《財(cái)政學(xué)》教學(xué)大綱和關(guān)鍵內(nèi)容

1、財(cái)政學(xué) 教學(xué)大綱和關(guān)鍵內(nèi)容一教學(xué)目的與要求 財(cái)政學(xué)是金融專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課。該課程旨在通過對(duì)財(cái)政基本理論、基本知識(shí)和基本技能的學(xué)習(xí)和掌握，揭示市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政活動(dòng)的規(guī)律，既有較深入的理論分析又有較全面的實(shí)務(wù)介紹。二、課程的理論體系與總體結(jié)構(gòu)本課程立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在體系上以分析市場(chǎng)失靈理論為前提，以公共產(chǎn)品理論為主線，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中研究財(cái)政分配關(guān)系和財(cái)政的功能。三、學(xué)習(xí)內(nèi)容第一篇 財(cái)政導(dǎo)論篇第二篇 公共支出篇第三篇 稅收原理與稅收制度第四篇 預(yù)算管理體制篇第一篇 財(cái)政導(dǎo)論篇 本篇的主要內(nèi)容一 財(cái)政概述二 公共產(chǎn)品理論三 市場(chǎng)失靈理論四 財(cái)政職能 一財(cái)政概述（一） 財(cái)政的起源（二） 財(cái)

2、政分配的特征（三） 概念辨識(shí)（一） 財(cái)政的起源 財(cái)政現(xiàn)象早已有之，但“財(cái)政”一詞的出現(xiàn)在我國只有110年的歷史。據(jù)考證，我國最早使用“財(cái)政”一詞是在1898年。 “財(cái)政”一詞的使用，是當(dāng)時(shí)維新派在引進(jìn)西洋文化思想的指導(dǎo)下間接從日本“進(jìn)口”的，而日文里的“財(cái)政”一詞則是譯自英文“public finance”。1、國家分配論：財(cái)政的產(chǎn)生是服務(wù) 于階級(jí)壓迫的需要 這種觀點(diǎn)以馬克思主義國家學(xué)說為理論基礎(chǔ)，認(rèn)為國家是由統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)組成的，國家的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都是為了維持統(tǒng)治階級(jí)的利益。2、公共需要論：財(cái)政的產(chǎn)生是為了滿足社會(huì)共同需要 這種觀點(diǎn)以社會(huì)契約論為理論基礎(chǔ)，認(rèn)為國家是由政府和公民組成的

3、，通過這種契約，在公民和政府之間就建立起了權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。 3、評(píng)價(jià)：上述兩種理論分析的社會(huì)背景不同，無所謂對(duì)錯(cuò)。 亞當(dāng)斯密李嘉圖馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)定性分析勞動(dòng)價(jià)值理論目標(biāo)：推翻不平等社會(huì)亞當(dāng)斯密李嘉圖 馬歇爾西方經(jīng)濟(jì)學(xué)定量分析供求定價(jià)理論目標(biāo)：管理好社會(huì)（二） 財(cái)政分配的特征1、財(cái)政分配的主體：以國家為主體，是財(cái)政分配范疇區(qū)別于任何其他分配范疇的基本特征。（國家分配論的依據(jù)） 理解“政府”與“國家”中西方財(cái)政學(xué)中“國家”的含義不同：中國財(cái)政的“國家”，是“階級(jí)國家”，僅是指政權(quán)機(jī)構(gòu)。西方財(cái)政的“國家”，是“公共國家”，不僅有政權(quán)機(jī)構(gòu)含義，還有“全體國民”的意味。從政權(quán)機(jī)構(gòu)角度看：“國家”

