第五章城市規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督檢查管理課件

1、第五章 城市規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督檢查管理 城市規(guī)劃的實(shí)施流程可分為兩種情況： 一種情況為公益性建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目屬于政府提供的社會(huì)公共產(chǎn)品，基本采取劃撥方式供地。適用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)； 另一種情況為經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，政府按規(guī)劃提出建設(shè)條件，以出讓、租賃國有土地使用權(quán)等方式供應(yīng)土地。適用于企業(yè)等市場(chǎng)化主體投資性建筑的居住、商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲(chǔ)等經(jīng)營性項(xiàng)目。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 5.1.1城市規(guī)劃實(shí)施管理的含義 1)城市規(guī)劃實(shí)施管理的含義（1）城市規(guī)劃實(shí)施管理的概念 指城市規(guī)劃管理部門依據(jù)法律規(guī)范和制定的城市規(guī)劃，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，并核發(fā)規(guī)劃許可證的行政管理工作。第

2、一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 所謂城市規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃實(shí)施管理的對(duì)象是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)。 進(jìn)行城市各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)質(zhì)就是城市規(guī)劃逐步實(shí)施的過程，為了確保城市各項(xiàng)建設(shè)能夠按照規(guī)劃有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，就要求各項(xiàng)建設(shè)工程必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃行政主管部門的統(tǒng)一管理。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （2）城市規(guī)劃實(shí)施管理的特征城市規(guī)劃管理具有綜合性、整體性、系統(tǒng)性、時(shí)序性、地方性、政策性、技術(shù)性、藝術(shù)性等諸多特點(diǎn)。管理工作需要特別注意以下一些特征：第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 就管理的職能而言，城市規(guī)劃實(shí)施管理具有服務(wù)和制

3、約的雙重屬性。 對(duì)管理的對(duì)象而言，城市規(guī)劃實(shí)施管理具有宏觀管理和微觀管理的雙重屬性。 對(duì)管理的內(nèi)容而言，城市規(guī)劃實(shí)施管理具有專業(yè)和綜合雙重屬性。 對(duì)管理的方法而言，城市規(guī)劃管理具有規(guī)律性和創(chuàng)造性的雙重屬性。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （3）城市規(guī)劃實(shí)施管理的組織 城市規(guī)劃實(shí)施管理的行政主體及權(quán)限 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十一條規(guī)定：“國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?！?第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 城市規(guī)劃實(shí)施管理的程序城市規(guī)劃實(shí)施管理的程序指城市規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃許可證的步驟、順序、方式和權(quán)限，是城市規(guī)劃行政主管部門必

4、須遵循的準(zhǔn)則。主要程序包括： A).申請(qǐng)程序 B).審核程序 C).頒發(fā)程序第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （4）城市規(guī)劃實(shí)施管理的意義 城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃的具體化。 城市規(guī)劃管理是政府職能的體現(xiàn)。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 2)城市規(guī)劃實(shí)施管理的工作內(nèi)容 城市規(guī)劃實(shí)施管理的工作內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理；建設(shè)用地規(guī)劃管理；建設(shè)工程規(guī)劃管理。（1）建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理 第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 城鄉(xiāng)規(guī)劃法三十六條規(guī)定：“按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。前款

5、規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書?！?第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （2）建設(shè)用地規(guī)劃管理 見城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條、第三十八條、第三十九規(guī)定 第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （3）建設(shè)工程規(guī)劃管理 城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容是：城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持國家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請(qǐng)。 第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 建設(shè)項(xiàng)目管理分三類建設(shè)工程進(jìn)行： 建設(shè)工程規(guī)劃管理 道路（橋梁）工程的規(guī)劃管理 工程管線的規(guī)劃管理第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 3)城市規(guī)劃許可 （1）城市規(guī)劃許可的特征 規(guī)劃許可是城市規(guī)劃規(guī)劃行政主管部門賦予建設(shè)

