推動三七等優(yōu)勢中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實施方案

1、推動三七等優(yōu)勢中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實施方案黨的十八大以來，云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，服務(wù)業(yè)撐起全省經(jīng)濟總量半壁江山，工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闊煵莺湍茉磧纱笾еa(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動，綠色鋁、硅光伏等先進制造業(yè)快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的標(biāo)桿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)由瓶頸制約向基本適應(yīng)的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)縣縣通高等級公路，滇中引水工程全線開工，中緬油氣管道建成運行，為云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)1、發(fā)展方向?？咐渭Z食安全政治責(zé)任，牢牢守住保障國家糧食安全底線，以綠色生態(tài)為引領(lǐng)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，聚焦“1+10+3”“1”：糧食；“10”：茶葉、花卉、蔬菜（

2、含食用菌）、水果、堅果（核桃、澳洲堅果）、咖啡、中藥材、牛羊（含奶業(yè)）、生豬、鄉(xiāng)村旅游；“3”：煙草、甘蔗和天然橡膠重點領(lǐng)域，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，推進云南向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省邁進。2、三年目標(biāo)。到2024年，全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1930萬噸，糧食播種面積穩(wěn)定在6287萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.3以上，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到7500億元，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到2.9萬億元，農(nóng)產(chǎn)品市場占有率、附加值、品牌影響力、持續(xù)創(chuàng)新力顯著增強。3、重點任務(wù)（1）打造“綠色云品”。發(fā)揮云南光、熱、水、土、氣候等生態(tài)和資源優(yōu)勢，在生產(chǎn)、加工、流通全流程實現(xiàn)綠色生態(tài)

3、轉(zhuǎn)型，建設(shè)國家級綠色食品基地。以“九湖”和“兩江”流域為重點，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推廣化肥農(nóng)藥減量、有機肥替代、綠色種養(yǎng)循環(huán)、土壤污染防治、畜禽糞污資源化利用，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和全國重要綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。制定完善重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民推行綠色生產(chǎn)方式，推進產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)綠色發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)綠色有機高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)抓好綠色有機認(rèn)證和獎補，力爭到2024年，全省綠色食品、有機產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品有效認(rèn)證數(shù)量達到8000個以上。（2）做特“優(yōu)勢精品”。發(fā)揮比較優(yōu)勢，挖掘特色產(chǎn)品，培育一批在全國叫得響的精品品牌。培育優(yōu)質(zhì)奶牛種群，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模

4、養(yǎng)殖，支持打造奶源生產(chǎn)大縣，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，強化科技賦能，打造綠色、有機乳品，塑造優(yōu)質(zhì)民族乳業(yè)品牌。提高精制茶比重，規(guī)范名山茶管理，加強產(chǎn)地溯源管理，實施“消費者信賴行動”，持續(xù)擴大“云茶”市場影響力。加快高端花卉商業(yè)化育種，提升品質(zhì)和品牌，穩(wěn)固“云花”在全國乃至亞太地區(qū)行業(yè)“定價權(quán)”。提升精品咖啡比重，建設(shè)全球重要的精品咖啡生產(chǎn)基地，構(gòu)建集種植、加工、交易、研發(fā)、培訓(xùn)、旅游等為一體的咖啡全產(chǎn)業(yè)鏈。加快培育藍莓、樹莓等小漿果，早熟葡萄、冰糖橙、軟籽石榴、晚熟芒果等優(yōu)質(zhì)果種，打造全國中高端水果“一流產(chǎn)區(qū)”。延伸核桃等堅果產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)油脂、乳品、果仁等精深加工食品。加快野生食用菌提質(zhì)增

5、效，發(fā)展有機生態(tài)特色栽培食用菌，推進“云菌”品牌建設(shè)。培育優(yōu)質(zhì)蔬菜品種，推進綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，完善冷鏈物流體系，推廣小包裝凈菜，建設(shè)國家重要的“菜籃子”保供基地。（3）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系?？茖W(xué)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，將先進適用的品種、技術(shù)、裝備、組織形式、人才、資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，構(gòu)建“小農(nóng)戶+新型經(jīng)營主體+社會化服務(wù)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)、服務(wù)、保護工商資本投資農(nóng)業(yè)，招引培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。提升產(chǎn)地初加工能力，統(tǒng)籌發(fā)展精深加工、綜合利用加工，加快從“賣原料”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u產(chǎn)品”。做精鄉(xiāng)村休閑旅游，實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游重

