2019土地流轉(zhuǎn)新政策

1、2019 土地流轉(zhuǎn)新政策堅持依法自愿有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配 置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害 農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。堅持經(jīng)營規(guī)模適度，注重提升土地經(jīng)營規(guī) 模，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和 資源利用率，重點支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。我國關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策是什么？完善農(nóng)村土地承包 政策，引導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)用地入市，完善宅基地管理，加快推 進(jìn)征地制度改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。 下面小編將為大家具體介紹相關(guān)知識！一、土地流轉(zhuǎn)新政策 1、加快土地確權(quán)土地確權(quán)登記意義深遠(yuǎn)，確權(quán)以后有利于土地

2、流轉(zhuǎn)。明 晰集體土地財產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工 作任務(wù)十分緊迫繁重，推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作 是維護(hù)農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)者權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn) 實需要。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集 體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán) 利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于在城鎮(zhèn) 化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。2、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)但目前土地流轉(zhuǎn)存在農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多、報村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn) 備案少，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)多、簽訂書面合同少等諸多問題，盡 快制定土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序迫在眉睫。各地政 府應(yīng)逐漸嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，

3、完善合同管理， 流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)化，流轉(zhuǎn)期限不得超過第二輪農(nóng)村土地承包期 的剩余年限。一旦土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難度大，缺乏法律 保障。據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，近幾年各省市因土地流轉(zhuǎn)引 發(fā)的糾紛，呈逐年上升趨勢。3、基本農(nóng)田保護(hù)制度中央經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，第一條就是切實保障國家糧 食安全。這就意味著耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線 仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。在農(nóng) 地流轉(zhuǎn)不斷擴(kuò)大及建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢下，國土資源 部將會繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，同時探索新形勢下 的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策創(chuàng)新，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度， 堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，切實保障國家糧食安全。4、搭建土地交

4、易平臺伴隨著土地流轉(zhuǎn)制度出臺，加快了各地相繼實施農(nóng)地流 轉(zhuǎn)試點，就直接促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的成立，為農(nóng)地入市搭 建平臺，建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展 多種形式的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建縣鄉(xiāng)村三級寬帶網(wǎng) 絡(luò)信息平臺，及時準(zhǔn)確公開土地流轉(zhuǎn)信息，加強對流轉(zhuǎn)信息 的收集、整理、歸檔和保管，及時為廣大農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn) 政策咨詢、土地登記、信息發(fā)布、合同制定、糾紛仲裁、法 律援助等服務(wù)。5、土地承包權(quán)抵押貸款2014年號文件已經(jīng)開始鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款， 土地流轉(zhuǎn)將是盤活農(nóng)村資源的契機(jī)。一旦土地能實行規(guī)范化 流轉(zhuǎn)，那么抵押貸款就成為可能，土地就能產(chǎn)生增值。同時 讓農(nóng)地在生產(chǎn)、生活中可

5、創(chuàng)造更寬松的經(jīng)營渠道，激發(fā)一批 承包大戶的積極性。開展農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，解 決了種植大戶因資金短缺不能滿足規(guī)模種植需要的問題，有 效破解了種田大戶發(fā)展的資金瓶頸難題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集 約化經(jīng)營。而且有助于涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)探索農(nóng)村金融產(chǎn)品和服 務(wù)方式創(chuàng)新工作，加快建立農(nóng)村現(xiàn)代金融制度，促進(jìn)了農(nóng)村 地區(qū)加快對耕地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)進(jìn)度、完善農(nóng)村耕地流 轉(zhuǎn)市場及健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制建設(shè)等方面的農(nóng)村體制機(jī) 制創(chuàng)新，并不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。6、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場農(nóng)地入市有兩個前提，第一它必須是經(jīng)營型的建設(shè)用地，第二必須符合規(guī)劃和用途管制。針對已出現(xiàn)的違法違規(guī) 問題，政府要在夯實土地權(quán)

6、能的同時改革征地制度，規(guī)范征 地程序，建立科學(xué)的、多元的征地補償制度、保障和就業(yè)制 度。農(nóng)業(yè)創(chuàng)富者們也希望通過轉(zhuǎn)變政府職能，能為城鄉(xiāng)土地 的流轉(zhuǎn)建立一個統(tǒng)一的交易服務(wù)平臺。建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價 格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。并表示，城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。應(yīng)加快構(gòu)建新型 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等 交換和公共資源均衡配置。7、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下，作為農(nóng)民財產(chǎn)的重要組成 部分，宅基地本可為農(nóng)民進(jìn)城提供第一筆資金，但在現(xiàn)有的 土地管理制度下，宅基地的流轉(zhuǎn)仍受到諸多限制。允許流轉(zhuǎn) 戶農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)

