我國學(xué)前教育發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多問題待立法保障和解決

1、第 PAGE7 頁 共 NUMPAGES7 頁我國學(xué)前教育開展過程中出現(xiàn)諸多問題待立法保障和解決眾多研究和事實已說明，學(xué)前期是個體各方面開展最重要和關(guān)鍵的時期，這時期的教育即學(xué)前教育對個體各方面的開展和國民素質(zhì)的進(jìn)步具有極其重要的奠基作用。學(xué)前教育不僅影響個體早期認(rèn)知、情感、行為和社會性等的開展，而且為其日后各方面的開展提供根底。作為個體終身學(xué)習(xí)、終身教育的啟蒙階段，學(xué)前教育直接關(guān)系著中小學(xué)教育質(zhì)量及其進(jìn)步。許多國家和地區(qū)的理論已證明，哪個地區(qū)的學(xué)前教育開展得好，哪個地區(qū)的根底教育質(zhì)量就高，哪個地區(qū)的人口素質(zhì)就好，哪個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會開展的潛力就大。改革開放 30 年來，我國學(xué)前教育事業(yè)獲得了

2、很大開展，但由于缺乏有力的全國性的法律標(biāo)準(zhǔn)，在社會構(gòu)造轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下，學(xué)前教育事業(yè)開展也面臨著不少不容無視的問題，在相當(dāng)程度上影響和制約著學(xué)前教育事業(yè)的積極、安康開展。為保障并推進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)的改革與開展，當(dāng)前亟待立法，這既是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)，也是破解當(dāng)前我國學(xué)前教育開展突出問題，實在保障和促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)安康、可持續(xù)開展的關(guān)鍵所在與迫切需求。1.學(xué)前教育行政管理力量嚴(yán)重缺乏，幼教領(lǐng)導(dǎo)與管理失去有效保障。國家負(fù)責(zé)管理學(xué)前教育的教育部幼兒教育處編制只有 2 人，實際在編專職人員僅有 1 人。全國 31 個省(自治區(qū)、直轄市)除北京和天津還保存學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)外，其他 29 個

3、省(自治區(qū)、直轄市)在機(jī)構(gòu)改革中陸續(xù)撤并，由根底教育處一名同志兼管，在不少省市沒有幼教專職干部，或?qū)Ｂ毟刹坎弧皩８伞?，其往往身兼?shù)職，這樣的管理力量不僅難以有效履行根本的行政管理職能，更無法有效面對一些新情況、新問題，無法適應(yīng)當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)開展的復(fù)雜形勢，嚴(yán)重地削弱了對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理。2.學(xué)前教育經(jīng)費嚴(yán)重匱乏，事業(yè)開展缺乏根本的財政保障。在我國教育財政性經(jīng)費的總量之中，學(xué)前教育經(jīng)費所占的比例過小，僅占11.2-11.3%，從根本上難于支撐學(xué)前教育事業(yè)的開展。另一方面，長期以來學(xué)前教育事業(yè)在國家財政性教育預(yù)算中沒有單項列支，經(jīng)費一直包括在中小學(xué)教育預(yù)算中。中央財政沒有單項列支學(xué)前

4、教育經(jīng)費，相應(yīng)地，各省、市、縣也少有或沒有單項列支，學(xué)前教育開展更多依靠專項經(jīng)費。特別是在體制轉(zhuǎn)型期，各級教育主管部門沒有經(jīng)費支持用于建立學(xué)前教育的新體制，以有效解決事業(yè)開展中出現(xiàn)的新情況、新問題。3.幼兒園的辦園體制、投入體制發(fā)生了根本變化，急需在構(gòu)建社會公共效勞體系過程中構(gòu)建學(xué)前教育新體系。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，企事業(yè)單位逐步別離辦社會職能，曾經(jīng)是城市學(xué)前教育主力軍的企事業(yè)單位辦園逐步與單位別離或停辦，造成城市幼兒園數(shù)量迅速減少。一些地方政府由于對學(xué)前教育重要性和公益性缺乏足夠的認(rèn)識，以其是非義務(wù)教育為借口推卸政府責(zé)任，簡單套用企業(yè)改制的做法，將幼兒園推向市場，減少或停頓投入，甚至出售。企事

5、業(yè)單位辦園與原主辦單位別離后，性質(zhì)歸屬不清，靠自收自支維持生存，嚴(yán)重削弱了學(xué)前教育資，質(zhì)量缺乏保障。同時，隨著農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的推進(jìn)和中小學(xué)布局調(diào)整，附設(shè)在小學(xué)的幼兒園和學(xué)前班也隨之停辦或合并，造成農(nóng)村幼兒園數(shù)量急劇減少。特別是，目前我國農(nóng)村約65%的適齡兒童還沒有時機(jī)承受學(xué)前教育，而且近年隨著進(jìn)城務(wù)工人員的激增，農(nóng)村學(xué)齡前留守兒童和流動兒童問題日益突出，如不采取有力措施為這些兒童在開展早期提供積極的學(xué)前補償教育，以積極的社會干預(yù)補償家庭教育的缺失，將極不利于這些兒童身心的健全開展，并可能引發(fā)更多的社會問題。4.老師身份不落實、待遇缺乏保障，隊伍不穩(wěn)定。老師隊伍及其素質(zhì)是教育質(zhì)量的決定