6、單位或個(gè)人進(jìn)行工程建設(shè)的法律資格或法律權(quán)利的行政行為。 規(guī)劃許可是一種采用頒發(fā)規(guī)劃許可證等形式的要式行政行為。 規(guī)劃許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為。 第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （2）審批城市規(guī)劃許可的依據(jù) 法律規(guī)范依據(jù)。城市規(guī)劃行政主管部門審批城市許可既要遵循國家層面的法律規(guī)范，也要遵循地方層面的法律規(guī)范，包括城市規(guī)劃專門法律規(guī)范和城市規(guī)劃相關(guān)法律規(guī)范。 城市規(guī)劃依據(jù)。依法制定的城市規(guī)劃是審批城市規(guī)劃許可的重要依據(jù)。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （3）城市規(guī)劃許可的效力 證明力。城市規(guī)劃許可具有法律文件的作用。 確定力。城市規(guī)劃頒發(fā)以后，對(duì)許可規(guī)定的內(nèi)容，任何個(gè)人和機(jī)關(guān)都要遵守，不能任意變更。 約

7、束力。城市規(guī)劃許可規(guī)定的許可項(xiàng)目、許可范圍、許可規(guī)模、許可要求和核定的圖紙內(nèi)容，對(duì)城市規(guī)劃許可持有人和城市規(guī)劃管理部門都有約束力。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （4）城市規(guī)劃實(shí)施管理的手段 城市規(guī)劃許可是城市政府對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行調(diào)控的重要手段。 促進(jìn)城市各項(xiàng)建設(shè)納入城市規(guī)劃軌道，保障城市規(guī)劃的實(shí)施。 維護(hù)公共利益和相關(guān)方面的合法權(quán)益。 保護(hù)建設(shè)單位和個(gè)人的合法權(quán)益。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 4)城市規(guī)劃實(shí)施管理的手段 （1）城市規(guī)劃實(shí)施管理的法制手段 城市規(guī)劃實(shí)施管理首先要依法行政，要加強(qiáng)立法、執(zhí)法、守法和司法工作。城市規(guī)劃實(shí)施管理要嚴(yán)格執(zhí)法，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行“法無授權(quán)不得行，法有授權(quán)必須行，行政行為

8、程序化，違法行政必須追究”的原則。 第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （2）城市規(guī)劃實(shí)施管理的行政手段 城市規(guī)劃實(shí)施管理的行政手段，是指城市規(guī)劃主管部門依靠行政組織被授予權(quán)力，運(yùn)用權(quán)威性的命令、指示、工作程序等行政方式來規(guī)范城市建設(shè)使用土地和各類建設(shè)活動(dòng)。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （3）城市規(guī)劃實(shí)施管理的經(jīng)濟(jì)手段 經(jīng)濟(jì)手段就是通過經(jīng)濟(jì)杠桿，運(yùn)用價(jià)格、稅收、獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)手段，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求進(jìn)行規(guī)劃管理。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （4）城市規(guī)劃實(shí)施管理的咨詢手段 咨詢手段是指城市規(guī)劃管理部門采用咨詢的方式，吸取智囊團(tuán)和各類現(xiàn)代化咨詢研究機(jī)關(guān)中專家門的集體智慧，幫助政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展，或幫助開

9、發(fā)建設(shè)單位對(duì)各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行決策的一種方式。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 5.1.2建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理 1)建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的工作內(nèi)容和意義建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的工作內(nèi)容存在兩種情況： 一是對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目組織聯(lián)合選址，并進(jìn)行選址論證，這是一項(xiàng)專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)的工作； 第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 二是對(duì)一般建設(shè)項(xiàng)目的擬建地址進(jìn)行規(guī)劃審核，經(jīng)審核可行的，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的意義 城市規(guī)劃實(shí)施的首要環(huán)節(jié)。 建設(shè)項(xiàng)目是否可行的必要條件。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 2)建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的審核內(nèi)容和程序 （1）申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的范圍 三種情況需要申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書

