鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法出臺(tái)后格閏裝配農(nóng)房發(fā)展機(jī)遇研究

1、淺談鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法出臺(tái)后格閏裝配農(nóng)房發(fā)展機(jī)遇經(jīng)過三次審議，4月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法。這部法律自2021年6月1日起施行。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法包括10章，共74條。法律第三十八條規(guī)定，國家建立健全農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機(jī)制。建設(shè)農(nóng)村住房應(yīng)當(dāng)避讓災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，符合抗震、防洪等基本安全要求。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，強(qiáng)化新建農(nóng)村住房規(guī)劃管控，嚴(yán)格禁止違法占用耕地建房；鼓勵(lì)農(nóng)村住房設(shè)計(jì)體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特色，鼓勵(lì)農(nóng)村住房建設(shè)采用新型建造技術(shù)和綠色建材，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全

2、、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的出臺(tái)為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障，也為新時(shí)代農(nóng)房建設(shè)和管理提供了法律遵循。作為采用新型建造技術(shù)和綠色建材的裝配式農(nóng)房必將迎來廣闊的發(fā)展空間。一、當(dāng)前我國裝配式農(nóng)房發(fā)展現(xiàn)狀為推動(dòng)傳統(tǒng)建造方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)房品質(zhì)和農(nóng)村生活條件，近幾年住建部會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)裝配式建筑在農(nóng)村推廣應(yīng)用，指導(dǎo)一些地區(qū)開展以裝配式農(nóng)房為主的裝配式農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，裝配式農(nóng)房建設(shè)取得較快發(fā)展。1、建設(shè)試點(diǎn)工作取得明顯成效近年來，住建部先后批復(fù)了河北、浙江、山東、四川、湖南、江西、河南、青海、陜西九個(gè)省份開展裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)試點(diǎn)，明確提出了在農(nóng)村

3、建房中開展綠裝配式農(nóng)建設(shè)試點(diǎn)，如河南省提出農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)、易地扶貧搬遷安置、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)等工程率先推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅。到2022年積極開展裝配式農(nóng)房試點(diǎn)，探索建設(shè)輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房示范村12個(gè)。江西到2020年底，開工建設(shè)20個(gè)以上裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅示范工程，建設(shè)輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房示范村不少于5個(gè)。浙江省選取杭州、寧波、紹興作為試點(diǎn)地區(qū)杭州市臨安區(qū)、紹興市柯橋區(qū)作為農(nóng)村裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)地區(qū)，探索建設(shè)輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房示范村12個(gè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村危房改造、山區(qū)遷建安置農(nóng)房等采用鋼結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民自建住房采用輕型鋼框架結(jié)構(gòu)、低層冷彎薄壁鋼結(jié)構(gòu)等鋼

4、結(jié)構(gòu)體系建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2020年底全國已累計(jì)建成裝配式農(nóng)房突破10萬戶。2、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范逐步完善近年來，國家層面相繼出臺(tái)了輕型鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)規(guī)程（JGJ 209）、低層冷彎薄壁型鋼房屋建筑技術(shù)規(guī)程（JGJ 227）、裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T51232-2016），裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（JGJ/T469-2019）。為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)裝配式綠色農(nóng)房建設(shè)，解決各地在宜居型綠色農(nóng)房建設(shè)過程中對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品的迫切需求的問題，2020年住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心組織開展了宜居型綠色農(nóng)房建設(shè)先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品征集評(píng)審工作。根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果以及對(duì)近年來優(yōu)秀科技

5、成果篩選，編制完成了宜居型綠色農(nóng)房建設(shè)先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品目錄（第一批），共包括37先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品入選。住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心牽頭制定的中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)裝配式綠色農(nóng)房技術(shù)規(guī)程已完成征求意見稿。該標(biāo)準(zhǔn)為國內(nèi)裝配式綠色農(nóng)房首個(gè)技術(shù)規(guī)程，適用于裝配式綠色農(nóng)房的選材、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、運(yùn)輸、安裝、質(zhì)量驗(yàn)收與使用維護(hù)。安徽省制定發(fā)布了冷彎薄壁型鋼-輕聚合物復(fù)合墻體建筑技術(shù)規(guī)程、合肥市也出臺(tái)了合肥市裝配式建筑應(yīng)用技術(shù)系列手冊(cè)（綠色輕鋼農(nóng)房建設(shè)篇），為裝配式農(nóng)房的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收提供了依據(jù)。3、探索出了一些較為明晰的推廣路徑和成功經(jīng)驗(yàn)近年來，各地在推廣應(yīng)用裝配式農(nóng)房建設(shè)工作中做了大量有益探索

