廣西桂林520萬人未來八年的追求

1、廣西桂林520萬人未來八年的追求經(jīng)國務(wù)院同意，桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要獲得國家發(fā)展改革委正式批復(fù)，提出2020年，基本建成“桂林國際旅游勝地”。這是國家層面對一個地級城市發(fā)展少有的一次戰(zhàn)略定位。這是統(tǒng)領(lǐng)桂林未來8年經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的“總規(guī)劃”和“路線圖”。這是國家旅游局重點布局的“一省一島一市”（一省，指云南省；一島，指海南島；一市即桂林市）的重要內(nèi)容。桂林市的發(fā)展道路，已上升至“國家戰(zhàn)略”。桂林市迅速引起社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注，規(guī)劃綱要發(fā)布后的短短幾天時間，該市在北京、香港、深圳的招商隊伍迅速“斬獲”210乙元投資。一本藍(lán)圖繪到底。這本藍(lán)圖可謂亮點頻現(xiàn)，建設(shè)國際旅游勝地，必將成為桂林這座

2、城市未來8年的“新追逐”。新定位創(chuàng)新亞太旅游“風(fēng)向標(biāo)”規(guī)劃綱要明確提出了桂林國際旅游勝地建設(shè)的四大戰(zhàn)略定位。即：世界一流旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、區(qū)域性文化旅游中心和國際交流重要平臺?！肮鹆质芯褪侵袊糜螛I(yè)和世界旅游組織觀測亞太旅游的風(fēng)向標(biāo)?！眹衣糜尉钟嘘P(guān)人士認(rèn)為，建設(shè)國際旅游勝地，桂林在旅游資源、地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境和對外開放優(yōu)勢等方面具有明顯的比較優(yōu)勢。他表示：桂林作為我國第一批對外開放的旅游城市，不僅在國際上擁有較高的知名度，而且為我國的旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)新了許多成功的經(jīng)驗。四大戰(zhàn)略定位，將進(jìn)一步擦亮和創(chuàng)新此亞太旅游“風(fēng)向標(biāo)”。具體而言，建設(shè)世界一流的旅游目的

3、地，就是要充分發(fā)揮桂林得天獨厚的自然山水風(fēng)光和歷史文化資源優(yōu)勢，將桂林建設(shè)成為世界一流的山水觀光休閑度假旅游目的地和旅游集散地。建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，就是要充分發(fā)揮桂林“山清水秀生態(tài)美”的品牌優(yōu)勢，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、自然環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)與資源協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。建設(shè)全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，就是要充分發(fā)揮旅游業(yè)的引領(lǐng)作用和驅(qū)動功能，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，創(chuàng)新旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、特色經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為全國通過旅游創(chuàng)新發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級和城市化的先行城市。建設(shè)區(qū)域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺，即積極開展區(qū)域間合作和國際性旅游、文

4、化等交流活動，提高對周邊區(qū)域的輻射力和國際影響力，帶動廣西周邊地區(qū)和湘粵滇黔等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，把桂林市打造成區(qū)域性文化旅游中心和全方位對外開放的國際化城市。新路線8年兩步走規(guī)劃綱要提出“8年兩步走”，為2020年基本建成“桂林國際旅游勝地”制定了明確的路線圖。第一步，20122015年，國際旅游勝地建設(shè)全面推進(jìn)，城市旅游服務(wù)功能進(jìn)一步提升。第二步，20162020年，國際旅游勝地基本建成，成為世界一流山水觀光休閑度假旅游目的地、國際旅游合作和文化交流的重要平臺。規(guī)劃綱要還提出了發(fā)展“五堅持”原則，即堅持改革創(chuàng)新、堅持以人為本、堅持生態(tài)優(yōu)先、堅持統(tǒng)籌發(fā)展、堅持?jǐn)U大開放。尤其是把提高城鄉(xiāng)居民生活水

