公共管理的方法與技術(shù)教材

1、公共管理的方法與技術(shù) (第二版） 魏娜 主編公共管理的方法與技術(shù)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材1第7章 決策方法與技術(shù)所謂社區(qū)，就是區(qū)域性的社會，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理沈陽市的社區(qū)自治探索指在決策過程中為實(shí)現(xiàn)決策方案優(yōu)化而運(yùn)用的各種智能方法與科學(xué)技術(shù)的總稱，它是決策活動(dòng)必須借助的手段，也是決策任務(wù)得以完成的橋梁。決策方法與技術(shù)開章案例武漢市運(yùn)用科學(xué)決策方法與技術(shù)，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略2重點(diǎn)問題方案前提分析法模擬決策方法德爾菲法專家決策法決策方法與技術(shù)概述決策樹法數(shù)學(xué)分析方法37

2、.1 決策方法與技術(shù)概述7.1.1 決策方法與技術(shù)的含義指在決策過程中為實(shí)現(xiàn)決策方案優(yōu)化而運(yùn)用的各種智能方法與科學(xué)技術(shù)的總稱，它是決策活動(dòng)必須借助的手段，也是決策任務(wù)得以完成的橋梁。47.1 決策方法與技術(shù)概述理性決策方法；非理性決策方法；綜合決策方法定性決策方法與技術(shù)；定量決策方法與技術(shù)解析方法；計(jì)算機(jī)類仿真技術(shù)；社會學(xué)、心理學(xué)等基礎(chǔ)上發(fā)展而來的方法7.1.2 決策方法與技術(shù)的分類根據(jù)理性因素在決策中的地位根據(jù)決策方法和技術(shù)的性質(zhì)根據(jù)學(xué)科基礎(chǔ)的不同5征求專家意見、看法和建議；歸納、整理，得出結(jié)論依靠專家的微觀只能結(jié)構(gòu)對決策問題及其所處環(huán)境的現(xiàn)在和發(fā)展趨勢、決策方案及可能結(jié)果等作出判斷的一種創(chuàng)

3、造性思維方法。優(yōu)點(diǎn)；缺點(diǎn)7.2 專家決策法含義程序特點(diǎn)7.2.1 個(gè)人判斷決策法67.2 專家決策法亦即專家會議決策法，是指依靠一定數(shù)量專家的創(chuàng)造性思維來對決策對象未來的發(fā)展趨勢及其狀況作出集體的判斷。7.2.2 集體頭腦風(fēng)暴法兩種形式直接頭腦風(fēng)暴法質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法1.奧斯本：實(shí)施的四項(xiàng)規(guī)則2.應(yīng)注意的問題3.遵循的步驟和順序?qū)υO(shè)想進(jìn)行質(zhì)疑的三個(gè)階段77.2 專家決策法局限性BECDA與會者人數(shù)有限，代表性不夠充分權(quán)威的影響較大易受表達(dá)能力的影響發(fā)言人受自尊心等因素影響易受“潮流”思想的影響7.2.3 專家決策法的局限性87.3 德爾菲法德爾菲法，即采用函詢調(diào)查的方法，向與所預(yù)測問題有關(guān)領(lǐng)域的專

4、家分別提出問題，而后將他們的意見綜合、整理、歸納，匿名反饋給各個(gè)專家，再次征求意見，然后再加以綜合、反饋，這樣經(jīng)過多次反復(fù)循環(huán)，最后得到一個(gè)比較一致且可靠性較大的意見。9Concept特點(diǎn)信息反饋 匿名性決策結(jié)果的統(tǒng)計(jì)特性 7.3 德爾菲法7.3.1 德爾菲法的特點(diǎn)107.3 德爾菲法第一步第二步第三步第四步設(shè)計(jì)函詢調(diào)查表確定專家名單發(fā)出和收回函詢調(diào)查表統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析7.3.2 德爾菲法的應(yīng)用程序11目錄1234受主觀因素的影響較大缺乏深刻的理論邏輯論證方法論的約束較強(qiáng)影響重大問題的突破7.3 德爾菲法7.3.3 德爾菲法的局限性127.4 模擬決策方法模擬決策方法是指人們?yōu)槿〉脤δ骋豢陀^事物的

