如何制定科學(xué)的招商引資政策

1、如何制定科學(xué)的招商引資政策導(dǎo)讀：花錢的學(xué)問(wèn)和賺錢的本領(lǐng)一樣重要.作為直接影響企業(yè)投資決策的關(guān)鍵因素，優(yōu)惠政策一直被看作是招商引資的攻堅(jiān)利器，畢竟，對(duì)企業(yè)而言，利益是第一生存法則，哪里有錢賺，企業(yè)就會(huì)去哪里。不過(guò)話說(shuō)回來(lái)，好的優(yōu)惠政策并不是無(wú)休止的給錢（雖然對(duì)企業(yè)可能是這樣）?！?017】5號(hào)文給各地自主制定優(yōu)惠政策開了口子，但也僅限于在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予企業(yè)一定補(bǔ)貼；更何況各部門財(cái)政預(yù)算都是有限的，靠砸錢既不科學(xué)、也不現(xiàn)實(shí)。所以，在制定招商政策時(shí)，我們要考慮的不是如何說(shuō)服上級(jí)加錢，而是如何用好手里的錢。正文：目前常見的招商政策有幾大類：第一個(gè)、也是最常見的稅收返還。中國(guó)是分稅制國(guó)家，一般來(lái)說(shuō)，

2、增值稅地方留存有50%，所得稅的地方留存為40%；而除去中央部分，市里和區(qū)里財(cái)政留存部分，一般按6：4分成。地方政府可以在權(quán)限范圍內(nèi)，把地方留存部分按一定比例返還回去。我們所謂的幾免幾減半，也是針對(duì)地方留存部分所得。第二個(gè)是地價(jià)優(yōu)惠，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，公開和協(xié)議出讓的土地，不得低于基準(zhǔn)地價(jià)的70%。所以，所謂的地價(jià)優(yōu)惠，并不會(huì)直接體現(xiàn)在土地出讓金上，一般是企業(yè)先繳納土地款，政府再通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的形式返還。第三個(gè)是租金優(yōu)惠，政府自持的物業(yè)，或者政府租來(lái)用作產(chǎn)業(yè)培育的物業(yè)，以低于市場(chǎng)價(jià)或者直接免租的形式轉(zhuǎn)給企業(yè)使用。由于沒(méi)有底價(jià)的約束，租金靈活性更大，有些政府為了約束企業(yè)，會(huì)采取先繳后返的形式

3、，企業(yè)先按市場(chǎng)價(jià)繳納租金，達(dá)到約定條件才會(huì)返還；有些比較大方的政府也會(huì)直接把租金免掉。第四是一些科技人才政策，包括對(duì)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士專家工作站給予一定的資金扶持；或者企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外高端人才，給予企業(yè)和人才以一定補(bǔ)貼。第五是金融政策，包括設(shè)立投資引導(dǎo)基金，定向投資新興行業(yè)的、發(fā)展前景好的企業(yè)；設(shè)立創(chuàng)投基金，針對(duì)性扶持中小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)；以及一些貼息貸款、科技信貸等等。第六就是針對(duì)大項(xiàng)目，啟動(dòng)一事一議。01筆者認(rèn)為，針對(duì)不同的地區(qū)、不同類型的企業(yè)和人才，地方政府也要因企施政，采取差異化的優(yōu)惠政策。一、招引大項(xiàng)目，需要打組合拳由于大型項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用最明顯，所以一般情況下，政策應(yīng)優(yōu)先向大項(xiàng)目?jī)A斜

