萬(wàn)新村村村務(wù)公開(kāi)情況的分析

1、萬(wàn)新村村村務(wù)公開(kāi)情況的分析村務(wù)公開(kāi)制度從屬于村民自治制度，該政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是為村民自治服務(wù)， 是村民政治參與的重要途徑之一。村民通過(guò)監(jiān)督村務(wù)，進(jìn)一步參與村務(wù)管理，是 農(nóng)村基層民主精神的體現(xiàn)，也是村民民主權(quán)利的充分展示。但這些都只是擴(kuò)大基 層民主的手段，而不是目的本身。背離這一點(diǎn)，村務(wù)公開(kāi)的形式再好，也難以得 到農(nóng)民的真正支持和擁護(hù)，反倒會(huì)激起農(nóng)民“被愚弄”的憤怒，使基層民主無(wú)端 受阻。一、現(xiàn)狀綜述（一）關(guān)于萬(wàn)新村現(xiàn)狀在市委、金神鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)新村的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一 定的成就，但同時(shí)又面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡， 農(nóng)民收入增長(zhǎng)點(diǎn)不多，生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一

2、步改善等問(wèn)題。（二）村務(wù)公開(kāi)的主要工作加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查村務(wù)公開(kāi)工作受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素的影響，存在著明顯的發(fā)展不平衡的問(wèn) 題，因此，應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)村務(wù)公開(kāi)開(kāi)展好的地方，要繼續(xù)關(guān)心，提出新的更高的 要求，同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)在面上推廣;對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作一般的地方，要鼓 勵(lì)他們向先進(jìn)學(xué)習(xí)，積極爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu);對(duì)村務(wù)公開(kāi)困難大、問(wèn)題多的地方，要深入實(shí)際， 解剖麻雀，找準(zhǔn)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上面對(duì)面指導(dǎo)、手把手傳授、心貼心關(guān)懷,幫助解 決實(shí)際問(wèn)題，促使其盡快把村務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范地開(kāi)展起來(lái)。加強(qiáng)熱點(diǎn)公開(kāi)村務(wù)公開(kāi)的熱點(diǎn)是村財(cái)務(wù)收支情況，農(nóng)民群眾對(duì)此很關(guān)心。許多群眾把是否 公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況作為是真公開(kāi)還是假公

3、開(kāi)的“試金石”。因此對(duì)村的財(cái)務(wù)收支情 況，要及時(shí)公開(kāi)。公開(kāi)中要細(xì)化收支項(xiàng)目，以群眾聽(tīng)得懂、看得明白為原則。尤其 在經(jīng)費(fèi)支出上，要逐項(xiàng)公開(kāi)，不能搞籠統(tǒng)公開(kāi)、模糊公開(kāi)。隨著群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)關(guān) 注度的提高，僅在單一的點(diǎn)上公開(kāi)村務(wù)，群眾閱看不方便。為使村務(wù)公開(kāi)進(jìn)一步貼 近群眾，有必要在村民小組或群眾居住較集中的地方增設(shè)公開(kāi)點(diǎn),使群眾能及時(shí)了 解主要內(nèi)容。若要了解村務(wù)公開(kāi)的全面情況，則可在村務(wù)公開(kāi)欄上看詳情。加強(qiáng)橫向聯(lián)系與合作村務(wù)公開(kāi)工作涉及農(nóng)村工作的許多方面,要圍繞中心、服務(wù)大局、加強(qiáng)協(xié)調(diào)， 緊密配合,共同推進(jìn)此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。村務(wù)公開(kāi)工作一是要與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊 密結(jié)合。在村務(wù)公開(kāi)中，應(yīng)及時(shí)將村里發(fā)展經(jīng)