10、： 一是新建項(xiàng)目需要選址； 二是原地?cái)U(kuò)建需要擴(kuò)大用地的； 三是原址改建改變用地性質(zhì)的。 第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （2）建設(shè)項(xiàng)目選址的審核內(nèi)容 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書以及規(guī)定的其他申請(qǐng)條件。 建設(shè)項(xiàng)目的基本情況。主要是根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目建議書，了解建設(shè)項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)、用地及建設(shè)規(guī)劃、供水、能源的需求量，采取的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸量，污水的排放方式和排放量等，以便掌握建設(shè)項(xiàng)目選址的要求。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)。建設(shè)項(xiàng)目的選址必須按照批準(zhǔn)的城市規(guī)劃進(jìn)行。 建設(shè)項(xiàng)目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。 建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施和城市居住區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的銜

11、接與協(xié)調(diào)。 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城市環(huán)境可能造成的污染和破壞，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃、城市歷史文化區(qū)保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。 其他規(guī)劃要求。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （3）用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的核定和提出建設(shè)項(xiàng)目選址意見書中包含了用地范圍的附圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。 對(duì)于國有土地使用權(quán)出讓的建設(shè)項(xiàng)目而言，土地出讓合同中包含了用地范圍的附圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，土地使用權(quán)的受讓人在合同生效后到規(guī)劃管理部門補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目選址意見書即可。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （4）建設(shè)項(xiàng)目選址管理的程序 申請(qǐng)程序。 審核程序。包括程序性審核和實(shí)質(zhì)性審核。 頒布程序。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 5.1.3建設(shè)用地

12、規(guī)劃管理 1)我國的土地制度 （1）土地所有權(quán)制度法律規(guī)定，我國城市市區(qū)的土地以及部分農(nóng)村的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于農(nóng)民集體所有。 第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 土地所有權(quán)征用制度憲法第十條規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。土地管理法對(duì)土地征用的程序、補(bǔ)償?shù)霓k法等具體問題作出了明確的規(guī)定。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 土地所有權(quán)整理制度 一般發(fā)生農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)變更。在具備一定條件時(shí)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以將少量的國有土地轉(zhuǎn)為集體所有土地。這些條件是： A).需要調(diào)解權(quán)屬地界或者插花地。 B).需要將

13、少量國有荒地、荒山、草原等確定給農(nóng)村集體單位所有。 C).因其他原因需要依法對(duì)國有土地和集體土地進(jìn)行調(diào)換。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （2）土地使用權(quán)制度 土地有償使用制度土地有償使用的方式主要有： A).土地使用權(quán)出讓 B).土地使用權(quán)租賃和作價(jià)入股 C).土地承包經(jīng)營 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要有：轉(zhuǎn)讓（買賣、交換、贈(zèng)與、繼承）、租賃、入股等。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 國有土地使用權(quán)劃撥制度 土地管理法將土地有償使用規(guī)定為國有土地使用的基本制度，將劃撥國有土地使用權(quán)作為一種補(bǔ)充，同時(shí)明確規(guī)定，劃撥國有土地使用權(quán)必須現(xiàn)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （3）土地用

14、途管制制度 土地用途管制的概念 土地用途管制是指依據(jù)法律、法規(guī)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途實(shí)行強(qiáng)制性管理的制度。 土地用途管制的內(nèi)容 根據(jù)法律規(guī)定，我國土地用途分為農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、未利用土地三大類。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 土地用途管制的內(nèi)容也主要包括三個(gè)方面： A).農(nóng)業(yè)用地管制 B).建設(shè)用地管制 C).未利用土地管制第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 2)建設(shè)用地規(guī)劃管理的內(nèi)容（1）建設(shè)用地規(guī)劃管理的內(nèi)容 建設(shè)用地規(guī)劃管理是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃法律規(guī)范及依法制定的城市規(guī)劃，確定建設(shè)用地定點(diǎn)、位置和范圍，審核建設(shè)工程總平面，提供土地使用規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行

