發(fā)展建筑中水回用芻議

1、發(fā)展建筑中水回用芻議孫友峰孫亞軍（北京匯佳漢青中水科技有限公司，北京100085）摘要：建筑中水回用是城市污水再生利用的重要途徑。我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，為建筑中水回用的開展創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。經(jīng)過近20年的積累和發(fā)展，我國自主研發(fā)的中水處理技術(shù)取得了長足進(jìn)步，建筑中水回用技術(shù)儲(chǔ)備已基本完成。建筑中水設(shè)施不同于排水設(shè)施和其它市政、環(huán)境設(shè)施，項(xiàng)目投資本身同時(shí)具有直接的經(jīng)濟(jì)效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益以及可以相對(duì)定量的環(huán)境效益。目前建筑中水回用工作仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在業(yè)主單位投資積極性不高、設(shè)施利用效率普遍不高、運(yùn)行監(jiān)管缺位、公眾認(rèn)知和接受程度不夠。本文從建設(shè)和管理體制、規(guī)劃及設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)

2、收、運(yùn)行監(jiān)管、公眾參與及社會(huì)監(jiān)督等五個(gè)方面，對(duì)我國更好地開展建筑中水回用工作提出了建議，并展望了建筑中水回用的未來發(fā)展趨勢(shì)。關(guān)鍵詞：污水回用，建筑中水Discussion on Developing Building Reclaimed Water SystemYoufeng Sun, Yajun Sun (Beijing Huijia-Hanqing Water Recycle & Reuse Technologies Co., Ltd., Beijing 100085)Abstract: Water reuse in buildings was an important way of mu

3、nicipal wastewater reuse. At present, it is a good chance to develop water reuse in buildings when China has been in developing fast in urbanization. After developed and accumulated for about 20 years, the technologies of water reuse developed by ourselves have gained great progress, and the series

4、technologies of water reuse in buildings have been formed. Different from other civil and environmental projects, the projects of water reuse in buildings have not only quantitative environmental benefits, but also direct and indirect economic benefits. However, the application of water reuse in bui

5、ldings is also facing great challenges. The main problems in water reuse in buildings are the low initiative of the investors, low utilization of the equipments, imperfect supervision on operation, low acceptance and cognition. This paper proposed some advice on the application of water reuse in bui

6、ldings in China from system of management and construction, plan and design, construction, check and acceptance, supervision on operation, participation of public and the supervision by public. And the perspective of water reuse in buildings was analyzed.Keywords: wastewater reclamation and reuse, b

7、uilding reclaimed water system污水再生利用的研究和實(shí)踐在我國經(jīng)歷了“六五”期間（19801985）的起步階段，“七五”到“九五”（19862000）的技術(shù)儲(chǔ)備和示范工程引導(dǎo)階段，目前已逐漸成為廣大技術(shù)人員、政府管理人員的共識(shí)。國內(nèi)不少城市和地區(qū)已經(jīng)就污水再生利用進(jìn)行了大量的實(shí)踐應(yīng)用，如北京、天津等地已出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)以推動(dòng)和規(guī)范污水再生利用產(chǎn)業(yè)。建筑中水回用作為城市污水再生利用的一個(gè)重要途徑，近年來也得到較快的發(fā)展。本文擬結(jié)合有關(guān)調(diào)研及工程實(shí)踐，就建筑中水的發(fā)展作一探討。1 關(guān)于對(duì)建筑中水回用的認(rèn)識(shí)和態(tài)度1.1 建筑中水回用是城市污水再生利用的重要途徑世界各國

8、在污水再生利用的模式方面各有特點(diǎn)。歐美等國主要致力于集中式的污水再生利用，即將城市污水處理廠出水經(jīng)深度處理后回用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、景觀水體等（“集中式污水回用”或“市政中水回用”）；日本等國則根據(jù)其國土狹小的特點(diǎn)，大力開展了分散式的污水再生利用，即以建筑物的污水為原水，經(jīng)處理達(dá)到回用要求后通過“中水道”用于建筑物和小區(qū)的生活雜用水（“分散式中水回用”或“建筑中水回用”）。集中式的中水回用需要鋪設(shè)長距離的污水收集管道系統(tǒng)及中水輸送管道系統(tǒng)，管網(wǎng)建設(shè)投資巨大，而且從技術(shù)上看，長距離管道系統(tǒng)發(fā)生損壞的可能性提高，發(fā)現(xiàn)損壞位置的難度增大，造成的二次污染可能更加嚴(yán)重，發(fā)生故障或戰(zhàn)爭時(shí)期損害后受影響的服務(wù)區(qū)范

