創(chuàng)新冷鏈物流行業(yè)監(jiān)管手段實施方案

1、創(chuàng)新冷鏈物流行業(yè)監(jiān)管手段實施方案疫情防控常態(tài)化管理對冷鏈物流安全提出挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，凸顯了冷鏈物流安全的重要性。要保證疫情嚴峻形勢下醫(yī)藥產(chǎn)品的質量和配送速度，必須解決冷鏈物流斷鏈偽冷鏈等問題，提升冷鏈物流服務質量，滿足不同藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品對儲存、運輸溫度的不同要求。疫情防控常態(tài)化后，冷鏈運輸工具需要采取更加嚴格的防疫措施，在冷鏈產(chǎn)品流通中增加檢查步驟，完善全程追溯體系，提高應急處置能力。發(fā)展目標到2025年，預計我省主要冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)量增長10.7%，消費量增長13.5%。我省冷鏈物流發(fā)展水平顯著提高，全省基本建成布局科學、結構優(yōu)化、設施先進、上下游有效銜接、管理規(guī)范、綠色低碳的冷鏈

2、物流體系。長春、四平國家骨干冷鏈物流基地建成運行，對周邊地區(qū)冷鏈物流業(yè)和冷鏈相關產(chǎn)業(yè)輻射帶動效應顯著。統(tǒng)籌建設一批規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的跨區(qū)域冷鏈物流基礎設施?；A設施布局更加合理，物流運輸銜接更加順暢，產(chǎn)運銷全程一體化服務更加完善，冷鏈物流的網(wǎng)絡化、規(guī)范化、信息化、智能化水平顯著提高。1.基礎設施更加完善。到2025年，全省有1一2個國家骨干冷鏈物流基地，全省冷庫容量達560萬立方米，專業(yè)冷藏車輛保有量達1500輛。產(chǎn)地預冷水平顯著提高，全省新建、改擴建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷保鮮設施總容量約50萬噸。2.服務能力顯著提升。果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈物流水平顯著提高，冷鏈流通率分別提高到32%、42%、

3、52%以上，全流程追溯系統(tǒng)覆蓋率達70%，冷鏈服務能力進一步增強。3.行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。引進培育冷鏈物流企業(yè)3家、星級冷鏈物流企業(yè)1家。4.減排效果更加顯著。降低冷庫空置造成的碳排放和資源浪費，庫容利用率提高至70%。實施保障（一）加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進規(guī)劃細化落實。在省委、省政府的領導下，建立以省發(fā)展改革委牽頭的冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)推進工作機制，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、交通運輸、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、郵政管理等有關部門按照各自職能分工，共同推進規(guī)劃實施，認真研究和解決冷鏈物流發(fā)展中的突出問題，對規(guī)劃的實施情況加強監(jiān)督檢查和跟蹤評估。各市（州）、縣（市、區(qū)）結合發(fā)展實際，研究

4、制定落實方案，明確重點任務和具體推進措施，扎實推動相關工作開展，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動和部門協(xié)作的推進機制。（二）加大政策扶持，強化冷鏈物流要素保障。認真落實國家冷鏈物流相關扶持政策，結合我省實際情況，制定或完善促進冷鏈物流發(fā)展的政策措施。做好與各級國土空間規(guī)劃的銜接，加強冷鏈物流用地審批、土地登記等方面支持，合理保障重大冷鏈物流用地項目需求。落實冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣、用熱價格與工業(yè)同價政策。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。加強城市配送冷藏車標識管理。完善城市配送冷藏車通行和停靠管理措施，給予車輛通行便利政策。鼓勵各銀行持續(xù)加大對冷鏈物流企業(yè)的信貸投放力度，根據(jù)項目和企業(yè)情

5、況，在符合相關制度規(guī)定和風險可控的情況下，合理確定貸款期限和貸款利率。引導金融機構結合冷鏈物流企業(yè)的運營模式、資產(chǎn)特征和融資需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，為冷鏈物流企業(yè)提供更便利的融資服務。出臺冷鏈物流人才培養(yǎng)引進政策。（三）創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化冷鏈物流營商環(huán)境。進一步深化冷鏈物流領域放管服改革，放寬物流相關領域市場準入，著力減證照、壓許可，推動證照電子化，推進多證合一先照后證改革，實現(xiàn)注冊、變更與注銷等政務服務一網(wǎng)通辦，簡化審批流程，推行企業(yè)投資項目承諾制，打通政策落實最后一公里。加快通關便利化改革，落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進國際貿(mào)易單一窗口建設，全面實行一次申報、一次查驗、一次放