5、平和生活質(zhì)量作為國際旅游勝地建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮旅游促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)、惠民生的積極作用，要使全體居民共同分享建設(shè)發(fā)展的新成果。新產(chǎn)業(yè)“一軸兩帶”協(xié)調(diào)發(fā)展根據(jù)規(guī)劃綱要，桂林市將以旅游業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)和驅(qū)動，推動旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過旅游創(chuàng)新發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級和城市化。規(guī)劃綱要科學(xué)謀劃桂林國際旅游勝地的產(chǎn)業(yè)布局，明確提出：“按照地域功能定位及區(qū)位交通和資源優(yōu)勢，構(gòu)建一軸兩帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！薄耙惠S”即中心經(jīng)濟(jì)軸。包括泉南高速公路和包茂高速公路桂林段的桂林市區(qū)和全州、興安、靈川、臨桂、永福、陽朔、平樂、荔浦等縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展壯大電子信息、醫(yī)藥及生物制

6、品、機(jī)械、汽車零部件等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；做大做強(qiáng)旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、商務(wù)會展業(yè)、社會化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)；著力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)和旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)?！皟蓭А奔础皷|部資源經(jīng)濟(jì)帶”和“西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”。東部資源經(jīng)濟(jì)帶主要包括灌陽和恭城全境以及全州、興安、靈川縣沿都龐嶺的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因地制宜地發(fā)展以采礦、冶煉、生物提取、飲料及林果產(chǎn)品加工為主的工業(yè)，以名特優(yōu)水果業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)為重點的農(nóng)林業(yè)，以農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑度假為主的旅游業(yè)。西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶主要包括資源和龍勝全境以及全州、興安、靈川、臨桂、永福縣沿越城嶺的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。突出發(fā)展觀光休閑度假旅游業(yè)，大力發(fā)展風(fēng)電、林產(chǎn)工業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等。新城市“一點三星三

7、區(qū)”桂林世界旅游城將以“四大理念一一旅游、生態(tài)、創(chuàng)新、低碳”建設(shè)23個功能區(qū)，統(tǒng)籌吃、住、行、游、購、娛、文、史、展、養(yǎng)、學(xué)、研”等內(nèi)容?？臻g結(jié)構(gòu)可以用“一點三星三區(qū)”來概括：一點即一個“主城區(qū)”，指行政和旅游服務(wù)中心區(qū)；三星即3個“旅游功能區(qū)”，即鳳凰體育運(yùn)動休閑旅游區(qū)、會仙濕地旅游區(qū)、萬福休閑度假旅游區(qū)；三區(qū)即3個“產(chǎn)業(yè)組團(tuán)”，即兩江空港物流及高科技產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、蘇橋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、五通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。目前，以臨桂新區(qū)為核心的桂林世界旅游城建設(shè)，已經(jīng)開啟了桂林國際旅游勝地建設(shè)的序幕。新型生態(tài)文明城保護(hù)漓江依然是核心命題生態(tài)文明在規(guī)劃綱要中單獨成章，充分彰顯了國家對桂林的期望。建設(shè)“全國

8、生態(tài)文明示范區(qū)”，規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮桂林“山青水秀生態(tài)美”的品牌優(yōu)勢，堅持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的理念，推行資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展方式，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、自然環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)與資源協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的“生態(tài)山水名市”。規(guī)劃綱要指出：“漓江是桂林山水之魂，保護(hù)漓江是實現(xiàn)桂林經(jīng)濟(jì)社會和旅游持續(xù)發(fā)展的根本?！币?guī)劃綱要還特別從漓江源頭的保護(hù)、青獅潭水庫治理、漓江河段及其流域的治理、漓江補(bǔ)水工程，以及科學(xué)處理漓江的保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系等方面提出了要求。提出要“按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則和桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、桂林市城市總體規(guī)劃的要求，開發(fā)利用漓江的自然資源。

