10信息政策與信息法律

1、國家信息政策體系的構(gòu)建、含義：國家信息政策是指在一國范圍內(nèi)，國家或政府為解決信息管理和信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的關(guān)系和涉 及到公共利益、權(quán)益、安全問題，保障信息活動協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的有關(guān)信息產(chǎn)品及資源生產(chǎn)、流通、利用、 分配以及促進(jìn)和推動相關(guān)信息技術(shù)發(fā)展的一系列措施、規(guī)劃、原則或指南。國家信息政策體系的構(gòu)建面對世界范圍的信息化浪潮，我國必須加強(qiáng)和完善國家信息政策體系，推動社會信息化的進(jìn)程。根據(jù)國家 信息政策的五個(gè)要素，即政策主體、政策目標(biāo)、政策問題、政策內(nèi)容、政策形式來分析我國國家信息政策 體系的建構(gòu)問題。1）政策主體：政府是國家信息政策的主體，要全面構(gòu)建我國的信息政策體系，不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、

2、 教育等廣泛領(lǐng)域，而且觸動社會各階層、集團(tuán)、組織的利益。應(yīng)在依據(jù)專業(yè)化和協(xié)調(diào)性統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上， 由國務(wù)院直接牽頭，在有關(guān)信息管理和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各行政職能部門之上，建立一個(gè)全新獨(dú)立的國家信 息政策協(xié)調(diào)委員會。2）政策目標(biāo)：信息政策目標(biāo)是指通過制定信息政策所實(shí)現(xiàn)的利益協(xié)調(diào)和分配關(guān)系。當(dāng)前我國國家信息政策 的目標(biāo)是：信息服務(wù)社會化和通用化以實(shí)現(xiàn)公平；信息產(chǎn)業(yè)市場化以實(shí)現(xiàn)效率；信息管理科學(xué)化以保證安 全。3）政策問題：信息政策問題是指能夠列入政策制定議程的客觀社會問題，即信息政策應(yīng)該解決的社會矛盾 和問題。分為經(jīng)濟(jì)問題和法律問題。當(dāng)前的信息政策問題主要有：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題：在宏觀層次上包括：信息產(chǎn)業(yè)發(fā)

3、展與投資；信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；信息資源管理等；微觀 層次上包括：IT行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的壟斷問題；出版業(yè)的高額利潤問題。法律問題：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題；信息安全問題4）政策內(nèi)容：在進(jìn)行信息政策的內(nèi)容劃分時(shí)，應(yīng)結(jié)合國家信息政策所需解決的具體問題與矛盾，依據(jù)信息 政策制定的原則，選取合理的角度去分析?？梢詮慕?jīng)濟(jì)和法律兩個(gè)層面加以研究。經(jīng)濟(jì)層面：宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題：有如下政策可以考慮：數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策；優(yōu)先發(fā)展遠(yuǎn)程信息服務(wù)業(yè)政策；信息勞 動力培育與發(fā)展政策；信息資源的優(yōu)化配置政策等。微觀市場經(jīng)濟(jì)問題：對于微觀信息市場應(yīng)遵循規(guī)制與放松規(guī)制原則。應(yīng)施行以下政策：價(jià)格政策（中國更 適合選擇基于成本補(bǔ)償價(jià)格機(jī)制）；稅

4、制改革；規(guī)則和有關(guān)政府組織改革；法規(guī)改革；企業(yè)的公司化兼并 與國際接軌，使企業(yè)按商業(yè)規(guī)則經(jīng)營。法律層面：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)：應(yīng)該采取使知識產(chǎn)權(quán)的價(jià)值達(dá)到最大化的原則，而不是最大限度地去保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。信息自由流通與信息安全：應(yīng)遵循信息流通有限自由與信息流通有限控制的原則。5）政策形式：信息政策的形式是指國家制定并發(fā)布執(zhí)行的有關(guān)信息政策內(nèi)容的文件、指南或規(guī)定。應(yīng)將國 家信息政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的、可操作的法律法規(guī)，進(jìn)行有效的貫徹和實(shí)施。二、信息化給社會帶來的矛盾和沖突（即信息法律產(chǎn)生的背景）1）信息自由與信息安全的矛盾2）信息不足與信息過濫的矛盾：信息流動不均勻，不能充分滿足信息需求，同時(shí)存在信息過剩問題。3

