事業(yè)單位法人治理結構模式

1、事業(yè)單位法人治理結構模式事業(yè)單位法人治理結構模式1、“主管部門級事業(yè)單位”及決策型理事會制度“主管部門級事業(yè)單位”，即是規(guī)模化管理某專門行業(yè)“事業(yè)單位群” 的事業(yè)單位，對某一層級的事業(yè)單位，比方醫(yī)院，統(tǒng)一設定一個主管 部門級的事業(yè)單位，授予其較宏觀的管理職能和較高的干部行政級別， 使這種理事會模式得以正常運轉。理事會對事業(yè)單位的監(jiān)管，是事業(yè)單位監(jiān)管體制中最根底、也是 最經常的行為，它既可看作是事業(yè)單位內部監(jiān)管架構的一局部，也是 連接政府監(jiān)管的橋梁。在“政事分開、管辦別離”改革完成后，事業(yè) 單位理事會的職能已不再僅限于一個咨詢協商或監(jiān)督機構，而應是事 業(yè)單位的最高權力機構，也應是傾聽社會不同利益

2、集團，維護本單位 公益性目標的機構。理事會作為事業(yè)單位法人治理結構的核心，確定事 業(yè)單位開展戰(zhàn)略和開展規(guī)劃，行使事業(yè)單位重大決策，其成員一般采用 委任制，由政府審核任命。行政首長及主要管理人員作為事業(yè)單位的經 營管理者，由理事會提名，報政府審核任命。行政首長參與理事會的決 策，對事業(yè)單位日常工作全面負責、統(tǒng)一領導，定期向理事會匯報經營 管理狀況,接受理事會監(jiān)督。采取“主管部門級事業(yè)單位”及決策型理事會制度，實際借鑒參 考了境外普遍采用的政府對法定機構的治理模式，融合了“黨管干部” 原那么的中國國情。關于事業(yè)單位理事會的職能問題，主要有兩種觀點：一種觀點認 為，理事會是外設于事業(yè)單位的非常設咨詢

3、機構，其職能主要在于表 達公眾意見和喜好，在經營管理方面提供建議和意見，代表社會公眾 進行監(jiān)督，但是很少參與事業(yè)單位的實際決策過程。此種理事會一般 可由政府部門人士、行業(yè)專家和社會獨立人士組成，而理事的人選由 該事業(yè)單位的上級主管部門推薦或直接指定。我們認為，這種觀點的 出發(fā)點很好，但在實際運作中，理事會將很有可能只是一個擺設，甚 至可能成為事業(yè)單位經營者或其主管部門行為“外表合法化”的一種 工具，上市公司中獨立董事制度的實際運作情況就是如此，更何況上 市公司中的獨立董事要承當法定責任，而此種事業(yè)單位理事會中理事 身份那么更多的表現為一種社會聲譽，而非實際的法律責任。更為重要的是，這種理事會的

4、職能實際上不會根本改變“政事不分開、管辦 不別離”的機制，而是只是對這種機制的有限改進。還有一種觀點認為，在“政事分開、管辦別離”后，事業(yè)單位雖 不再由“主管部門”領導，但政府必須派駐代表進入理事會，政府作 為事業(yè)單位的出資人，享有出資人的權利，對事業(yè)單位承當有限責任。出資人的權利表現為:委任事業(yè)單位理事會成員;對事業(yè)單位重要 行政人員任命的審核;擁有事業(yè)單位資產終極所有權，監(jiān)督事業(yè)單位資 產運營情況；審定事業(yè)單位的開展方向和規(guī)劃；監(jiān)督事業(yè)單位效勞的 社會效果，保證社會公共利益、社會目標的實現。因此，理事會并非 外設于事業(yè)單位的非常設咨詢機構，而是代表政府行使監(jiān)管權力，內 設于事業(yè)單位的最高決

5、策機構。2理事會對“主管部門級事業(yè)單位”及其下屬各事業(yè)單位人事 的控制權“主管部門級事業(yè)單位”理事會對“主管部門級事業(yè)單位” 及其下屬各事業(yè)單位人事的控制權應考慮“黨管干部”的原那么和組 織工作程序，“主管部門級事業(yè)單位”黨組與理事會之間在人事方面 的權限職能分工仍然應按照干部任命權限辦理：“主管部門級事業(yè)單 位”黨組成員由上級黨組織任命；“主管部門級事業(yè)單位”除執(zhí)行理 事主任、副主任直接由市委組織部考察，市政府任命外，“主管 部門級事業(yè)單位”內其他級別干部均由執(zhí)行理事主任提名，“主 管部門級事業(yè)單位”黨組考察，會商理事會后任命，但其業(yè)務能力應 符合理事會事先制訂的標準；對下屬事業(yè)單位干部的任

6、命權一分為二， 即在一定級別以下的干部，可經理事會批準，由事業(yè)單位黨組直接任 命；在一定級別以上的干部如有些醫(yī)院院長是副局級干部，那么 市委組織部在對事業(yè)單位干部的考察程序中，增設對理事會成員的征 求意見程序。3“主管部門級事業(yè)單位”理事會對下屬事業(yè)單位財產的處置 權在“政事分開，管辦別離”按照新設“主管部門級事業(yè)單位”并劃 轉職權完成后，原那么上原國有資產管理權限不變，原由國有資產管 理部門授權主管行政部門管理的，仍由“主管部門級事業(yè)單位”管理， 國有資產管理部門通過其在理事會中的代表通常任副理事長進行 監(jiān)督；原由國有資產管理部門直接管理的，仍由其監(jiān)管，理事會不對 下屬事業(yè)單位財產享有處置權。4“主管部門級事業(yè)單位”下屬事業(yè)單位的法人治理考慮主 管部門級事業(yè)單位的下屬事業(yè)單位，比方全市處級以上級別的醫(yī)院， 同樣是作為事業(yè)單位，目前卻并沒有適用這種理事會模式，將來也不 可能采用這種模式，原因在于：不可能也沒有必要每個醫(yī)院都設立由 各政府部門代表參加的