《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》（編制說(shuō)明）

1、第 PAGE10 頁(yè) 共 NUMPAGES10 頁(yè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 河南省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明 一、編制的目的和意義 為提升河南省統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)程度，支撐國(guó)土空間規(guī)劃與用處管制，指導(dǎo)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃工作，編制本標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大將生態(tài)文明建立納入中國(guó)特色社會(huì)建立“五位一體”總體布局，提出建立生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族將來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)；黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出要“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，強(qiáng)調(diào)對(duì)山水林田湖草進(jìn)展整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。當(dāng)前關(guān)于山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)

2、工作正在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼開(kāi)展，20_ 年 10 月，河南省南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程入圍國(guó)家第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，20_ 年4 月，河南省發(fā)布了“河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃分區(qū)調(diào)查方案”。然而，國(guó)家和河南省尚未正式出臺(tái)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃工作相關(guān)的技術(shù)規(guī)程和施行標(biāo)準(zhǔn)，適用的技術(shù)文件嚴(yán)重匱乏，為規(guī)劃編制工作帶來(lái)了宏大的困難。因此，本標(biāo)準(zhǔn)的編制為我省各縣市及流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體規(guī)劃工作提供了直接的根據(jù)，既能進(jìn)步我省此類(lèi)規(guī)劃編制程度，又有利于夯實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)科學(xué)化監(jiān)管體系，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)模和開(kāi)展方向，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展目的，合理利用

3、自然資，協(xié)調(diào)區(qū)域空間布局，還能顯著提升我省生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的建立質(zhì)量和治理效果，推進(jìn)生態(tài)文明建立，促進(jìn)我省地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開(kāi)展。二、任務(wù)來(lái)及編制原那么和根據(jù) (一)任務(wù)來(lái)根據(jù)河南省市場(chǎng)監(jiān)視管理局關(guān)于印發(fā)的通知豫市監(jiān)20_218 號(hào)文件精神，河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第一地質(zhì)大隊(duì)于 20_ 年 8 月立項(xiàng)申請(qǐng)了山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。20_ 年 12 月 23 日，河南省市場(chǎng)監(jiān)視管理局關(guān)于下達(dá) 20_年河南地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂方案的通知豫市監(jiān)20_309 號(hào)立項(xiàng)編號(hào)：20_3181。下達(dá)了本標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)，規(guī)定完成時(shí)間為 2022 年 12 月，編制周期 1 年。(二)編制原那么

4、本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研的根底上，研究和分析p 了我省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作現(xiàn)狀，結(jié)合我省此類(lèi)工作的特點(diǎn)，制定了本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)編制遵循以下根本原那么：1適用性原那么 分析p 我省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，建立實(shí)用、合理的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的適用性。2一致性原那么 標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)、技術(shù)內(nèi)容等與國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)相兼容，無(wú)沖突矛盾的地方，保證了一致性。3可操作性原那么 標(biāo)準(zhǔn)的起草充分調(diào)研了省內(nèi)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作現(xiàn)狀，征求了行業(yè)內(nèi)各領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)。編寫(xiě)組在此根底上進(jìn)展反復(fù)討論和修改，編制本標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，可操

5、作性高。(三)編制根據(jù)1、河南省市場(chǎng)監(jiān)視管理局關(guān)于下達(dá) 20_ 年河南地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂方案的通知豫市【20_】309 號(hào)； 2、GB/T 1.1 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)那么第 1 局部：標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)造和編寫(xiě)； 3、GB/T 20399-20_6 自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程 4、GB/T51051-20_ 水資規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 5、HJ 652-20_ 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)試行6、SL201-20_ 江河流域規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn) 7、SL709-20_ 河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃導(dǎo)那么 8、DB41/T 644-2022 河南省自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程 9、DB41/T 645-2022 河南省級(jí)森林公園總

6、體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 10、DB41/T 723-20_ 河南省濕地公園總體規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 三、編寫(xiě)過(guò)程一組織分工 山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工程任務(wù)下達(dá)后，主要起草單位河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第一地質(zhì)大隊(duì)、河南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院、河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第二地質(zhì)大隊(duì)編制了工程施行方案設(shè)計(jì)，成立了編制工作小組，20_ 年12 月 25 日，召開(kāi)了工程編制籌劃會(huì)議并就標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)分工、進(jìn)度等進(jìn)展了明確的安排。二成立標(biāo)準(zhǔn)制定小組 為做好“山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，成立了標(biāo)準(zhǔn)制定小組，并屢次召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)議，對(duì)我省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作現(xiàn)狀，存在問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性，

7、廣泛交流了意見(jiàn)，在此根底上，確定了標(biāo)準(zhǔn)制定的原那么，提出了標(biāo)準(zhǔn)制定的詳細(xì)工作方案和措施，并就標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容進(jìn)展了嚴(yán)謹(jǐn)、深化、細(xì)致的討論，確保標(biāo)準(zhǔn)制定工作，按方案推進(jìn)。編制組成員為王秀全、商真平、范余敏、戚賞、陳傳浩、王西平、馬鵬遠(yuǎn)、朱中道、徐書(shū)奎、陳懷玉等人，分別來(lái)自河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第一地質(zhì)大隊(duì)、河南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院、河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第二地質(zhì)大隊(duì)，均具有山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域豐富的工作經(jīng)歷。三資料搜集 2022 年 1 月至 2022 年 3 月，編制人員根據(jù)任務(wù)分工進(jìn)展了資料搜集和調(diào)查研究分析p 工作。搜集了與編制山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)

