加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施方案

1、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施方案尊重基層首創(chuàng)精神，加大改革探索力度，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著眼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市群一體化、城市治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善體制機(jī)制和政策體系。主要進(jìn)展“十三五”以來，新型城鎮(zhèn)化取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，2020年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，戶籍制度改革取得歷史性突破，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實現(xiàn)，居住證制度全面實施，基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著提高。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，中心

2、城市和城市群成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源，京津冀、長三角、珠三角等城市群國際競爭力顯著增強(qiáng)，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2020年末城市數(shù)量增至685個。城市可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，城市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套，城軌道交通運(yùn)營里程超過7000公里，新型城市建設(shè)步伐加快。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本確立，城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小。保障措施（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新型城鎮(zhèn)化全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮各級黨組織作用，為推

3、動新型城鎮(zhèn)化提供根本保證。以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。推動全面向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。（二）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度作用，依據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20212035年）等，研究部署新型城鎮(zhèn)化年度重點任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，出臺配套政策舉措、推進(jìn)體制機(jī)制改革、布局安排重大項目，加大財政、土地、金融、編制等方面對新型城鎮(zhèn)化的支持保障力度。各地區(qū)要全面落實主體責(zé)任，結(jié)合實際抓好方案貫徹落實。方案實施中涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按規(guī)定程序報批。（三）加強(qiáng)監(jiān)測評估。加強(qiáng)對各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)

4、和督促，完善新型城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)庫，開展方案實施情況動態(tài)監(jiān)測和總結(jié)評估。定期總結(jié)提煉試點試驗示范的改革探索成效，及時推廣典型經(jīng)驗和制度成果。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，存量優(yōu)先、帶動增量，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，健全配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。（一）深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬

5、以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策。（二）完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制。建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機(jī)制，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務(wù)項目數(shù)量和水平，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全

6、覆蓋。省級政府依照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善并定期調(diào)整本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局。提高居住證持有人義務(wù)教育和住房保障等的實際享有水平，探索實施電子居住證改革。（三）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)。聚焦智能制造、信息技術(shù)、醫(yī)療照護(hù)、家政、養(yǎng)老托育等用工矛盾突出的行業(yè)和網(wǎng)約配送、直播銷售等新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn)。推動公共實訓(xùn)基地共建共享，支持職業(yè)技能培訓(xùn)線上平臺建設(shè)。探索通過社?？榉蠗l件的農(nóng)民工發(fā)放電子培訓(xùn)券。擴(kuò)大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模，探索通過技能水平測試等對農(nóng)民工進(jìn)行學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定。提高職業(yè)院校

7、課程設(shè)置與市場需求的契合度，加快培育“雙師型”教師隊伍。（四）強(qiáng)化隨遷子女基本公共教育保障。保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。根據(jù)人口流動實際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師編制定額，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。（五）鞏固提高社會保險統(tǒng)籌層次和參保覆蓋率。推進(jìn)全民參保計劃，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌。推進(jìn)實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險省級統(tǒng)籌，實施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。

8、逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。加強(qiáng)社會保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善全國統(tǒng)一的社會保險和醫(yī)療保障信息服務(wù)平臺。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面落實企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費(fèi)用的責(zé)任。支持有條件的地區(qū)有序推進(jìn)居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。（六）強(qiáng)化農(nóng)民工勞動權(quán)益保障。建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機(jī)制，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強(qiáng)勞動力市場包容性。強(qiáng)化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管，加強(qiáng)對勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)的勞動用工指導(dǎo)，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障機(jī)制。完善欠薪治理長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作。引導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供支付勞動報酬、給予社保待遇、工傷賠償?shù)确稍?wù)。在城市管理和綜合執(zhí)法過程中對外來人口、本地人口一視同仁。引導(dǎo)農(nóng)民工參加群團(tuán)組織，開展工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)關(guān)愛幫扶農(nóng)民工及隨遷家屬活動。（七）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。健全中央和省級財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，建立財政、發(fā)改、公安等部門工作協(xié)同機(jī)制，中央財政和省級財政分別對吸納跨省域、跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的地區(qū)給予支持。加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付中非戶籍常住人口因素權(quán)重。推動中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市傾斜，中央財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房等資金時，對