6、行，提高貨物通關效率。（四）強化疫情防控，保障冷鏈物資安全供應。加強黨的領導，政府統(tǒng)籌安排，發(fā)揮行業(yè)、高校和研究機構的作用，依據(jù)吉林省突發(fā)事件總體應急預案（吉政發(fā)202130號），加強抗疫方面的管理和技術研究，制定冷鏈物流保供應急預案，并定期對預案進行演練和修訂，提高疫情防控期間冷鏈物流應急響應速度。摸清我省冷鏈物流人員、企業(yè)、設施設備等資源情況，及時對冷鏈物流各類資源進行備案，通過簽訂合同等方式確保在疫情突發(fā)時實現(xiàn)冷鏈物流資源的快速調(diào)動。制定冷鏈物流全過程的衛(wèi)生和消殺標準，優(yōu)化冷鏈物流在不同環(huán)節(jié)貨與場的消殺及人員管控，實現(xiàn)疫情防控期間冷鏈物流閉環(huán)管控，嚴防疫情輸入、擴散、蔓延，全方位保障物資

7、供應與居民安全。加速冷鏈物流低碳發(fā)展（一）加強冷鏈全程碳排放統(tǒng)計。探索制定符合預冷、運輸、貯藏等各冷鏈物流運作環(huán)節(jié)特點的冷鏈物流碳排放統(tǒng)計核算方法或相關統(tǒng)計指標。選取部分試點城市，開展冷鏈物流碳排放統(tǒng)計，并逐年制定相關碳減排目標。加快督促有條件的企業(yè)開展冷鏈運輸產(chǎn)品的碳足跡分析，量化各環(huán)節(jié)碳排放的具體來源及相關碳排放數(shù)值，并制定符合企業(yè)自身發(fā)展的低碳、減排方案，促進冷鏈物流低碳發(fā)展。（二）積極推進低碳冷庫建設。l.明確低碳冷庫建設評估標準。在遵循冷庫設計標準（GB50072-2021）、冷庫施工及驗收標準（GB514402021）的基礎上，冷庫建設要充分結合地區(qū)特點，必要時邀請相關專家共同評審

8、、把關。可參考綠色冷庫評價方法（T/CAR3一2020）從節(jié)約用地與庫區(qū)環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、庫內(nèi)食品冷藏與職業(yè)健康安全5個方面對低碳冷庫建設項目進行評估。對于老舊冷庫的改造在充分考量冷庫安全性與經(jīng)濟性情況下，可適當放寬評估標準。2.推進低碳冷庫新建改造。在新建改造冷庫時充分考慮地區(qū)的環(huán)境、資源、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)等特點，在設計使用壽命期內(nèi)最大限度地節(jié)約資源。鼓勵新建冷庫采用綠色低碳技術，推動現(xiàn)有冷庫綠色改造，充分利用人防工程等存量資源，建立公共型低碳冷藏冷凍庫。支持冷庫新建改造，給予適當補貼，加快冷庫低碳轉型。（三）推進冬季節(jié)能減排。1.利用冬季低溫期。我省冬季

9、氣溫較低，可充分借助環(huán)境低溫的自然條件，降低冷庫、冷藏車能耗，利用冬歇期安排進行制冷設備、系統(tǒng)等的維護、保養(yǎng)，減小設備運行壓力。在保障食品安全衛(wèi)生條件情況下，新建改建臨時小型天然冷庫、中轉場所，開展符合規(guī)定的天然冷凍、冷藏作業(yè)，降低運營成本，減少不必要能耗。2.合理利用保溫材料。對于部分易凍損生鮮食品與藥品，需在冬季采取針對性保溫措施。為降低能耗及保溫材料消耗，鼓勵低碳可回收保溫材料的應用，選擇綠色環(huán)保隔熱材料，減少鋁箔保溫袋、泡沫箱等一次性保溫材料使用數(shù)量。（四）應用先進節(jié)能減排技術。大力推廣蓄冷技術、自動溫度濕度調(diào)節(jié)技術、新型高效壓縮機技術、生物保鮮技術、太陽能利用技術等綠色化、輕量化節(jié)能

10、技術應用，通過節(jié)能補貼等方式鼓勵企業(yè)投資建設相關設施設備。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段1.建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)性約束和懲戒機制，發(fā)揮其在社會信用體系建設中的積極作用，通過行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，對失信企業(yè)依法依規(guī)實施獎懲。建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，并加強信用信息共享和應用，將企業(yè)信用信息通過“信用吉林”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）依法向社會及時公開。2.強化冷鏈物流社會監(jiān)督。探索建立行業(yè)管理與社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系和監(jiān)管模式。鼓勵生產(chǎn)及銷售企業(yè)引入二維碼信息查詢系統(tǒng)，供消費者查詢產(chǎn)品采用標準和流通環(huán)節(jié)儲運溫度等信息，接受社會監(jiān)督。暢通消費者投訴舉報渠道，建立舉報人獎勵機制，引導和鼓勵群眾參與冷鏈物流監(jiān)督，營造社會共治氛圍。3.加強冷鏈物流日常監(jiān)管。按照食品安全國家標準食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范（GB316212014）、食品安全國家標準食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范（GB31605-202