公路建設(shè)資金來源及籌措

1、公路建設(shè)資金來源及籌措摘要：為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足人民群眾的需要，作為交通部門應(yīng)該擔(dān)當(dāng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通先行的領(lǐng)頭羊作用，但交通發(fā)展的前提是建設(shè)資金的落實(shí)。本文 分析了公路建設(shè)資金現(xiàn)狀及弊端，提出了符合地方實(shí)際情況的公路建設(shè)資金籌集 措施。關(guān)鍵詞：公路建設(shè)資金籌措1普通公路建設(shè)資金來源現(xiàn)狀1.1交通補(bǔ)助（1）國省干線一級公路建設(shè)項(xiàng)目。以湖北省為例，恩施州所屬縣每公里定額 補(bǔ)助1200萬元，特殊地區(qū)每公里定額補(bǔ)助1100萬元，其它縣（市）境內(nèi)的一級 公路建設(shè)項(xiàng)目每公里補(bǔ)助1000萬元。（2）國省干線二級公路。恩施州所屬縣每公里定額補(bǔ)助600萬元，特殊地區(qū) 每公里定額補(bǔ)助550萬元，其它縣（市）

2、境內(nèi)的二級公路建設(shè)項(xiàng)目每公里補(bǔ)助 500萬元。（3）農(nóng)村公路。恩施州所屬縣縣鄉(xiāng)公路按每公里定額補(bǔ)助70萬元、其它縣 （市）境內(nèi)的縣鄉(xiāng)公路按每公里50萬元實(shí)施定額補(bǔ)助，恩施州和特殊地區(qū)自然村通暢公路每公里定額補(bǔ)助30萬元、其它縣（市）境內(nèi)的自然村通暢公路按每 公里20萬元實(shí)施定額補(bǔ)助，精準(zhǔn)扶貧村產(chǎn)業(yè)路按每公里2, 0萬元實(shí)施定額補(bǔ)助。（4）農(nóng)村公路橋梁項(xiàng)目。按每延米1.5萬元實(shí)施定額補(bǔ)助。1.2地方配套根據(jù)省里批復(fù)的投資額省補(bǔ)少部分，要求地方配套差額部分，資金缺口很大。 地方財(cái)政沒有能力承擔(dān)巨大的建設(shè)資金，因此政府不得不通過抵押貸款來解決資 金缺口。自村村通公路建設(shè)啟動(dòng)以來，由于財(cái)政撥付資金的不

3、足，有很多村集體 把自己村里積累的資金拿出來作為通村公路的配套資金，有企業(yè)，資金雄厚的村 集體還能夠承受目前的資金壓力，而一些資金短缺的村集體往往不能承擔(dān)建設(shè)資 金壓力，不得不通過銀行貸款來彌補(bǔ)資金缺口，以至于許多村集體因修路而欠款。1.3銀行貸款貸款修路、收費(fèi)還貸政策是我國發(fā)展公路的常用籌融資方式。貸款修路、 收費(fèi)還貸是地方替中央分憂，政府為人民修路的大好政策，利國家、利地方、利 人民。由于地方政府配套資金壓力過大，迫使業(yè)主采取將公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押來取得 銀行貸款。由于公路屬于社會公益事業(yè)，是為社會各行各業(yè)服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，既 然用了銀行貸款就得償還本金和支付利息，當(dāng)公路投入使用之后就會實(shí)行收費(fèi)制

4、 度，一般通過概算總投資的65%計(jì)算清償貸款本息。例如：遠(yuǎn)當(dāng)一級路就是使 用銀行貸款修建的公路，建成之后設(shè)立收費(fèi)站收費(fèi)用于償還銀行貸款。通過公路 收費(fèi)制度做到“取之于民、用之于民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收回公路建設(shè)成本。1.4社會及個(gè)人捐贈(zèng)作為現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最重要的商業(yè)形式，企業(yè)無疑會發(fā)揮自己的作 用。通過政府的大力宣傳，一些企業(yè)無償贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)幫助公路的修建。例如：遠(yuǎn)安 縣X205“分松線的修建基本靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)捐資修建完成，屬于無償捐贈(zèng)，不收取任 何報(bào)酬。還有一些出生在農(nóng)村，從本地走出去的有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)家，拿出個(gè)人 的財(cái)產(chǎn)，用作鄉(xiāng)村公路的建設(shè)，目的就是為了改善鄉(xiāng)村交通條件，方便鄉(xiāng)下老百 姓出行。這類

