HSE“兩書一表”原理及其應用-PPT課件

1、 HSE“兩書一表”原理及其應用主要內(nèi)容集團公司HSE管理“兩書一表”進程及其重要意義關于進一步規(guī)范HSE作業(yè)指導書和HSE作業(yè)計劃 書編制工作的指導意見文件精神“兩書” 的定位、特點及相互關系“兩書” 的框架結構及主要內(nèi)容第一部分 集團公司HSE管理集團公司HSE管理主要內(nèi)容：集團公司HSE管理體系發(fā)展歷程集團公司HSE管理體系推進工作集團公司HSE-MS運行模式特點集團公司HSE管理體系發(fā)展歷程 （1）2019年4月，發(fā)布了關于加強赴國外施工隊伍HSE管理的通知。（2）2019年6月，參照國際標準草案，制定并批準發(fā)布行業(yè)標準石油天然氣工業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系(SY/T 6276-2019

2、) 。（3）2019年11月，安全環(huán)保工作會議上，提出“先國內(nèi)后國外、先試點后推廣“的原則，力爭三年內(nèi)建立和實施HSE管理體系。 （4）2019年，赴國外施工隊伍及國內(nèi)反承包隊伍全部推行實施HSE管理；在大慶油田、大港油田、物探局開展了試點（續(xù)） 。集團公司HSE管理體系發(fā)展歷程（5）2019年，發(fā)布集團公司HSE管理文件體系建立指南，為所屬企業(yè)建立HSE體系提供了依據(jù)。 （6）2000年，成立集團公司HSE指導委員會，發(fā)布集團公司HSE管理體系管理手冊、股份公司健康安全環(huán)境管理體系總體指南。（7）2019年，制訂HSE作業(yè)指導書編制指南和HSE作業(yè)計劃書編制指南，形成了基層控制風險管理的“兩

3、書一表”方法。頒布了質量健康安全環(huán)境管理體系 基礎和術語等三項股份公司企業(yè)標準。（8）2019年，推行HSE管理方案，探索建立相對獨立的HSE異體監(jiān)督機制?！爸袊虷SE管理體系”項目獲得國家安全生產(chǎn)科技成果一等獎（續(xù)） 。集團公司HSE管理體系發(fā)展歷程（9）2019年，制訂并推行HSE創(chuàng)優(yōu)升級計劃，對地區(qū)公司開展年度HSE管理體系內(nèi)部審核。 （03-06年是個斷層！）（10）2019年， 印發(fā)關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定，頒布實施了集團公司健康安全環(huán)境管理體系規(guī)范企業(yè)標準。（11）2019年，全面修訂完善集團公司安全環(huán)保管理制度，加強HSE制度體系建設。（12）2019年，制訂集團公司

4、關于進一步加強HSE管理體系建設的意見。 （13）2019年，制訂HSE管理體系建設推進計劃。集團公司HSE管理體系推進工作 集團公司高度重視HSE管理體系建設工作，特別是2019年開始，集團公司為適應業(yè)務整合的需要，成立了以總經(jīng)理為組長的HSE管理體系建設推進領導小組，提出用3年時間，按照“統(tǒng)一、規(guī)范、可操作”的原則，建立和完善HSE管理體系，為實施“建設綜合性國際能源公司”發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。HSE管理體系已經(jīng)成為集團公司推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容。 集團公司HSE管理體系推進工作2019年6月20日，集團公司首次召開了HSE管理體系推進工作視頻會；會后下發(fā)了集團公司HSE

5、管理體系建設推進工作計劃；成立了以蔣總為組長、廖總為副組長的集團公司HSE管理體系建設推進工作領導小組；修訂、發(fā)布了集團公司統(tǒng)一的HSE管理體系標準；組織修訂、換版集團公司現(xiàn)行HSE管理手冊；舉辦企業(yè)領導干部HSE專題知識培訓班。集團公司HSE管理體系推進工作組織開展HSE管理體系推進審核、認證審核 、交叉審核 、外聘審核等多項審核活動；與杜邦簽訂了HSE咨詢服務合同，開展HSE培訓、標準制度及業(yè)績考核方面的合作研究?！皟蓵槐怼惫ぷ鳎喊l(fā)布“兩書一表”編制指導意見，完成了鉆井、井下兩個專業(yè)HSE“兩書一表”模板、樣本的開發(fā)編制,并已出版發(fā)行。目前，基建、煉化檢維修和管道運行專業(yè)“兩書一表”已編