9、”為解決漓江補(bǔ)水問題，要求“加快建設(shè)一山五庫（貓兒山和青獅潭、小溶江、川江、斧子口、江底5個水庫）。”新體系構(gòu)建“八大系列”旅游產(chǎn)品規(guī)劃綱要明確提出打造八大系列旅游產(chǎn)品，即山水觀光游、休閑度假游、歷史文化游、民族文化游、紅色旅游、生態(tài)鄉(xiāng)村游、戶外運(yùn)動游、浪漫婚典游。桂林市委書記趙樂秦在回答香港記者提問時說，既要充分發(fā)揮桂林得天獨厚的自然山水風(fēng)光和歷史文化資源優(yōu)勢，深度挖掘文化內(nèi)涵，通過整合資源、完善設(shè)施、豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)，開發(fā)形式多樣、主題豐富的八大系列旅游產(chǎn)品；又要根據(jù)國內(nèi)外旅游市場的需求變化和桂林旅游資源及區(qū)位優(yōu)勢，重點打造八大世界級旅游精品。桂林已擁有“先手牌”。桂林市市長黃俊華說，早

10、在2010年，國家發(fā)改委就將桂林市確定為“國家首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域”，并將社會化養(yǎng)老業(yè)作為改革創(chuàng)新試點的三個方向之一交給了桂林。依托旅游、生態(tài)、文化資源優(yōu)勢和服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域建設(shè)機(jī)遇，桂林將積極發(fā)展“休閑、旅游、養(yǎng)生、候鳥型”的異地棲息式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。新改革探尋區(qū)域和城市發(fā)展最佳途徑客觀地講，桂林去年接待中外游客3000多萬人次，旅游收入僅300多億元，與世界發(fā)達(dá)的旅游城市相比，桂林旅游“粗放經(jīng)營”的痕跡尚在。桂林經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級既迫切，也十分必要。規(guī)劃綱要因此把改革創(chuàng)新作為推動桂林國際旅游勝地建設(shè)重要保障的前提條件提出來。趙樂秦認(rèn)為，改革創(chuàng)新就是要創(chuàng)新發(fā)展模式，實施科學(xué)合理政策措施，

11、選擇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、均衡、可持續(xù)發(fā)展，探尋區(qū)域和城市綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳途徑。桂林市分管旅游的副市長陳麗華坦言，所謂改革創(chuàng)新，就是要在積極借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽探索，敢于走前人沒有走過的路，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。為此，桂林要堅持“先規(guī)劃、后開發(fā)”的原則，抓項目、出精品、促發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮旅游帶動效應(yīng)。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化以及其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成規(guī)模效應(yīng)。拉長鏈條，提供多元化旅游產(chǎn)品和高品質(zhì)旅游服務(wù)。延伸觸角，大力發(fā)展低碳旅游、環(huán)保旅游、綠色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。建設(shè)桂林國際旅游勝地是一項系統(tǒng)工程，需要多方面的支持和

12、保障。規(guī)劃綱要指出，要加大財稅、投融資、土地、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、行政管理體制等政策的支持和資金投入，同時完善社會參與機(jī)制，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督和評估機(jī)制。據(jù)了解，國家有關(guān)部委以及自治區(qū)正在從具體政策支持層面給予桂林以保障。比如，借力中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南出海大通道來擴(kuò)大桂林的開放度，鼓勵外資投向旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展服務(wù)外包，發(fā)展桂林特色的高附加值產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易等。這份綱要。玩什么？自然：游山玩水真休閑人文：桂北歷史民族風(fēng)綱要：打造八大系列旅游產(chǎn)品。通過重點發(fā)展以體育旅游、體驗旅游、民族民俗旅游、婚禮旅游、醫(yī)療旅游、養(yǎng)生康體旅游、商務(wù)會展旅游為主

