安全事故分析(ppt-48張)課件

1、2007年“8.13” 湖南鳳凰沱江大橋特大坍塌事故（一）事故概況：2007年“8.13” 湖南鳳凰沱江大橋特大坍塌事故造成64人死亡，4人重傷，18人輕傷，直接經濟損失3974.7萬元。經調查認定：特大責任事故。 國內外橋梁垮塌的新聞時有耳聞，但如鳳凰縣沱江大橋這般剛剛竣工，尚未驗收就塌掉的應該是第一例。這個竣工即垮塌的“第一橋”同時成為了幾十位殞命于此的施工人員魂魄永遠的歸宿。這座石拱四孔橋的夭折，也讓在中國造橋史上歷史悠久、有光榮傳統(tǒng)的石拱橋蒙羞，拋開各種人為因素的揣測不說，在橋梁坍塌原因的追問中，特別要警惕有人把橋塌人亡的罪魁嫁禍于石拱橋。一般人印象中，總覺得石拱橋缺乏技術含量，遠不如

2、那些鋼架結構的橋梁更為結實耐用，這其實是一個天大的誤解。舉世聞名的趙州橋不用說了，被稱為世界跨徑最大的石拱橋的山西丹河特大橋(橋長413.7米，主孔凈跨徑146米，寬24.8米、橋梁高度80.6米，建成于2000年)，就足以讓世人對石拱橋科技內涵的延伸極限刮目相看。相比之下，全長約268米、寬13米、高42米的沱江大橋，其技術難度完全應該在現有石拱橋技術的可控范圍內。 從“現場5個橋墩發(fā)生倒塌，4個橋墩斷成了五六截”的破壞程度看，這座橋是如此脆弱不堪，完全體會不到絲毫的科技內涵。更加不可思議之處是，腳手架居然成了大橋的“拐杖”這座大橋在摔開拐杖的一瞬間，就暴露了其患有先天性小兒麻痹癥的事實，轟

3、然倒地，橋毀人亡！大橋的“先天性”在哪個環(huán)節(jié)就埋了“病根”，又在哪個環(huán)節(jié)繞過了例行的檢查，錯過了最佳治療時機，加重了“病情”，最終釀成慘劇呢？在這座大橋建設的每個環(huán)節(jié)，都需要自證清白。（二）事故原因1.事故的直接原因 由于大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設計要求，拱橋上部構造施工工序不合理，主拱圈砌筑質量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度，隨著拱上荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈靠近0號橋臺一側約3至4m寬范圍內，即2號腹拱下的拱腳區(qū)段砌體強度達到破壞極限而坍塌，受連拱效應影響，整個大橋迅速坍塌2.事故的主要原因分析（一）施工單位方面的原因。 施工單位嚴重違反工程建設質量和安全生產的法律法規(guī)及技術

4、標準，施工質量控制不力，現場管理混亂。具體包括如下六個方面：一是項目經理部未經設計單位同意，擅自與業(yè)主商議變更原主拱圈施工方案，未嚴格按照設計要求的主拱圈砌筑方式進行施工。二是未配備專職的質量監(jiān)督員和安全員，未認真整改落實監(jiān)理單位多次指出的嚴重工程質量和安全生產隱患；主拱圈施工質量問題突出，如拱石材料未嚴格控制形狀和尺寸，砌體砌縫寬度極不均勻，部分砌筑不密實，砌體存在空洞；主拱圈施工各環(huán)在不同溫度無序合龍，造成拱圈內產生附加的永存的溫度應力，消弱了拱圈強度。三是倒排工期趕進度，連續(xù)施工主拱圈、橫墻、腹拱、側墻，在主拱圈未達到設計強度的情況下就開始落架施工作業(yè)，降低了砌體的整體性和強度。四是技術