4、的含義有時(shí)大于“政府”，與立法、司法部門并立，同為“國家”的組成部分?！皣摇钡暮x有時(shí)小于“政府”，僅指中央政府。 2、財(cái)政分配的客體：是社會(huì)產(chǎn)品，社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值=C+V+M，C：生產(chǎn)資料耗費(fèi)的補(bǔ)償價(jià)值（物耗和折舊），V：勞動(dòng)力再生產(chǎn)價(jià)值，M：剩余產(chǎn)品價(jià)值。（剩余產(chǎn)品說的理論依據(jù)） 3、財(cái)政分配的目的：滿足社會(huì)公共需要私人不能或不愿干的領(lǐng)域（公共需要論的依據(jù)） （三）概念辨識(shí)1、財(cái)政與公共財(cái)政 目前理論界有兩種不同看法，一種認(rèn)為兩個(gè)概念有嚴(yán)格的區(qū)分，一種認(rèn)為兩者是一致的。財(cái)政：是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。公共財(cái)政：以滿

5、足全體社會(huì)成員的公共需要為主，公眾參與各項(xiàng)財(cái)政決定的財(cái)政。2、國家財(cái)政與公共財(cái)政區(qū)別 國家財(cái)政 公共財(cái)政本質(zhì) 統(tǒng)治階級(jí)意志體現(xiàn) 公共意志體現(xiàn)目的 為統(tǒng)治階級(jí)提供 為公眾提供 物質(zhì)保障 公共產(chǎn)品 特征 隱蔽、隨意性大 公正透明度高范圍 政權(quán)涉及的所有領(lǐng)域 公共領(lǐng)域運(yùn)行方式 領(lǐng)導(dǎo)決策、審批 公眾參與公共財(cái)政的目標(biāo)： 總目標(biāo)最大限度地滿足廣大公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的需求（或公共利益最大化）。 直接目標(biāo)確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和財(cái)富的公平分配。 具體目標(biāo)建立一個(gè)公開、公正、公平、高效，充分體現(xiàn)公共意志的公共收入、支出運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束力。3、結(jié)論財(cái)政（公共財(cái)政）的實(shí)質(zhì)是民主財(cái)政 作業(yè)

6、1公共財(cái)政是“以滿足全體社會(huì)成員的公共需要為主，公眾參與各項(xiàng)財(cái)政決定的財(cái)政”。聯(lián)系我國實(shí)際找出我國財(cái)政活動(dòng)在（1）滿足全體成員的公共需要上（2）財(cái)政決策的民主化上，所取得的成績或存在的不足。每一方面各舉一個(gè)有代表性的例子（正反面均可）說明并作簡(jiǎn)要分析。 （不少于500字，兩周時(shí)間完成）二公共產(chǎn)品理論（一）私人產(chǎn)品的特性：排他性和競(jìng)爭(zhēng)性（二）公共產(chǎn)品的特性：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性（三）混合產(chǎn)品（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）（一）私人產(chǎn)品的特性：排他性和競(jìng)爭(zhēng)性排他性：是指?jìng)€(gè)人可以被排除在消費(fèi)某種物品和服務(wù)的利益之外，當(dāng)消費(fèi)者為私人產(chǎn)品付錢購買之后，他人就不能享用此種商品和服務(wù)所帶來的利益競(jìng)爭(zhēng)性：是指消費(fèi)者的增加將引起

7、生產(chǎn)成本的增加，每多提供一件或一種私人物品，都要增加生產(chǎn)成本分析私人產(chǎn)品給我們帶來的重要啟示： 政府作為市場(chǎng)的監(jiān)管者，應(yīng)謹(jǐn)守本分制定產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、確保公平交易。過多地介入市場(chǎng)運(yùn)作只會(huì)擾亂市場(chǎng)而自尋煩惱。 案例1： 2007年一場(chǎng)豬肉價(jià)格上漲而引發(fā)的通貨膨脹，重慶市政府為平抑市場(chǎng)肉價(jià)，要求重慶市11家大型超市攜手，對(duì)市民需求量最大的瘦肉等實(shí)施“零利潤銷售行動(dòng)”。即售價(jià)只算進(jìn)價(jià)和運(yùn)輸成本。直到豬肉價(jià)格回落到正常為止。 在政府看來，由于各超市都頗具規(guī)模，實(shí)施該辦法后，豬肉價(jià)格的下跌肯定指日可待。然而這場(chǎng)由政府部門倡導(dǎo)的、聲勢(shì)浩大的平抑物價(jià)聯(lián)合行動(dòng)，僅一周就悄無聲息。 問題？政府“掰”

