對(duì)外開放配套革新實(shí)施方案

1、對(duì)外開放配套革新實(shí)施方案各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處），市直屬單位：為貫徹落實(shí)市進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放綜合配套改革試點(diǎn)年度實(shí)施方案精神，根據(jù)市委、市政府的部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂如下實(shí)施方案。一、總體要求以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放綜合配套改革的統(tǒng)一部署和要求，以改革為動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新突破，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、民生改善和城鄉(xiāng)一體化，為實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型提升、建設(shè)提升、開放提升”，加快實(shí)現(xiàn)全面小康奠定良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。二、重點(diǎn)工作任務(wù)及責(zé)任分解（一）大力創(chuàng)新開放合作的體制機(jī)制實(shí)施“接軌、融入長三角”戰(zhàn)略，構(gòu)筑大開

2、放的交通格局，在旅游、市場(chǎng)等方面加快推進(jìn)與長三角各城市之間合作；創(chuàng)新招商管理體制，大力實(shí)施選商引資；加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)力度，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升；積極提升對(duì)外貿(mào)易與合作，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。（二）積極推進(jìn)溪口發(fā)展衛(wèi)星城市試點(diǎn)制訂溪口發(fā)展衛(wèi)星城市試點(diǎn)工作年度實(shí)施方案和衛(wèi)星城市試點(diǎn)工作考核辦法，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制；完善衛(wèi)星城市規(guī)劃體系，年內(nèi)啟動(dòng)衛(wèi)星城市城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的修編；深化行政管理體制改革，理順條塊管理關(guān)系，探索建立符合衛(wèi)星城市發(fā)展的行政管理體系，賦予溪口鎮(zhèn)部分市級(jí)社會(huì)管理權(quán)限；不斷完善推進(jìn)溪口改革發(fā)展的政策措施，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用

3、地增減掛鉤試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，完善有利于溪口發(fā)展的財(cái)政體制；推進(jìn)人口集聚，開展戶籍制度及配套改革。（三）大力創(chuàng)新總部經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，完善加強(qiáng)支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，建立總部經(jīng)濟(jì)的認(rèn)定機(jī)制，設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)扶持專項(xiàng)資金；引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)，扶持發(fā)展現(xiàn)有企業(yè)總部，大力培育本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部；創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，加快完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，制訂鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見，引導(dǎo)民營投資；鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，培育企業(yè)優(yōu)勢(shì)集群產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)“十小”行業(yè)質(zhì)量安

4、全整治和規(guī)范工作；積極培育現(xiàn)代營銷主體，大力拓展國內(nèi)外市場(chǎng)；完善重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營狀況監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系，落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展扶持政策，建立健全服務(wù)企業(yè)的長效機(jī)制，完善8718企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革和農(nóng)村住房制度改革推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、特色化、一體化經(jīng)營的政策；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過各種經(jīng)營方式“走出去”；完善鎮(zhèn)村規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局；制訂集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法，完善農(nóng)村宅基地置換、流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地置換城鎮(zhèn)住房，嚴(yán)格落實(shí)宅基地復(fù)墾工作責(zé)任制。深化農(nóng)村住房制度改革，全面完

5、成農(nóng)村住房集中改建年度目標(biāo)。（五）積極推進(jìn)文化體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化文化體制改革，鼓勵(lì)和支持民營資本、外資參與發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)新華書店、國有文藝演出院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字傳媒等新興文化產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大文化交流與合作，繁榮文化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。全面完成年度醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，深入推進(jìn)醫(yī)改5年計(jì)劃和3年重點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保不低于90%、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合綜合參保率不低于90%，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的補(bǔ)助提高到人均每年200元以上。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核

6、機(jī)制和補(bǔ)償制度；實(shí)施國家基本藥物制度，制訂公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革的相關(guān)政策。支持和鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與周邊城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。（六）積極推進(jìn)社會(huì)建設(shè)體制改革完善促進(jìn)民生改善的體制機(jī)制。推進(jìn)充分就業(yè)市創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）參與建設(shè)，力爭全市80%以上城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；大力完善社會(huì)保障體系，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度；創(chuàng)新社會(huì)救助機(jī)制，建立社會(huì)救助信息管理平臺(tái)；進(jìn)一步完善住房保障體系，推進(jìn)保障性住房、公共廉租房建設(shè)；開展以村企合作方式為外來務(wù)工人員提供居住用房試點(diǎn)，逐步解決外來務(wù)工人員住房需求。完善維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制。全面推進(jìn)