9、圍更大。建筑中水系統(tǒng)收集單個(gè)建筑、單個(gè)社區(qū)等產(chǎn)生的污水，就地處理并在小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，大大降低了管道系統(tǒng)的成本，在枯水季節(jié)仍可保證穩(wěn)定的供水，而且具有更好的運(yùn)行靈活性和增長彈性，可適應(yīng)規(guī)劃區(qū)域的調(diào)整和擴(kuò)大，更符合現(xiàn)代城市對(duì)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展需要。建筑中水回用的作用和意義主要可歸納為以下幾點(diǎn)：以新建的建筑物為主要對(duì)象，對(duì)供水短缺的地區(qū)而言是緩和供水不足的有效措施；對(duì)城市建筑規(guī)模的迅猛發(fā)展，污水排放量快速增加的地區(qū)，是減輕城市排水系統(tǒng)負(fù)荷，減輕污水處理廠負(fù)荷、保護(hù)公共水域的有效措施；在枯水季節(jié)確保了穩(wěn)定的供水，為城市居民生活提供了一個(gè)良好的環(huán)境；實(shí)現(xiàn)了區(qū)域水資源的合理開發(fā)利

10、用，節(jié)約了水資源，減輕了水污染，為城市的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，為建筑中水回用的開展創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。各級(jí)政府尤其是水資源緊缺地區(qū)的政府，在城市規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)將污水處理資源化與再利用落到實(shí)處，并應(yīng)摒棄片面追求處理規(guī)模的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)到建筑中水回用在城市水資源可持續(xù)利用與管理中的地位，下大力氣加強(qiáng)建筑中水回用工作的開展，使之與市政中水回用互為補(bǔ)充、相輔相成，共同成為城市的第二水源。1.2 建筑中水回用具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性1.2.1 技術(shù)可行性分析經(jīng)過近20年的積累和發(fā)展，我國自主研發(fā)的中水處理技術(shù)取得了長足進(jìn)步，建筑中水回用技術(shù)儲(chǔ)備已基本完成。隨著國內(nèi)大批環(huán)保企業(yè)的

11、崛起，新建的中水設(shè)施大多數(shù)都由國內(nèi)環(huán)保企業(yè)提供包括設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、調(diào)試在內(nèi)的完整解決方案。中水處理技術(shù)也呈現(xiàn)出多樣化、集成化、裝置化、自動(dòng)化，設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等發(fā)展趨勢(shì)。以往對(duì)于建筑中水回用很大的顧慮在于從管理上似乎無法應(yīng)對(duì)眾多分散化的污水處理設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)控制問題，隨著中水處理技術(shù)的日益進(jìn)步和成熟，尤其是小型化、集成化、自動(dòng)化的中水處理裝置的出現(xiàn)，大大提高了風(fēng)險(xiǎn)管理的可行性和可靠性。正像大量汽車、家用電器、計(jì)算機(jī)、手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等機(jī)電和數(shù)碼產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)大眾化普及一樣，建筑中水設(shè)施設(shè)備在城市眾多建筑和社區(qū)內(nèi)的成功推廣和應(yīng)用也同樣可以期待。1.2.2 經(jīng)濟(jì)可行性分析建筑中水設(shè)施不同于排水設(shè)施

12、和其它市政、環(huán)境設(shè)施，項(xiàng)目投資本身同時(shí)具有直接的經(jīng)濟(jì)效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益以及可以相對(duì)定量的環(huán)境效益。 直接效益筆者根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，取中水設(shè)施噸水基建投資為3000元/（m3/d），噸水運(yùn)行成本為1.60元/m3（含折舊），對(duì)建筑中水設(shè)施的直接經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析。結(jié)果表明，建成中水設(shè)施后，每人承擔(dān)的建設(shè)費(fèi)用為120元，開發(fā)商因此增加的造價(jià)僅占總造價(jià)的3，中水設(shè)施的靜態(tài)投資回收期為3.42年，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為14.90%，可見，中水設(shè)施并未給這些新建項(xiàng)目的建設(shè)單位和最終用戶增加較大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，在中水制水成本與自來水價(jià)之間維持合理差價(jià)的情況下，中水設(shè)施具有較好的盈利能力。筆者對(duì)建筑中水設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)效