5、力量薄弱，現場管理混亂。項目經理部的技術、管理人員共17人，其中專業(yè)技術人員僅6人；施工人員技術素質低，勞務分包給不具備施工基本水平的農民工隊伍，且在上崗前未按規(guī)定進行技術培訓和安全教育，卷揚機操作人員、試驗員、測量員等均無相應資格證書；工程材料質量把關不嚴，未按照設計要求控制拱石規(guī)格。五是道路七分公司未按規(guī)定履行質量和安全管理職責。沒有專門的安全生產管理機構，在巡查中走過場，未能發(fā)現存在的嚴重質量、安全生產隱患以及施工現場管理混亂問題，默認同意項目經理部招雇沒有石拱橋施工經驗的農民工及無證上崗等問題，違規(guī)同意項目經理部變更原主拱圈設計施工方案，盲目倒排工期趕進度。六是湖南路橋建設集團公司對工

6、程施工安全質量工作監(jiān)管不力。湖南路橋建設集團公司對道橋七公司的機構設置、人員配置、質量安全職責和控制措施監(jiān)管落實不力；指導和監(jiān)督道路七公司貫徹落實工程建設質量和安全生產管理的規(guī)章制度不力；對項目經理部長期存在管理混亂、人員不到位、無證上崗、工程質量等問題和對項目經理部變更原主拱圈設計施工方案、不顧工期延誤現實盲目倒排工期趕進度的問題失察。（二）建設單位方面的原因。建設單位嚴重違反建設工程管理的有關規(guī)定，項目管理混亂。具體包括如下五個方面：一是對發(fā)現的施工質量不符合規(guī)范、施工材料不符合要求等問題，未認真督促整改。二是未經設計單位同意，擅自與施工單位協(xié)商議變更原主拱圈設計施工方案，且為確保鳳大公路

7、在“州慶”前交工通車，盲目倒排工期趕進度，將原計劃三個月完成的主拱圈砌筑時間壓縮為一個半月，嚴重影響大橋主拱圈砌筑質量。同時，為趕施工進度，越權指揮施工，甚至要求監(jiān)理不要上橋檢查。三是未能加強對工程施工、監(jiān)理、安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現的工程質量問題未認真督促糾正；發(fā)現施工單位選用的施工材料不符合設計要求、施工人員未經培訓等問題后未認真督促整改；發(fā)現監(jiān)理人員資格不符合要求后也未采取任何措施。四是湘西公路局主要領導同時兼鳳大公司主要領導，不能認真履行職責，放松對工程建設質量和安全生產的監(jiān)督檢查，沒有督促整改工程存在的重大質量和安全隱患。五是湖南省公路局在將項目委托給州公路局后未認真履行自

8、己的職責，疏于監(jiān)督管理，沒有及時發(fā)現和認真解決工程建設中存在的各種問題。（三）監(jiān)理單位方面的原因。監(jiān)理單位違反有關規(guī)定，未能依法履行工程監(jiān)理職責。具體包括如下三個方面：一是現場監(jiān)理處對施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，未予以堅決制止；在主拱圈施工關鍵階段，監(jiān)理處人員投入不足；對發(fā)現的主拱圈施工質量問題督促整改不力，不僅沒向有關主管部門報告，有關監(jiān)理人員還在主拱圈砌筑完成但拱圈強度資料尚未測出的情況下，即在驗收砌體質檢表、檢驗申請批復單、施工過程質檢記錄表上簽字驗收合格。二是監(jiān)理公司對現場監(jiān)理處管理不力。派駐現場監(jiān)理處技術人員不足；一半監(jiān)理人員不具備執(zhí)業(yè)資格；對駐場監(jiān)理人員頻繁更換，不能保證大橋

9、監(jiān)理工作的連續(xù)性。三是湖南省交通規(guī)劃勘察設計院未能認真督促金衢監(jiān)理公司貫徹落實有關工程質量和安全生產的法律法規(guī)和規(guī)章制度，對金衢監(jiān)理公司在堤溪大橋工程監(jiān)理中存在的問題失察。（四）勘察設計單位方面的原因?？辈煸O計單位工作不到位。違規(guī)將地質勘察項目分包給個人，前期地質勘察工作不細，設計深度不夠，施工現場設計服務不到位、設計交底不夠。（五）質量監(jiān)督部門對大橋工程的質量監(jiān)管嚴重失職。一是湘西州質監(jiān)分站作為鳳大公路的監(jiān)理單位，工作嚴重失職。未制定月度、季度質量監(jiān)督計劃，未落實重點工程質量監(jiān)督責任人；對施工方、監(jiān)理方從業(yè)人員培訓和上崗資質情況監(jiān)督不力，大部分僅以口頭形式向建設、施工、監(jiān)理方通報質量監(jiān)督結果