15、政管理工作。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （2）建設(shè)用地規(guī)劃管理和土地管理的關(guān)系 建設(shè)用地規(guī)劃管理和土地管理既有聯(lián)系又有區(qū)別 其區(qū)別在于管理職責(zé)和內(nèi)容，其聯(lián)系在于管理的過程 第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （3）建設(shè)用地規(guī)劃管理的其他的內(nèi)容 歷史用地的規(guī)劃審核 城市用地的調(diào)整 對(duì)改變地形、地貌活動(dòng)的控制第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 3)建設(shè)用地規(guī)劃管理的審核內(nèi)容和程序 （1）建設(shè)用地規(guī)劃管理的審核內(nèi)容 核定建設(shè)用地位置和界限 核定建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，具體包括： A).土地使用規(guī)劃性質(zhì) B).建筑容積率 C).建筑密度 D).建筑高度 E).基地交通主要出入口、綠地比例 F).土地使用的其他規(guī)劃要求第一節(jié)

16、城市規(guī)劃實(shí)施管理 （2）建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序 申請(qǐng)程序，分為兩種情況： A).以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)，建設(shè)單位在取得城市規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書后規(guī)定時(shí)間內(nèi)，如建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲得批準(zhǔn)建設(shè)單位可向城市政府的城市管理部門，送審建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 B).以國有土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓方式取得土地的，土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓合同、申請(qǐng)辦理中國法人的登記注冊(cè)手續(xù)、申領(lǐng)企業(yè)批準(zhǔn)證書后，可向城市規(guī)劃管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 審核程序 核發(fā)程序第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 4)建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理和建設(shè)用地規(guī)劃管理

17、的關(guān)系對(duì)土地出讓建設(shè)項(xiàng)目而言，用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是出讓合同內(nèi)容的一部分，建設(shè)單位在獲得土地出讓合同后，用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件便已經(jīng)確定了，建設(shè)單位辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證指示補(bǔ)辦手續(xù)而已，而且從理論上講，建設(shè)單位有時(shí)并不需要辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 對(duì)于一般建設(shè)項(xiàng)目而言，建設(shè)項(xiàng)目選址階段的審核內(nèi)容和建設(shè)用地規(guī)劃管理階段不同。建設(shè)項(xiàng)目選址階段主要審核建設(shè)項(xiàng)目的類型是否可行，而建設(shè)用地規(guī)劃管理階段主要是審核建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案和建設(shè)計(jì)劃是否可行。因此兩個(gè)階段的工作內(nèi)容有明顯的差異，相應(yīng)的用地范圍圖紙的成熟程度和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的廣度和深度也不盡相同。第一

18、節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 5.1.4建設(shè)工程規(guī)劃管理的內(nèi)容 1)建設(shè)工程規(guī)劃管理的內(nèi)容 建設(shè)工程規(guī)劃管理，是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃法律規(guī)范和依法制定的城市規(guī)劃，對(duì)各類建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使其納入城市規(guī)劃的軌道，并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行政管理工作。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （1）地區(qū)開發(fā)建設(shè)工程 地區(qū)開發(fā)建設(shè)工程一般工程用地規(guī)模較大，首先應(yīng)審核其修建性詳細(xì)規(guī)劃，然后按照工程進(jìn)度，分別對(duì)施工地塊的建設(shè)工程逐項(xiàng)進(jìn)行審核。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （2）建設(shè)工程 建設(shè)工程的規(guī)劃管理，是根據(jù)城市規(guī)劃要求和有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、位置、標(biāo)高、朝向、建筑密度、容積率、

19、建筑體量、體型、風(fēng)格進(jìn)行審核和規(guī)劃控制，綜合協(xié)調(diào)環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫、園林綠化等相關(guān)方面的管理要求。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （3）市政交通工程 市政交通工程的規(guī)劃管理，是根據(jù)城市規(guī)劃要求對(duì)各類城市道路走向、坐標(biāo)、標(biāo)高、道路等級(jí)、道路寬度、交叉口設(shè)計(jì)、橫斷面設(shè)計(jì)、道路附屬設(shè)施以及橋梁梁底標(biāo)高等進(jìn)行審核和規(guī)劃控制，并控制協(xié)調(diào)管線、綠化、航運(yùn)等方面的管理要求。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （4）市政管線工程 市政管線工程的規(guī)劃管理，是根據(jù)城市規(guī)劃要求和管線工程的技術(shù)要求對(duì)各類城市管線工程的性質(zhì)、斷面、走向、坐標(biāo)、標(biāo)高、埋設(shè)深度、管線相互間的水平距離與垂直距離以及交叉點(diǎn)的處理進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。第一節(jié)