6、，積累了較為明晰的推廣路徑和成熟經(jīng)驗(yàn)。如浙江省對(duì)試點(diǎn)地區(qū)引入貸款機(jī)制，明確每戶可貸款50%、最大額度不超過30萬，有效解決部分農(nóng)戶建房資金不足問題。浙江省已將臨安裝配式農(nóng)房建設(shè)列入2020年全省建筑工程試點(diǎn)項(xiàng)目，臨安區(qū)制定了三年行動(dòng)實(shí)施方案，出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村裝配式住房建設(shè)管理工作的通知等政策文件，鼓勵(lì)農(nóng)民應(yīng)用構(gòu)裝配式鋼結(jié)建造方式，并在農(nóng)房建設(shè)審批上予以優(yōu)先。安徽省合肥市出臺(tái)2020年裝配式建筑工作要點(diǎn)明確提出各縣區(qū)試點(diǎn)任務(wù)：全市特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)及農(nóng)村住房連片改造等建設(shè)項(xiàng)目采用裝配式建筑達(dá)到2000戶以上, 各縣（市）區(qū)原則上應(yīng)有一處200戶以上的裝配式農(nóng)房集中示范村莊。合肥市長(zhǎng)豐縣在

7、工作實(shí)踐中探索出了“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的裝配式農(nóng)房建設(shè)路徑，規(guī)范了農(nóng)房建設(shè)從“建房資金、施工圖紙、施工過程、竣工驗(yàn)收、檔案資料”全方位管理，確保了宜居型裝配式農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全。4、市場(chǎng)主體作用得到較大程度發(fā)揮近年來，各地區(qū)充分調(diào)動(dòng)裝配式建筑企業(yè)市場(chǎng)主體作用，部分行業(yè)龍頭企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐，積極投身農(nóng)房建設(shè)市場(chǎng)，為裝配式農(nóng)房建設(shè)創(chuàng)造了條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)像藍(lán)城、碧桂園、遠(yuǎn)洋等諸多房地產(chǎn)企業(yè)，金隅、北京建工、北新房屋、合肥國瑞、冀東房屋、藏建科技等裝配式房屋生產(chǎn)施工企業(yè)開始進(jìn)軍農(nóng)村住房市場(chǎng)，上述企業(yè)在裝配式農(nóng)房建設(shè)中積累一定建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，取得較好的示范引領(lǐng)作用。5、農(nóng)民

8、群眾對(duì)裝配式農(nóng)房認(rèn)知接受度有較大提升裝配式農(nóng)房以節(jié)能環(huán)保綠色建材取代低劣建材，在施工環(huán)節(jié)以高效裝配化、集成化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)取代傳統(tǒng)作業(yè)，質(zhì)量安全更有保障，可滿足89度地震烈度設(shè)防要求，能抵御12級(jí)臺(tái)風(fēng)，安全性能大幅提高?？砂惭b預(yù)制自保溫墻體、樓面、屋面，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的節(jié)能保溫和通風(fēng)采光功能，便于配置廚衛(wèi)水暖等生活設(shè)施，大大提升農(nóng)房宜居性。隨著試點(diǎn)示范工作的推進(jìn)，農(nóng)民群眾對(duì)裝配式農(nóng)房的認(rèn)知度和滿意度得到較大提升。如安徽省長(zhǎng)豐縣部分村民在安置房建設(shè)中，主動(dòng)要求建裝配式農(nóng)房，裝配式農(nóng)房設(shè)計(jì)科學(xué)、施工快捷、質(zhì)量好、裝飾裝修一體化、綠色環(huán)保、舒適性和安全性高，使用壽命長(zhǎng)、等優(yōu)點(diǎn)越來越得到農(nóng)民群眾的認(rèn)可和歡

9、迎。二、裝配式農(nóng)房具有廣闊的發(fā)展空間2019年2月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于開展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作的通知，要求到2022年多數(shù)市(市、區(qū)、旗)建成示范農(nóng)房；到2035年，農(nóng)房建設(shè)普遍有管理，農(nóng)民居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌普遍改善，農(nóng)民基本住上適應(yīng)新的生活方式的宜居型農(nóng)房。2020年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑的意見（征求意見稿）提出大力推廣鋼結(jié)構(gòu)公建，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)。此次鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法再次明確提出，鼓勵(lì)農(nóng)村住房建設(shè)采用新型建造技術(shù)和綠色建材，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。因此裝配式農(nóng)房建設(shè)具有廣闊的發(fā)展空間。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，全國農(nóng)村每年新建或改建農(nóng)房近700萬戶，農(nóng)房建設(shè)投資高達(dá)2萬億，若按當(dāng)前我國裝配式農(nóng)房年建設(shè)10萬戶，2025年實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例30%以上測(cè)算，裝配式農(nóng)房年建設(shè)規(guī)模將達(dá)到200萬戶以上，短短五年，將有二十倍的增長(zhǎng)空間。面對(duì)萬億級(jí)鄉(xiāng)村建筑市場(chǎng)，格閏能為您提供兩個(gè)層次的合作模式：1、如果您