關于《人力資源市場條例（征求意見稿） 》的說明

1、關于人力資源市場條例（征求意見稿）的說明根據國務院2016年立法工作計劃,人社部在廣泛征 求有關部門和地方意見的基礎上，又多次召開由專家學者、 地方人社部門負責同志、人力資源服務機構有關人員參加的 座談會、論證會，并赴北京、江蘇等地進行了專題調研，經 過反復研究、修改，起草了人力資源市場條例草案（公開 征求意見稿）（以下簡稱草案）。在起草草案過程中，我們主要把握了以下幾個原則：一 是貫徹十八大以來黨中央、國務院有關文件規(guī)定和改革精 神；二是發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用和更好發(fā)揮政 府作用；三是著力規(guī)范人力資源市場中各類主體的行為，加 強事中事后監(jiān)管；四是妥善處理本條例與其他有關法律規(guī)定 的

2、關系，減少和避免規(guī)定上的重復。草案內容共八章 58條，分別是總則、勞動者求職與流 動、用人單位招聘、人力資源服務、公共就業(yè)和人才服務、 監(jiān)督與管理、法律責任、附則。現就草案的幾個主要問題說 明如下：一、關于適用范圍草案的適用范圍從三個方面作了定位：一是只對用人單位外部市場活動進行規(guī)范。人力資源市場活動總體上可分為 內部人力資源市場活動（如勞動合同訂立、變更、履行、解 除、工資確定和調整等） 和外部人力資源市場活動 （如招聘、求職、人力資源服務等）?？紤]到內部市場活動已有勞動合 同法及工資、工時等法律法規(guī)作生了較為詳細的規(guī)定，本草 案主要對外部人力資源市場活動進行規(guī)范。二是規(guī)范的主體包括勞動者、

3、用人單位、經營性人力資源服務機構、公共就 業(yè)和人才服務機構、政府監(jiān)管部門。三是規(guī)范的行為主要是因勞動者求職、用人單位招聘及相關行為，例如，勞動者求 職、用人單位招聘，經營性人力資源服務機構及公共就業(yè)和 人才服務機構向勞動者求職、用人單位招聘提供的服務，以 及政府監(jiān)管部門對求職、招聘和相關服務的監(jiān)管行為。二、關于經營性人力資源服務行政許可對于經營性人力資源服務，大多數意見認為，在加強規(guī) 范的同時，也要為人力資源服務新興業(yè)態(tài)的生長發(fā)展留由空 間。鑒于此，草案第四章“人力資源服務”作了以下處理：根 據中央有關行政審批制度改革要求，不新設行政許可。目前 人力資源服務領域的行政許可事項有三項，即設立職業(yè)

4、中介 機構審批、設立人才中介機構及其業(yè)務范圍審批、設立中外 合資中外合作職業(yè)介紹機構審批，這是就業(yè)促進法第40條和國務院412號令規(guī)定的。草案將上述三項整合為一項，即 從事經營性人力資源服務，應當申請行政許可，取得人力資 源服務許可證（第十九條），許可事項也僅限上述范圍，除 此以外，不實行行政許可。另外，考慮到勞動合同法將勞務 派遣明確為一種用工形式，勞務派遣單位對勞動者來說是用 人單位而非服務機構，因此，草案不將勞務派遣納入人力資源服務范疇。三、關于公共就業(yè)和人才服務人力資源服務從總體上可劃分為經營性人力資源服務、 公共就業(yè)和人才服務，前一類提供個性化服務，滿足市場多 樣化需求，是營利性的；

5、后一類提供基本服務，是非經營性 的。公共就業(yè)和人才服務機構雖然不是市場主體，但它們都 是為人力資源市場提供服務的機構。因此，草案單列一章（第五章）對公共就業(yè)和人才服務作了規(guī)定，鞏固了大部制以來 公共就業(yè)服務體系和公共人才服務體系改革整合成果，明確 其應當為勞動者免費提供服務，并列舉了服務事項，規(guī)定其 經費納入同經財政預算。四、關于監(jiān)督管理根據中央和國務院有關加強事中事后監(jiān)管的要求，條例 草案擬從多方面對監(jiān)管作由規(guī)定，一是以“兩隨機、一公開” 方式主動監(jiān)管（第三十七條）；二是對經營性人力資源服務 機構經營情況實行年度報告和抽查（第三十九條、第四十 條）；三是加強誠信體系建設（第四十三條）；四是完善人力資源服標準化建設（第四十四條第一款）；五是發(fā)揮行業(yè)協