5、）信息的社會公益性和個(gè)體營利性的矛盾4）信息保密與信息公開的矛盾：對保密信息進(jìn)行有效保護(hù)的同時(shí)；應(yīng)該對需要公開的信息進(jìn)行公開。5）信息商品流通過程中的矛盾：信息產(chǎn)品具有生產(chǎn)的高智力性、交易過程的復(fù)雜性、交易主體多樣性、 時(shí)效性等，使得在流通時(shí)產(chǎn)生了許多矛盾。三、信息法律的作用可從兩個(gè)層面上分析：一是信息法律對信息主體行為的作用，即規(guī)范作用；二是信息法律對由此所產(chǎn)生的 社會關(guān)系的作用，即社會作用。1信息法律的規(guī)范作用：根據(jù)規(guī)范作用的對象不同，分為指引、預(yù)測、評價(jià)、強(qiáng)制四種作用。1）指引：指對信息主體的行為導(dǎo)向、引路的作用。2）預(yù)測：指信息主體根據(jù)信息法律的規(guī)定，可以預(yù)先估計(jì)人們相互間將怎樣行為及

6、行為的后果等。3）評價(jià)：指信息法律作為信息主體對他人行為的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所起的作用。4）強(qiáng)制：主要體現(xiàn)在對信息違法行為及犯罪行為的震懾、懲罰和預(yù)防。2信息法律的社會作用：1）保護(hù)和促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。2）保護(hù)國家利益和社會公共利益；3）及時(shí)妥善解決信息化所產(chǎn)生的各種矛盾；4）促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與社會信息化進(jìn)程5）推動經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。四、信息法律與信息政策的關(guān)系信息政策與信息法律是對社會信息環(huán)境實(shí)施管理和控制的兩種主要手段，既有區(qū)別又有聯(lián)系。1、信息法律與信息政策的區(qū)別1）兩者制定的機(jī)關(guān)和程序不同：信息法律是由國家專門的立法機(jī)關(guān)創(chuàng)制，程序嚴(yán)格；后者則是按部門、 劃領(lǐng)域制定的，程序不嚴(yán)格，

7、2）表現(xiàn)形式不同：前者為制定法的形式，主要有民法通則；后者以國家機(jī)關(guān)決定、決議、會議紀(jì)要等形 式出現(xiàn)。3）兩者調(diào)整的范圍、方式不同：范圍：信息政策比信息法律調(diào)整的社會關(guān)系要廣泛地多，而信息法律調(diào) 整影響較大的社會關(guān)系領(lǐng)域；方式：信息法律一般調(diào)整較為穩(wěn)定的社會關(guān)系，而政策是應(yīng)對的手段，靈活 多樣，以適應(yīng)社會形勢發(fā)展需要。4）穩(wěn)定性程度不同：信息政策允許靈活性，隨著環(huán)境變化要不斷修正，動態(tài)性大，時(shí)效性短；信息法律 的制定修改廢除都要經(jīng)過嚴(yán)格復(fù)雜的法定程序，具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。5）本質(zhì)屬性和功能不同：本質(zhì)屬性：信息政策代表的是政治組織的利益和意義，不具強(qiáng)制力屬性；而信 息法律代表國家利益和意志，具有強(qiáng)

8、制力。功能：政策，導(dǎo)向，以達(dá)到目標(biāo)；法律，制約，以保護(hù)信息環(huán) 境健康發(fā)展。2、聯(lián)系：相互配合、相互作用。1）信息政策對信息立法有指導(dǎo)作用2）信息政策需要依靠信息法律貫徹實(shí)施五、國家信息法律體系主要內(nèi)容信息法律體系是指信息法律的結(jié)構(gòu)及分類。主要內(nèi)容如下：1、信息基本法：該法是對信息立法的宗旨、原則、調(diào)整對象和范圍、信息法律關(guān)系的主體和客體等做出規(guī) 定。其中，立法宗旨反映了信息立法者在立法過程中所遵循的主導(dǎo)思想，對各信息法律規(guī)范的制定工作起根本性、全 局性、導(dǎo)向性作用。立法原則是立法宗旨在立法過程中的體現(xiàn)和具體化，表現(xiàn)為信息立法過程中所遵循的基本準(zhǔn)則和方法。 調(diào)整對象和范圍反映了國家信息法律內(nèi)容的

9、范疇和邊界。信息法律關(guān)系的主體指明了在信息法律關(guān)系中依法享有權(quán)利和義務(wù)所共同指向的對象，主要指流通中的信 息。2、信息法律制度和法律規(guī)范：1）信息技術(shù)法律：一般包括信息技術(shù)法、信息技術(shù)評估條例等。2）信息資源管理法律制度：具體包括國家信息資源、個(gè)人信息資源、公共信息資源和商業(yè)信息資源的收 集、加工處理、使用等各項(xiàng)專門法律和法規(guī)。如信息資源法、公共信息資源管理?xiàng)l例等。3）信息產(chǎn)權(quán)法律制度：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，現(xiàn)有的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律巳不能滿足社會發(fā)展要求，需 不斷修改、完善和補(bǔ)充?，F(xiàn)有的信息產(chǎn)權(quán)法律制度包括著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法等。4）信息產(chǎn)品管理法律制度：信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括信息行業(yè)的宏觀調(diào)控、