7、外來務(wù)工人員積分落戶制度改革；完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制；建立健全安全生產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步探索平安社區(qū)和社會(huì)綜治創(chuàng)建機(jī)制。（七）積極探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)制完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助政策，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)申請(qǐng)專利技術(shù)和申報(bào)國家重大科研項(xiàng)目；建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，積極引進(jìn)符合我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求的研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力支持企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合建立研發(fā)總部；大力引進(jìn)高技術(shù)研發(fā)人才和總部經(jīng)濟(jì)經(jīng)營人才，推動(dòng)人才政策向企業(yè)傾斜。完善土地節(jié)約集約利用機(jī)制，制訂閑置工業(yè)用地回購政策，逐步建立低效建設(shè)用地退出機(jī)制；探索實(shí)施城區(qū)工業(yè)用地“退二進(jìn)三”政策，制訂城市商務(wù)

8、（商業(yè)）綜合體土地出讓管理辦法。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快金融產(chǎn)業(yè)化培植；擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點(diǎn)，深化農(nóng)村信用社改革；創(chuàng)新農(nóng)村融資環(huán)境；大力推廣專利權(quán)、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等抵（質(zhì)）押融資產(chǎn)品及農(nóng)戶小額貸款卡業(yè)務(wù)，推動(dòng)融資租賃及農(nóng)村“兩權(quán)一房”抵（質(zhì)）押等融資業(yè)務(wù)發(fā)展，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格環(huán)境資源市場(chǎng)化配置改革。加大節(jié)能減排工作力度，健全污染物排放總量控制、排污許可證、建設(shè)項(xiàng)目總量替代等制度，推進(jìn)排污權(quán)有償使用，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。（八）積極推進(jìn)行政管理體制改革按照省、市關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的部署和要求，制訂改革方案，建立完善職能有機(jī)統(tǒng)一的行政運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，準(zhǔn)

9、確界定職責(zé)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理與服務(wù)方式；深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，增強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力；深化行政審批制度改革，逐步建立和推進(jìn)實(shí)施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善聯(lián)合審批會(huì)審會(huì)辦工作機(jī)制；完善公共財(cái)政體制，建立健全財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理制度；改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，大力推進(jìn)政府公共服務(wù)外包。三、實(shí)施步驟（一）準(zhǔn)備階段（5月-6月上旬）。組建相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)組織，根據(jù)市進(jìn)一步擴(kuò)大開放綜合配套改革試點(diǎn)的部署，結(jié)合我市實(shí)際制定本市年度實(shí)施方案。（二）全面推進(jìn)階段（6月-12月）。牽頭單位會(huì)同相關(guān)部門，進(jìn)一步細(xì)化分解改革工作任務(wù)，制定實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及

10、時(shí)啟動(dòng)，全力推進(jìn)。各責(zé)任單位根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和要求分工負(fù)責(zé)，全面落實(shí)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)工作信息溝通和通報(bào)督查，及時(shí)開展工作協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。（三）總結(jié)提升階段（12月）。對(duì)全市年度改革試點(diǎn)工作進(jìn)行全面考核檢查，及時(shí)總結(jié)和推廣改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。四、保障措施和工作要求（一）加強(qiáng)試點(diǎn)實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)市里成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、常務(wù)副市長為副組長，市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市綜合配套改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，牽頭承擔(dān)政策制訂、統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等日常工作。各

11、責(zé)任單位也要建立相應(yīng)的組織，行政“一把手”要負(fù)起總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，并要指定專門科室和聯(lián)絡(luò)人員做好試點(diǎn)相關(guān)工作。（二）細(xì)化落實(shí)工作任務(wù)。根據(jù)市進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放綜合配套改革試點(diǎn)年度實(shí)施方案，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真抓好試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各牽頭單位要根據(jù)具體的工作目標(biāo)任務(wù)分解要求，聯(lián)系實(shí)際，制訂出具體的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，并要積極研究相應(yīng)的政策工作措施。（三）建立健全工作機(jī)制。建立改革試點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，定期召開由各牽頭單位參加的工作例會(huì)，定期通報(bào)分析改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的困難和問題，適時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法。建立聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)各牽頭單位與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作聯(lián)系，各單位聯(lián)絡(luò)員要及時(shí)報(bào)送改革試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)信息。建立各牽頭單位與配合單位的工作協(xié)