8、準(zhǔn)類(lèi)、類(lèi)、區(qū)劃、規(guī)劃類(lèi)、調(diào)查、監(jiān)測(cè)資類(lèi)、以及國(guó)家和河南省有關(guān)修復(fù)工程定額指標(biāo)和實(shí)地調(diào)查搜集的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等各種資料。所搜集的資料全面、真實(shí)。四調(diào)研 屢次組織山水林田湖草生態(tài)修復(fù)規(guī)劃工程組及主要技術(shù)人員，就規(guī)劃編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題及技術(shù)處理方法進(jìn)展溝通調(diào)研，結(jié)合專(zhuān)家評(píng)審的意見(jiàn)，最終統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。五初稿編寫(xiě)及研討 2022 年 3 月至 2022 年 8 月，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)展編寫(xiě)。標(biāo)準(zhǔn)制定小組成員在前期調(diào)研工作理論根底上，根據(jù)前期籌劃確定的章節(jié)內(nèi)容，又查閱了大量的相關(guān)文獻(xiàn)資料，屢次深化相關(guān)單位進(jìn)展溝通，聽(tīng)取他們對(duì)山水林田湖草規(guī)劃編制工作的建議，在此根底上經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定小組成員屢次討論、反復(fù)修改，

9、完成了本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)初稿的編制。四、主要內(nèi)容確實(shí)定 本標(biāo)準(zhǔn)從構(gòu)造上分為前言、引言、正文、附錄及【參考文獻(xiàn)】：p 】： 。內(nèi)容包含前言、10 章正文和 4 個(gè)附錄。明確了適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義。規(guī)定了規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃宗旨、規(guī)劃原那么、規(guī)劃根據(jù)、規(guī)劃期以及規(guī)劃編制程序、綜合調(diào)查的內(nèi)容、總體布局、投資估算及效益評(píng)價(jià)等方面的要求。1、第 1 章“范圍”：本標(biāo)準(zhǔn)適用于河南省地方山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體規(guī)劃。2、第 2 章“標(biāo)準(zhǔn)性引用文件”：根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)直接引用的相關(guān)文件編寫(xiě)。例舉了本次技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引用的文件各文件：但凡注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。但凡不注日期的引用文件，其最新版

10、本包括所有的修改單適用于本文件。3、第 3 章“術(shù)語(yǔ)和定義”：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)山水林田湖草、生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體規(guī)劃、生態(tài)功能分區(qū)、保護(hù)修復(fù)分區(qū)等術(shù)語(yǔ)進(jìn)展了定義。4、第 4 章“根本規(guī)定”對(duì)規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃原那么、規(guī)劃根據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃年限提出一般要求。規(guī)劃內(nèi)容：山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境條件、工作成效及主要問(wèn)題、規(guī)劃總那么、總體布局、投足估算與資金籌措、效益評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)分析p 、保障措施等規(guī)劃原那么：制定了“統(tǒng)一布局、協(xié)調(diào)開(kāi)展、綠色開(kāi)展、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)開(kāi)展、因地制宜、改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)開(kāi)展原那么”等原那么。規(guī)劃根據(jù)：中華人民共和國(guó)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件、政策文件、相關(guān)根底資料、規(guī)劃資料等。規(guī)劃范

11、圍：確定了以江河湖流域、山體山脈等相對(duì)完好的自然地理單元為根底，結(jié)合行政區(qū)劃，科學(xué)合理確定工程施行范圍。規(guī)劃年限與分區(qū)要求：綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃等規(guī)劃年限，確定規(guī)劃期宜為 15 年，其中近期15 年、遠(yuǎn)期615 年，提出近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃要求。5、第 5 章 “規(guī)劃編制程序”：制定了準(zhǔn)備、資料搜集、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、內(nèi)業(yè)規(guī)劃編寫(xiě)、送審與修改等相關(guān)程序。6、第 6 章“現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)”確定了調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方法、調(diào)查內(nèi)容等。7、第 7 章“總體布局”制定了性質(zhì)定位、規(guī)劃目的、目的指標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)、功能分區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工

12、程部署等方面的技術(shù)要求。8、第 8 章“投資估算及效益評(píng)價(jià)”提出概預(yù)算編制的根據(jù)、分期資金分配比例、籌措方案，并對(duì)工程效益進(jìn)展分析p 。9、第 9 章“規(guī)劃成果”規(guī)定了規(guī)劃應(yīng)提交的相關(guān)文本、附圖、附表、附件及數(shù)據(jù)庫(kù)。10、第 10 章“數(shù)據(jù)庫(kù)建立”包含根本要求和建立內(nèi)容。11、第 11 章“保障措施”提出保障規(guī)劃程度的措施。五、采標(biāo)情況目前國(guó)內(nèi)外針對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)仍然沒(méi)有建立，但自然資、環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等行業(yè)大多有規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。因此本標(biāo)準(zhǔn)盡量執(zhí)行現(xiàn)有國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以更好地契合河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作實(shí)際，提升我省生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體規(guī)劃程度。六、重大意見(jiàn)分歧的處理本標(biāo)準(zhǔn)編制及討論過(guò)程中，沒(méi)有出現(xiàn)重大意見(jiàn)分歧。七、與國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)遵守中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法、地方標(biāo)準(zhǔn)管理方法、河南省標(biāo)準(zhǔn)化管理方法等相關(guān)法律規(guī)章。按照標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)那么第 1 局部：標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)