10、經(jīng)濟(jì)投入、人事管理等方面，法律 制度具體內(nèi)容有信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展法、信息產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量管理?xiàng)l例等。5）信息市場管理法律制度：包括信息市場管理法、信息商品價(jià)格管理制度、廣告法、合同法等。6）信息機(jī)構(gòu)組織管理法律制度：主要包括圖書館法、檔案館法、博物館法，信息市場管理機(jī)構(gòu)組織工作 條例等，如信息協(xié)會、信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)組織條例等。7）信息安全、保密與信息犯罪法律制度：主要包括保守國家秘密法、隱私法、信息加密與解密管理?xiàng)l例、 計(jì)算機(jī)犯罪處罰條例等。8）信息人才法律制度：包括信息人才教育規(guī)定、信息人才管理辦法、信息人員職務(wù)晉升條例等。9）國際信息合作與交流法律制度：主要包括涉外信息交流法、信息產(chǎn)品出口管理?xiàng)l例

11、等。六、信息法律的立法模式主要三種：1、專門立法模式：即根據(jù)實(shí)際情況，先從某些領(lǐng)域入手，通過專門的立法，構(gòu)筑用以調(diào)整該領(lǐng)域內(nèi)信息 化發(fā)展的新的法律規(guī)范體系。比如，美國在電子商務(wù)方面發(fā)展最早，實(shí)踐最多，有條件率先制定有關(guān)的法 律。1995年美國猶他州制定了數(shù)字簽名法，現(xiàn)在美國50個(gè)州基本上有了相應(yīng)的電子商務(wù)法律。后來世 界多個(gè)國家相繼在數(shù)字簽名、電子商務(wù)等領(lǐng)域制定了專門的法律。2、修改適用模式：即基本上只對巳經(jīng)存在的相對完整且普遍適用的傳統(tǒng)法律部門中的主干法律做出補(bǔ)充性 修改，一般不另外專門單獨(dú)立法。由于我國社會信息化的發(fā)展尚在發(fā)展階段，缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，因而難 以建立行之有效的法律體系。世界各

12、國在研究探索的同時(shí)，針對亟需調(diào)整的社會關(guān)系和亟需規(guī)范的有關(guān)行 為，或者修改巳有的法律規(guī)定，或者在巳有的法律中增加相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，起到完善巳有法律體系的作用。3、謹(jǐn)慎暫緩模式：即采取“謹(jǐn)慎”的態(tài)度，暫緩立法，而主要依靠政府的政策導(dǎo)向推動國家信息化的自由 發(fā)展。大多數(shù)國家，特別是中國，國家信息化發(fā)展處于起步階段，如果制定過多的法律條款，雖然出發(fā)點(diǎn) 是好的，但會對信息化發(fā)展造成限制和影響，而且只有在信息服務(wù)、電子商務(wù)等信息業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上， 才能夠做出正確、合理、高效的“游戲規(guī)則”。七、信息政策與法律的制定原則1、務(wù)實(shí)性原則：必須從國情出發(fā)，實(shí)事求是，與社會信息化的現(xiàn)狀與實(shí)際發(fā)展水平相一致?？紤]到

13、我國 當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和法制基礎(chǔ)，信息政策與法律的制定就需要從全社會的總體效果和總體平衡來考慮，而不 能片面追求國家強(qiáng)保護(hù)策略的做法。2、協(xié)調(diào)性原則：需做到：1）原有政策法律與新制定的政策法律相互協(xié)調(diào)和配合，從而保持連續(xù)性和一致 性；2）在政策法律內(nèi)部，上下級、各個(gè)具體領(lǐng)域的信息法律政策都要達(dá)成一致；3）政策法律要與憲法相 協(xié)調(diào)，避免沖突和不必要的重復(fù)。4）關(guān)注他國信息政策法律，與國際接軌。3、均衡性原則：人類信息環(huán)境四大矛盾：信息自由與保密；信息不足與過濫；信息公開與安全；信息社會 公益性（共享）與私人占有性（獨(dú)占）。要正視并解決好這些矛盾，注意對矛盾雙方利益的協(xié)調(diào)，找到利益 均衡點(diǎn)。4、經(jīng)濟(jì)性原則：1）制定政策和法律時(shí)要使整個(gè)制定成本小于社會從它所獲得的收益。2）在社會信息化進(jìn) 程中，要能夠有助于信息資源與信息技術(shù)本身的效益的發(fā)揮。5、彈性原則：不僅要能作為當(dāng)前巳存在的信息活動的總結(jié)、概括和提煉，還要具有導(dǎo)向、預(yù)示的功能，能 夠?qū)π畔⒓夹g(shù)的前沿