13、益的敏感性做了分析（見圖1）。由圖可知，噸水投資、運(yùn)行成本的變化幅度在20%以內(nèi)時(shí)，靜態(tài)投資回收期仍保持在5年以內(nèi)，內(nèi)部收益率基本超過10%；自來水價(jià)的變化對(duì)靜態(tài)投資回收期和財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率的影響顯著，尤其是內(nèi)部收益率。當(dāng)自來水價(jià)下降10%即為3.60元/m3時(shí)，靜態(tài)回收期為4.11年，內(nèi)部收益率降為9.63%，中水設(shè)施已缺乏盈利能力?？梢?，自來水價(jià)是影響建筑中水設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)效益的最重要的因素。圖1 建筑中水設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)效益的敏感性分析（a）建筑中水設(shè)施靜態(tài)投資回收期的敏感性分析（b）建筑中水設(shè)施財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率的敏感性分析備注：1）財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率的計(jì)算期為10年，凈現(xiàn)金流量的貼現(xiàn)率為10%； 2

14、）噸水投資變動(dòng)時(shí)，噸水成本和自來水價(jià)分別定為1.60元/m3和4.00元/m3； 3）噸水成本變動(dòng)時(shí)，噸水投資和自來水價(jià)分別定為3000元/(m3/d)和4.00元/m3； 4）自來水價(jià)變動(dòng)時(shí)，噸水投資和噸水成本分別定為3000元/(m3/d)和1.60元/m3。 間接效益以1 m3水為單位進(jìn)行計(jì)算，取建筑中水設(shè)施的平均制水成本為1.60元/m3，則建筑中水設(shè)施的全部間接效益見表1。表1中水設(shè)施的間接效益分析分類間接效益節(jié)省城市引水、凈水的邊際費(fèi)用2.40元/m3（取自來水平均水價(jià)為4.00元/m3，不包括排污費(fèi)）節(jié)水可增加的財(cái)政收入每缺水1 m3要損失34.25元消除污染而減少的社會(huì)損失2.

15、40元/m3（設(shè)定其投入產(chǎn)出比為11.5）節(jié)省城市排水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)0.49元/m3合計(jì)39.54元/m3，投入產(chǎn)出比為124（如果不計(jì)入節(jié)水可增加的財(cái)政收入為13.3）筆者對(duì)北京和天津兩地的24個(gè)建筑中水設(shè)施調(diào)研數(shù)據(jù)表明，平均運(yùn)行成本為3.28元/m3，若以該值計(jì)算，投入產(chǎn)出比為1：12（如果不計(jì)入節(jié)水可增加的財(cái)政收入約為1：1.9）。由此可見，無論從直接效益還是從間接效益來看，建筑中水回用均具有較好的經(jīng)濟(jì)可行性。2 我國在建筑中水回用方面存在的主要問題盡管我國在發(fā)展建筑中水回用方面也已有了近20年的歷史，在技術(shù)儲(chǔ)備、管理政策等方面都已積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，但也要客觀地看到，目前建筑中水回用

16、工作仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。筆者曾于20042005年對(duì)北京和天津兩地正在運(yùn)行的48個(gè)建筑中水設(shè)施（其中賓館飯店、大專院校和居住小區(qū)各16個(gè)）進(jìn)行了深入地調(diào)研，普遍存在的問題有：（1）建設(shè)方面。因缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，業(yè)主單位投資積極性不高，加之一般其不是中水設(shè)施真正的管理者和受益者，其重視程度不夠，造成中水設(shè)施與主體工程不能做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工（主要為土建部分），降低了中水設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量；中水設(shè)施的施工和驗(yàn)收缺乏明確的規(guī)范依據(jù)，導(dǎo)致責(zé)任不清，給其正常運(yùn)行埋下了隱患。此外，因?yàn)闃I(yè)主單位對(duì)工程造價(jià)的限制，使得一些工程選用的設(shè)備質(zhì)量欠佳，造成設(shè)施停運(yùn)或故障頻發(fā)。（2）運(yùn)行方面。調(diào)研的中水設(shè)施設(shè)計(jì)能