6、制完畢，正在準備宣貫。今年，正在著手規(guī)范管道建設、物探2個專業(yè)“兩書一表”?？偛繙蕚浒岩恍┲饕獙I(yè)“兩書一表”都進行統(tǒng)一規(guī)范。集團公司HSE管理體系集團公司HSE-MS運行模式特點 一個承諾 自上而下的HSE承諾 一套體系 統(tǒng)一、規(guī)范可操作，以及與國際HSE慣例接軌的HSE標準HSE-MS一體化（整合OSH-MS、ISO14001）創(chuàng)優(yōu)升級計劃（HSE管理體系運行質量評估標準）HSE文化與HSE國際化戰(zhàn)略 三大亮點：突出基層風險管理：“兩書一表”（軟件：行為安全方面） 、隱患專項治理（硬件：本質安全方面）、“安全環(huán)?；A”年活動監(jiān)管兩條線的執(zhí)行模式：管理、監(jiān)督相對分離的HSE監(jiān)督機制 落實兩個

7、“安全合同”。 一個目標：追求“零事故、零傷害、零污染”HSE管理體系和傳統(tǒng)安全管理的不同點比較對象傳統(tǒng)安全管理HSE管理體系1、目標實現(xiàn) “四個杜絕，三個不超，一個確?！?，下達傷亡控制和考核指標零傷害、零損失、零污染2、目的考核業(yè)績，以傷亡指標考核為主建立科學、規(guī)范、系統(tǒng)和持續(xù)改進的自我約束管理體系3、理念、觀念重經(jīng)驗,事后處理、亡羊補牢通過危害因素辨識，進行事前預防、控制4、約束外部約束，被動、強制性要求內(nèi)部自律，主動、自愿5、核心思想重懲罰，嚴格監(jiān)督和管理重激勵，風險管理、事先預防6、動態(tài)變化階段性、靜態(tài)性、周期性日常、動態(tài)、循環(huán)性和持續(xù)改進7、管理性質統(tǒng)一，固定，比較封閉的模式，經(jīng)驗、

8、傳統(tǒng)，自成體系，難與國際慣例接軌文件化、程序化、標準化管理，易于與國際慣例接軌8、文件詳細規(guī)定直線傳達、命令，以紅頭文件規(guī)定為主，規(guī)章制度，文件交叉重疊缺乏系統(tǒng)性，嚴格不起來、落實不下去目標設定管理手冊、程序文件、作業(yè)文件，管理方案和基層組織兩書一表，強調文件的系統(tǒng)性和完整性9、管理側重點重視事故管理、責任追究，主要查違章、違紀等不安全行為，較難涉及管理和體系上的原因科學分析，通過風險分析和危害識別，實現(xiàn)事先預防、持續(xù)改進10、外界關系上級管理部門的行政約束第三方認證，向社會公布業(yè)績 集團公司HSE管理體系措施規(guī)章制度責任制辦法操作規(guī)程標準禁令通知工藝紀律措施票證責任制操作規(guī)程工藝紀律措施工藝

9、紀律管理手冊程序文件作業(yè)文件，如兩書一表主管部門企管生產(chǎn)、技術設備人事安全主管領導第二部分“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義主要內(nèi)容：“兩書一表”發(fā)展歷程“兩書一表”實施的重要意義“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”起源 HSE管理體系的核心是風險管理，也即基層組織的風險管理。 為做好基層組織的風險管理，有效防范事故的發(fā)生，真正做到對事故的事前預防，我們在借鑒殼牌公司的“HSE CASE”的基礎上，創(chuàng)建了HSE管理體系在基層組織的運行模式HSE“兩書一表”?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義殼牌HSE CASE: 一個項目開始之前，首先對該項目所具有的HSE

10、風險進行辨識，然后進行風險評估，再根據(jù)風險程度制定出相應的風險削減與控制措施，最后把這些防控措施落實到各個相關崗位，崗位員工各負其責，就能夠確保在項目運行過程中不出或少出事故。所策劃編制的這個作業(yè)文件就是HSE CASE。 通過HSE CASE，真正把對事故的提前防范落到了實處！“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義HSE CASE優(yōu)點： 一個名副其實的風險管理工具把事前預防落到了實處！HSE CASE缺點： 1、文件編制工作量太大，一個不太大的項目動輒就是幾百頁，乃至更多！ 由于西方石油企業(yè)員工文化素質高，對于他們編制與宣貫都不是問題。 2、對于我們企業(yè),生產(chǎn)經(jīng)營任務繁重，人員文化素質偏低，尤其是