20、城市規(guī)劃實(shí)施管理 2)地區(qū)開發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃管理（1）地區(qū)開發(fā)建設(shè)工程的特點(diǎn) 地塊開發(fā)建設(shè)工程區(qū)別于建設(shè)工程的主要特點(diǎn)在于：用地規(guī)模大，其開發(fā)綜合程度相對(duì)較大，開發(fā)的時(shí)序控制要求更加嚴(yán)格。（2）地區(qū)開發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃管理的工作內(nèi)容 首先是審核其修建性詳細(xì)規(guī)劃，然后按照工程進(jìn)度，分別對(duì)施工地塊的建設(shè)工程逐項(xiàng)進(jìn)行審核，其施工地塊的建筑工程規(guī)劃許可證審核與建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審核相同。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 以居住區(qū)為例介紹如何審核地區(qū)開發(fā)修建性詳細(xì)規(guī)劃：遵循的基本原則居住區(qū)用地平衡指標(biāo)規(guī)劃布局空間環(huán)境住宅設(shè)計(jì)公共服務(wù)設(shè)施綠地規(guī)劃道路系統(tǒng)規(guī)劃第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 3)建設(shè)工程規(guī)劃管理 建設(shè)工程指單

21、棟建筑物、構(gòu)筑物或其組成一定規(guī)模的群體。（1）建設(shè)工程的特點(diǎn)建筑物使用功能的多樣性建筑環(huán)境的關(guān)聯(lián)性建筑實(shí)體的不可移動(dòng)性和使用功能的可變性第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 建筑管理要求的綜合性建筑形象的藝術(shù)性建設(shè)工程的商品性（2）建設(shè)工程規(guī)劃管理的工程內(nèi)容規(guī)劃管理需要審核以下內(nèi)容：建筑物使用性質(zhì)建筑容積率、建筑密度和建筑高度建筑間距第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 建筑退讓無障礙設(shè)施建設(shè)基地內(nèi)其他相關(guān)要素建筑外部空間環(huán)境綜合相關(guān)專業(yè)管理部門的意見臨時(shí)建筑的控制第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 4)市政交通工程規(guī)劃管理（1）市政交通工程的特點(diǎn)交通工程的物質(zhì)形態(tài)有建筑物、構(gòu)筑物和線路網(wǎng)絡(luò)等。特點(diǎn)有：布局結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性使用功能

22、的關(guān)聯(lián)性社會(huì)屬性的公益性第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （2）市政交通工程規(guī)劃管理審核的內(nèi)容 地面道路（公路）工程規(guī)劃審核的內(nèi)容 A). 道路走向及坐標(biāo) B). 道路橫斷面 C). 城市道路標(biāo)高 D). 道路結(jié)構(gòu)類型 E). 道路交叉口 F). 道路附屬設(shè)施第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 高架市政交通的審核內(nèi)容 必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃和工程規(guī)劃進(jìn)行控制。審核中，特別注意與地區(qū)道路相協(xié)調(diào)。高架軌道交通工程的車站設(shè)置，要留下足夠的換乘停車場(chǎng)面積。 第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 地下軌道交通工程規(guī)劃審核的內(nèi)容地下軌道交通工程，也必須按照批準(zhǔn)的城市軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃及其工程規(guī)劃進(jìn)行控制。城市軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃確定

23、的走向線路及其兩側(cè)一定控制范圍的用地，必須嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃控制，以保證今后地鐵工程的順利實(shí)施。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 5)市政管線工程規(guī)劃管理 （1）市政管線工程的特點(diǎn)整體運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性經(jīng)營管理的相對(duì)壟斷性供應(yīng)、敷設(shè)的綜合性建設(shè)的超前性第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （2）市政管線工程規(guī)劃管理的工作內(nèi)容 管線的平面布置 A). 埋設(shè)管線的排列次序 B). 埋設(shè)管線的水平間距 C). 架空管線之間及其建（構(gòu)）筑物之間的水 平凈距 管線的豎向布置 A). 埋設(shè)管線的垂直間距 B). 埋設(shè)管線的覆土深度 C). 架空管線的豎向間距 第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 管線敷設(shè)與行道樹、綠化的關(guān)系沿路架空線設(shè)置，應(yīng)充分考