8、不過市場(chǎng)，為什么？案例2：同樣是這場(chǎng)漲價(jià)風(fēng)，陜西漢中市面皮每碗元漲到元，漢中市物價(jià)局采用公布面皮經(jīng)營成本，讓消費(fèi)者通過對(duì)漲價(jià)行為作出評(píng)判，在輿論和消費(fèi)行為上對(duì)亂漲價(jià)形成壓力，并成功扼制漲價(jià)行為。 問題？政府行為合適嗎？為什么？ （二）公共產(chǎn)品的特性：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性公共產(chǎn)品定義是1954年第一位獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森首先提出的。他認(rèn)為滿足了收益時(shí)的非排他性和消費(fèi)時(shí)的非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特征的物品和服務(wù)就是公共品。 非排他性：一些人享用公共物品帶來的利益而不能排除其他一些人同時(shí)從公共物品中獲得利益非競(jìng)爭(zhēng)性：消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，或者說，提供公共物品的邊際成本為零現(xiàn)實(shí)生活中

9、，具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品并不一定就具有非排他性，具有非排他性的不一定就同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性。因此，可以把不完全具備這兩個(gè)特征的稱為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。（三）混合產(chǎn)品（準(zhǔn)公共產(chǎn)品） 排他性 非排他性競(jìng)爭(zhēng)性 私人產(chǎn)品 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 公共資源：漁場(chǎng)、草原非競(jìng)爭(zhēng)性 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 純公共產(chǎn)品 高等教育 教育 義務(wù)教育 應(yīng)用科學(xué)研究 科研 基礎(chǔ)科學(xué)研究 農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究 醫(yī)療 衛(wèi)生 公共衛(wèi)生公共產(chǎn)品的理論：凡是公共產(chǎn)品的社會(huì)效應(yīng)大，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)小，應(yīng)由政府提供；只有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，政府不該提供，因其失去公共性。公共產(chǎn)品理論界定政府行為，該干什么，不該干什么。提供公共服務(wù)的目標(biāo)是分擔(dān)居民消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，以避免公共風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散。居民消費(fèi)風(fēng)

10、險(xiǎn)包括三種：一是可及性風(fēng)險(xiǎn)。即有錢也買不到的風(fēng)險(xiǎn)，如潔凈的水和空氣、治安等。二是可獲得性風(fēng)險(xiǎn)。即買不起的風(fēng)險(xiǎn)，如食品、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，如果沒有錢就不能消費(fèi)。三是信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。如食品、藥品的質(zhì)量以及醫(yī)療、教育的質(zhì)量等，人們對(duì)此類消費(fèi)的質(zhì)量和安全性往往是被動(dòng)接受，等到出現(xiàn)了嚴(yán)重后果才知曉。（四）公共產(chǎn)品的提供方式公共提供不等于公共生產(chǎn)，市場(chǎng)提供不等于市場(chǎng)生產(chǎn). 公共生產(chǎn) 市場(chǎng)生產(chǎn) （公辦） （民辦）公共提供（免費(fèi)） 基礎(chǔ)教育、國防 基礎(chǔ)教育、國防市場(chǎng)提供（收費(fèi)） 壟斷性行業(yè) 私人產(chǎn)品混合提供（收費(fèi)） 高等教育、醫(yī)療 高等教育、醫(yī)療政府在各類組合中的作用？ 1、對(duì)于公共生產(chǎn)，不論是何種提供方式

