政府執(zhí)行力建立

1、政府執(zhí)行力建立本講座的主要內(nèi)容 一、加強政府執(zhí)行力建設(shè)的重要意義 二、我國政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析 三、影響政府執(zhí)行力的主要因素 四、提高政府執(zhí)行力的主要對策 一、加強政府執(zhí)行力建設(shè)的重要意義 （一）現(xiàn)代政府運行的基本價值準(zhǔn)則 1. 政府管自己應(yīng)該管的事； 2. 政府管好自己應(yīng)該管的事。一、加強政府執(zhí)行力建設(shè)的重要意義 （二）政府執(zhí)行力的涵義 所謂政府執(zhí)行力，是指一級政府或其職能部門依據(jù)法定職權(quán)，積極有效地履行職責(zé)，執(zhí)行國家法律法規(guī)、黨的方針政策，落實領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指示精神、工作部署的能力和效力。 一、加強政府執(zhí)行力建設(shè)的重要意義 （三）提高政府執(zhí)行力的重要性 1.提高政府執(zhí)行力，能夠更加有效地貫徹執(zhí)

2、行國家法律法規(guī)和黨的方針、路線和政策； 2.提高政府執(zhí)行力，能夠更加有效地貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指示精神和工作部署； 3.提高政府執(zhí)行力，有助于樹立黨和政府的良好形象，夯實黨和政府執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)； 一、加強政府執(zhí)行力建設(shè)的重要意義 （三）提高政府執(zhí)行力的重要性 4.提高政府執(zhí)行力，能夠更加有效地履行政府職能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件； 5.提高政府執(zhí)行力，有助于提高政府的公信力，密切政府與社會的關(guān)系，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。二、我國政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析 （一）政府執(zhí)行中的幾種情況 1.不用揚鞭自奮蹄。 政府 公共利益 最大化二、我國政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析 （一）政府執(zhí)行中的幾種情況 2.

3、通過科學(xué)管理，不斷提升政府執(zhí)行力。 政府 社會公 共目標(biāo) 3.政府執(zhí)行中的效率梯度衰減。社會公共目標(biāo)理論上應(yīng)該是：實際上可能是：政府 4.政府執(zhí)行中的錯誤走向。 社會公 共利益政府地方利益部門利益 5.政府執(zhí)行中的逆轉(zhuǎn)。 社會公 共利益政府個人利益小集團(tuán)利益二、我國政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析 （二）我國政府執(zhí)行力的總體情況 1.政府法治建設(shè)不斷推進(jìn)，依法行政水平明顯提高； 2.行政體制改革不斷深化，政府運行機制逐步完善； 3. 公務(wù)員素質(zhì)不斷提高，科學(xué)、民主、依法行政能力不斷增強； 4.政府執(zhí)行力不斷加強，政府工作效率不斷提高。二、我國政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析 （三）我國政府執(zhí)行力存在的主要問題 1.一

4、些地方和部門執(zhí)行力不高 （1）有些政府部門在執(zhí)行中存在明顯的庸、散、懶和推諉扯皮現(xiàn)象； （2）有的不作為，有令不行，有禁不止； （3）附加執(zhí)行、盲目執(zhí)行、機械執(zhí)行、被動執(zhí)行、虛假執(zhí)行； （4） 執(zhí)行中缺乏成本和節(jié)約意識，鋪張浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。 某些地方的標(biāo)語口號： “飛車盜搶，當(dāng)場擊斃！” “高壓危險，電死不管！” “橫下一條心，切斷兩根筋！” “嚴(yán)禁踐踏，違者罰款！” 二、我國政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析 （三）我國政府執(zhí)行力存在的主要問題 2. 以“自我”為中心，搞選擇性執(zhí)行 （1）有的地方和部門搞上有政策、下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行； （2）有的只顧局部利益，不考慮全局利益，搞地方和部

5、門保護(hù)主義； （3）有的搞本位主義，從本部門的利益出發(fā)，有好處就干，沒好處就應(yīng)付，甚至極力躲避。二、我國政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析 （三）我國政府執(zhí)行力存在的主要問題 3. 執(zhí)行中違法違紀(jì)，亂作為 （1）有的地方和部門不按法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，亂作為； （2）有的搞歪曲執(zhí)行、越位執(zhí)行、錯誤執(zhí)行； （3） 有的在執(zhí)行中，搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私等腐敗行為。三、影響政府執(zhí)行力的主要因素 （一）影響政府執(zhí)行力的體制因素 1. 政府某些職能定位不清楚，職權(quán)劃分不明確； 2.有些領(lǐng)域，權(quán)力過于集中，權(quán)責(zé)不對等； 3. 政府機構(gòu)重復(fù)，組織結(jié)構(gòu)不合理； 4. 管理層次過多，文山會海嚴(yán)重； 5. 人事脫節(jié)，管人的不管

6、事，管事的不管人； 6. 監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督不到位。三、影響政府執(zhí)行力的主要因素 （二）影響政府執(zhí)行力的機制因素 1. 有些政策和工作部署缺乏深入調(diào)研，不完全符合實際，嚴(yán)重影響執(zhí)行效果； 2. 政府績效評價體系不科學(xué)、不完善，獎懲不分明； 3. 缺乏有效的激勵、監(jiān)督和約束機制； 4. 干部人事管理中的“彼德現(xiàn)象”，必然降低政府的執(zhí)行力。用人中的彼德現(xiàn)象 晉升到此為止 鄉(xiāng) 長縣 長市 長 優(yōu) 良平或差三、影響政府執(zhí)行力的主要因素 （三）影響政府執(zhí)行力的文化因素 1. 部分公務(wù)員素質(zhì)不高，能力不強； 2. 不科學(xué)的管理體制機制和官場上一些不健康的文化，導(dǎo)致一些公務(wù)員的人格扭曲； 傳統(tǒng)政治和文化所