17、力利用效率普遍不高，平均只有53%。設(shè)計(jì)處理能力利用率低于50%的中水設(shè)施分別占到商業(yè)樓宇、大專院校、居住小區(qū)中水設(shè)施總數(shù)的62.5%、25%、81.25%，占全部中水設(shè)施的56.25%。不少建筑中水設(shè)施投產(chǎn)不久后便處于停運(yùn)狀態(tài)，究其原因，一是處理能力利用不足，“大馬拉小車”使得運(yùn)行成本過高；二是缺少專業(yè)的運(yùn)行管理人員；三是設(shè)備頻繁出現(xiàn)故障，設(shè)備維修成本增加。（3）監(jiān)管方面。中水設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管缺位，存在一定的水質(zhì)安全隱患。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有不到1/4的中水設(shè)施在日常運(yùn)行過程中對(duì)部分水質(zhì)和運(yùn)行指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并記錄，管理單位“三無”現(xiàn)象（無水質(zhì)監(jiān)測(cè)場所，無水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器，無合格上崗人員）與早年沒有明顯改觀

18、。在缺乏現(xiàn)場例行監(jiān)測(cè)和管理部門監(jiān)測(cè)的情況下，大部分建筑中水設(shè)施的運(yùn)行實(shí)際上處于失控狀態(tài)，既無法保證用戶用水要求，也無法根據(jù)出水水質(zhì)優(yōu)化運(yùn)行參數(shù)。（4）使用方面。筆者曾對(duì)北京地區(qū)的社區(qū)居民進(jìn)行了問卷調(diào)查，回收有效問卷277份，結(jié)果表明，53%的被調(diào)查者對(duì)中水有所耳聞，但并不是很清楚地了解中水的含義，18%的人沒怎么聽說過中水，只有29%的人熟悉并能夠清楚地說出中水的含義。這表明公眾對(duì)中水的認(rèn)知程度不夠，中水回用尚未獲得公眾的廣泛認(rèn)同，需加強(qiáng)宣傳。另外，由于未能向公眾定期公布中水水質(zhì)，使得不少人對(duì)中水水質(zhì)存在疑慮，對(duì)其使用抱有抵觸心理。加之我國在污水再生利用的基礎(chǔ)研究方面不夠系統(tǒng)深入，尤其是毒理學(xué)

19、、流行病學(xué)基礎(chǔ)研究薄弱，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究成果較少，風(fēng)險(xiǎn)管理工作僅處于十分初步的階段，因此目前無論是政府還是學(xué)術(shù)界都難以用有力的科學(xué)證據(jù)說服公眾，以獲得其真正認(rèn)同和支持，這必然會(huì)降低公眾使用中水的積極性。3 對(duì)我國發(fā)展建筑中水回用的若干建議3.1 關(guān)于建筑中水設(shè)施的建設(shè)和管理體制（1）加強(qiáng)立法工作，創(chuàng)建中水回用的法治環(huán)境。目前在中水回用方面仍然缺乏足夠的立法保障。今后應(yīng)考慮在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確將中水回用納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)中水設(shè)施的建設(shè)范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，杜絕逃避建設(shè)中水設(shè)施的問題出現(xiàn)，在市政雜用、景觀水體等方面強(qiáng)制使用中水，對(duì)中水經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證的中水

20、水質(zhì)、水壓提出明確要求，鼓勵(lì)以多種投資方式建設(shè)、經(jīng)營中水設(shè)施，推進(jìn)城市中水回用的產(chǎn)業(yè)化等。天津、北京等地為再生水利用頒布地方性法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒。（2）推動(dòng)投資及運(yùn)營體制向多元化和企業(yè)化轉(zhuǎn)變。在建筑中水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營中應(yīng)盡快引入多元化投資和企業(yè)化運(yùn)營的市場化模式。對(duì)新建項(xiàng)目，可鼓勵(lì)業(yè)主單位將中水工程的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理甚至投資等整體外包于中水企業(yè)；對(duì)于目前已建的建筑中水設(shè)施，可鼓勵(lì)業(yè)主單位委托專業(yè)的中水企業(yè)進(jìn)行托管運(yùn)營。這樣不但可以提高建筑中水設(shè)施的建設(shè)和管理水平，保障建筑中水的水質(zhì)安全，也有利于降低建筑中水的制水成本，提高建筑中水設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上確保建筑中水設(shè)施能夠建好、用好