11、，政府均要解決效率問題、避免浪費(fèi)。 2、對(duì)于市場(chǎng)生產(chǎn)的私人產(chǎn)品，政府的作用是加強(qiáng)監(jiān)管，如制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)市場(chǎng)公平交易，防止欺詐行為等。3、對(duì)于市場(chǎng)生產(chǎn)的公共品（純、準(zhǔn)公共品） 首先，政府要為私人提供公共品創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，如對(duì)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的界定。 其次，政府要為私人提供的公共品進(jìn)行必要的規(guī)范制約。 三、市場(chǎng)失靈理論（一）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)與帕累托最優(yōu)分析 古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論描述了在一般均衡條件下，“看不見的手”的行為方式，能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源最優(yōu)配置。 在一般均衡理論的基礎(chǔ)上，意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托于1922年提出了社會(huì)福利最優(yōu)化的概念，即帕累托最優(yōu)。 帕累托最優(yōu)：資源和收入分配無論怎樣調(diào)整，都不可能做

12、到既改善了社會(huì)福利，又不損害任何人的利益。這種理論建立的假設(shè)條件： 1、充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的假設(shè)。 2、經(jīng)濟(jì)信息完全和對(duì)稱的假設(shè)。 3、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒有任何外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的假設(shè)。4、規(guī)模報(bào)酬不變或遞減的假設(shè)。 （二）市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)市場(chǎng)失靈是指在市場(chǎng)充分發(fā)揮其資源配置基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)天然無法有效配資源，而引起的收入分配不公平及經(jīng)濟(jì)社會(huì)不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)失靈主要分為兩類：第一類是現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中不符合完全競(jìng)爭(zhēng)條件的缺陷；第二類是指完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果本身的缺陷。1、壟斷完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)要求每一市場(chǎng)都擁有眾多的買者和賣者，每個(gè)人或行為主體都不具有控制市場(chǎng)供求和價(jià)格的能力。顯然，現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)不具備這一條件。 2、信息

13、不對(duì)稱是指交易雙方擁有的對(duì)于交易對(duì)象的相關(guān)信息量上有多寡之分，行為主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，不擁有進(jìn)行最優(yōu)決策的全部信息。顯然，現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)不具備這一條件。 3外部效應(yīng)與公共產(chǎn)品當(dāng)行為主體的一種行為直接影響到他人，卻沒有給予支付或報(bào)酬，就出現(xiàn)了外部效應(yīng)。外部效應(yīng)有正負(fù)之分，當(dāng)某個(gè)人的行為使其他人收益時(shí)就產(chǎn)生正的外部效應(yīng)，反之，就是負(fù)外部效應(yīng)。公共產(chǎn)品一般都具有外部正效應(yīng)。 數(shù)據(jù)資料1經(jīng)濟(jì)的快速增長和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高為財(cái)政創(chuàng)造了更多的財(cái)源，1980年全年的財(cái)政收入1160億元；1995年全年的財(cái)政收入6242億元，2010年的財(cái)政收入是83180億元， 2013年是127630億元，表明我國經(jīng)濟(jì)處于

14、一個(gè)高速發(fā)展的階段。付出的環(huán)境代價(jià)也觸目驚心：一份關(guān)于太湖污染治理的資料表明，要治理太湖的污染問題，從現(xiàn)在開始到未來30-40年要停止向太湖排放一切污染源，有專家測(cè)算，治理太湖至少需要花費(fèi)三個(gè)三峽工程的造價(jià)才有可能使它回復(fù)到80年代的水質(zhì)這就是我們經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)遺留下來的問題和代價(jià)。 數(shù)據(jù)資料2意大利以制鞋著稱，在中國的皮鞋進(jìn)入意大利市場(chǎng)之前，意大利皮鞋的市場(chǎng)價(jià)格平均在50歐元左右，而中國的皮鞋出口到意大利市場(chǎng)之后，意大利的皮鞋價(jià)格先是35歐元、25歐元到現(xiàn)在的5歐元，意大利的制鞋商根本無法生存，他們很想知道中國制鞋的皮革是如何處理的，處理皮革的水用什么方法來治理？事實(shí)上我們的制鞋企業(yè)幾乎不付

