保障農(nóng)民工工資支付工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、保障農(nóng)民工工資支付工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，涉及社會(huì)公平正義和社 會(huì)和諧穩(wěn)定。保障農(nóng)民工工資支付工作是一項(xiàng)系統(tǒng)治理工 程，既需要法治“利器”作堅(jiān)強(qiáng)后盾，又需要部門、單位協(xié)同 發(fā)力、密切協(xié)作。筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于工程建設(shè)領(lǐng)域管 理不規(guī)范、行政主管部門履職不到位等因素，拖欠農(nóng)民工工 資問(wèn)題在一些地方依然多發(fā)易發(fā)，需要引起高度重視、加強(qiáng) 綜合治理。存在的問(wèn)題法制基礎(chǔ)薄弱。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地方在保障農(nóng)民工工資 支付方面存在制度缺失或空白，沒(méi)有明確人力資源社會(huì)保 障、信訪、建設(shè)等部門單位的職責(zé)權(quán)限，沒(méi)有納入對(duì)政府和 部門單位的綜合考核評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致缺少應(yīng)對(duì)和解決欠薪問(wèn) 題的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

2、、暢通渠道和有力約束，極易釀成信訪事件。 法制體系不完善，致使一些地方司法機(jī)關(guān)對(duì)惡意欠薪違法犯 罪行為打擊力度偏弱，難以形成法律震懾。有的地方農(nóng)民工 工資保證金管理等制度缺乏剛性約束，制度執(zhí)行率低甚至成 為一紙空文。治理水平不高。除了自身權(quán)利意識(shí)不高的因素，農(nóng)民工 欠薪問(wèn)題更多是由工程建設(shè)領(lǐng)域管理不規(guī)范、社會(huì)信用體系 建設(shè)不完善、用人單位依法用工意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)民工維權(quán)體系 不健全等原因引發(fā)的，歸根在于社會(huì)治理和服務(wù)體系存在短 板不足。比如，建筑行業(yè)的違法分包、層層轉(zhuǎn)包等亂象，讓 處在資金鏈最末端的農(nóng)民工承受了最大風(fēng)險(xiǎn)。雖然一些地方 采取督查通報(bào)、黑名單制度、法律援助、提起公訴等措施， 對(duì)解決欠薪

3、問(wèn)題起到推動(dòng)作用，但是社會(huì)治理整體性、協(xié)同 性不強(qiáng)導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪問(wèn)題依然屢禁不絕。履職盡責(zé)不到位。保障農(nóng)民工工資支付牽扯面廣，既與 人力資源社會(huì)保障等主管部門有直接關(guān)系，又與建設(shè)、公 安、交通運(yùn)輸、水利等部門單位有密切關(guān)系，任何一個(gè)環(huán)節(jié) 的履職不到位、協(xié)同不順暢，都會(huì)成為解決欠薪問(wèn)題的阻 礙。有的部門手段不足，無(wú)法形成有效監(jiān)管鏈條和網(wǎng)絡(luò)。有 的對(duì)欠薪標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、證據(jù)搜集、調(diào)查辦理、移送等繁瑣事項(xiàng) 持抵觸心理，故意提高立案標(biāo)準(zhǔn)或者不予立案、久拖不辦。 部門間信息共享機(jī)制、協(xié)作機(jī)制不健全，導(dǎo)致無(wú)法整合稅 務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門以及工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等組 織的合力。建議與對(duì)策加快法治進(jìn)程。保障農(nóng)民

4、工工資支付條例已經(jīng)國(guó)務(wù) 院公布，自2020年5月1日起施行，為根治農(nóng)民工欠薪問(wèn) 題提供了制度支撐和法律保障。各級(jí)各部門應(yīng)認(rèn)真抓好貫徹 落實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé)，根據(jù)工作實(shí)際和職責(zé)范疇，研 究推出務(wù)實(shí)管用的配套措施，著眼解決涉及農(nóng)民工切身利益 的突出問(wèn)題，完善保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)系統(tǒng) 性治理，從勞動(dòng)用工管理、職業(yè)健康保護(hù)、法律援助、人文 關(guān)懷、完善基本公共服務(wù)等方面維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保障。加強(qiáng)協(xié)作配合。細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)是強(qiáng)化人力資 源社會(huì)保障行政部門的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)職責(zé)，住房城鄉(xiāng) 建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，公安機(jī)關(guān)受 理偵辦涉及農(nóng)民工工資支付領(lǐng)域刑事案件的職責(zé)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng) 機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共治。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)核查、監(jiān)控預(yù)警、信息共 享、隱患防范等工作，保障經(jīng)費(fèi)投入，加大責(zé)任追究，壓實(shí) 整改責(zé)任，標(biāo)本兼治，推動(dòng)從源頭上預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，從制度上彌 補(bǔ)漏洞。強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)政府針對(duì)重點(diǎn)工作、突出問(wèn)題和風(fēng) 險(xiǎn)隱患進(jìn)行督察，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。財(cái)政部門、審 計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位按照工程施工合同約定 向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進(jìn)行監(jiān)督。有關(guān)部門單 位把拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題列入失信聯(lián)合懲戒名單。勞動(dòng)保障 監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法做好銜接配合，保持對(duì)惡意