4、。另一方面，重大項(xiàng)目投資牽扯的方面很多，企業(yè)決策比較慎重。所以，招引大項(xiàng)目，除了真金白銀，還要綜合考慮企業(yè)的發(fā)展需求，想企業(yè)之所想，打政策的組合拳。針對(duì)大項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，可以從三方面入手。一是投資政策：1、優(yōu)先供地，企業(yè)拿地自建，政府應(yīng)優(yōu)先保證土地供應(yīng)并給予用地出讓價(jià)格優(yōu)惠；2、資金支持，重大項(xiàng)目的啟動(dòng)需要大筆資金，政府可自主設(shè)立基金或引進(jìn)社會(huì)資本合作，為其提供配套資金；另外對(duì)擬上市或有上市潛力的企業(yè)，應(yīng)配套上市獎(jiǎng)勵(lì)；3、稅收優(yōu)惠，事先就企業(yè)的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等進(jìn)行約定，根據(jù)完成情況，階梯式返還企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等，針對(duì)發(fā)展較好的企業(yè)，再額外給予專項(xiàng)支撐。二是人才政策，大企業(yè)對(duì)人才、

5、尤其是高端人才極為重視，想要人才來(lái)到本地、扎根本地，人才政策必不可少。各地?fù)屓舜髴?zhàn)競(jìng)相升級(jí)的形勢(shì)下，各地出臺(tái)的招才引智政策汗牛充棟、花樣繁多，包括針對(duì)企業(yè)人才的安家補(bǔ)貼、科技專項(xiàng)、薪酬補(bǔ)貼、租金補(bǔ)助等等。這里可以依樣畫葫蘆，參考一些發(fā)達(dá)地區(qū)的做法。但有一個(gè)原則，補(bǔ)貼力度必須高于省會(huì)城市，否則根本無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng)力，只會(huì)讓企業(yè)更堅(jiān)定留在大城市的決心。三是產(chǎn)業(yè)政策，大企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)配套的需求更強(qiáng)，對(duì)此，地方應(yīng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行針對(duì)性扶持，如為該企業(yè)的配套企業(yè)提供額外資金補(bǔ)助，增強(qiáng)企業(yè)的投資信心；或設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、人才引進(jìn)等進(jìn)行定向扶持；對(duì)企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)、自主培育項(xiàng)

6、目，應(yīng)有配套的獎(jiǎng)勵(lì)；如果地方的力量不夠，還要爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的支持，下調(diào)園區(qū)上繳財(cái)政收入遞增比例，差額部分用于專門支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。02二、引創(chuàng)新平臺(tái)，要有千金買馬骨的魄力大項(xiàng)目雖好，可企業(yè)就那么多，根本不夠分。所以，招商引資不僅要有大手筆，還得有投資未來(lái)的意識(shí)。這里的創(chuàng)新平臺(tái)，代指一些新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新源頭，如科研院所、瞪羚企業(yè)、國(guó)家級(jí)人才（團(tuán)隊(duì)）項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái)、研發(fā)實(shí)驗(yàn)室等，這些平臺(tái)天生自帶吸引力，一些上/下游的企業(yè)不請(qǐng)自來(lái)，形成規(guī)模效應(yīng)。在良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資金鏈支持下，它們對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響不亞于引進(jìn)一個(gè)重大項(xiàng)目。創(chuàng)新平臺(tái)自帶人才和技術(shù)，但在一個(gè)新興行業(yè)，往往要通過(guò)海量的試錯(cuò)方能探索出成熟的商業(yè)

7、模式和技術(shù)路線，這一過(guò)程需要大量的資金投入。所以，一切針對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)的政策，都要圍繞金融展開。首先是經(jīng)費(fèi)資助，這條沒(méi)什么好說(shuō)的，引進(jìn)平臺(tái)肯定要給錢；此外，一筆經(jīng)費(fèi)并不足以支撐整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展，企業(yè)還需要去融資，政府可配套相應(yīng)政策如設(shè)立專項(xiàng)基金，為企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)、保險(xiǎn)等服務(wù)；或者為企業(yè)提供貸款貼息，提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?，降低企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)；第三是在市場(chǎng)上給予方便，如政府項(xiàng)目在同等條件下，可優(yōu)先面向這些企業(yè)采購(gòu)；第四是補(bǔ)貼一定比例的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用、咨詢費(fèi)用；第五是對(duì)企業(yè)的高端人才，給予生活、購(gòu)房、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面補(bǔ)助；對(duì)腳踏實(shí)地做科研的企業(yè)或平臺(tái)，政府應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)給予最大的便利，但在給政策的同時(shí)，政

