分類推進事業(yè)單位改革匯報

1、 分類推進事業(yè)單位改革匯報尊敬的各位領導：根據(jù)部際聯(lián)系會議的安排要求，第八組于9月5日-9日赴山東、陜西對兩省分類推進事業(yè)單位改革的情況進行調(diào)研，聽取了兩省分管領導的情況介紹，到濰坊、西安、咸陽實地調(diào)研，與三個市及四個縣（市、區(qū)）的同志進行了座談，聽取了兩省三市編辦、人社、財政、教育、文化、衛(wèi)生、社科院等部門的匯報，深入了解了8個事業(yè)單位推進改革的情況。下面，我將調(diào)研的情況向各位領導作一個匯報。一、兩省學習貫徹中央文件精神和推進事業(yè)單位改革的情況（一）統(tǒng)一思想，凝聚共識兩省主要領導高度重視分類推進事業(yè)單位改革工作。為加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作順利進行，建立健全領導體制和工作機制，兩省成立

2、了以省長任組長，分管副省長任副組長，相關部門為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，*編*辦。山東省還從相關部門抽調(diào)工作人員組建工作班子，采取集中辦公的方式，推進改革工作，為改革提供了組織保障。中發(fā)（5）號文件下發(fā)后，黨委政府高度重視，分別召開了省委常委會議和省政府常務會議，省直機關和各地市負責同志參加了座談會，傳達學習中央文件精神和馬凱同志的重要講話，及時作出工作部署。山東省委書記姜異康、省長姜大明出席會議，并對貫徹好文件精神推進改革提出明確要求。姜大明同志還親自組織研究*議了分類推進事業(yè)單位改革工作實施意見，意見已下發(fā)。陜西省委、省政府組織舉辦了“全省機構(gòu)編制系統(tǒng)領導干部培訓班”，省長趙正永

3、同志到培訓班與干部座談，并對推進改革提出了明確要求。通過學習貫徹中央文件精神和領導同志的重要講話，統(tǒng)一了思想、提高了認識、凝聚了共識、促進了工作。（二）深入實際，摸清底數(shù)為了全面地掌握了解事業(yè)單位改革的情況，摸清底數(shù)，促進工作，山東省加強了調(diào)查摸底和清理規(guī)范工作，開展了事業(yè)單位機構(gòu)編制和人員情況檢查，落實機構(gòu)編制實名制。采取“撤銷、合并、轉(zhuǎn)企”等方式規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)設置。對事業(yè)單位的機構(gòu)名稱、職責職務、內(nèi)設機構(gòu)、領導職數(shù)進行了摸底。調(diào)查摸底期間，對編制、機構(gòu)實行嚴格的問題控制。通過以上工作，山東省查清了底數(shù)，掌握了動態(tài)，發(fā)現(xiàn)了問題，為清理規(guī)范工作，分類推進事業(yè)單位改革奠定了基礎。陜西省對全省事

4、業(yè)單位清理規(guī)范調(diào)查摸底工作進行了統(tǒng)一安排，組織了5個小組，利用1個月左右的時間，對全省事業(yè)單位機構(gòu)編制和實際人數(shù)、職能履行和機構(gòu)運行情況及其存在的問題進行了調(diào)查摸底，初步梳理了清理規(guī)范的重點部委和單位，為清理規(guī)范全面推進分類工作提供了依據(jù)。（三）結(jié)合實際，推進改革兩省積極探索事業(yè)單位改革試點先行，穩(wěn)步推進，為分類推進事業(yè)單位改革積累了經(jīng)驗，創(chuàng)造了條件。山東省20年啟動了事業(yè)單位的改革工作，改革中突出的特點，*認為有兩點：1.按照區(qū)域覆蓋和就近服務的原則，撤并效益低下、職能萎縮的事業(yè)單位，將收回的機構(gòu)編制用于加強社會管理、公共安全、民生保障等重點領域，優(yōu)化了資源配置，加強了事業(yè)單位的布局調(diào)整。2

5、積.極探索內(nèi)部管理制度改革，激發(fā)事業(yè)單位的生機與活力。大膽創(chuàng)新，取消了試點中（濰坊）學校、醫(yī)院單位的行政級別，建立了校長職級和院長職級制，同時借鑒國有企業(yè)改革的政策，進行經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，將盤活事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量作為籌措改革資金的重要方式，從改制單位資產(chǎn)變現(xiàn)收益中扣除事業(yè)單位改革成本，群眾利益有了保障，通過改制，減銷事業(yè)編制3萬多名。陜西省199年3進行了事業(yè)單位的改革試點，突出的特點：1.以“政事公開、管辦分離”為切入點，積極探索創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制。在分類事業(yè)單位進行了改革，完成了開發(fā)類科研院所、勘察設計單位轉(zhuǎn)企改制，會計、審計和律師事務所等社會中介組織與管理部門脫鉤，水利