4、濟(jì)的思路、措施和目標(biāo)任務(wù)以及成 效等向群眾公開(kāi)，將與群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入密切相關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)，使群眾方向明、 干勁足、路子對(duì),從而促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。二是要與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。（三）村務(wù)公開(kāi)的主要成效促進(jìn)勤政廉政通過(guò)實(shí)施邛陽(yáng)光村務(wù)”，廣大群眾看得見(jiàn)、摸得著，群眾監(jiān)督力度得到加強(qiáng)， 這對(duì)于轉(zhuǎn)變村干部作風(fēng)，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，促進(jìn)勤政廉政起到了積極的促進(jìn)作 用。如該村在水利工程建設(shè)、集體土地發(fā)包等工作中，均實(shí)行村民代表會(huì)議集體 討論決定并公開(kāi)接受監(jiān)督，杜絕了暗箱操作現(xiàn)象，較好地防止了村干部違法違紀(jì) 行為的發(fā)生。連續(xù)幾年來(lái)，該村未有發(fā)生村干部違法違紀(jì)行為，得到上級(jí)和群眾 的好評(píng)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)通過(guò)實(shí)

5、施村務(wù)公開(kāi)，將事關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)提交村民監(jiān)督，還“權(quán)”于民， 辦事透明，這對(duì)于有效解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)干部與群眾的交流與溝通，密 切干群關(guān)系起到了關(guān)鍵作用，也充分調(diào)動(dòng)村民參與民主管理的積極性。促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定通過(guò)實(shí)施村務(wù)公開(kāi)，政策透明、干部干事公開(kāi)、公平、公正，使村“兩委” 班子在群眾中的威信越來(lái)越高，黨群干群關(guān)系更加密切，創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境 和干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。幾年來(lái)，該村群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)大局穩(wěn)定，未出現(xiàn)群體性 越級(jí)上訪事件；村干部也一門心思謀發(fā)展，大力開(kāi)展招商引資，大大增加了村集 體的收入。二、問(wèn)題分析（一）、主要問(wèn)題公開(kāi)平衡度不夠從整體情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村好于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村，交通方便村

6、好于交通落后村； 從公開(kāi)的領(lǐng)域上看，村務(wù)主體的公開(kāi)較為規(guī)范，但向組一級(jí)延伸不夠；從公開(kāi)的 效果看，不同程度地存在注重日常操作的實(shí)用性，忽視長(zhǎng)期開(kāi)展的系統(tǒng)性、完善 性和科學(xué)性。公開(kāi)的透明度不夠一些村務(wù)公開(kāi)欄對(duì)群眾關(guān)心的事公開(kāi)不夠，諸如“村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支”等項(xiàng)目，只 籠統(tǒng)地寫(xiě)“收入多少”、“支出多少”，讓人“霧里看花”，群眾看不明白，無(wú)法監(jiān)督； 有的公開(kāi)避重就輕，對(duì)無(wú)關(guān)緊要的就公開(kāi)，緊要部分不公開(kāi)，或要求群眾克服困 難和參與解決問(wèn)題時(shí)公開(kāi)，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)不利的則不公開(kāi)，仍有“暗箱操作”之嫌。群眾的參與度不夠有的村不敢或不愿公開(kāi)實(shí)情，怕影響外部環(huán)境;部分群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)的目的、 內(nèi)容、形式不了解，缺乏參與的熱

7、情；有的村對(duì)一些應(yīng)及時(shí)公開(kāi)且效果更好的事 沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，群眾意見(jiàn)和建議提出后反饋信息處理不及時(shí)，暴露的問(wèn)題不能盡 快解決。這些都在一定程度上影響了群眾對(duì)公開(kāi)的信心。村委會(huì)公開(kāi)的自覺(jué)度不夠務(wù)公開(kāi)要求每季度必須公開(kāi)一次，對(duì)群眾迫切需要及時(shí)了解的事項(xiàng)，還應(yīng)隨 時(shí)公開(kāi)。但一些村的公開(kāi)欄長(zhǎng)期得不到更新，經(jīng)常是，白板”一個(gè)，臨到上級(jí)檢查 時(shí)才公開(kāi)，群眾稱村務(wù)公開(kāi)欄是村務(wù)公開(kāi)“難”；個(gè)別村甚至以各種會(huì)議“通氣”和 專項(xiàng)公布代替公開(kāi)。至于如何真正把公開(kāi)融入村務(wù)活動(dòng)中，滲透在村務(wù)管理的全 過(guò)程中，還沒(méi)有形成共認(rèn)。（二）原因分析.從主觀上講一是認(rèn)識(shí)不到位。部分村干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，片面地 認(rèn)為村