21、、管好。（3）對(duì)建筑中水明確定價(jià)，保證合理的投資回報(bào)和運(yùn)營收益。水價(jià)作為價(jià)格杠桿，對(duì)于推廣中水回用有著非常關(guān)鍵的作用，只有當(dāng)中水水價(jià)與自來水水價(jià)達(dá)到適當(dāng)?shù)谋葍r(jià)時(shí)，公眾才會(huì)優(yōu)先考慮使用中水，才能引導(dǎo)合理的用水消費(fèi)；另一方面，中水水價(jià)也直接影響中水設(shè)施投資者的投資興趣，兩個(gè)方面相結(jié)合才能有效地促進(jìn)中水的推廣應(yīng)用。部分地區(qū)（如北京）的中水價(jià)格因側(cè)重于用戶接受而偏低，且主要針對(duì)于“市政中水”,不利于建筑中水設(shè)施的推廣應(yīng)用。因此政府價(jià)格行政主管部門應(yīng)盡快明確建筑中水價(jià)格，確定建筑中水與自來水之間合理的比價(jià)關(guān)系，從而既推動(dòng)中水的使用，又能夠使建筑中水設(shè)施的投資者或運(yùn)營者有合理的贏利空間，保證這一新生產(chǎn)業(yè)的

22、健康發(fā)展。（4）建立中水交易制度，擴(kuò)大建筑中水的使用范圍。目前建筑中水的回用一般只限定在單個(gè)建筑或單個(gè)小區(qū)的范圍內(nèi)，規(guī)模普遍偏小，“大馬拉小車”現(xiàn)象普遍。今后在提高單體建筑和單個(gè)小區(qū)建筑中水設(shè)施的建設(shè)和管理水平的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)這些已建中水設(shè)施充分利用現(xiàn)有的處理能力，甚至通過適當(dāng)?shù)母脑鞌U(kuò)大處理能力，向周邊的小區(qū)或者市政綠化部門、洗車場等用水單位提供達(dá)標(biāo)中水；或者鼓勵(lì)新建的建筑群組或小區(qū)群之間聯(lián)合使用同一個(gè)中水處理站，擴(kuò)大建筑中水的使用范圍，提高中水設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，充分利用中水設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)，從而有利于集中管理和降低成本。建議建立中水的交易制度，允許中水供需雙方議定中水價(jià)格，并應(yīng)通過行政手段，保證交

23、易的順利實(shí)施，使中水的買賣雙方都會(huì)產(chǎn)生交易的需求和相應(yīng)的效益保證。政府管理部門可通過控制用水定額等措施促進(jìn)用水單位向臨近中水設(shè)施購買中水。（5）制定配套的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和處罰政策。中水回用具有間接的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，但往往被忽視。政府有關(guān)部門應(yīng)考慮出臺(tái)一些必要的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，以激發(fā)建筑中水設(shè)施投資者和運(yùn)營者的積極性，推動(dòng)建筑中水回用事業(yè)的發(fā)展。如對(duì)中水企業(yè)采取特殊的稅收優(yōu)惠政策、適當(dāng)放寬對(duì)中水企業(yè)的貸款條件；對(duì)建筑中水設(shè)施的規(guī)模超過規(guī)定要求、積極增加中水用量的業(yè)主單位也應(yīng)采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施等。此外，政府有關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)違反中水建設(shè)、使用等規(guī)定的處罰力度，規(guī)范中水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理，推動(dòng)中水的使

24、用。各項(xiàng)罰款可納入中水發(fā)展基金，并作為投入使用的建筑中水設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)或補(bǔ)貼費(fèi)。3.2 關(guān)于建筑中水設(shè)施的規(guī)劃及設(shè)計(jì)（1）將建筑中水回用納入城市水資源綜合規(guī)劃。目前我國不少缺水城市對(duì)于集中式污水回用普遍而言較為重視，部分城市已開始納入城市水資源綜合規(guī)劃。但對(duì)于建筑中水回用的重視程度相對(duì)不足。一方面，一些城市建筑中水工程雖然大批上馬，但因總體規(guī)劃、監(jiān)管不當(dāng)，致使設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率尤其是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)率偏低，結(jié)果造成了不必要的投資浪費(fèi)；另一方面，在有條件進(jìn)行適度規(guī)模集中建設(shè)建筑中水設(shè)施的情況下未能很好的規(guī)劃，造成重復(fù)建設(shè)；因此，政府有關(guān)部門應(yīng)全局考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高設(shè)施的利用率，注重規(guī)模效應(yīng)，統(tǒng)一管理和利用