5、準(zhǔn)確認(rèn)識，通過建立一個(gè)與所要研究的實(shí)際系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能相類似的微觀類型，然后運(yùn)行這一模型，并對各種不同條件下的模型運(yùn)行進(jìn)行評價(jià)和選優(yōu)，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)的一種決策方法。7.4.1 模擬決策方法的基本概念13第一步第二步第三步7.4 模擬決策方法7.4.2 模擬決策方法實(shí)施的步驟建立模擬模型模型的運(yùn)行分析模型147.4 模擬決策方法1）為復(fù)雜龐大的實(shí)際系統(tǒng)找到有效的分析方法2）本身帶有的試驗(yàn)性質(zhì)3）避免對實(shí)際系統(tǒng)進(jìn)行破壞性和危險(xiǎn)性的試驗(yàn)4）費(fèi)時(shí)短，加快決策進(jìn)程5）原理較簡單，模擬結(jié)果也較直觀6) 有助于人們認(rèn)識水平的提高優(yōu)點(diǎn)1）只能指出一定決策的一般性后果2）極少有一項(xiàng)應(yīng)用能歸結(jié)為一個(gè)簡單完

6、善的模型3）方法成功與否，需要管理方面的支持4）對實(shí)際系統(tǒng)功能與特性的估計(jì)并不很精確缺點(diǎn)7.4.3 模擬決策方法的優(yōu)缺點(diǎn)157.5 決策樹法決策樹是對決策過程中的一種有序概率的圖解表示，是把幾何可選方案及有關(guān)隨機(jī)因素有序地表示出來形成的一個(gè)樹形。整個(gè)決策樹由決策節(jié)點(diǎn)、方案分枝、狀態(tài)節(jié)點(diǎn)、概率分枝和結(jié)果點(diǎn)五個(gè)要素構(gòu)成。7.5.1 決策樹的要素167.5.1 決策樹的要素177.5 決策樹法7.5.2 決策樹分析187.5 決策樹法第四步第三步第二步第一步進(jìn)行必要的計(jì)算，選出最佳答案標(biāo)注每一狀態(tài)結(jié)點(diǎn)分枝出現(xiàn)的概率值將結(jié)果寫在決策樹的樹梢上把待決定問題以決策樹形式繪出圖形7.5.3 決策樹分析方法的

7、步驟197.5 決策樹法1）列出了決策問題的全部可行方案和可能出現(xiàn)的各種自然狀態(tài)，以及各種可行方法在各種不同狀態(tài)下的期望值2）能直觀地顯示整個(gè)決策問題在時(shí)間和決策順序上不同階段的決策過程3）在應(yīng)用于復(fù)雜的多階段決策時(shí)，有利于作出正確的決策7.5.4 決策樹法的優(yōu)點(diǎn)207.6 方案前提分析法方案前提分析法（strategic assumption analysis）是近年來國外興起的一種決策方法。這一方法并不直接研討備選方案本身，而是注重對方案的前提假設(shè)進(jìn)行分析。其依據(jù)是：任何方案都有幾個(gè)前提假設(shè)作為依據(jù)，方案是否正確，關(guān)鍵在于這些前提建設(shè)是否能夠成立。如果前提假設(shè)能夠成立，則說明這個(gè)方案所選取

8、的目標(biāo)和途徑基本上是正確的。217.6 方案前提分析法1）可有效避免參與人員情感因素的干擾2）對前提建設(shè)的論證過程，也是對各種不同方案進(jìn)行取舍的過程，而且這種做法也可以照顧到參與人員的自尊心3）真正做到客觀地分析和認(rèn)識問題，在集思廣益的基礎(chǔ)上制定和評價(jià)方案7.6.1 方案前提分析法的優(yōu)點(diǎn)4）僅局限于對備選方案的前提建設(shè)進(jìn)行討論，增加所選方案的準(zhǔn)確性和科學(xué)性227.6 方案前提分析法Step 2Step 3Step 1分析方案，找出各種方案的前提建設(shè)將前提假設(shè)提交會議全體參與人員討論在充分討論的基礎(chǔ)上，決策中心對各種不同的意見進(jìn)行綜合，集思廣益，作出比較科學(xué)的選擇7.6.2 方案前提分析法的步驟