8、務(wù)公開(kāi)只是錢的事，認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)收入少甚至零收入，工資又由上級(jí)財(cái) 政解決，沒(méi)什么好公開(kāi)，沒(méi)有提高到村務(wù)公開(kāi)是民主管理村務(wù)和密切干群關(guān)系的 一項(xiàng)有效措施的這一高度。二是素質(zhì)不到位。干部的職責(zé)是恪盡職守。而一些素 質(zhì)差的村干部，不僅不認(rèn)真貫徹黨的方針政策，反而借機(jī)優(yōu)親厚友，辦事不公， 從而隱瞞事實(shí)不予公開(kāi)。一些村出現(xiàn)的在評(píng)定農(nóng)村低保上嚴(yán)重不公的現(xiàn)象正說(shuō)明 這一點(diǎn)。.從客觀上講有的基層干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方法不大了解掌握，在實(shí)際 操作過(guò)程中往往無(wú)從下手，不盡人意；個(gè)別干部為創(chuàng)造“政績(jī)”，爭(zhēng)時(shí)間、搶速 度，追求轟動(dòng)效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實(shí)效，以為下發(fā)文件、開(kāi)個(gè)會(huì)議或者建個(gè)公開(kāi) 欄，就萬(wàn)事大吉

9、，對(duì)于進(jìn)一步抓好清理財(cái)務(wù)、后續(xù)監(jiān)管、民主評(píng)議、監(jiān)督考核等 一系列重要環(huán)節(jié)置之不理;還有的獎(jiǎng)罰和制度約束不到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真， 工作不落實(shí)，使村務(wù)公開(kāi)達(dá)不到預(yù)期的目的。（三）對(duì)策從認(rèn)識(shí)上抓深化使認(rèn)識(shí)上有高度，增強(qiáng)村“兩委”干部對(duì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性和緊迫感。實(shí) 行村務(wù)公開(kāi)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步加 強(qiáng)村民“三自、四民主”的重要途徑和具體體現(xiàn)。要充分認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村改革中推行 村務(wù)公開(kāi)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的新機(jī)遇和實(shí)踐，是對(duì)村民“民主管 理”工作的豐富和發(fā)展，對(duì)集中民智、凝聚民力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有積極的促進(jìn) 作用。村“兩委”組織要切實(shí)把這項(xiàng)工作擺在重

10、要議事日程，切實(shí)抓緊、抓好、抓 出成效。從內(nèi)容上抓規(guī)范突出公開(kāi)重點(diǎn)，使公開(kāi)上有深度，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效。要努力做到“五個(gè)結(jié)合”， 即村務(wù)公開(kāi)與村民代表會(huì)議制度相結(jié)合、與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng) 村財(cái)務(wù)清理和干部廉政建設(shè)相結(jié)合、與完善農(nóng)村各種監(jiān)督制約機(jī)制相結(jié)合、與加 強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)管理相結(jié)合。要從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、問(wèn)題點(diǎn)入手，落實(shí)群眾的知情權(quán)， 保證群眾的參與權(quán)。在制定各項(xiàng)工作目標(biāo)時(shí)，盡可能全面考慮村民利益，并將村 級(jí)收入來(lái)源、土地等資源租賃、村級(jí)財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育指標(biāo)安排、土地征用及 宅基地審批、責(zé)任田承包、調(diào)整及機(jī)動(dòng)地發(fā)包、集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資、村級(jí)財(cái)產(chǎn)及 債權(quán)債務(wù)、收益分配、“一事一議”集資及“兩