10、和提出要求；發(fā)現重大質量和安全隱患后，未依法責令工程停工整改，也未向有關主管部門報告。二是省質監(jiān)站對州質監(jiān)分站業(yè)務工作監(jiān)督指導不力。對鳳大公路、堤溪沱江大橋這一“統(tǒng)貸統(tǒng)還”項目監(jiān)管不到位，沒有及時掌握鳳大公路真實質量動態(tài)，對鳳大公路工程建設中存在的管理混亂、施工質量差、存在安全隱患等問題失察。（六）湘西州、鳳凰縣兩級政府和有關部門及省級有關部門對工程建設立項審批、招投標、質量和安全生產等方面的工作監(jiān)管不力，對下屬單位要求不嚴，管理不到位。一是湘西自治州交通局違規(guī)辦理相關申報手續(xù)，在鳳大公路工程建設項目立項審批過程中，違規(guī)補辦并倒簽工程招投標相關申報文件。二是鳳凰縣政府解決工程征地拆遷問題和保障

11、施工環(huán)境不力，越權出臺鳳大公路征地拆遷安置補償辦法，導致鳳大公路施工環(huán)境差，出現多次嚴重阻工，致使施工工期施延達一年多，導致后來為趕進度倒排工期。三是湘西自治州政府在工程建設項目立項審批過程中，違反基本建設程序和招投標法的有關規(guī)定，要求州計委、州交通局弄虛作假，補辦、倒簽有關上報文件；對因征地政策導致鳳大公路項目工程多次嚴重阻工、拖延工期以及保障施工環(huán)境督促解決不力；要求盲目趕工期，向“州慶”獻禮，而對50周年州慶項目倒計時目標管理的后期實施工作監(jiān)督檢查不到位。四是湖南省交通廳履行工程質量和安全生產監(jiān)管工作不力。在工程可行性研究報告尚未批復的情況下，違規(guī)委托設計單位編制勘察設計文件；違規(guī)批準鳳

12、大公司的項目開工報告；對下屬單位省質監(jiān)站、公路局管理不力，督促檢查不到位；對堤溪大橋工程建設中存在的重大質量和安全隱患失察。 （三）事故結論 經調查認定：湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋“” 坍塌事故是一起特別重大責任事故（四）事故處理：1）對事故責任人員的處理：共處理56人 對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大安全事故罪、濫用職權罪、玩忽職守罪等被移送司法機關處理的有人。其中，政府公職人員人，包括縣處級人，科級及以下人；企業(yè)人員人，包括包工頭人，建設、施工單位人，監(jiān)理單位人。 給予黨紀、政紀處分的政府公職人員和國有企業(yè)人員共人（人被撤職）。其中，政府公職人員人，包括廳局級人、縣處級人、科級以下人；企業(yè)人員

13、人，包括施工單位人、設計單位人、監(jiān)理單位人。由司法機關處理24人。其中： 1謝紹華，鳳大公路堤溪沱江大橋一號拱圈施工隊包工頭、片石供料包工頭。涉嫌工程重大安全事故罪。 2賀杰，路橋公司道路七公司項目經理部材料采購部負責人。涉嫌工程重大安全事故罪。 3王政，路橋公司道路七公司項目經理部工程部負責人。涉嫌工程重大安全事故罪。 4夏友佳，路橋公司道路七公司項目經理部經理兼安全部負責人。涉嫌工程重大安全事故罪。 5肖國強，路橋公司道路七公司經理。涉嫌工程重大安全事故罪。 6陳昕，湘西自治州公路局工務科副科長兼鳳大公司工程部部長。涉嫌玩忽職守罪。 7吳志華，鳳大公路建設有限公司副總經理兼總工程師。涉嫌濫

