社區(qū)組織培育和開展

1、社區(qū)組織培育和開展1為什么要提社區(qū)發(fā)展2社區(qū)發(fā)展的主要問題與原因3社區(qū)組織的培育與發(fā)展4社區(qū)與社區(qū)組織一、社區(qū)與社區(qū)組織Part 1Part 1定義社區(qū)社會管理“社是指相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群?！皡^(qū)是指一定的地域范圍?！吧鐓^(qū)可以說是相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的區(qū)域。社區(qū)五要素：人口、地域、制度、政策和機構(gòu)。 社會失范社區(qū)是指由一定數(shù)量的居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體。社區(qū)社區(qū)：不可缺少 社區(qū)是我們生活中不可缺少的一個綜合根底的群眾根底機構(gòu)。他為我們居住在一個固定區(qū)域的居民群體范圍內(nèi)的居民，起著一種媒介橋梁作用。在為廣闊居民群眾做著一些日

2、常生活中所需與社會團體溝通連貫的作用，與居民群眾生活有著息息相關(guān)的基層組織。目前,我國城市社區(qū)多是為了便于社會控制與城市管理，通過行政劃定的，而并非自然形成的。因此，社區(qū)概念具有很強的行政區(qū)位色彩,其人文特征呈現(xiàn)出多樣性,外延包括同質(zhì)性高、注重互動情感表達(dá)的傳統(tǒng)型社區(qū)和高度異質(zhì)化、理性化的商業(yè)化社區(qū)在內(nèi)的所有社區(qū)。 社會失范社區(qū)組織社區(qū)組織是指由單位和個人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合主辦、不以營利為目的、為滿足社區(qū)居民不同需求而開展活動的社會團體和民辦非企業(yè)單位。具有非政府性、非營利性、中介性為其共有特性。 “小政府，大社會的政府職能回歸，為社區(qū)組織的適時開展提供了良機。 社會失范社區(qū)組織的起源社區(qū)

3、組織18世紀(jì)德國濟貧制度的改革運動：漢堡制度。19世紀(jì)末英美慈善協(xié)會組織：關(guān)心饑餓問題、貧民區(qū)人士、失業(yè)人士、勞工問題、精神病患者、傷殘人士、囚犯自新、及孤兒寡婦等社會問題。社區(qū)組織的獨特屬性規(guī)模小松散性地域性興趣性：人以群分 物以類聚社區(qū)組織分類1按照活動的內(nèi)容公益類：義工協(xié)會、志愿者協(xié)會、互幫互助協(xié)會慈善類：慈善超市、愛心組織等效勞類：老年人效勞中心文體類：藝術(shù)團、表演隊參與類：業(yè)委會、社區(qū)理事會2按照參與的主體社區(qū)黨組織社區(qū)居委會社區(qū)中介組織介于社區(qū)主體組織與居民個體之間的組織，如志愿者組織、業(yè)委會、老年協(xié)會、讀書會、秧歌隊、攝影協(xié)會、書法協(xié)會等社區(qū)組織的作用1協(xié)助政府提供公共和公益效勞

4、2協(xié)助居民表達(dá)和維護自身權(quán)益3發(fā)動和組織居民參與社區(qū)治理4增強社區(qū)凝聚力和社區(qū)歸屬感社區(qū)組織當(dāng)前存在問題1類型單一 難以滿足居民多樣化需要 沒有形成種類齊全、觸角廣泛、體系健全的開展格局國外的社區(qū)組織：類型多樣支持性團體：離婚女性的支持性團體失去親人的支持性團體殘疾人的支持性團體艾滋病、乙肝、丙肝、哮喘病人的支持性團體繼父、繼母的支持性團體單親父母的支持性團體等自助團體：目前，在美國，至少有150萬個自助團體，處理著心理、社會、醫(yī)療和環(huán)境各個方面的問題。如美國有匿名戒酒者團體、匿名吸毒者團體、體重監(jiān)視者團體、衰弱癥病人團體、離婚者團體、喪偶者俱樂部、抗癌俱樂部和血友會。香港的社區(qū)組織邊緣社區(qū)家

5、居維修隊曙光無家者足球隊：踢走貧窮 2缺乏財力支撐，社區(qū)組織生長嚴(yán)重缺乏 尤其是缺少可經(jīng)營性資源、沒有穩(wěn)定收入的街道，社區(qū)組織的開展缺乏長效機制。3法規(guī)體系不健全 政策環(huán)境不完備。 社區(qū)組織的開展僅有政策支持和有限的法規(guī)是不夠的，應(yīng)該建立針對這一類組織的專門立法。4政府的管理不標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)組織托管的深度難以把握，托管淺了達(dá)不到預(yù)期效果，托管深了又會改變初衷。二、為什么要提社區(qū)開展?Part 1為什么要提社區(qū)開展?社會失范社會矛盾凸顯單位人向社會人轉(zhuǎn)變社會失范社會失范傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型、方案經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。 國外的各種理論思潮不斷輸入國內(nèi)，社會信仰處于缺失狀態(tài)。社會