7、上通過市場流轉(zhuǎn)方式出讓承包地、房屋、 合規(guī)面積的宅基地并獲得財產(chǎn)收益。這將解除農(nóng)村勞動力進(jìn) 城落戶的后顧之憂。雖然城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主線 之一，但目前宅基地管理依然停留在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的思維框 架內(nèi)。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的主體既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成 員，也可以是其他村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是城鎮(zhèn)居 民。從物權(quán)平等的角度看，限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的主體范圍 缺乏正當(dāng)依據(jù)。結(jié)語：完善農(nóng)村土地承包政策，引導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)用地入市，完 善宅基地管理，加快推進(jìn)征地制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包 關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包 經(jīng)營權(quán)抵

8、押、擔(dān)保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ) 上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng) 營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。2014年兩會，農(nóng)業(yè)創(chuàng)富者們期待， 土地流轉(zhuǎn)有利于更加高效、經(jīng)濟(jì)地利用土地資源。土地流轉(zhuǎn) 將促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的現(xiàn)代大農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)型，在這個過程中種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及其上游的種業(yè)、 飼料等行業(yè)的規(guī)?；潭却蠓嵘?，整個行業(yè)的市場規(guī)模和 大企業(yè)市場份額都有較大的提升空間。相關(guān)知識：關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度 規(guī)模經(jīng)營的意見全文中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村 土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見，并發(fā) 出通知，要求各地區(qū)

9、各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程， 農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng) 戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成 為必然趨勢。實踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生 產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn) 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應(yīng)從我國人多地 少、農(nóng)村情況千差萬別的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。為引 導(dǎo)農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī) 模經(jīng)營，現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化

10、農(nóng)村改革的精神，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合 作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力 強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要 求，以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)， 堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán) 分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地 位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營， 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。改革的方向要明，步子要穩(wěn)， 既要加大政策扶持力度，加強典型示范引導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè) 經(jīng)營體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)， 不

11、能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營 發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科 技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平 提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者 和真正受益者，避免走彎路。（二）基本原則堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活 土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體 經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。堅持以改革為動力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵 創(chuàng)新，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題。堅持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持 引導(dǎo)，市場配置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意 愿、不得

12、損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè) 綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。堅持經(jīng)營規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模， 又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生 產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點支持 發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。二、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系（三）健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。建立健全承包合同 取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán) 登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作。完善承包合同，健全 登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，為 開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策、進(jìn)行征地補

13、償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息 應(yīng)用平臺，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理。土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下， 也可以確權(quán)確股不確地。切實維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。（四）推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央 統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的要求，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點的基礎(chǔ)上， 用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工 作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。在 工作中，各地要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺賬、合同、 證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬;堅持依法規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行 政策，按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作;充分調(diào)動農(nóng)民群眾積 極性，依靠

14、村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛;從實際出發(fā)， 以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，以第二次全國土地調(diào)查 成果為依據(jù)，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法； 堅持分級負(fù)責(zé)，強化縣鄉(xiāng)兩級的責(zé)任，建立健全黨委和政府 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制；科學(xué) 制定工作方案，明確時間表和路線圖，確保工作質(zhì)量。有關(guān) 部門要加強調(diào)查研究，有針對性地提出操作性政策建議和具 體工作指導(dǎo)意見。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納 入地方財政預(yù)算，中央財政給予補助。三、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)（五）鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn) 包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵有條

15、件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其 轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承 包地細(xì)碎化問題。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有 土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上應(yīng)在本 集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形 式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報發(fā)包方備案。抓緊研究探索集體所有 權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系 和具體實現(xiàn)形式。按照全國統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán) 抵押、擔(dān)保試點，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實施辦法，探索建立 抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。（六）嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民 家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選

16、擇，應(yīng)由 承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限 應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書 面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包 地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地 集中對外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。 嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效 考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。（七）加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。有關(guān)部門要研究制定流 轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市 場。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣 鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn) 雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等