15、污染治理成本，企業(yè)排出的廢水直接往江河湖泊里排放，所以就導(dǎo)致了低成本。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的問題環(huán)境成本外部化了，本應(yīng)由企業(yè)支付的環(huán)境成本，現(xiàn)在是由社會(huì)承當(dāng)，由財(cái)政承擔(dān)。4收入分配不公對(duì)公平的理解，可以從三個(gè)方面：一是規(guī)則公平二是結(jié)果公平三是起點(diǎn)公平 討論：對(duì)個(gè)人所得稅免征額的規(guī)定，是統(tǒng)一全國個(gè)稅免征額“公平”，還是根據(jù)各地的消費(fèi)水平上下浮動(dòng)，即越發(fā)達(dá)地區(qū)免征額越高，越落后地區(qū)越低，才算“公平”。 5經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡市場(chǎng)機(jī)制是通過價(jià)格和產(chǎn)量的自發(fā)波動(dòng)達(dá)到需求與供給的均衡，而過度競(jìng)爭(zhēng)不可避免地導(dǎo)致求大于供與供大于求的不斷反復(fù)：求大于供，物價(jià)上漲，會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹供大于求，壓縮生產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率上升對(duì)市場(chǎng)失

16、靈的分析結(jié)論： 在理論上承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效性的同時(shí)，也必須承認(rèn)市場(chǎng)缺陷的普遍存在，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用： 公共產(chǎn)品的提供者 負(fù)的外部效應(yīng)的消除者 收入和財(cái)富的再分配者 市場(chǎng)秩序的維護(hù)者 宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者四、財(cái)政職能研究職能，必須先弄清楚政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)學(xué)家反復(fù)探討、分歧頗大，而且至今仍無定論的一個(gè)永恒的話題。（一）西方關(guān)于政府干預(yù)與自由放任的經(jīng)濟(jì)思潮（二）財(cái)政的職能(一）西方關(guān)于政府干預(yù)與自由放任的經(jīng)濟(jì)思潮1、從重商主義政府干預(yù)到亞當(dāng)斯密的自由放任重商主義的核心是通過增強(qiáng)政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)來增加國民財(cái)富。斯密認(rèn)為增加國家財(cái)富最好的辦法，就是給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以完全的自由

17、，無須政府干預(yù)。2、從斯密的自由放任到凱恩斯的政府干預(yù)凱恩斯認(rèn)為政府必須采取財(cái)政措施以刺激消費(fèi)和增加投資，以彌補(bǔ)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的有效需求不足。三個(gè)基本心理因素邊際消費(fèi)傾向遞減消費(fèi)需求不足資本的邊際效率遞減 投資需求不足 流動(dòng)性陷阱：利率很低甚至接近0時(shí)，人們?nèi)圆粩喟彦X存入銀行，折射出社會(huì)投資減速，通縮信號(hào)。 結(jié)論在極低的利率水平下，投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期不佳，消費(fèi)者對(duì)未來持悲觀態(tài)度，這使得利率刺激投資和消費(fèi)的杠桿作用失效。只能依靠財(cái)政政策，通過運(yùn)用擴(kuò)張性財(cái)政政策（擴(kuò)大政府支出、減稅）來擺脫經(jīng)濟(jì)的蕭條。3、從凱恩斯的政府干預(yù)到自由市場(chǎng)制度的“復(fù)歸”滯脹，即經(jīng)濟(jì)增長停滯與通貨膨脹并存，且交織在一起的