5、建設(shè)資金均是無償捐贈(zèng)，無需財(cái)政撥付。2建設(shè)資金不足帶來的弊端遠(yuǎn)安地處山區(qū)，公路等級低，線型差，抗自然災(zāi)害能力差與社會效益差等弊 端隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已凸現(xiàn)出來，已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的瓶頸”。其弊端主要體 現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：2.1制約公路建設(shè)的良性發(fā)展以遠(yuǎn)安縣盤古至棚鎮(zhèn)一級公路嫘祖段為例，路線全長3.831公里，施工總預(yù) 算1.42億元人民幣，建安費(fèi)1.03億元人民幣，簽約合同價(jià)為0.913億元人民幣， 該項(xiàng)目為十二五時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目，依照湖北省普通公路建設(shè)省級補(bǔ)助資金管理暫 行辦法的規(guī)定，該工程由財(cái)政撥款1600萬元，其余建設(shè)資金由地方政府自籌， 自籌資金比例占82.5%。這種資金不足的現(xiàn)狀對公路工程建設(shè)

6、增加了難度，自 2014年11月以來，盤古至棚鎮(zhèn)一級公路改建工程嫘祖段進(jìn)入征地拆遷階段，至 2015年6月征地拆遷工作還未結(jié)束，由于資金不足導(dǎo)致開工計(jì)劃向后推遲了近半 年的時(shí)間，建設(shè)周期更長，各項(xiàng)工作均不能按計(jì)劃進(jìn)行，嚴(yán)重制約了公路建設(shè)的 良性發(fā)展。尤其是在保證質(zhì)量、保證進(jìn)度的前提下組織工程建設(shè)的挑戰(zhàn)會更大。2.2變更增加，索賠現(xiàn)象普遍由于建設(shè)資金的不足，導(dǎo)致業(yè)主的資金壓力變大，迫使業(yè)主調(diào)整施工方案， 優(yōu)化設(shè)計(jì)，甚至不能按期支付工程款。業(yè)主可能在不影響結(jié)構(gòu)使用安全的前提下 取消合同中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)工作；改變構(gòu)筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸等。 這類工程變更很容易導(dǎo)致變更工程量超過規(guī)定的變更比

7、例，違反合同約定，給施 工方的利益帶來損失，隨之而來的就會是施工方向業(yè)主提出索賠。如果由于征地 拆遷工作進(jìn)展緩慢施工方會提出工期索賠；由于取消一項(xiàng)或幾項(xiàng)工作導(dǎo)致變更工 程量超過規(guī)定比例施工方會提出經(jīng)濟(jì)索賠。工期索賠會導(dǎo)致工程竣工期限的延長， 制約公路建設(shè)的良性發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)索賠則會直接讓業(yè)主額外支付索賠費(fèi)用。業(yè)主 的資金壓力將會變得更大。2.3工程質(zhì)量不高公路建設(shè)項(xiàng)目一般規(guī)模較大，其施工過程是一個(gè)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)密集型 的生產(chǎn)過程，不同于其他商品生產(chǎn)，大量工程集中開工造成的首要問題就是資金 緊缺。低等級公路一般為資金補(bǔ)助項(xiàng)目，資金來源渠道單一，地方配套資金很難 落實(shí)到位，地方政府為了完成工程建

8、設(shè)，只能最大程度的壓縮工程投資，降低工 程造價(jià)，降低技術(shù)等級。俗話說“巧婦難為無米之炊，業(yè)主為了降低工程造價(jià)， 就會對路線優(yōu)化設(shè)計(jì)，例如對于填挖工程量大的部分，會用調(diào)整縱坡的方式減少 工程量，依據(jù)設(shè)計(jì)需要截彎取直的部分，為了減少工程量則基本沿著老路走，局 部加大半徑來進(jìn)行施工，導(dǎo)致公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)降低。施工隊(duì)伍為了保住利潤，在工 程實(shí)施階段拼設(shè)備、分包、偷工減料、想方設(shè)法來彌補(bǔ)低價(jià)帶來的損失，最終必 然會犧牲工程質(zhì)量，導(dǎo)致工程質(zhì)量不高。2.4降低地方公路建設(shè)積極性公路工程是國家的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家的基本建設(shè)都和公 路工程建設(shè)息息相關(guān)。地方政府及交通主管部門對上積極爭取公路建設(shè)計(jì)劃，

9、目 的就是為了服務(wù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，但計(jì)劃一旦批復(fù)，就會面臨建設(shè)資金不足 的現(xiàn)狀。這種現(xiàn)象讓作為公路建設(shè)者的我們感到矛盾，因?yàn)楣方ㄔO(shè)涉及到資金 不足，政府或建設(shè)單位資金有限，不得不通過抵押貸款，或借款，的方式來籌措 資金。農(nóng)村公路建設(shè)讓老百姓的生活水平提高了，但資金不足的基層組織仍然承 擔(dān)不了這部分資金缺口，路修通了村集體反而負(fù)債了。因此一些村集體出現(xiàn)了對 公路工程建設(shè)積極性不高的現(xiàn)象，在一定程度上制約了農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展。3針對建設(shè)資金不足擬定措施目前我國的公路建設(shè)資金來源大致可以分為六大類即：公路使用者稅收、國 家財(cái)政撥款、社會集資、公路收費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)借貸款、其他等。結(jié)合我縣實(shí)際， 在

