建筑工程經(jīng)濟(jì)與管理的調(diào)查報(bào)告1

1、四川電大社會(huì)調(diào)查報(bào)告作 者 市級(jí)電大 機(jī)關(guān)電大藍(lán)翔學(xué)院 專(zhuān) 業(yè) 土木工程 建筑管理 年 級(jí) 2021春 學(xué) 號(hào) 指導(dǎo)教師 建筑工程經(jīng)濟(jì)與管理的調(diào)查報(bào)告 近十年來(lái)，在正確的開(kāi)展戰(zhàn)略和方針、政策引領(lǐng)下，交通行業(yè)抓住機(jī)遇，加快開(kāi)展，交通根底設(shè)施建立取得了舉世矚目的成就，交通對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制約作用己經(jīng)得到明顯緩解。由于近幾年交通建立投資巨大，開(kāi)展迅速，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。除了高速公路、農(nóng)村公路、收費(fèi)公路等眾多熱點(diǎn)外，公路工程造價(jià)也成為大家關(guān)心的問(wèn)題。交通建立不管投資來(lái)源如何，其建立本錢(qián)最終將由納稅人或道路使用者承當(dāng)，工程造價(jià)的上下，直接關(guān)系到公眾利益。鑒于交通建立的根底設(shè)施公益性特點(diǎn)，為確保交通投資取

2、得最大的社會(huì)效益，在目前情況下代表政府的交通行業(yè)主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)交通建立造價(jià)的管理，尤其是對(duì)占交通建設(shè)投資絕對(duì)份額的公路工程的造價(jià)管理。近幾年來(lái)，交通部和各省交通主管部門(mén)都對(duì)工程造價(jià)管理工作給予高度重視，特別是很多省市，結(jié)合地域特點(diǎn)，創(chuàng)造性的改革和完善交通建立造價(jià)管理制度、方式、方法，取得了明顯成效，不少做法對(duì)全國(guó)具有普遍意義和借鑒價(jià)值。廣東省就是先行者之一，針對(duì)以往交通建立造價(jià)相對(duì)偏高的情況，全省交通系統(tǒng)積極開(kāi)展“提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)的活動(dòng)。交通主管部門(mén)從交通行業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略高度，認(rèn)真總結(jié)交通建立經(jīng)歷教訓(xùn)，提高對(duì)交通建立造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)，逐步形成了“重視定額管理，加強(qiáng)造價(jià)審查，嚴(yán)格造價(jià)監(jiān)視

3、，提供信息效勞，完善造價(jià)審查制度，強(qiáng)化造價(jià)監(jiān)視制度的造價(jià)管理根本思路，建立了“事前控制、事中監(jiān)視、事后核定的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。明確了交通造價(jià)管理職責(zé)，完善了全省各級(jí)交通造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，制定了一系列交通建立造價(jià)管理方法，形成了標(biāo)準(zhǔn)的交通建立造價(jià)管理機(jī)制，有效控制了工程造價(jià)。為了及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)歷，推進(jìn)建立新型全國(guó)交通建立造價(jià)管理體系，促進(jìn)交通可持續(xù)開(kāi)展和建立節(jié)約型行業(yè)，交通部科學(xué)研究院組織調(diào)研組會(huì)同廣東省交通工程造價(jià)管理站，對(duì)近幾年廣東省加強(qiáng)交通建立造價(jià)管理的具體實(shí)踐進(jìn)展了調(diào)查，并對(duì)其經(jīng)歷進(jìn)展了總結(jié)歸納，形成此調(diào)查報(bào)告：供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一、交通建立工程造價(jià)控制中存在的主要問(wèn)題1、在交通建立快速開(kāi)展

4、過(guò)程中，長(zhǎng)期以來(lái)偏重于工程質(zhì)量和建立規(guī)模增加，未能處理好建立工程造價(jià)、工程效益和社會(huì)效益的關(guān)系，造價(jià)控制流于形式，造價(jià)管理處被動(dòng)狀態(tài)。2、造價(jià)管理工作滯后于工程質(zhì)量管理，重建立輕造價(jià)思想嚴(yán)重影響工程造價(jià)管理工作的開(kāi)展，存在著“先開(kāi)工，后批概，投資缺乏，再調(diào)概的現(xiàn)象。3、勘察設(shè)計(jì)深度缺乏，初步設(shè)計(jì)審查、審批意見(jiàn)落實(shí)不夠，工程變更多，造成工程費(fèi)用增加嚴(yán)重。4、交通建立造價(jià)管理法規(guī)滯后，規(guī)章制度不健全，造價(jià)管理體系不完善，造價(jià)管理及監(jiān)視力度缺乏，建立單位造價(jià)控制目標(biāo)不明確。5、招標(biāo)文件不標(biāo)準(zhǔn)，合同條款不嚴(yán)密，變更工程計(jì)價(jià)支付規(guī)那么不完善，變更工程費(fèi)用增大工程投資。6、未能及時(shí)對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝

5、的定額進(jìn)展測(cè)定、編制和研究，使新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝缺乏計(jì)價(jià)依據(jù)，造成工程本錢(qián)的增大。7、造價(jià)管理人員水平良莠不齊，影響造價(jià)管理水平的提高。二、加強(qiáng)交通建立造價(jià)管理的主要做法一建立健全交通建立造價(jià)管理機(jī)構(gòu)二制定完善交通建立造價(jià)管理的規(guī)章制度和方法研究制定了“公路水運(yùn)工程造價(jià)管理方法在交通建立造價(jià)管理工作中，在建立健全各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，特別注重法規(guī)制度建立。為推進(jìn)交通建立造價(jià)管理工作的法制化進(jìn)程，研究制定了“公路工程造價(jià)管理方法和“水運(yùn)工程造價(jià)管理方法，通過(guò)制度的建立，明確了各級(jí)造價(jià)管理部門(mén)的職責(zé)，工程造價(jià)的編制依據(jù)、交通建立工程造價(jià)全過(guò)程管理的內(nèi)容、各級(jí)造價(jià)審查制度、造價(jià)監(jiān)視檢查制度、交通造

6、價(jià)從業(yè)資格管理等內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)了交通建立工程造價(jià)管理活動(dòng)，使造價(jià)管理職責(zé)明確、有法可依。按照“方法規(guī)定，各級(jí)交通工程造價(jià)管理站及時(shí)提供不同階段的造價(jià)審查意見(jiàn)，為交通主管部門(mén)審查、審批工程提供決策依據(jù)。2、研究制定了“公路水運(yùn)工程造價(jià)文件編制方法等規(guī)定 長(zhǎng)期以來(lái)，交通建立工程造價(jià)文件的編制，在不同階段、不同編制單位之間存在編制格式不同，編制深度不一的問(wèn)題。為標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)文件的編制，便于工程各階段造價(jià)的比照，省造價(jià)站結(jié)合本省交通建立造價(jià)管理的需要，對(duì)部頒各類(lèi)造價(jià)文件編制方法進(jìn)展了完善，制定出臺(tái)了“公路工程造價(jià)文件編制方法，“水運(yùn)工程造價(jià)文件編制方法也正在編制中。上述“方法的出臺(tái)，結(jié)合廣東省建立實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)了

7、各階段交通建立造價(jià)文件的編制，提高了造價(jià)文件編制質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)新建工程不同設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，有效地提高了工程設(shè)計(jì)人員對(duì)工程造價(jià)認(rèn)識(shí)，根本實(shí)現(xiàn)了合理設(shè)計(jì)、合理造價(jià)的控制目標(biāo)。通過(guò)近年來(lái)的貫徹和執(zhí)行，公路、水運(yùn)工程的造價(jià)文件編制和審查逐步標(biāo)準(zhǔn)，從工程估算文件到竣工決算文件均能按標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)、目、節(jié)編制，通過(guò)在建工程造價(jià)臺(tái)帳表對(duì)工程造價(jià)進(jìn)展動(dòng)態(tài)控制，收到了良好效果。 3、研究制定多項(xiàng)部頒定額的補(bǔ)充定額或費(fèi)用控制指標(biāo) 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程價(jià)格主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)形成，而劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往使工程價(jià)格偏離了工程價(jià)值。從行業(yè)管理的角度出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)交通建立工程造價(jià)合理牲的科學(xué)衡量，政府必須重視并加

8、強(qiáng)定額管理根底工作。交通建立造價(jià)管理部門(mén)一直比擬重視公路工程定額的更新和測(cè)定，一方面及時(shí)對(duì)部頒編制方法和定額結(jié)合本省特點(diǎn)進(jìn)展修訂和編制補(bǔ)充定額，使定額能夠比擬準(zhǔn)確的反映目前的建立施工技術(shù)水平，保證定額作為工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的科學(xué)性和及時(shí)性；另一方面，根據(jù)廣東省交通建立開(kāi)展相對(duì)超前的特點(diǎn)，結(jié)合本省交通開(kāi)展需要及時(shí)開(kāi)展研究，制訂一些新領(lǐng)域的造價(jià)編制方法及定額，為今后部里制訂全國(guó)定額提供一些參考。三有效落實(shí)交通建立造價(jià)管理措施1、加強(qiáng)交通建立工程全過(guò)程造價(jià)審查1加強(qiáng)建立工程前期工作深度，做好建立工程設(shè)計(jì)儲(chǔ)藏，保證設(shè)計(jì)周期，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)。前期工作是決定工程本錢(qián)和效益的重要環(huán)節(jié)