18、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。新自由主義認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)頻繁波動(dòng)是過度的政府干預(yù)引起的，赤字財(cái)政政策導(dǎo)致通貨膨脹嚴(yán)重、失業(yè)增加，主張量入為出、收支平衡的財(cái)政原則。 新自由主義思潮代表：弗里德曼的新貨幣主義拉弗的供給學(xué)派科斯的產(chǎn)權(quán)學(xué)派步坎南的公共選擇學(xué)派4、國家干預(yù)主義東山再起20世紀(jì)90年代中期以后，經(jīng)濟(jì)自由主義與國家干預(yù)主義紛爭(zhēng)再起。面對(duì)日益陷入困境的經(jīng)濟(jì)，各國政府不約而同地選擇了強(qiáng)力干預(yù)，特別是作為自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代表的美國。2008年金融危機(jī)，美國政府的強(qiáng)力干預(yù)： 布什政府7000億美元金融援助計(jì)劃奧巴馬政府總規(guī)模1萬億美元的問題金融資產(chǎn)收購計(jì)劃 爭(zhēng)論的焦點(diǎn)：政府的干預(yù)措施是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步惡化還是取得預(yù)想的結(jié)果爭(zhēng)論

19、的核心：政府干預(yù)是否破壞市場(chǎng)機(jī)制評(píng)論： “看不見的手”與 “看得見的手”“看不見的手”，即市場(chǎng)機(jī)制能達(dá)到完美理性境界。 “看得見的手”，即依靠政府運(yùn)用各種工具來控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度體系。 結(jié)論：“看不見的手”與“看得見的手”之爭(zhēng)，主要集中在政府應(yīng)在多大程度上對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，而不是要不要調(diào)節(jié)的問題。（二）財(cái)政的職能1、資源配置職能2、收入分配職能3、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能1、資源配置職能（1）調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置 廣東區(qū)域之間的差距（2004年數(shù)據(jù)）： 面積人口財(cái)稅收入GDP人均GDP 珠三角 23% 30% 86% 72% 5206美元（含廣州、深圳） 7000美元東西兩翼 1250美元北部

20、山區(qū) 973美元廣東省 （按常住人口，2004年） 2380美元（2）調(diào)節(jié)資源在不同產(chǎn)業(yè)間的配置考量廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題越來越突出。廣東省山區(qū)和東西兩翼農(nóng)業(yè)比重明顯偏高，工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展緩慢，而珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展后勁不足。（3）調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門之間的配置政府部門是指分配與使用財(cái)政資金的部門，凡不在這個(gè)范圍以內(nèi)者，均成為非政府部門。 公共部門資源配置過度或不足，都意味著社會(huì)資源配置不合理，衡量指標(biāo)： 財(cái)政收入F/國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP該指標(biāo)基本上反映了政府對(duì)社會(huì)資源的控制程度和介入收入分配的力度。數(shù)據(jù)資料1以小政府、小財(cái)政、經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)而著稱于世的日

21、本，該比重至今保持在20%左右。 以福利社會(huì)著稱的瑞典則高達(dá)50%。美國在人均GNP約為400美元的時(shí)候（1915年），財(cái)政總收入占GNP的比重只有6.7%； 目前該比重約45%，人均GDP已達(dá)4萬多美元。政府財(cái)政規(guī)模的影響因素：一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一國的政府職能一國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理體制數(shù)據(jù)資料2我國的財(cái)政收入占GDP的比重。 2013年：萬億/50萬億=23.5%出路在于：整頓包括政府分配在內(nèi)的整個(gè)國民收入分配秩序，規(guī)范政府分配行為和分配方式，不能再在現(xiàn)有政府分配規(guī)模以外擴(kuò)大財(cái)源，增加企業(yè)稅、費(fèi)負(fù)擔(dān)。2、收入分配職能是指財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能中對(duì)參與收入分配的各主體利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，達(dá)到收入公平合理分配的目標(biāo)。衡量指標(biāo)基尼系數(shù) ：經(jīng)濟(jì)含義：在全部居民收入中