25、。這樣既節(jié)省了工程的投資費(fèi)用，又便于設(shè)施的集中管理，提高設(shè)施的運(yùn)行效率。（2）新建項(xiàng)目的中水工程必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)。對(duì)具體工程項(xiàng)目而言，承擔(dān)主體工程勘察設(shè)計(jì)的企業(yè)和承擔(dān)中水工程的專營企業(yè)各有優(yōu)勢(shì)，需要密切配合。因此應(yīng)要求業(yè)主單位在主體工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)時(shí)同步進(jìn)行中水工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)，中水企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與主體工程設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)配合，主體工程設(shè)計(jì)單位也有義務(wù)配合中水公司對(duì)建筑中水工程進(jìn)行合理規(guī)劃，從而保證整個(gè)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量。此外，國家有關(guān)部門在關(guān)于民用建筑工程設(shè)計(jì)文件質(zhì)量特性和質(zhì)量評(píng)定實(shí)施細(xì)則中也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中水工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的要求，使中水工程的設(shè)計(jì)進(jìn)度與主體工程設(shè)計(jì)進(jìn)度相一致，各階段的設(shè)計(jì)深度也應(yīng)符合國

26、家有關(guān)建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度的規(guī)定。（3）重視水量平衡，提高中水設(shè)施的利用率。政府有關(guān)部門應(yīng)組織科研力量，對(duì)不同地區(qū)的各類用水單元進(jìn)行詳細(xì)的水量平衡測(cè)算和研究，出臺(tái)水量平衡設(shè)計(jì)導(dǎo)則，在此基礎(chǔ)上規(guī)范建筑中水設(shè)施的設(shè)計(jì)規(guī)模；設(shè)計(jì)單位需根據(jù)建筑中水設(shè)施原水水量和用水水量的變化規(guī)律，準(zhǔn)確設(shè)計(jì)建筑中水設(shè)施調(diào)節(jié)構(gòu)筑物的同時(shí)，通過調(diào)整原水水泵的流量及水位控制，優(yōu)化中水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)；此外，通過模塊化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)設(shè)備分期投產(chǎn)，降低設(shè)備閑置率，優(yōu)化中水設(shè)施的運(yùn)行，提高中水工程的經(jīng)濟(jì)效益。（4）規(guī)范中水處理技術(shù)，推廣高效、可靠、經(jīng)濟(jì)、適用工藝。隨著水處理技術(shù)的不斷成熟進(jìn)步，以及中水工程實(shí)踐的深入開展，國家有關(guān)部門應(yīng)組織

27、相關(guān)技術(shù)和工程專家，全面評(píng)估各類中水處理技術(shù)，結(jié)合我國國情，并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)選出一批高效、可靠、經(jīng)濟(jì)、適用的中水處理工藝，編制各類技術(shù)的設(shè)計(jì)導(dǎo)則，以實(shí)現(xiàn)中水處理工藝的規(guī)范化、定型化；同時(shí)，應(yīng)根據(jù)建筑中水回用的特點(diǎn)和市場需要，鼓勵(lì)開發(fā)小型化、集成化、自動(dòng)化的中水處理裝置。（5）防止建筑中水處理站自身的二次污染問題。建筑中水設(shè)施可能產(chǎn)生臭氣、噪聲、剩余污泥等“二次污染”問題，如處理或處置不當(dāng)，可能嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。因此，一方面應(yīng)科學(xué)合理的確定建筑中水處理站的選址，另一方面，在建筑中水處理站設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)建筑、給排水、暖通等專業(yè)的配合，采取有效的除臭、降噪、減振等措施。3.3 關(guān)于建筑中水工程的施

28、工及驗(yàn)收（1）新建項(xiàng)目的中水工程土建部分應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)施工。目前新建項(xiàng)目的中水工程土建與主體工程大多分別施工，出現(xiàn)了不少問題。今后應(yīng)明確要求新建項(xiàng)目，尤其是中水設(shè)施在主體工程內(nèi)的項(xiàng)目，建設(shè)單位將中水工程勘察設(shè)計(jì)的發(fā)包工作與主體工程同步進(jìn)行，以保證中水工程和主體工程的同步施工。同時(shí)，建議建設(shè)單位在進(jìn)行工程建設(shè)招投標(biāo)時(shí)，將中水工程的土建部分與主體工程統(tǒng)一發(fā)包給中標(biāo)的施工單位，中水工程土建和主體工程統(tǒng)一施工，這樣既可保證中水工程土建施工質(zhì)量，又可為建設(shè)單位節(jié)省了投資。（2）對(duì)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量認(rèn)證。關(guān)鍵設(shè)備對(duì)建筑中水設(shè)施的運(yùn)行狀況有著至關(guān)重要的影響。建筑中水應(yīng)用早期由于處理工藝尚不成熟，設(shè)備