9、，從切實(shí)加強(qiáng)工程前期工作的深度和質(zhì)量出發(fā)，要求業(yè)主從工程開(kāi)場(chǎng)就履行好工程法人的職責(zé)，從投資者的角度對(duì)工程進(jìn)展可行性分析，認(rèn)真測(cè)算資金需求、建立周期和投資效益，綜合考慮建立和運(yùn)營(yíng)，從工程需要與可能出發(fā)，實(shí)事求是地確定工程方案，防止在建立中盲目追求規(guī)模和高標(biāo)準(zhǔn)而不顧工程經(jīng)營(yíng)期的還貸能力。設(shè)計(jì)方案是控制好工程造價(jià)的源頭，從提高設(shè)計(jì)質(zhì)量出發(fā)，要求設(shè)計(jì)單位強(qiáng)化設(shè)計(jì)組織和管理，切實(shí)保證設(shè)計(jì)周期。首先從提高地質(zhì)勘探工作質(zhì)量抓起，從外業(yè)調(diào)查資料的準(zhǔn)確、詳實(shí)性入手，根據(jù)地形與地質(zhì)條件合理選擇線位與橋隧址，通過(guò)實(shí)地考察和多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比擬，真正選擇先進(jìn)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、適當(dāng)兼顧美觀的設(shè)計(jì)方案。造價(jià)管理部門(mén)還通過(guò)加強(qiáng)

10、對(duì)設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)，宣貫造價(jià)管理方法及有關(guān)規(guī)定制度，提高其對(duì)控制工程造價(jià)的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)，在廣闊設(shè)計(jì)人員頭腦中逐步樹(shù)立造價(jià)控制的概念。2嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)審查、審批制度，控制好設(shè)計(jì)方案造價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計(jì)審查審批制度，遵守交通造價(jià)管理部門(mén)提出造價(jià)審查意見(jiàn)、交通主管部門(mén)批復(fù)初步設(shè)計(jì)的審批程序。注重加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，注重初步設(shè)計(jì)審查、審批意見(jiàn)的落實(shí)，建立工程設(shè)計(jì)和工程造價(jià)的能動(dòng)關(guān)系，有效控制設(shè)計(jì)方案造價(jià)。3加強(qiáng)施工圖審查，減少工程變更，通過(guò)完善設(shè)計(jì)控制造價(jià)。要求各部門(mén)、單位嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的基建程序辦事，嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查、審批，不得隨意提高批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加設(shè)計(jì)圖以外的工程，尤其是

11、防護(hù)、綠化、交通工程、房建工程等工程。嚴(yán)格控制建立、投資規(guī)模、防止相互攀比。特別是加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更今投資變更的控制，以嚴(yán)格的變更設(shè)計(jì)上報(bào)和審批管理制度來(lái)控制工程造價(jià)。4嚴(yán)格建立招標(biāo)資格預(yù)審、招標(biāo)文件審查或核準(zhǔn)制度，合理確定工程標(biāo)底，標(biāo)準(zhǔn)合同管理程序，實(shí)行重大合同變更審查或核準(zhǔn)制度。2、嚴(yán)格控制工程變更設(shè)計(jì)要求變更設(shè)計(jì)必須遵循原有管理程序，管理權(quán)限和管理途經(jīng)，按變更的重要性及投資變化額度，實(shí)施部、廳、業(yè)主監(jiān)理三級(jí)管理模式。要求加強(qiáng)變更設(shè)訪方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性比選，每項(xiàng)變更除了進(jìn)展方案的技術(shù)合理性論證外，還要進(jìn)展造價(jià)分析。對(duì)重大或特大的方案性變更應(yīng)單項(xiàng)處理，一項(xiàng)一報(bào)，并附變更理由、變更方案比選資料、

12、變更設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)施工工藝要求、造價(jià)計(jì)算和增減比擬資料。因變更而增加投資的處理，經(jīng)審批后首先要充分利用投標(biāo)節(jié)余的資金額度，先對(duì)口使用，再作綜合調(diào)整。超出原審批規(guī)模的變更，須經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)前方可動(dòng)用預(yù)備費(fèi)。對(duì)政策因素引起的投資增加，應(yīng)單獨(dú)行文申請(qǐng)審批。3、對(duì)在建工程實(shí)施定期造價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)視檢查 省造價(jià)站和地市造價(jià)站每半年組織一次造價(jià)監(jiān)視檢查，通過(guò)監(jiān)視檢查工作，加強(qiáng)了對(duì)全省高速公路及國(guó)省道在建工程的工程造價(jià)監(jiān)視，及時(shí)掌握了全省重點(diǎn)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)情況。對(duì)檢查監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題即時(shí)提出整改意見(jiàn)，催促建立單位迅速整改，使不合理費(fèi)用在中間檢查過(guò)程中得到有效控制。監(jiān)視檢查后還要編制?年度在建公路工程工程造價(jià)監(jiān)視檢