6、失范社會矛盾凸顯主觀指標(biāo)常態(tài)問題熱點問題熱點問題常態(tài)問題主觀指標(biāo)官員腐敗、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保維權(quán)、社會分配、結(jié)構(gòu)性失業(yè)教育、醫(yī)療、住房相對剝奪感社會失范單位人向社會人轉(zhuǎn)變工作場所單位人變?yōu)樯鐣?全能主義的單位三、當(dāng)前社區(qū)開展存在的主要問題與原因Part 1Part 3 社區(qū)開展存在的主要問題與原因主要問題原因分析亞社區(qū)高度單一的行政化特征社區(qū)自組織發(fā)育不良、功能異化居民的社區(qū)歸屬感與認(rèn)同度極低全能主義的社區(qū)“上面千條線，下面一根針”，“突擊工作經(jīng)常做，經(jīng)常工作突擊做”。社會失范主要問題社會失范政府越位以政代社指導(dǎo)變成了領(lǐng)導(dǎo)在財政上的某些過度投入政府缺位對非政府的社會服務(wù)機構(gòu)培育與扶持不

7、到位不懂得或不習(xí)慣或不善于對自治性組織進行政策上的指導(dǎo)原因分析他山之石：國外社區(qū)管理創(chuàng)新的實踐與開展國外社區(qū)管理創(chuàng)新的實踐一社區(qū)組織與企業(yè)合作二私營社區(qū)衛(wèi)生效勞系統(tǒng)健全三從院式照顧向契約式照顧轉(zhuǎn)變四構(gòu)建與開展社區(qū)學(xué)院社區(qū)管理管理創(chuàng)新的國際趨勢 一社區(qū)管理組織體系趨于自治化、公眾化 二社區(qū)經(jīng)濟管理趨于市場化、多元化三社區(qū)日常管理日趨法治化、標(biāo)準(zhǔn)化 四社區(qū)管理日益全球化、國際化五社區(qū)管理逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)開展戰(zhàn)略 六社區(qū)開展與社會開展越來越趨向融合四、社區(qū)組織的培育與開展Part 1Part 4 促進社區(qū)開展的對策職能轉(zhuǎn)變建立社區(qū)服務(wù)體系將一部分工作交給專業(yè)的社會組織職能轉(zhuǎn)變裁判兼球員 導(dǎo)航者兼船員裁

8、判導(dǎo)航者 解決好越位與缺位問題社會失范建立完備的社區(qū)體系社區(qū)社會保障體系社區(qū)教育體系社區(qū)應(yīng)急管理體系社區(qū)文化體系社會組織體系社會失范問題1問題2居委會干部是否應(yīng)享受事業(yè)編制待遇？居委會身上應(yīng)予剝離或減負(fù)的職能和事務(wù)性工作該由誰來承接和擔(dān)當(dāng)？社區(qū)組織培育與開展的原那么 總的原那么：不強迫、不限制、不放任1深度開掘社區(qū)現(xiàn)有潛力，整合資源，實現(xiàn)資源共享。要依托轄區(qū)現(xiàn)有資源，向外延伸拓展，拓寬社區(qū)組織的效勞容量和效勞能力。2培育和開展社區(qū)組織應(yīng)充分發(fā)揮街道和居委會作用 社區(qū)組織具有廣泛性、群眾性、漸進性等特點，必須有效規(guī)劃、管理、引導(dǎo)和監(jiān)督。街道對效勞供求雙方有完全信息，具有前瞻性。街道對轄區(qū)內(nèi)可利用

9、資源比較了解，能合理實現(xiàn)資源配置。3應(yīng)該實現(xiàn)社區(qū)組織的自我開展和良性運轉(zhuǎn)，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益建議1：以有償養(yǎng)無償、以效勞促經(jīng)營、以經(jīng)營促開展、綜合盈虧平衡，自我持續(xù)開展。解放思想建議2：先開展、后標(biāo)準(zhǔn)，先備案、后登記。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，依法及時予以注冊登記；對不符合登記條件的，采取居委會登記備案，街道職能科室歸口管理的形勢進行管理。經(jīng)備案的社區(qū)組織待開展完善符合登記條件后，再向民政部門正式申請注冊登記，按行業(yè)進行分類管理。在社區(qū)組織登記方面能否做到： 三簡：簡化程序、簡化材料、簡化公示。四免：免收登記費、公告費、獨立場所使用證明、發(fā)起人和責(zé)任人身份證明。五寬：放寬資金、會員數(shù)量

10、、辦公場所、業(yè)務(wù)主管單位、驗資等方面的要求。社區(qū)組織備案：授權(quán)居委會作為主管單位，在街道備案。建議3：建立社區(qū)社會組織聯(lián)合會對轄區(qū)社會組織及其人員進行統(tǒng)一管理。對轄區(qū)社會組織的開展以及在區(qū)域文化、群眾娛樂、社會互助、公共效勞等方面的活動進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 樹立“參與式社區(qū)組織培育理念：從居民需要出發(fā)，自下而上開展活動。重點培育標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)文體協(xié)會、社區(qū)互助協(xié)會、社會經(jīng)濟協(xié)會、社會工作者協(xié)會和社區(qū)效勞小行業(yè)協(xié)會五個方面協(xié)會組織。扶持開展社會工作者、社區(qū)志愿者隊伍和專業(yè)隊伍三支隊伍。采取工程管理作為聯(lián)合會一種主要運作方式。建議4：建立政府向社會組織購置效勞的制度 興旺國家非營利組織的平均收入來源結(jié)構(gòu)為：效勞收費49、政府資助40和慈善所得11。 其中保健(55)、教育(47)和社會效勞(45)領(lǐng)域政府的資助尤其顯著。 建議5：建立街道三維數(shù)字社區(qū)集成管理系統(tǒng)