10、這種情況下有以下幾種措施可以較有效的籌措到建設(shè)資金。3.1轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)嚴(yán)格按照交通部公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，將公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，將 公路沿線服務(wù)設(shè)施（如停車場、加油站、餐飲住宿服務(wù)業(yè)等）予以特許開發(fā)，其 收入作為建養(yǎng)資金的一個(gè)來源。但是要保證通過轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)獲得的收入，首 先用于償還公路建設(shè)貸款和開發(fā)新的公路建設(shè)項(xiàng)目，不得將轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)的收 益用于與公路無關(guān)的工程建設(shè)。這樣可以保證在公路使用范圍內(nèi)的所有消費(fèi)都能 為修建道路所用，具有較強(qiáng)的地域性，尤其是在不收費(fèi)的二級及以下等級公路的 建設(shè)資金籌措中起到很大作用。3.2增加地方資源性費(fèi)收結(jié)合本縣的公路運(yùn)輸狀況，可采取對地方資源利用率較大的

11、生產(chǎn)型企業(yè)適當(dāng) 增加地方性費(fèi)收的措施，然后將其中一部分費(fèi)收劃撥到公路工程建設(shè)資金中來。 例如：礦山企業(yè)，可以適當(dāng)加收道路使用費(fèi)，因?yàn)榈V產(chǎn)運(yùn)輸?shù)能囕v不僅數(shù)量多， 而且載重量大，且多數(shù)為單軸車，一般都超過了公路的設(shè)計(jì)荷載，而公路運(yùn)輸又 是這類企業(yè)唯一選擇，所以，結(jié)合地方實(shí)際對于公路利用率大的企業(yè)可以適當(dāng)增 加公路使用費(fèi)收。交通部門以及政府機(jī)關(guān)要加大宣傳力度，讓各企業(yè)明白，公路 為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，而企業(yè)要為遠(yuǎn)安的公路建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量，以達(dá)到取之于 民，用之于民的目的，這樣能一定程度上緩解地方財(cái)政的資金壓力。3.3采用BT模式BT模式就是建設(shè)一移交模式，是政府利用非政府資金來進(jìn)行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè) 施建

12、設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。政府根據(jù)本地的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對公路工程項(xiàng) 目進(jìn)行立項(xiàng)，完成項(xiàng)目建議書、可行性研究、籌劃報(bào)批等前期工作，將項(xiàng)目融資 和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方（依法成立的國有或私有建筑企業(yè)），銀行或其他 金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目未來的收益情況對投資方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力情況為項(xiàng)目提供融資貸款， 由政府與投資方簽訂BT合同，投資方組建BT項(xiàng)目公司，投資方在建設(shè)期間行使 業(yè)主職能，對項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目竣工后，按BT 合同，投資方將完工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目移交給政府，政府按約定總價(jià)（或計(jì)量總價(jià) 加上合理回報(bào)）按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。BT融資模式具有許多 優(yōu)勢，主要有以下幾個(gè)方

13、面：BT模式的風(fēng)險(xiǎn)小、BT模式的收益比較高、采用BT 模式能夠發(fā)揮大型建筑企業(yè)在融資和施工管理方面所具有的優(yōu)勢、采用BT模式 可以在最大程度上促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.4政府融資地方政府融資平臺是我國特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，廣義的融資平臺概念包括地方政 府組建的各種不同類型的投資公司，如城市建設(shè)投資公司、城建開發(fā)公司、城建 資產(chǎn)經(jīng)營公司等。在建設(shè)資金不足的情況下地方政府可組建投融資平臺，將政府 公有財(cái)產(chǎn)作抵押，通過政府融資平臺通過向銀行舉借貸款、發(fā)行企業(yè)債券和票據(jù) 等方式為公路建設(shè)籌集資金。其作用主要有以下幾點(diǎn)：地方政府融資平臺可以較 有效的配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；地方融資平臺加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；地方政府投

14、 融資平臺促進(jìn)了民生改善；地方政府投融資平臺還有利于拉動(dòng)民間投資。3.5鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐款古人云上善若水，厚德載物樂善好施是中華名族的傳統(tǒng)美德，政府宣傳部 門可以每年定期組織宣傳小組印發(fā)捐款倡議書”，走進(jìn)地方企業(yè)以及私營企業(yè)， 大力宣傳公路建設(shè)對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，曉之以情、動(dòng)之以理，培養(yǎng)企業(yè)和個(gè) 人的主人翁精神，給予對公路建設(shè)捐資的企業(yè)或個(gè)人資金上的扶持以及費(fèi)收、信 貸方面的優(yōu)惠，并在公司信用等級評價(jià)中給予良好信息記錄，無形之中增強(qiáng)了捐 資企業(yè)的市場競爭力，這樣形成雙贏的合作關(guān)系，使得企業(yè)、個(gè)人愿意捐資幫助 地方公路建設(shè)，為公路建設(shè)資金添磚加瓦。4結(jié)語十三五以來，我國公路建設(shè)投資較以前有較大幅度的增長。但從目前公路 建設(shè)