6、性因素，但由于主客觀諸多因素的影響，我國幼兒老師的身份與地位不明確，長期以來待遇普遍偏低，培訓(xùn)、福利等根本權(quán)益缺乏應(yīng)有保障，近年來甚至出現(xiàn)嚴(yán)重下滑的趨勢。特別是，體制改革后的企事業(yè)單位辦園和農(nóng)村幼兒園的老師身份不明，社會保障無著落，老師法規(guī)定的幼兒老師的根本權(quán)利、待遇無從保障，致使幼兒老師的職業(yè)吸引力大大降低，隊伍很不穩(wěn)定。5.各種社會力量辦園的條件、權(quán)利和行為缺乏應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)與保障。近年來，各種社會力量所辦的幼兒園，如民辦園、街道園、合資園、獨資園等開展很快，目前已占全國幼兒園總數(shù)的 62.17%(2022)。社會力量辦園在一定程度上補充了學(xué)前教育事業(yè)開展的缺乏，但對這些幼兒園的承辦者資格、辦

7、園條件、老師資質(zhì)、登記注冊、辦園質(zhì)量、視導(dǎo)評估等缺乏有效的管理與標(biāo)準(zhǔn)，既不利于很好地保障其辦園權(quán)益，而且嚴(yán)重影響其辦園積極性與教育質(zhì)量。城鄉(xiāng)社會力量辦園存在兩個極端，一方面城市社會力量辦園普遍實行高收費，只有少數(shù)高收入人群才能承受；另一方面，農(nóng)村民辦園許多缺乏根本的辦園條件和人員資質(zhì)，質(zhì)量和平安難以保證。此外，還有大量未經(jīng)審批的非法辦園或臨時托管點，存在嚴(yán)重的平安隱患，威脅幼兒身心安康。專門法的缺失嚴(yán)重制約我國學(xué)前教育事業(yè)的安康有序開展針對以上問題，各級教育部門采取了多種措施，仍收效甚微，究其根本，在于高位、專門、有力的學(xué)前教育法律標(biāo)準(zhǔn)與保障的缺失。1.現(xiàn)有 的全國性學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)已無法

8、解決經(jīng)濟(jì)體制和社會構(gòu)造轉(zhuǎn)型所帶來的新關(guān)系與新問題。許多新關(guān)系或舊有關(guān)系中出現(xiàn)的新問題難以解決，如學(xué)前教育與政府及各職能部門間的關(guān)系，學(xué)前教育與社會各界、新的辦園和投入主體的關(guān)系，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與社區(qū)間的關(guān)系等，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的類型與主辦者也更加多樣化，各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的關(guān)系和行為也更加復(fù)雜化，而我國現(xiàn)有的幼兒園管理條例、幼兒園工作規(guī)程等法規(guī)已不能很好地適應(yīng)這些新變化，標(biāo)準(zhǔn)和解決這些新關(guān)系與新問題。2.現(xiàn)有的全國性學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)本身具有疏漏和不完善之處。一方面，一些重要問題未得到標(biāo)準(zhǔn)與落實，如缺乏對幼兒老師的身份、待遇、培訓(xùn)進(jìn)修和醫(yī)療保險等的明確規(guī)定和實在保障；缺乏對幼兒園的財政投入和主要

9、經(jīng)費來的明晰規(guī)定；規(guī)定了幼兒園注冊和審批的程序，但對幼兒園注銷、轉(zhuǎn)向等未做規(guī)定；另一方面，對某些問題的規(guī)定不到位、不明晰或不妥當(dāng)，同時，現(xiàn)有的學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)零散、不系統(tǒng)，除幼兒園管理條例和幼兒園工作規(guī)程外，涉及學(xué)前教育的法律法規(guī)大量地散見在其他相關(guān)法律法規(guī)中，這不利于真正、有效地發(fā)揮其標(biāo)準(zhǔn)和保障作用，不利于有效地依法開展學(xué)前教育工作。3.現(xiàn)有我國學(xué)前 教育立法層次偏低，尚無學(xué)前教育專門法律，較低的法律層次不能很好地保障學(xué)前教育事業(yè)的開展。目前我國尚無全國性的專門的學(xué)前教育法律，其最高層次的專門法規(guī)是國務(wù)院公布的幼兒園管理條例(1989)，僅處于教育法律法規(guī)體系中的第四層級，法律層次較低，法律標(biāo)準(zhǔn)的效力較弱。在教育法所規(guī)定的四個獨立學(xué)段中，目前惟有學(xué)前教育沒有立法。這樣的法律層次對進(jìn)步全社會對學(xué)前教育事業(yè)的真正重視，