13、導(dǎo)的新業(yè)態(tài)，加快打造國際旅游勝地。解讀：桂林有哪些值得玩的呢？8大旅游菜單開給你，滿足你不同的口味。1.山水觀光，打造陽朔十里畫廊山水觀光游等旅游精品，形成漓江精華游、桂林環(huán)城水系徒步游、喀斯特洞穴游、資源丹霞風(fēng)光游等各具特色的觀光產(chǎn)品體系。保護(hù)和開發(fā)會仙濕地公園，深度開發(fā)資源丹霞地貌景觀，形成喀斯特地貌與丹霞地貌聯(lián)動提升的桂林旅游新品牌。2休閑度假。做精陽朔西街品牌，豐富世外桃源、荔浦荔江灣、臨桂義江、全州天湖高山湖泊、愚自樂園等休閑度假產(chǎn)品內(nèi)容，建設(shè)高水平的國家級旅游度假區(qū)。歷史文化。重點提升桂林中心城區(qū)、陽朔田園旅游區(qū)、興安靈渠、藩王文化景區(qū)、臨桂歷史文化遺產(chǎn)、全州天湖景區(qū)等旅游資源品質(zhì)

14、。打造甑皮巖史前文化探古游、桂海碑林文化游、明靖江王府王陵歷史文化游、興安靈渠秦水利科技文化游等一批具有代表性的歷史文化旅游產(chǎn)品。民族文化。發(fā)揚(yáng)桂劇、彩調(diào)、文場、漁鼓、零零落等傳統(tǒng)演藝，打造一批大型實景演出和民族文化演藝精品。開發(fā)五通農(nóng)民畫、桂林梅瓶等藝術(shù)資源，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。紅色旅游。推出紅軍長征突破湘江戰(zhàn)役烈士碑園、老山界紅軍亭、八路軍桂林辦事處紀(jì)念館、界首三官堂紅軍指揮部舊址等“紅色之旅”精品線路。生態(tài)鄉(xiāng)村游。合理開發(fā)散布于桂林鄉(xiāng)村的梯田、森林、濕地、瀑布等各具特色的生態(tài)景觀，打造人與自然和諧一體的生態(tài)體驗之旅。規(guī)范提升“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。7戶外運(yùn)動游。重點利用荒地、荒坡

15、、石漠化治理規(guī)范發(fā)展大型體育公園和主題公園等旅游項目，重點依托漓江、資江、資源、陽朔、興安、灌陽等地得天獨厚的自然地理條件，推動體育與旅游深度融合，積極謀劃桂林國際自行車大賽等體育賽事，加快發(fā)展漂流、攀巖、登山、野外拓展、熱汽球等戶外運(yùn)動，探索開發(fā)低空旅游項目。8.浪漫婚典旅游。打造漓江游船水上集體婚禮、“兩江四湖”中外金色婚典、少數(shù)民族婚慶等特色婚典旅游產(chǎn)品，開展恭城新婚植樹、婚典攝影大賽等婚典慶祝活動，開發(fā)陽朔-龍勝蜜月行以及婚慶紀(jì)念游、周年游、金婚游、銀婚游等旅游線路。同時，鼓勵、支持和引導(dǎo)桂林市各大旅行社和景區(qū)推介“婚慶”旅游線路。怎么走？國際：啟動機(jī)場航站樓擴(kuò)建國內(nèi)：兩小時連通周邊城

16、市綱要：以建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展航空功能，加快構(gòu)建鐵路、高速公路和快速干線網(wǎng)絡(luò)，完善水運(yùn)交通，基本形成設(shè)施完善、銜接順暢、安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系，形成對外交通、城市交通和旅游交通立體化、綜合化、內(nèi)外合理銜接的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，滿足國際旅游勝地的交通運(yùn)輸需求。解讀：航空一一把桂林兩江國際機(jī)場作為國家重要旅游機(jī)場來打造，將啟動該機(jī)場航站樓及站坪配套設(shè)施的擴(kuò)建工程，完成10萬平方米航站樓的擴(kuò)建。重點開發(fā)面向東盟國家的國際航線，及連接省會城市、重要客源城市、著名旅游城市的國內(nèi)干線。到2015年，桂林兩江國際機(jī)場旅客年吞吐能力達(dá)到1000萬人次以上。鐵路一一