14、用職權罪、受賄罪。 8游興富，湘西自治州公路局總工程師兼鳳大公司總經理。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。 9胡東升，湘西自治州公路局局長、黨組書記兼鳳大公路建設有限公司董事長，湘西自治州人大代表。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。 10余陽，湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司派駐鳳大公路現場監(jiān)理處副處長兼現場監(jiān)理。涉嫌工程重大安全事故罪。 11李宏廣，湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司派駐鳳大公路現場監(jiān)理處處長。涉嫌工程重大安全事故罪。 12蔣建良，湖南省地質礦產勘查開發(fā)局405隊湘西工程勘察院第四項目經理部經理。涉嫌工程重大安全事故罪。 13張仕成，湖南省交通建設質量監(jiān)督自治州分站站長。涉嫌玩忽職守罪。 給予相應黨紀

15、、政紀處分33人。其中： 1劉玉蘭，湖南省路橋公司總工辦主任。對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。 2徐曉明，湖南路橋公司安全生產部副部長。對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予行政降級、黨內嚴重警告處分。 3陸尚武，湖南路橋公司總工程師。對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予行政撤職處分。 4劉曉東，湖南路橋公司董事、總經理。對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。 5陳志兵，湖南路橋公司董事長、黨委副書記。對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。 6李海梁，湖南省華達工程有限責任公司副總經理，曾任長沙交通學院交通設計研究所（現湖南華罡交通

16、規(guī)劃設計研究院）副所長。對事故發(fā)生負有重要領導責任。給予記大過、黨內警告處分。 7武和平，長沙理工大學土木工程技術應用研究所所長，曾任長沙交通學院交通設計研究所（現湖南華罡交通規(guī)劃設計研究院）所長。對事故發(fā)生負有重要領導責任。給予記大過、黨內警告處分。 8續(xù)莎薇，金衢監(jiān)理公司黨支部書記、副經理。對事故發(fā)生負有重要領導責任。給予行政記大過、黨內警告處分。 9湯述，金衢監(jiān)理公司總工程師。對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。 10劉義虎，湖南省交通規(guī)劃勘察設計院副院長。對事故發(fā)生負有重要領導責任。給予行政記大過、黨內警告處分。 11龍文輝,湘西自治州交通局局長、黨組副書記。對

17、事故發(fā)生負有重要領導責任。給予記大過、黨內嚴重警告處分。 12張錦蓮，湖南省交通建設質量監(jiān)督自治州分站副站長。對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予撤職、黨內嚴重警告處分。 13劉忠，湖南省交通建設質量監(jiān)督站副站長。對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予撤職、黨內嚴重警告處分。 14李建華，湖南省公路局總工程師。對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予撤職、黨內嚴重警告處分。 15李德旗，湖南省公路局局長、黨委書記。對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予撤職、撤銷黨內職務處分。 16陳新發(fā)，湖南省交通廳規(guī)劃辦公室主任。對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予記過處分。 17李安，1993年至2006年3月任湖南省交通廳廳長、黨

18、組書記，現任湖南省委督辦專員。對事故發(fā)生負有重要領導責任。給予記大過、黨內警告處分。 18秦湘賽，湖南省湘西自治州政府副州長、黨組成員，州安全生產委員會主任。對事故發(fā)生負有重要領導責任。給予記大過、黨內警告處分。 19杜崇煙，湘西自治州州委副書記、州長。對事故發(fā)生負有重要領導責任。因其他違法違紀問題已被湖南省紀委立案調查，一并處理。 2）鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故案一審判決2009年1月9日，湖南法院對鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故案件的相關責任人作出一審判決。原湖南省湘西自治州鳳大公路建設有限責任公司總經理游興富以玩忽職守罪、受賄罪、單位受賄罪數罪并罰判處有期徒刑十九年，剝奪政治權利五年，并沒收財產