8、府還必須警惕一種現(xiàn)象一魚多吃，一些專家教授會(huì)抓住政府急于求才的心態(tài)，把同一個(gè)項(xiàng)目拿到多地重復(fù)申請(qǐng)政策補(bǔ)貼。所以，政府在制定相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)將前提條件設(shè)置到位，比如項(xiàng)目必須在當(dāng)?shù)貙?shí)體化運(yùn)作一年，常駐員工不能少于幾人，產(chǎn)生稅收多少，達(dá)到要求才能給予補(bǔ)助。03三、對(duì)中小企業(yè)，要控制顯性成本對(duì)中小企業(yè)而言，成本是第一生命線，項(xiàng)目培育獎(jiǎng)勵(lì)、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì).看起來(lái)很美好，但實(shí)在太遙遠(yuǎn)了；至于產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金，中小企業(yè)拿到的概率也不大。所以，相比于不確定的財(cái)富，企業(yè)更看重的是眼前的成本。所以，針對(duì)中小企業(yè)的政策要圍繞成本展開。1、中小企業(yè)為了節(jié)約成本，一般不會(huì)自己買地建廠，對(duì)此類企業(yè)，政府要在租賃場(chǎng)地上給予優(yōu)

9、惠，包括適當(dāng)?shù)姆孔鉁p免、裝修補(bǔ)貼（最好由政府統(tǒng)一裝修，精裝交付，租金可以相應(yīng)提高）、水電補(bǔ)貼等；2、中小企業(yè)在金融信貸上劣勢(shì)明顯，政府可出臺(tái)降低中小企業(yè)融資成本的融資擔(dān)保扶持政策，采取降低擔(dān)保費(fèi)率、為企業(yè)申請(qǐng)保費(fèi)補(bǔ)貼、與金融機(jī)構(gòu)合作實(shí)行基準(zhǔn)利率等方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；3、高端人才缺失也是中小企業(yè)的一大痛點(diǎn)，政府可在發(fā)達(dá)城市籌建飛地，把企業(yè)的研發(fā)端搬到大城市（房租由政府補(bǔ)貼）；對(duì)有研發(fā)成果并成功投產(chǎn)的企業(yè)，給予額外補(bǔ)助。除此之外，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也是對(duì)企業(yè)的一種扶持。包括簡(jiǎn)化審批流程、減少辦事程序，嚴(yán)格清理規(guī)范各類收費(fèi)項(xiàng)目，尤其是一些不合法、不合規(guī)、不合理的收費(fèi)，對(duì)各類企業(yè)能基本做到一視同仁，沒(méi)有明顯的差別對(duì)待。04四、糾正思想，運(yùn)營(yíng)商不是政府的敵人近幾年，政府園區(qū)尋求第三方市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的情況越來(lái)越多。政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，大家為了同一個(gè)目標(biāo)奮斗，本身是一件很美好的事情。但在實(shí)際執(zhí)行中，往往演變成了政府和運(yùn)營(yíng)商雙方的博弈。政府對(duì)運(yùn)營(yíng)商往往有著超乎尋常的幻想：我既然付了費(fèi)，就必須每一分錢都要有回報(bào)，如果我把政策定得太好，對(duì)運(yùn)營(yíng)商是不是太好了？他們的工作不飽和，我這個(gè)錢不是就花得不值了？所以，在這種第三方運(yùn)營(yíng)的園區(qū)，往往會(huì)出現(xiàn)一種現(xiàn)象：政府把運(yùn)營(yíng)商當(dāng)成了敵人，給他們?cè)O(shè)置更苛刻的政策，以求讓