11、大量使用農(nóng)民工的基層組織， 每個項目都要編一個HSE CASE ，篇幅太大，既不利于編制，也不易宣貫、落實！結論：把HSE CASE轉化為適于我們企業(yè)實際情況的東西！“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義由“HSE CASE”到“兩書一表”：殼牌公司的HSE CASE對與專業(yè)相關的常規(guī)作業(yè)HSE風險的控制-指導書（占HSE CASE 內(nèi)容的80%左右）對由于各種變化、變更所產(chǎn)生新的HSE風險的管理-計劃書（占HSE CASE 內(nèi)容的20%左右）“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”與HSE CASE比較： 由于與專業(yè)相關的常規(guī)作業(yè)HSE風險是固定不變的，因此， HSE作業(yè)指導書可以是相對固定的

12、，可以長期使用。每個項目只編制與變化了的風險有關的HSE作業(yè)計劃書，而不必編制HSE作業(yè)指導書?！皟蓵槐怼迸c“HSE CASE”相比，一個項目減少80%左右編制工作量?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義HSE作業(yè)指導書： 指導書是對與專業(yè)相關的常規(guī)作業(yè)HSE風險的管理. 它是通過對常規(guī)作業(yè)中,風險的識別,評估,削減或控制以及應急管理等手段,把風險控制在“合理并盡可能低（ALARP）”的水平，對各類風險制訂對策措施，經(jīng)過業(yè)務主管部門組織評審后，整理匯編成相對固定的指導現(xiàn)場作業(yè)的HSE管理文件?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義指導書的作用：對與專業(yè)相關的常規(guī)作業(yè)HSE風險的控制！ 由于與專業(yè)相關的

13、常規(guī)作業(yè)HSE風險是相對穩(wěn)定的，只要工藝、技術、設備設施等不發(fā)生變化，防控措施就不發(fā)生變化（如果只是臨時性變化，則應通過計劃書防控，而不是由指導書控制），因此，指導書是相對穩(wěn)定的。 “兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義HSE 作業(yè)計劃書 計劃書是針對具體項目或活動情況，由基層組織結合具體施工作業(yè)的情況和所處環(huán)境等特定的條件，在開始進行作業(yè)前，按照風險管理流程所策劃編制的對各種變化所產(chǎn)生的新增風險的控制，經(jīng)主管部門（人員）批準所形成的作業(yè)文件。 編制計劃書的基礎是指導書，它是對指導書所沒有含蓋內(nèi)容的補充.“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義計劃書之作用：可用于移動性作業(yè)項目：對由于各種變化、變更所新增的

14、HSE風險的管理?？捎糜诠潭ㄗ鳂I(yè)場所：非常規(guī)作業(yè)活動（如，臨時性作業(yè)等） HSE風險的管理。 在進行非常規(guī)作業(yè)之前，首先應對所要開展的活動進行危害因素辨識，對辨識出需要防控的風險制定出相應的防控措施，寫到書面上經(jīng)過審批，就形成這個活動的計劃書?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義HSE 現(xiàn)場檢查表： HSE現(xiàn)場檢查表是在現(xiàn)場施工過程中崗位員工所使用的一種簡單明了的表格式檢查工具，涵蓋“兩書”的主要檢查要求和檢查內(nèi)容。 通過檢查表，使每個崗位員工對自己所使用或管理的設備、設施、工器具以及施工作業(yè)現(xiàn)場（工作面）等的安全狀態(tài)的檢查與管理?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”發(fā)展歷程：中油質安字2

15、019199號文件。2019年，為便于文件執(zhí)行，出臺“兩書一表”編制指南。“兩書一表”先是在集團公司工程技術服務類企業(yè)普遍得以實施；后來，一些上市企業(yè)也自發(fā)實行。中石化目前也參照實行。目前，在整個集團（股份）公司范圍內(nèi)普遍并大力推行！“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”實施的重要意義：向基層員工灌輸了風險管理理念，使其樹立了風險管理意識；提升了基層組織風險管理水平，從而使得安全生產(chǎn)業(yè)績有了顯著提升；HSE管理體系獲國家安監(jiān)局科技成果一等獎，而“兩書一表”已成為中國石油基層組織實施HSE體系管理的標志和品牌。得到集團公司領導的充分肯定（蔣總對 “兩書一表”推行效果表示肯定，并要求勘探與生

16、產(chǎn)公司在其所屬的地區(qū)公司推行“兩書一表”管理）。“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”實施期間出現(xiàn)的一些奇怪現(xiàn)象： 一方面，國外同行、杜邦專家等對我們所開發(fā)的“兩書一表”的高度贊賞，認為是一種非常科學管理工具，很有創(chuàng)意，很有價值！ 一些基層隊站應用效果十分顯著！ 但與此同時，也有一些基層隊站編而不用，出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義問題的解決：規(guī)范改進HSE“兩書一表”編制！核心問題：結合實際，滿足需求，解決實際工作中的“兩張皮”問題！第三部分關于進一步規(guī)范HSE作業(yè)指導書和HSE作業(yè)計劃書編制工作的指導意見文件精神關于進一步規(guī)范作業(yè)指導書和作業(yè)計劃書編制工作的指導意