6、工程管理、基層農(nóng)業(yè)技術服務、基層醫(yī)療衛(wèi)生及職業(yè)學校、中小學校單位體制改革。2結(jié).合行業(yè)特點，積極推進事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。文化體制改革步伐較快，成效比較顯著。省出臺了文體體制改革的配套文件，組建了出版發(fā)行、演藝集團，實施了出版社會、書店和演藝單位的轉(zhuǎn)企改制。西安市通過轉(zhuǎn)企改制，理順了文化執(zhí)法體制，完善了公共文化服務體系等措施，促進了文化事業(yè)的快速發(fā)展。二、存在的主要問題（一）有人別地方領導對分類推進事業(yè)單位改革工作重視不夠，對改革政策掌握不全面。有的還沒有從經(jīng)濟社會全面發(fā)展的高度去認識分類推進事業(yè)單位改革的重要性，單純地將改革工作視為某個職能部門的工作任務。有的擔心改革成本難負擔或者利益調(diào)整帶來的

7、不穩(wěn)定情況，存在推動改革的畏難情緒。有的地方和單位認為分類劃分十分復雜，難以把握，對劃分公益一類、公益二類的看法還存在片面性，事業(yè)單位往往有不想進入財政全額保障序列的傾向。有的既想進公益一類有保障，同時又希望享受公益二類更加靈活的政策。承擔行政職能的事業(yè)單位希望轉(zhuǎn)為行政機關或參公管理。有的部門單位對分類推進事業(yè)單位改革的動力不足。依靠自身主動解決問題的辦法不多，措施不夠得力。有的地方滿足于撤并機構(gòu)，減少負擔，還沒有把重點放在激發(fā)事業(yè)單位活力，辦好社會公益事業(yè)上來。分類推進事業(yè)單位改革的思路還不夠清晰。雖然傳達學習文件精神，啟動改革實施的“規(guī)定動作”已基本完成，但缺乏對事業(yè)單位管理體制和內(nèi)部改革

8、長遠通盤的謀劃，分階段、分步驟，持續(xù)推動改革辦法措施還不到位。地方反映的問題，除此之外，還有兩個困難希望調(diào)研組向中央報告：1對.行政類事業(yè)單位職能及人員回歸行政序列后，行政機構(gòu)編制數(shù)不能突破現(xiàn)有總數(shù)的規(guī)定，地方感到難度較大。2關.于“中人”待遇政策的問題，兩省過去改革中采取“老人老辦法，新人新辦法”，沒有“中人”概念，他們希望在執(zhí)行改革政策時，“中人逐步過度”，不要搞“一刀切”。三、兩省的意見建議建議中央研究制定行政類事業(yè)單位改革的具體辦法，解決行政類單位改革涉及的機構(gòu)編制問題，希望中央盡快制定和完善相關行政事業(yè)單位機構(gòu)編制標準，為下一步創(chuàng)新機構(gòu)編制管理提供政策依據(jù)。建議中央做好政策制度的頂層

9、設計，制定相對具體統(tǒng)一的事業(yè)單位分類目錄，制定全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險的宏觀政策。面對機構(gòu)編制嚴格控制與社會就業(yè)壓力之間的矛盾，社會事業(yè)發(fā)展與機構(gòu)編制管理相對穩(wěn)定的矛盾，承擔全民性公益職能與財政承受能力的矛盾，建議中央綜合考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定從宏觀層面上解決矛盾問題的辦法措施。、建議中央編辦加大對分類推進事業(yè)單位改革的指導力度，避免因部門利益對改革進行“*干*擾”，建議中央定期通報各地改革的情況，通過座談、培訓等形式促進信息交流，促進改革工作健康順利地進行。四、這次中央部際聯(lián)系會議組織調(diào)研組赴各地*情況，非常及時，非常必要，通過調(diào)研，進一步宣傳了黨中央、國務院分類推進事業(yè)單位改革的重大決策部署，了解了清理規(guī)范工作和推動事業(yè)單位改革好的經(jīng)驗和做法，查找存在的問題，為做好工作取得了第一手材料。我們有三條具體建議：要進一步加大指導督促力度，要強化地方省委、政府推動改革的責任意識，督促地方建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導，各部門分工協(xié)作的工作機制，加大組織領導分類推進事業(yè)單位改革的力度，真正使黨中央、國務院的決策部署落實到位。號5文件的9個配套文件下發(fā)后，地方反映很好。建議進一步加強對宏觀、共性問題的研究，把建立推進改革的長效機制和解決當前難點問題有機結(jié)合起來，實現(xiàn)政策的效銜接和平穩(wěn)過渡。