19、人民幣五萬元，犯罪所得人民幣二十五萬九千元、美金一萬元予追繳，上繳國庫。游興富不認真履行職責，玩忽職守，盲目地只抓工程進度，對質量問題未進行有效整改，對擅自變更施工工藝失察；利用職務上的便利收受賄賂，并對鳳大公司單位受賄罪負責任。原湘西自治州鳳大公路建設有限責任公司董事長胡東升以玩忽職守罪、受賄罪、單位受賄罪數罪并罰判處有期徒刑十九年；以玩忽職守罪分別判處該公司工程合約部部長陳昕有期徒刑三年；實驗室主任張飛有期徒刑四年；工程部副部長侯茂彪有期徒刑五年，相關犯罪所得予以沒收，上繳國庫。被告人胡東升、陳昕、張飛、侯茂彪不履行或不認真履行質量監(jiān)督檢查的職責，胡東升并對單位受賄承擔責任原湘西土家族苗族

20、自治州交通局黨組副書記、副局長王偉波以玩忽職守罪、貪污罪、受賄罪數罪并罰被判處有期徒刑十五年，追繳犯罪所得三十萬八千元；被告人王偉波嚴重不負責任，不認真履行職責以致重大質量隱患沒得到根除導致大橋坍塌，侵吞公款并收受他人賄賂。原湖南省交通建設質量監(jiān)督站湘西自治州分站站長張仕成以玩忽職守罪、受賄罪數罪并罰被判處有期徒刑七年；被告人張仕成身為質監(jiān)分站站長，嚴重不負責任，不認真履行職責，對事故負有直接責任，并收受賄賂。以重大安全責任事故罪分別判處原湖南省路橋建設集團公司第七公司副經理、“鳳大公路”A1標段項目部經理夏友佳，湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司董事長胡偉等14名被告人五至十年有期徒刑。夏友佳、

21、胡偉等14名被告人在大橋的施工、監(jiān)理過程中違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，是造成重大人員傷亡和重大經濟損失后果的直接責任人。原湘西土家族苗族自治州鳳大公路建設有限責任公司副總經理兼總工程師吳志華以重大安全責任事故罪，受賄罪數罪并罰判處有期徒刑十二年，并處罰金二萬元。吳志華作為總工程師擅自批準施工單位提出變更的與設計要求不相符的大橋主拱圈施工方案，收受賄賂。3）相關處罰結論： 對施工單位和建設單位各給予萬元的經濟處罰。暫扣施工單位湖南路橋建設集團公司建筑企業(yè)資質證書、安全生產許可證等有關證照半年，其所屬的道路七公司依公司法等有關法律法規(guī)給予解散；暫扣監(jiān)理單位湖南金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司工程監(jiān)理證

22、書等有關證照。 對施工單位和建設單位主要負責人（湖南省路橋公司董事長陳志兵、總經理劉曉東、副董事長方聯(lián)名和鳳大公司董事長胡東升、總經理游興富）以個人2006年年收入基數的80%給予經濟處罰。 對施工單位七公司項目經理部經理兼安全部負責人夏友佳、道路七公司經理肖國強、路橋公司安全生產部副部長徐曉明、路橋公司項目管理部部長向海清、路橋公司總工程師陸尚武，湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司董事長兼總經理胡偉、副經理續(xù)莎薇、副經理高伏良、總工程師湯述、駐地高監(jiān)李宏廣吊銷有關執(zhí)業(yè)資格和崗位證書。對涉案追究刑事責任以及追究行政責任的建設、施工、監(jiān)理單位9人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。 46凡事不要說我不會或不可能，因為你根本還沒有去做！47成功不是靠夢想和希望，而是靠努力和實踐48只有在天空最暗的時候，才可以看到天上的星星49上帝說：你要什么便取什么，但是要付出相當的代價50現在站在什么地方不重要，重要的是你往什么方向移動。51寧可辛苦一陣子，不要苦一輩子52為成功找方法，不為失敗找借口53不斷反思自己的弱點，是讓自己獲得更好成功的優(yōu)良習慣。54垃圾桶哲學：別人不要做的事，我揀來做！55不一定要做最大的，但要做最好的56死的方式由上帝