17、加快貴廣高鐵、湘桂鐵路衡陽至柳州段擴(kuò)能工程建設(shè)，建成銜接兩大鐵路干線的區(qū)域鐵路樞紐，形成桂林至廣州、長沙、貴陽、南寧等周邊城市2小時鐵路交通經(jīng)濟(jì)圈，實現(xiàn)進(jìn)入“高鐵”時代目標(biāo)。爭取贛州至桂林、張家界至桂林高速鐵路列入國家中長期規(guī)劃。還要開通南寧至柳州延伸至桂林的城際列車。爭取開通桂林至憑祥出境旅游專列。在桂林北站建設(shè)集航空、鐵路、公路、城市公交、商業(yè)、酒店等于一體的交通換乘體系和城市服務(wù)綜合體，實現(xiàn)旅客零距離換乘。在西站建設(shè)集鐵路、公路貨運(yùn)于一體的無縫接駁貨物轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。公路一一完成興安至桂林、桂林至三江（桂林段）、灌陽（永安關(guān)）至全州（鳳凰）、陽朔至鹿寨（桂林段）高速公路。新開工建設(shè)荔浦至玉林（

18、桂林段）、灌陽經(jīng)恭城至平樂、湖南新寧經(jīng)資源至興安（桂林段）等高速公路。到2015年，實現(xiàn)全市高速公路總里程達(dá)到750公里，實現(xiàn)縣縣通高速公路，形成市縣“一小時”交通圈。旅游交通一一完善桂林市區(qū)到主要景區(qū)景點的旅游通道，加快建設(shè)臨桂新區(qū)-會仙-雁山旅游公路、全州-天湖景區(qū)-資源旅游專用通道、興安高尚-陽朔福利等一批旅游專用通道，完善主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路和配套設(shè)施。完成磨盤山客運(yùn)港擴(kuò)建工程，開工建設(shè)陽朔、平樂等旅游客運(yùn)和貨運(yùn)碼頭，到2015年游客年吞吐能力達(dá)1100萬人次。即將在漓江兩岸規(guī)劃建設(shè)慢行交通系統(tǒng)及配套設(shè)施，滿足自行車、步行等休閑交通需求。桂林還將推動與近地低空相關(guān)旅游設(shè)施的建

19、設(shè)。規(guī)劃近地低空飛行游覽線路、建設(shè)通用機(jī)場和小型（私人）飛機(jī)培訓(xùn)基地，發(fā)展小型（私人）飛機(jī)租賃機(jī)構(gòu)，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。水更清保護(hù)桂林山水之魂綱要：按照桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、桂林市城市總體規(guī)劃的要求，開發(fā)利用漓江的水、土地、森林、溶洞等自然資源，并與周圍自然景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。解讀：綱要把漓江保護(hù)作為桂林生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。明確規(guī)定了數(shù)十種禁止行為，如河道內(nèi)挖沙、水質(zhì)污染、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、過度開發(fā)旅游餐飲等。對于漓江河段及其流域的治理，桂林將嚴(yán)格控制地下水開采，加強(qiáng)石山洞穴景點開發(fā)管理及安全管理。綱要對漓江補(bǔ)水工程予以高度關(guān)注。促發(fā)展提高旅游經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率綱要：20122015年，桂林國際旅游勝地建設(shè)全面推進(jìn)，城市旅游服務(wù)功能進(jìn)一步提升。20162020年，國際旅游勝地基本建成，成為世界一流山水觀光休閑度假旅游目的地，國際旅游合作和文化交流的重要平臺。解讀：雖然是旅游城市，但在過去，旅游對桂林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率并不夠理想，2011年旅游總收入只占GDPt匕重的16.3%。綱要提出，2015年桂林旅游總收入占GDP比重要達(dá)到20.4%,2020年要達(dá)到27.4%,3月26日上午，國務(wù)院新聞辦公室在京