13、查報(bào)告?，及時(shí)將檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及建議上報(bào)，使交通廳及時(shí)了解全省在建工程造價(jià)執(zhí)行情況，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)視管理作用，有效地遏制了超規(guī)模，超標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資的現(xiàn)象。4、實(shí)行交通行業(yè)造價(jià)信息的發(fā)布制度省造價(jià)站將交通行業(yè)造價(jià)信息的發(fā)布工作作為重要職責(zé)之一。除定期向社會(huì)發(fā)布全省交通建立主要用材的地方價(jià)格信息和相關(guān)造價(jià)管理文件外，還在加強(qiáng)對(duì)造價(jià)控制各個(gè)階段的數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)展動(dòng)態(tài)鏈接、管理、更新和分析根底上，逐步建立了全省交通建立工程造價(jià)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸、共享、查詢(xún)、監(jiān)控等功能。此舉為造價(jià)控制提供了參考指標(biāo)，提高了政府行業(yè)主管部門(mén)對(duì)造價(jià)管理的控制能力。通過(guò)全省交通建立工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)的建

14、立和使用，加強(qiáng)了對(duì)造價(jià)根底信息的公眾網(wǎng)絡(luò)化發(fā)布，有利于實(shí)現(xiàn)資源共享。三、關(guān)于加強(qiáng)交通建立造價(jià)管理的幾點(diǎn)建議一建議加強(qiáng)各級(jí)交通建立造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建立，做好造價(jià)管理的根底建立工作。交通根底設(shè)施具有公益性和社會(huì)性的根本屬性，要求無(wú)論對(duì)于政府投資工程還是非政府投資工程，交通行業(yè)主管部門(mén)代表政府都應(yīng)該履行好造價(jià)管理職能，對(duì)于政府投資工程，政府是工程投資方，必須對(duì)資金的使用和工程的投資效益負(fù)責(zé)，必須對(duì)工程建立的全過(guò)程進(jìn)展監(jiān)視管理，對(duì)于非政府投資工程政府應(yīng)承當(dāng)?shù)穆氊?zé)是嚴(yán)格法規(guī)管理，完善審批制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視，保證工程建立符合政府統(tǒng)一規(guī)劃，在造價(jià)管理上側(cè)重于價(jià)格管理，通過(guò)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)管理來(lái)求得價(jià)格的總體

15、合理，防止市場(chǎng)上的低價(jià)搶標(biāo)或哄抬標(biāo)價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)造價(jià)管理，由于管理的彈性和不確定性因素較多，而且涉及工程實(shí)施的全過(guò)程，直接影響工程的投資效益和政府部門(mén)的工程決策，管理實(shí)施難度相對(duì)較大，因此，在造價(jià)管理中，政府除了加強(qiáng)立法、監(jiān)視等管理手段以外，還必須準(zhǔn)確把握和清晰認(rèn)識(shí)工程建立各階段的工程造價(jià)管理情況。鑒于交通建立造價(jià)管理工作相對(duì)薄弱的狀況，建議政府在現(xiàn)有造價(jià)管理人員和機(jī)構(gòu)的根底上，進(jìn)一步充實(shí)力量，加強(qiáng)職能，建立一支高素質(zhì)的造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，承當(dāng)政府的造價(jià)管理職能，進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作。目前對(duì)于政府投資工程，工程法人只是受政府委托對(duì)工程建立工程進(jìn)展管理和經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上并不是投資方，職責(zé)、產(chǎn)權(quán)、主體不清晰，也不需要對(duì)工程的效益負(fù)責(zé)。在工程建立期，工程法人往往會(huì)提出“寬打窄用的要求，愿意多花錢(qián)建立標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大的豪華工程，不會(huì)主動(dòng)考慮工程的總體效益，這也是近幾年工程超標(biāo)準(zhǔn)建立，工程造價(jià)居高不下的主要癥結(jié)所在。因此，在現(xiàn)階段實(shí)行工程“四項(xiàng)制度管理的條件下，政府作為投資方還必須對(duì)工程的投資使用進(jìn)展監(jiān)視，這一工作需要政府自己或委托專(zhuān)門(mén)部門(mén)來(lái)實(shí)施。 目前各省交通行業(yè)主管部門(mén)均設(shè)有造價(jià)定額站，并賦予其造