9、23（1）討論引進(jìn)與非引進(jìn)兩種意見各自的前提假設(shè)（2）召集專家及有關(guān)人員進(jìn)行討論（3）政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)對會議的各種意見進(jìn)行分析是否為當(dāng)?shù)貦C(jī)械廠引進(jìn)生產(chǎn)線？ -政府部門的方案前提分析決策法7.6 方案前提分析法7.6.3 方案前提分析法的具體運(yùn)用示例247.7 數(shù)學(xué)分析方法7.7.1 數(shù)學(xué)分析方法的內(nèi)容基本內(nèi)容：數(shù)學(xué)化、模型化和計(jì)算機(jī)化中心內(nèi)容：建立于決策目標(biāo)相適應(yīng)的、反應(yīng)事務(wù)聯(lián)系的數(shù)學(xué)模型。25（1）問題本身包含的變量數(shù)目（2）決策環(huán)境的不確定程度（3）時(shí)間因素的影響在決策中采取哪種數(shù)學(xué)分析方法，與決策問題的性質(zhì)和特點(diǎn)有關(guān)，主要是三方面的因素:7.7 數(shù)學(xué)分析方法7.7.2 數(shù)學(xué)分析方法的應(yīng)用

10、267.7 數(shù)學(xué)分析方法7.7.3 常有數(shù)學(xué)分析方法簡介運(yùn)用一組線性數(shù)學(xué)方法來表示，就是要在一定的條件下，尋求某一目標(biāo)的最大值或最小值。當(dāng)限制的條件表示為線性等式或不等式，目標(biāo)函數(shù)表示為線性函數(shù)時(shí)，就稱為線性規(guī)劃問題。是企業(yè)經(jīng)營決策常用的一種有效方法。它的基本方法是根據(jù)產(chǎn)品的銷售量、成本和利潤三者之間的關(guān)系，分析各種方案對企業(yè)盈虧的影響，并從中選擇出最佳方案。（1）線性規(guī)劃（2）盈虧平衡法27 收益矩陣決策亦稱風(fēng)險(xiǎn)型決策或統(tǒng)計(jì)型決策。（4）收益矩陣決策7.7 數(shù)學(xué)分析方法7.7.3 常有數(shù)學(xué)分析方法簡介（3）計(jì)劃評審法是統(tǒng)籌法的一種，其核心思想是，將網(wǎng)絡(luò)理論應(yīng)用于工程項(xiàng)目的計(jì)劃于控制方面，根據(jù)

11、對各工序活動(dòng)所需要時(shí)間的評估，找出關(guān)鍵工序，以合理安排一切可以動(dòng)用的人力、財(cái)力和物力，謀求用最短的時(shí)間來完成計(jì)劃的一種計(jì)劃評價(jià)、審核方法。28（6）其他幾種方法7.7 數(shù)學(xué)分析方法7.7.3 常有數(shù)學(xué)分析方法簡介（5）排隊(duì)模型排隊(duì)模型是運(yùn)籌學(xué)的一個(gè)分支，亦稱隨機(jī)服務(wù)系統(tǒng)模型，主要研究如何合理地設(shè)計(jì)與控制服務(wù)系統(tǒng)，以便能滿足顧客的需要，又能使人力、物力最省，受益最大，效益最高。1）等可能法2）大中取大法（樂觀法）3）小中取大法（悲觀法）4）樂觀系數(shù)法5）沙凡奇法（后悔值大中取小法）297.7 數(shù)學(xué)分析方法數(shù)學(xué)分析方法的優(yōu)點(diǎn)數(shù)學(xué)分析方法的缺點(diǎn)7.7.4 常有數(shù)學(xué)分析方法的優(yōu)缺點(diǎn)30閱讀材料圓明園防滲膜事件圓明園無小事環(huán)境決策應(yīng)聽取公眾意