29、選型五花八門，尤其是專用設(shè)備，大多為非標(biāo)設(shè)備，這些都給設(shè)備質(zhì)量的把關(guān)造成較大的困難。今后隨著中水處理技術(shù)的日益成熟和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)逐漸加強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)備的質(zhì)量認(rèn)證工作，使其關(guān)鍵參數(shù)的標(biāo)稱值與實(shí)際值相符，避免因設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)而影響到中水設(shè)施的后期穩(wěn)定運(yùn)行。（3）合理確定中水工程的驗(yàn)收時(shí)間。建筑中水設(shè)施的設(shè)備安裝施工及工程驗(yàn)收方面應(yīng)和主體工程區(qū)別對(duì)待，除中水變頻供水設(shè)備應(yīng)在主體工程竣工驗(yàn)收之前同步完成安裝施工和調(diào)試外，其他中水處理的相關(guān)設(shè)備可待新建項(xiàng)目達(dá)到一定的入住率或使用率、原水水量能夠滿足中水設(shè)施正常運(yùn)行之時(shí)，再進(jìn)行安裝施工，以使得這些設(shè)備安裝之后馬上就可以進(jìn)行工藝調(diào)試，出水穩(wěn)定并達(dá)標(biāo)后即可完成

30、中水工程的最終驗(yàn)收工作，這樣既縮短了中水工程承包單位的回款周期，減輕其經(jīng)濟(jì)壓力，又避免了設(shè)備的閑置和浪費(fèi)。（4）出臺(tái)建筑中水工程施工及驗(yàn)收規(guī)范。目前，建筑中水工程在施工及驗(yàn)收的很多細(xì)節(jié)方面仍然處于無章可依的狀態(tài)。建議政府有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)建筑中水工程的施工及驗(yàn)收規(guī)范，使建筑中水工程的施工有章可依，并納入規(guī)范的驗(yàn)收程序。3.4 關(guān)于建筑中水設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管（1）建立和完善對(duì)建筑中水設(shè)施的運(yùn)營監(jiān)管政策。在建筑中水回用領(lǐng)域，政府必須在市場監(jiān)管方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府的職能主要是建立和維護(hù)一個(gè)公開、透明、平等競爭的市場環(huán)境，在平衡各方經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)公共利益的前提下，保證建筑中水回用工作的有效開展。運(yùn)營

31、監(jiān)管是市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，關(guān)系到政府、企業(yè)和公眾三者之間復(fù)雜的責(zé)權(quán)利關(guān)系的理順，是包括中水在內(nèi)的整個(gè)水務(wù)市場監(jiān)管體系中的難點(diǎn)，也是關(guān)鍵。政府應(yīng)聯(lián)合各方力量，建立和完善市場準(zhǔn)入監(jiān)管、服務(wù)與水質(zhì)監(jiān)管、成本與價(jià)格監(jiān)管（經(jīng)濟(jì)監(jiān)管）等運(yùn)營監(jiān)管政策。（2）設(shè)立具有健全職能的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。應(yīng)明確要求政府的質(zhì)量監(jiān)督行政主管部門對(duì)中水水質(zhì)以及服務(wù)質(zhì)量負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，并授權(quán)資質(zhì)合格的第三方對(duì)中水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，授權(quán)消費(fèi)者權(quán)益部門接受用戶投訴，授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)估。為確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性和公正性，要逐步將政府水質(zhì)監(jiān)管、行業(yè)水質(zhì)檢測(cè)與供水企業(yè)水質(zhì)檢測(cè)分開。要定期發(fā)布中水水質(zhì)公報(bào)，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的社會(huì)公信度。應(yīng)