24、慮行道樹的生長與裁剪需要。地下煤氣管敷設(shè)要考慮煤氣管損壞漏氣對(duì)行道樹的影響。管線敷設(shè)與市容景觀的關(guān)系各類電桿形式力求簡潔，管線附屬設(shè)施的安排應(yīng)滿足市容景觀的要求，舊區(qū)架空管線應(yīng)創(chuàng)造條件入地。同類架空管線盡可能合并設(shè)置，減少立桿數(shù)量。綜合相關(guān)管理部門的意見其他管理內(nèi)容第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 6)建設(shè)工程規(guī)劃管理的程序 （1）申請(qǐng)程序 申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的范圍 申請(qǐng)事項(xiàng)： A). 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的申請(qǐng)（如規(guī)劃設(shè)計(jì)要求在建設(shè)項(xiàng)目選址或者建設(shè)用地規(guī)劃管理階段已經(jīng)辦理，則不需另申請(qǐng)） 第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 B). 建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案送審（如設(shè)計(jì)方案在建設(shè)用地規(guī)劃管理階段結(jié)合總平面審核一并審

25、定的，則不另申請(qǐng)） C). 建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請(qǐng) 申請(qǐng)的提出第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （2）審核程序 程序性審核 實(shí)質(zhì)性審核（3）頒發(fā)程序頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)該做到： 頒發(fā)規(guī)劃許可要有時(shí)限 經(jīng)審查認(rèn)為不合格并決定不予許可的，應(yīng)說明理由，并給予書面答復(fù)第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （4）變更程序 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地轉(zhuǎn)讓、投資主體的變化是經(jīng)常發(fā)生的，由此也經(jīng)常引起建設(shè)工程規(guī)劃許可證的變更，只要其土地轉(zhuǎn)讓、投資行為合法，且有遵守城市規(guī)劃及其法律規(guī)范，應(yīng)該允許其變更。第二節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理 5.2.1城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理的含義、特點(diǎn)和目的 1)城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理的含義 根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第

26、五十三、第六十四條規(guī)定。城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理實(shí)行行政檢查和行政處罰制度。第二節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理 2)城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理的特點(diǎn) 城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理涉及管理相對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)，它是一項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)，具有以下特點(diǎn)：管理主體的法定性處罰決定執(zhí)行的強(qiáng)制性法律關(guān)系的相對(duì)性第二節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理 3)城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理的目的城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的目的，一是保障城市規(guī)劃的實(shí)施；二是促進(jìn)遵守城市規(guī)劃規(guī)律規(guī)范；三是綜合反饋城市規(guī)劃實(shí)施的信息，使城市規(guī)劃管理工作系統(tǒng)保持良性運(yùn)行。第二節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理 5.2.2城市規(guī)劃的行政檢查城市規(guī)劃行政檢查有兩種：一是

27、依據(jù)申請(qǐng)檢查，二是依據(jù)職能檢查。1）依據(jù)申請(qǐng)檢查 即由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，城市規(guī)劃管理部門赴現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查的內(nèi)容，一是建設(shè)工程開工復(fù)驗(yàn)灰線；二是建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 （1）建設(shè)工程開工復(fù)驗(yàn)灰線灰線是指建設(shè)工程開工放樣的標(biāo)示線，一般用石灰線。建設(shè)工程復(fù)驗(yàn)灰線，應(yīng)檢查以下幾項(xiàng)內(nèi)容：檢查建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)是否懸掛建設(shè)工程規(guī)劃許可證；檢查建設(shè)工程總平面放樣是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙；第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 檢查建設(shè)工程基礎(chǔ)的外沿與道路規(guī)劃紅線、與相鄰建筑物外墻、與建設(shè)用地邊界的距離；檢查建設(shè)工程外墻長、寬尺寸；查看基地周圍環(huán)境及有無高壓線等對(duì)建設(shè)工程施工有相應(yīng)要求的情