11、工”等群眾關(guān)心的事及時(shí)、準(zhǔn)確地公 開(kāi)，交給群眾討論，充分聽(tīng)取、廣泛征求群眾意見(jiàn)后提交村民代表會(huì)審議通過(guò)。 從源頭上、整體上維護(hù)群眾合法權(quán)益，保持村群之間的穩(wěn)定和諧，增強(qiáng)村兩委” 的凝聚力。要從公開(kāi)廉政建設(shè)的焦點(diǎn)、關(guān)鍵入手，落實(shí)群眾的監(jiān)督權(quán)，密切干群 關(guān)系。要把村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)，尤其是物質(zhì)采購(gòu)、資源及土地發(fā)包、財(cái)務(wù)收支等 關(guān)系黨風(fēng)和廉政建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)，提高群眾對(duì)村“兩委”的忠誠(chéng)度，對(duì)十 部的信任度，把群眾的注意力吸引到關(guān)心村里的改革和發(fā)展上來(lái)。要從公開(kāi)村內(nèi) 事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，調(diào)動(dòng)群眾的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的綜合能力。在渠道上抓拓展多渠道、多層次地深化村務(wù)公開(kāi)，使工

12、作上有力度，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)的不斷深 入和發(fā)展。村務(wù)公開(kāi)要在層面上進(jìn)一步拓展。向高層次管理領(lǐng)域發(fā)展，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政務(wù)公開(kāi)相呼應(yīng)，公開(kāi)的結(jié)果要向整改措施拓展。要在公開(kāi)形式上進(jìn)一步拓展。 本著公開(kāi)、便民的原則，在醒目處設(shè)立公開(kāi)欄，并設(shè)置意見(jiàn)箱，公布聯(lián)系電話。 隨著電子政務(wù)的發(fā)展，有條件的地方，要利用觸摸式電腦、閉路電視等現(xiàn)代化手 段公開(kāi)村務(wù)，讓村民通過(guò)電腦、電話和村委會(huì)辦工地的觸摸屏，很方便地進(jìn)入村 內(nèi)局域網(wǎng)，查詢村務(wù)狀況。還可以通過(guò)村民會(huì)議進(jìn)行公開(kāi)，或通過(guò)向村民散發(fā)“公 開(kāi)表”等方式進(jìn)行公開(kāi)，使村務(wù)公開(kāi)與信息反饋更加及時(shí)。要在深度上進(jìn)一步拓 展。要把村務(wù)公開(kāi)制度融入依靠群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的體制、機(jī)制和制度之

13、中，并在提 高公開(kāi)的質(zhì)量和真實(shí)可信度上狠下功夫。要堅(jiān)持做到凡需要發(fā)動(dòng)和依靠群眾民主 參與的事項(xiàng)都公開(kāi)，包括村里的發(fā)展和集體資源的管理等重要事項(xiàng)；凡需要發(fā)動(dòng) 和依靠群眾民主監(jiān)督的事項(xiàng)都公開(kāi)，包括村干部廉潔自律和村務(wù)發(fā)展中涉及錢和 物等易滋生腐敗的問(wèn)題；凡需要發(fā)動(dòng)和依靠群眾民主管理的村務(wù)都公開(kāi)，包括與 群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。從機(jī)制上抓落實(shí)建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，使機(jī)制上有硬度，為村務(wù)公開(kāi)提 供制度、質(zhì)量保證。要進(jìn)一步落實(shí)“四個(gè)第一責(zé)任制”。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為“第一責(zé)任 人”，村“兩委”為“第一執(zhí)行人”，村民代表為“第一監(jiān)督人”，村民群眾為“第一評(píng) 價(jià)人”。要進(jìn)一步明確村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、主要程序、工作機(jī)制、考評(píng)機(jī)制， 由民政部門牽頭，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、農(nóng)工委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)