6、點村重點鎮(zhèn)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)布局合理、功能互補的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進城物流通道，健全產(chǎn)銷銜接、線上線下融合、國內(nèi)國際雙循環(huán)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。大力發(fā)展農(nóng)村電商，力爭2024年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額超500億元。深化與周邊國家的農(nóng)業(yè)合作，支持合作農(nóng)產(chǎn)品返銷進口。（4）建立健全富農(nóng)惠農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。加快完善龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民。制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指引，引導(dǎo)各方合理確定利益分享及動態(tài)調(diào)整機制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)通過訂單收購、就業(yè)帶動、利潤返還、保

7、底分紅、股份合作等多種形式帶動農(nóng)戶共同發(fā)展，對農(nóng)民利益分享占比高、投資強度大、土地產(chǎn)出率高的企業(yè)給予獎勵。支持村集體經(jīng)濟盤活整合土地、閑置宅基地、閑置農(nóng)房等資源性資產(chǎn)。支持農(nóng)戶自愿以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股到農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)共同發(fā)展、增加收入。持續(xù)加大財政金融支農(nóng)力度，完善農(nóng)業(yè)保險體系。做特“優(yōu)勢精品”發(fā)揮比較優(yōu)勢，挖掘特色產(chǎn)品，培育一批在全國叫得響的精品品牌。培育優(yōu)質(zhì)奶牛種群，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持打造奶源生產(chǎn)大縣，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，強化科技賦能，打造綠色、有機乳品，塑造優(yōu)質(zhì)民族乳業(yè)品牌。提高精制茶比重，規(guī)范名山茶管理，加強產(chǎn)地溯源管理，實施“消費者信賴行動

8、”，持續(xù)擴大“云茶”市場影響力。加快高端花卉商業(yè)化育種，提升品質(zhì)和品牌，穩(wěn)固“云花”在全國乃至亞太地區(qū)行業(yè)“定價權(quán)”。提升精品咖啡比重，建設(shè)全球重要的精品咖啡生產(chǎn)基地，構(gòu)建集種植、加工、交易、研發(fā)、培訓(xùn)、旅游等為一體的咖啡全產(chǎn)業(yè)鏈。加快培育藍莓、樹莓等小漿果，早熟葡萄、冰糖橙、軟籽石榴、晚熟芒果等優(yōu)質(zhì)果種，打造全國中高端水果“一流產(chǎn)區(qū)”。延伸核桃等堅果產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)油脂、乳品、果仁等精深加工食品。加快野生食用菌提質(zhì)增效，發(fā)展有機生態(tài)特色栽培食用菌，推進“云菌”品牌建設(shè)。培育優(yōu)質(zhì)蔬菜品種，推進綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，完善冷鏈物流體系，推廣小包裝凈菜，建設(shè)國家重要的“菜籃子”保供基地。推動三七等優(yōu)勢中藥材

9、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展三七產(chǎn)業(yè)為示范，引領(lǐng)帶動天麻、石斛等云南特色優(yōu)勢中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。引進和培育三七等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，鼓勵建基地、建市場、建園區(qū)、建平臺、建渠道，構(gòu)建以原料基地為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為支撐、上中下游配套協(xié)同發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。完善綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推廣產(chǎn)地趁鮮加工，提升產(chǎn)地初加工水平，建設(shè)有機、綠色、GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。推動中藥材市場交易全流程可追溯，加快文山三七中藥材國際交易中心數(shù)字化改造。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合科研單位合作建設(shè)重點實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。支持引進戰(zhàn)略合作者，盤活閑置藥品批文。鼓勵龍頭企業(yè)與

10、醫(yī)療機構(gòu)合作開發(fā)醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑，提升工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，擴大市場規(guī)模，并以醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑為基礎(chǔ)研發(fā)中藥新藥。保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進機制，建立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，對應(yīng)成立由牽頭部門負(fù)責(zé)的工作專班，根據(jù)三年行動細化年度工作任務(wù)和目標(biāo)，省級部門主要負(fù)責(zé)重大項目布局、要素保障、政策制定，州（市）和縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制。（二）優(yōu)化營商環(huán)境堅持市場化、法治化、國際化原則，以推進作風(fēng)革命、效能革命為抓手，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)發(fā)展全生命周期服務(wù)水平，打響“云南效率”、“云南服

11、務(wù)”、“云南誠信”營商環(huán)境品牌。著力優(yōu)化市場主體登記辦理流程，提升企業(yè)開辦和簡易注銷效率。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，優(yōu)化行政審批服務(wù)。強化要素保障，加大產(chǎn)業(yè)資金統(tǒng)籌使用力度，提升財稅金融服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費政策，減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)。堅決維護市場公平競爭、維護市場主體合法權(quán)益。進一步暢通政企溝通渠道，健全完善市場主體直接評價營商環(huán)境機制。（三）大抓招商引資堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的招商引資之路，圍繞重點產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，健全招商引資機制，守好依法依規(guī)的底線、生態(tài)保護的紅線、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策線。各州（市）要牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、招商是第一要事”的理念