32、建立物價(jià)部門對(duì)企業(yè)的定期審價(jià)制度。對(duì)列入定價(jià)目錄的建筑中水行業(yè)的商品和服務(wù)價(jià)格，定期進(jìn)行全面審查。此外，要保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的透明性、責(zé)任性、可信性，特別是專業(yè)性、獨(dú)立性。（3）開展建筑中水回用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，使中水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更具科學(xué)性和可操作性。建議加大對(duì)水質(zhì)綜合指標(biāo)（如綜合毒性指標(biāo)、生物毒性指標(biāo)等）以及動(dòng)物毒理學(xué)和流行病學(xué)的基礎(chǔ)研究，開展建筑中水回用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，借以評(píng)估其利用過程中危害因子對(duì)人體健康和環(huán)境生態(tài)可能帶來的損失，消除人們?cè)谑褂眠^程中的心理障礙，進(jìn)而為制定科學(xué)合理的中水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，使中水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)既具有科學(xué)性和代表性，又兼顧現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可操作性。（4）通過數(shù)字化與智能化技

33、術(shù)的應(yīng)用建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。未來建筑中水設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)將自控技術(shù)、信息技術(shù)等吸收進(jìn)來，一方面提高設(shè)施運(yùn)行的管理水平，另一方面，通過及時(shí)的數(shù)據(jù)分析等對(duì)中水設(shè)施的設(shè)計(jì)、運(yùn)行，中水的使用等進(jìn)行反饋，進(jìn)而建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。3.5 關(guān)于建筑中水回用的公眾參與及社會(huì)監(jiān)督（1）加大中水回用的宣傳力度，提高公眾認(rèn)知和接受水平。建筑中水回用畢竟仍是一個(gè)新生事物，公眾對(duì)其認(rèn)識(shí)和接受程度參差不齊，因此應(yīng)圍繞普及知識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念兩個(gè)方面，加大宣傳力度，提高人們對(duì)中水的了解和認(rèn)識(shí)，樹立“污水也是一種資源”的新觀念，使公眾意識(shí)到水危機(jī)的嚴(yán)重性和中水回用的必要性，從而增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，自覺支持中水產(chǎn)業(yè)的開展。宣傳應(yīng)注重

34、長效性和多樣化，避免流于形式。（2）尊重公眾知情權(quán)，消除公眾使用顧慮。公眾是建筑中水的直接使用者，有權(quán)知道其使用的中水水質(zhì)狀況，因此建議仿效自來水公司的做法，對(duì)中水水質(zhì)進(jìn)行定期公布，從而打消顧慮。對(duì)中水使用過程需要注意的事項(xiàng)和可能存在的問題應(yīng)做到事前告知，合理引導(dǎo)公眾安全使用中水。（3）發(fā)展中介組織，做好社會(huì)監(jiān)督。可成立中水消費(fèi)者協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)受理和調(diào)解在再生水使用過程中由于水質(zhì)、水量等原因而對(duì)中水消費(fèi)者利益造成損害的糾紛。中水消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以定期調(diào)查消費(fèi)者對(duì)中水使用的滿意程度和其他要求，可以定期舉辦中水知識(shí)講座、宣傳節(jié)水常識(shí)，可與行業(yè)協(xié)會(huì)合作以會(huì)議等形式共同探討中水使用過程中遇到的一些問題，同時(shí)還

35、可定期公布中水行業(yè)的價(jià)格變化和行業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r等信息。4 建筑中水回用的發(fā)展趨勢(shì)分析（1）隨著建筑中水處理技術(shù)的日臻成熟，開展建筑中水回用的范圍將逐步擴(kuò)大。同集中式回用相比，建筑中水回用具有更大的靈活性、適應(yīng)性以及經(jīng)濟(jì)性，在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，建筑中水回用有著廣闊的發(fā)展空間。在強(qiáng)大的需求推動(dòng)下，未來建筑中水處理技術(shù)將進(jìn)一步趨于多樣化、成熟化，并向著小型化、集成化、裝置化、自動(dòng)化的方向發(fā)展，以適應(yīng)節(jié)省空間、提高安全可靠性的要求。隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及對(duì)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)的加深，我國今后開展建筑中水回用的地區(qū)也將不再局限于北方和沿海缺水城市，同時(shí)，大中城市開展建筑中水回用的成功實(shí)踐，也將對(duì)未來我國廣大中小城鎮(zhèn)的水資源可持續(xù)管理提供全新的范式。（2）隨著建筑中水回用有關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不斷完善，建筑中水回用的產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)更加明顯。具體表現(xiàn)在：建筑中水價(jià)格、自來水價(jià)格等關(guān)系理順后，社會(huì)資本的介入，將大大改善目前建筑中水設(shè)施建設(shè)的被動(dòng)局面；有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺(tái)后，建筑中水設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)逐漸規(guī)范化，將創(chuàng)造一個(gè)良好