28、況。第一節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 市政管線或市政交通工程復(fù)驗(yàn)灰線。城市規(guī)劃管理部門先委托城市測(cè)繪部門訂立城市道路界樁，然后檢查新埋設(shè)的管線和新辟道路的中心線位置。（2）建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收全面檢查建設(shè)工程是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其核準(zhǔn)的圖紙要求第二節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理 2）依據(jù)職能檢查(1)組織普查城市規(guī)劃管理部門可以集中一段時(shí)間，組織人力對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)依法進(jìn)行普遍檢查，如發(fā)現(xiàn)違法用地、違法建設(shè)，分別進(jìn)行處理。第二節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理 (2)隨機(jī)檢查建設(shè)單位或個(gè)人在施工的過程中，城市規(guī)劃管理部門有權(quán)對(duì)其建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者要如實(shí)提供情況和必要的資料。如果發(fā)現(xiàn)

29、違法占地和違法建設(shè)活動(dòng)，城市規(guī)劃管理部門要及時(shí)給予必要的處理和行政處罰。第二節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理 3）城市規(guī)劃行政檢查注意事項(xiàng)一是檢查人員執(zhí)行檢查時(shí)，必須兩人以上，并應(yīng)當(dāng)佩戴公務(wù)標(biāo)志，主動(dòng)出示證件。二是實(shí)施行政檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)通知被檢查人在現(xiàn)場(chǎng)，檢查必須公開進(jìn)行。三是依申請(qǐng)檢查必須及時(shí)，不能超過正常時(shí)間。四是對(duì)檢查結(jié)果承當(dāng)法律責(zé)任。第二節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理 5.2.3城市規(guī)劃的行政處罰城市規(guī)劃行政處罰，主要是對(duì)違反城市規(guī)劃法律和法規(guī)、違法制定的城市規(guī)劃、違反城市規(guī)劃管理部門依法核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，違法占地和違法建設(shè)行政的處罰。第二節(jié) 城市

30、規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理 1）違法建設(shè)的種類和特點(diǎn)（1）違法建設(shè)的種類 1.侵占集體土地、非法買賣土地的 2.占?jí)阂?guī)劃紅線的，占用消防通道、地下工程、防洪設(shè)施、高壓供電走廊的，影響輸配電安全的，占?jí)汗┧?、排水、污水、電力、通訊、燃?xì)狻崃?、有線電視等地下管線的；第二節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理 3.侵占城市道路、公共綠地、公共場(chǎng)地、廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、城區(qū)河道及兩岸水利設(shè)施的； 4.在舊城區(qū)范圍內(nèi)見縫插針進(jìn)行擴(kuò)建、搭建住宅及附屬用房的，在居住小區(qū)（組團(tuán)）內(nèi)進(jìn)行零星搭建的； 5.侵占城市水源絕對(duì)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)范圍的；第二節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理 6.不符合城市容貌

31、和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響市容觀瞻的； 7.已責(zé)令其停止建設(shè)而繼續(xù)強(qiáng)行建設(shè)的； 8.其他違反法律規(guī)范規(guī)定建設(shè)的。第二節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理 違法建設(shè)根據(jù)違法審批程序可以分為：少批多建；未批先建；批東建西；批后違建；第二節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理 （2）違法建設(shè)的特點(diǎn)： 1.突擊施工； 2.屢拆屢建； 3.集體違法； 4.公然對(duì)抗； 5.居民個(gè)體違法建設(shè)的特點(diǎn)是規(guī)模小、形成快、分散隱蔽，如果執(zhí)法打擊力度不夠，極易形成區(qū)域性、多發(fā)性蔓延趨勢(shì)；第二節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理 2）城市規(guī)劃行政處罰的措施詳見城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六章，第六十四條、第六十五條 、第六十六條、第六十七條、第六十八條 第二節(jié) 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理 3）城市規(guī)劃行政處罰程序根據(jù)我國行政處罰法規(guī)定，城市規(guī)劃行政處罰適用于一般程序和聽證程序。 （1）一般程序 立案； 調(diào)查；