7、形成的主奴性人格 稱王稱霸忍從馴順 裝神作圣虛偽狡詐 專橫殘暴依賴無賴 狂妄自大散漫懶惰 諂上欺下自輕自賤 無法無天輕信迷信 頑固不化封閉保守主 子 性 奴 隸 性要克服雙重人格 某君“十不”： 自己出的產(chǎn)品自己不喜歡，自己辦的報刊自己不想翻； 自己圖的稱號自己不看重，自己得的榮譽自己不坦然； 自己捧的上級自己不擁護(hù)，自己貶的人物自己不討厭； 自己說的實話自己不相信，自己創(chuàng)的業(yè)績自己不愿干； 自己抱的宗旨自己不贊成，自己走的道路自己心不安。 四、提高政府執(zhí)行力的主要對策 （一）深化行政體制改革，提高政府執(zhí)行力 1.改革高度集權(quán)的管理體制，建立合理分權(quán)的管理體制； 高度集權(quán)體制的權(quán)力結(jié)構(gòu) 最高領(lǐng)

8、導(dǎo)者 中 央地方 事業(yè) 企業(yè) 事業(yè) 企業(yè)公民合理分權(quán)體制的權(quán)力結(jié)構(gòu) 地方 中央民主法制共有權(quán)力國家最高 領(lǐng)導(dǎo)人企事業(yè)社會團(tuán)體 四、提高政府執(zhí)行力的主要對策 （一）深化行政體制改革，提高政府執(zhí)行力 2.科學(xué)定位政府職能，依法明確各級政府以及政府職能部門的職責(zé)權(quán)限； 3按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)；法國兵與馬木留克兵作戰(zhàn) 法國兵 馬木留克兵 3 2 100 100 300 300 1000 1500 四、提高政府執(zhí)行力的主要對策 （一）深化行政體制改革，提高政府執(zhí)行力 4. 改革公務(wù)員管理體制和管理機制，構(gòu)建能力主義管理模式； 5. 改革和完善行政監(jiān)督體制，加大行政問責(zé)力度。 實行

9、能力主義管理模式 公正評價系統(tǒng)公正待遇系統(tǒng) 能力培訓(xùn)系統(tǒng) （二）健全政府運行機制，提高政府執(zhí)行力 1健全民主科學(xué)的決策機制，實現(xiàn)政府決策的民主化和科學(xué)化； 2建立健全科學(xué)合理的政府績效評估機制； 3. 改革完善政府系統(tǒng)的獎勵機制，設(shè)立政府管理質(zhì)量獎。 鳥類的考察報告 一日,鳥類王國派出兩個考察組，分別對蒼鷹、麻雀、喜鵲、烏鴉進(jìn)行了工作考察，而兩個考察組的考察結(jié)論卻截然不同。 第一組的考察結(jié)果是： 蒼鷹：性格孤傲，沒有群眾基礎(chǔ)。 麻雀：愛閑言碎語，喜歡搬弄是非。 喜鵲：說話沒有原則，好人主義嚴(yán)重。 烏鴉：愛說別人的壞話，品行不夠端正。鳥類的考察報告 第二組的考察結(jié)果是： 蒼鷹：業(yè)務(wù)水平高，進(jìn)取精

10、神強。 麻雀：能深入基層，群眾基礎(chǔ)好。 喜鵲：善于團(tuán)結(jié)同志，群眾反映好。 烏鴉：敢于堅持原則，不怕得罪人。 （三）不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)能力，凈化政府管理的文化環(huán)境 1不斷加強公務(wù)員的素質(zhì)能力建設(shè)； 塑造現(xiàn)代人格的極端重要性： 一個國家的繁榮，不取決于它的國庫之殷實，不取決于它的城堡之堅固，也不取決于它的公共設(shè)施之華麗；而在于它的公民的文明素養(yǎng)，即在于人們所受的教育、人們的遠(yuǎn)見卓識和品格的高下。這才是真正的利害所在、真正的力量所在。 美國馬丁 路德 塑造現(xiàn)代人格的極端重要性 在整個國家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，人是一個基本的因素。一個國家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，

11、它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理機構(gòu)中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國家。 美國英格爾斯現(xiàn)代公務(wù)員應(yīng)具備的基本精神 人權(quán)、平等仁愛精神 人道精神 民主精神 法治精神 誠信精神 獨立精神 自由精神 合作精神 寬容精神 環(huán)保意識科學(xué)精神 （三）不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)能力，凈化政府管理的文化環(huán)境 2.凈化政府管理的文化環(huán)境，塑造公務(wù)員的現(xiàn)代人格。 在現(xiàn)代化進(jìn)程中，公務(wù)員人格必須實現(xiàn)以下五個方面的轉(zhuǎn)變 （1）從消極服從型向積極創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變； （2）從私情人治型向契約法治型轉(zhuǎn)變； （3）從內(nèi)耗避責(zé)型向誠信守責(zé)型轉(zhuǎn)變； （4）從保守封閉型向開拓創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變； （5）從盲從沖動型向科學(xué)理性型轉(zhuǎn)變。 謝 謝！案例： 審計署發(fā)布2006年度報告：2006年共審計56個中央部門，并延伸審計434個二級預(yù)算單位。發(fā)現(xiàn)部門本級存在的問題資金348. 53億元，其中管理不規(guī)范的問題資金331.15億元、違法違規(guī)問