(zāi)隱患整改通知書”。如此，對重大隱患是否適用消防法第五十四條規(guī)定的督促整改程序；對可能嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患到底是臨時查封還是下發(fā)重大火災(zāi)隱患整改通知書、按照限期改正程序處理；重大火災(zāi)隱患限期整改逾期不改如何處理？ 參考意見：參考意見：根據(jù)實際情況，具體依法確定適用?？梢酝瑫r適用。 疑問：疑問：部分行政處罰手段不足以制止違法行為的繼續(xù)，需設(shè)定進一步處罰措施。如果違法行為人拒不改正

29、，則上述違法行為處于持續(xù)狀態(tài)，不構(gòu)成第二個違法行為，依據(jù)一事不再罰的原則，不得再次給予罰款處罰。消防法中缺乏進一步的手段制止此類違法行為的繼續(xù)，應(yīng)增設(shè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰措施，以確保消防安全。 參考意見：參考意見：在不同次的消防監(jiān)督檢查中，違法行為如果發(fā)生的時間、部位等不同，不屬于一事不再罰，可以依法予以處罰，應(yīng)注意在記錄和處罰決定中寫清違法事實。 臨時查封措施應(yīng)依法適用。 疑問：疑問：關(guān)于消防設(shè)施、器材和消防產(chǎn)品的法律適用問題。消防法中出現(xiàn)消防設(shè)施、器材和消防產(chǎn)品三個概念，在監(jiān)督執(zhí)法中帶來了一定的混淆和困惑。 參考意見：參考意見：首先，消防法中的消防設(shè)施、消防器材、消防產(chǎn)品是在不同法條中的表述

30、，規(guī)范的是不同的內(nèi)容；其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)現(xiàn)的具體問題判定法律適用；第三，消防設(shè)施還是消防產(chǎn)品違法行為，適用的法律程序不同。 疑問：疑問：人員密集場所內(nèi)部裝修材料的相關(guān)規(guī)定消防法與規(guī)范不一致。消防法規(guī)定“人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用不燃、難燃材料?！钡b修規(guī)范中，場所按照不同建筑分類、使用性質(zhì)，部分場所在同時設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)及火災(zāi)自動報警系統(tǒng)時，其墻面、地面裝修材料燃燒性能等級可不限。如何避免規(guī)范與法律之間的矛盾？ 參考意見：參考意見：消防法與規(guī)范沒有矛盾。消防法第26條規(guī)定是按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用不燃、難燃材料，即具體按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并未規(guī)定必須全部使用不

31、燃、難燃材料。 疑問：疑問：當(dāng)前消防執(zhí)法中主要存在發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患，通過公安機關(guān)提請政府，政府對重大火災(zāi)隱患單位沒有明確的批復(fù)意見；遇到這種問題只能在公安網(wǎng)先行錄入，但是未有政府批文，重大火災(zāi)隱患卷最終不能結(jié)案。 參考意見：參考意見：依法報告政府的，政府應(yīng)當(dāng)依法履責(zé)；公安消防部門也要依法履行法定執(zhí)法責(zé)任，用足、用好法律、行政手段。 疑問：疑問：消防法第六十七條規(guī)定，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本法第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰。但對如何做出處分以及處分的具體操作程序法律未給出相關(guān)更詳細的解釋，這些問題都是在實際工作中不好操作的。 參考意見：參考意見：對應(yīng)當(dāng)給予處分的，公安消防機構(gòu)可以通過公文形式向有關(guān)單位或部門提出建議。 疑問：疑問：火災(zāi)事故認(rèn)定由于涉及火災(zāi)事故責(zé)任方和受災(zāi)方之間的賠償問題，當(dāng)事人雙方通常都會對火災(zāi)事故認(rèn)定提出異議，有的甚至將消防部門訴訟至法院。消防法第51條規(guī)定，火災(zāi)事故認(rèn)定書作為處理火災(zāi)事故的