17、服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可 以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟 利。土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委 托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可 向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費和土 地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的省 級合同示范文本。依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營權(quán)益，流轉(zhuǎn)合 同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。加強農(nóng)村土地承 包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化 解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛。（八）合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條 件、農(nóng)村勞動力

18、轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確 定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)。防止脫離實際、違背農(nóng) 民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng) 營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相 當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持。創(chuàng)新規(guī) 模經(jīng)營方式，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時，通過農(nóng)民的 合作與聯(lián)合、開展社會化服務(wù)等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?經(jīng)營水平。（九）扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)。加大糧食生產(chǎn)支持力度，原 有糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼歸屬由承包農(nóng)戶 與流入方協(xié)商確定，新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾 斜。在有條件的地方開展按照實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生 產(chǎn)者補貼試

19、點。對從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭 農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申報農(nóng)機(jī)購置補貼條件的，要優(yōu)先安 排。探索選擇運行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體開展目標(biāo)價 格保險試點。抓緊開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試 點，允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進(jìn)行抵押融資。 糧食品種保險要逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保， 并適當(dāng)提高對產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險 的保費補貼比例。各地區(qū)各有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)配套辦 法，更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體提供支持服務(wù)。（十）加強土地流轉(zhuǎn)用途管制。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制 度，切實保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建 設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變

20、相建設(shè)旅游度假村、高爾夫 球場、別墅、私人會所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其 他毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和 損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn) 行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。利用 規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān) 管。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)糧 食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地 的行為。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實 施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營行為不再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶 持政策。合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價格，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定 糧食種植面積。四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)

21、營主體（十一）發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用。在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入 來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為 引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。分級建立示 范家庭農(nóng)場名錄，健全管理服務(wù)制度，加強示范引導(dǎo)。鼓勵 各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng) 場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。（十二）探索新的集體經(jīng)營方式。集體經(jīng)濟(jì)組織要積極為 承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，通過統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn) 成本、提高生產(chǎn)效率。有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng) 一連片整理耕地，將土地折股量化、確

22、權(quán)到戶，經(jīng)營所得收 益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合 作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。各 地要結(jié)合實際不斷探索和豐富集體經(jīng)營的實現(xiàn)形式。（十三）加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營。鼓勵承包農(nóng)戶通過 共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。鼓 勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活 動，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。在管理民主、運行規(guī)范、帶 動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合 作金融。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社 開展農(nóng)社對接。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營。探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評價制度，按照耕地

23、 數(shù)量質(zhì)量、參照當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格計價折股。（十四）鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。引 導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng) 殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源 發(fā)展多種經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密 的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)合理分工、互利共贏。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) 地區(qū)通過農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引導(dǎo)各類經(jīng)營主體共同出資、相互持 股，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)。（十五）加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。鼓勵地方 擴(kuò)大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作

24、社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè) 社會化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營 主體傾斜。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作 社、財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的管理制 度。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)實際情況，在年度建設(shè)用地 指標(biāo)中可單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配 套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。綜合運用貨幣和財稅 政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的 信貸、保險支持機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持 力度，分散規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭 企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)

25、集合票據(jù)等 多種方式，拓寬融資渠道。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng) 營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵有條件的地方通過設(shè)立融資 擔(dān)保專項資金、擔(dān)保風(fēng)險補償基金等加大扶持力度。落實和 完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流 通。（十六）加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險 防范。各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有 明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障 金制度，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。工 商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實行分級備案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門 檻，加強事中事后監(jiān)管，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地 權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失

26、。定 期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險防范能 力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時 查處糾正違法違規(guī)行為，對符合要求的可給予政策扶持。有 關(guān)部門要抓緊制定管理辦法，并加強對各地落實情況的監(jiān)督 檢查。五、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系（十七）培育多元社會化服務(wù)組織。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服 務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)成果。鼓勵農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模 經(jīng)營拓展服務(wù)范圍。大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織，積極發(fā) 展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理 等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通 服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機(jī)場庫棚和倉儲物流等配套 基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電 價格。鼓勵以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動。 開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)組織 購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。研究制定政府購買農(nóng)業(yè) 公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，建立健全購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)合同、 規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又 保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和 農(nóng)機(jī)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕 作，規(guī)?；a(chǎn)。（十八）開展新型職業(yè)農(nóng)