12、，切實踐行一線工作法、項目工作法、典型引路法，大力推進“一把手”招商，扛實招商引資主體責(zé)任，強化園區(qū)項目用地和要素保障，全方位提升園區(qū)公共服務(wù)和發(fā)展承載能力，因地制宜圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)招商，提升招商引資項目全生命周期服務(wù)，著力引進一批示范帶動作用強的“鏈主”企業(yè)，支持“鏈主”企業(yè)以商招商，招引上下游配套產(chǎn)業(yè)項目，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群。深入實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，抓牢RCEP生效、中老鐵路開通運營等重大對外開放機遇，優(yōu)化完善支持吸引外資的政策措施，把優(yōu)質(zhì)要素作為利用外資杠桿。（四）培育市場主體樹牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導(dǎo)向，深入貫徹落實省委、

13、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增的部署要求，穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量，促進各類市場主體多起來、活起來、大起來、強起來。全面落實支持個體工商戶發(fā)展扶持政策，促進中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展，大力培育“專精特新”優(yōu)質(zhì)市場主體。強化分類指導(dǎo)和梯次推進，扎實推進“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，加快雙創(chuàng)平臺建設(shè)，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（五）構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)建立創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合聯(lián)動機制，以科技創(chuàng)新為重點，深入推進政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，推動實施一批重大科技項目，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批具有市場競爭力的重點新產(chǎn)品。聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，發(fā)揮高校、科研院所等人才培養(yǎng)主陣地作用，有針對性地發(fā)展高

14、職院校，培養(yǎng)一批服務(wù)云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。聚焦重點、拓寬渠道、創(chuàng)新方式，大力招才引智。深化人才發(fā)展體制機制改革，最大限度激發(fā)各類人才的活力和創(chuàng)造力。（六）健全政策體系全面落實國家和我省已出臺的各項政策措施，根據(jù)形勢變化和發(fā)展需要動態(tài)完善支持政策。協(xié)同落實財政、金融、稅收、土地、能源等政策，重點支持園區(qū)升級、延鏈補鏈強鏈、科技創(chuàng)新、人才引進、節(jié)能減排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強省級統(tǒng)籌，強化重大項目要素保障。建立跨州（市）共建共享合作機制，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全省范圍內(nèi)合理布局，促進重點園區(qū)加快發(fā)展。（七）加強評估考核各責(zé)任單位要根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點和基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商、營商環(huán)境建設(shè)、市場主體培育、重

15、大產(chǎn)業(yè)項目推進等重點工作，科學(xué)制定考核辦法、建立有效激勵機制，推動目標(biāo)任務(wù)落到實處。加強行動實施的動態(tài)跟蹤、監(jiān)測、分析，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動落實。實施年度評估、終期評估制度，鼓勵開展第三方評估，確保行動各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。發(fā)展優(yōu)勢在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變的趨勢下，在國家構(gòu)建“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有五大突出優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實。黨的十八大以來，云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，服務(wù)業(yè)撐起全省經(jīng)濟總量半壁江山，工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闊煵莺湍茉磧纱笾еa(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動，綠色鋁、硅光伏等先進制造業(yè)快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的

16、標(biāo)桿。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)由瓶頸制約向基本適應(yīng)的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)縣縣通高等級公路，滇中引水工程全線開工，中緬油氣管道建成運行，為云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障。要素優(yōu)勢更加突出。云南礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源豐富，是享譽國內(nèi)外的“有色金屬王國”，是全球生物多樣性最豐富、最集中的地區(qū)之一，是世界知名旅游目的地。人力資源豐富，勞動年齡人口比重高于全國平均水平，高技能人才規(guī)模持續(xù)擴大。得天獨厚的自然資源，以及富集的勞動力，為云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的要素保障。區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。云南是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，是“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點，大通道大物流建設(shè)步伐持續(xù)加快，推動各類要素在云南高效流動、交匯循環(huán)，將有力支撐云南加快形成以大通道帶動大物流、大物流帶動大貿(mào)易、大貿(mào)易帶動大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。生態(tài)優(yōu)勢更加明顯。云南森林覆蓋率位居全國第二，好山好水好空氣造就了云南宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。綠色已成為云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明底色和重要競爭力，世界10大水電站4個在云南，全省綠色能源裝機占比達85%，隨著國家“雙碳”戰(zhàn)