17、見 主要內(nèi)容：規(guī)范“兩書一表”的必要性；“兩書一表”存在的主要問題；解決問題的思路；“兩書一表”編制與應用。規(guī)范“兩書一表”的必要性 1。文件出臺時間間隔很長，出現(xiàn)問題很多，亟待規(guī)范： 中油質安字2019199號文件關于印發(fā)中國石油天然氣集團公司HSE作業(yè)指導書編寫指南、中國石油天然氣集團公司HSE作業(yè)計劃書編寫指南的通知 ，2019年出臺，距今已近8年之久，出現(xiàn)問題很多，亟待規(guī)范。規(guī)范“兩書一表”的必要性2。貫徹落實集團公司領導指示精神：蔣總關于HSE管理體系“統(tǒng)一、規(guī)范、可操作”的指示精神；廖總關于HSE管理體系“統(tǒng)一、規(guī)范、簡明、可操作”，要用“簡潔的語言描述深奧的理論、簡單的辦法解決復

18、雜的問題”的指示。規(guī)范“兩書一表”的必要性3。體系推進工作的需要： 體系推進工作關鍵在領導，重點在基層，而基層體系推進工作核心任務就是要強化基層風險管理。 “兩書一表”就是基層風險管理最得力工具之一。規(guī)范“兩書一表”的必要性4。提升企業(yè)基層組織風險管理工作的需要： 在“兩書一表”實施中，存在兩類極端情況 一類企業(yè)真正吃透了“兩書一表”的實質、精神，在此基礎上，開發(fā)出了符合基層組織風險管理需要的“兩書一表”，成效顯著，值得借鑒、推廣； 另一類企業(yè)在“兩書一表”實施方面囫圇吞棗，畫虎類貓，使得“兩書一表”成為了擺設，喪失了應有的作用，亟需糾偏、指導?！皟蓵槐怼贝嬖诘耐怀鰡栴}一?！皟蓵眱?nèi)容重復:

19、 1。普遍存在計劃書包括指導書內(nèi)容，致使“兩書”內(nèi)容重復。 2。甚至個別基層組織的 “兩書”中存在與項目HSE內(nèi)容無關乃至十分荒唐內(nèi)容?！皟蓵槐怼贝嬖诘耐怀鰡栴}二。編制工作量大： 1。 “兩書”的本身設置的內(nèi)容較多； 2。一些企業(yè)要求：每個項目無論時間長短，工作量大小都要編制一套“兩書一表” ?！皟蓵槐怼贝嬖诘耐怀鰡栴}三?？刹僮餍圆粡?，存在“兩張皮”現(xiàn)象：1、編制方面：不理解原理，生搬硬套；原則性抽象語言太多，可操作性不強。2、執(zhí)行、管理方面：不培訓，不宣貫，編制完成即束之高閣；做的與寫的無關。解決問題的思路改進目標 ： 1、與現(xiàn)行制度、規(guī)程充分結合，減少無謂的“創(chuàng)新”； 2、充分考慮基層

20、組織實際情況，盡可能減少編制工 作量； 3、充分考慮員工素質，簡單易行，通俗易懂，便于 掌握。 4、嚴格把握好拔高尺度：寫能做的，做所寫的。解決問題的思路 一。針對“兩書”內(nèi)容重復問題： 嚴格界定“兩書”內(nèi)容界限： 指導書是對基層組織常規(guī)作業(yè)的安全指導，強調的是對專業(yè)常規(guī)風險的管理； 計劃書是對基層組織從事活動或所運作項目的新增風險的管理，突出的是對特定項目動態(tài)、新增風險的管理。 分專業(yè)制定指導模版和樣本，對“兩書”編制工作進行有針對性指導，杜絕“兩書”間內(nèi)容的重復。解決問題的思路二。針對編制工作量大問題： 計劃書力求簡明扼要，通過采用表格等規(guī)范并壓縮 編制內(nèi)容； 作業(yè)周期短、作業(yè)場所移動且在

21、同一區(qū)塊內(nèi)作業(yè)的項 目，可編制區(qū)塊計劃書計劃書； 解決問題的思路三。針對可操作性不強，存在“兩張皮”現(xiàn)象問題： 要針對基層崗位員工的知識水平，在文字上力求簡明扼要，內(nèi)容上通俗易懂，能量化的盡可能量化，提高可操作性。 計劃書分4種情況進行有針對性編制，同時增加“風險管理單”，簡化內(nèi)容，增強針對性，提高了計劃書可操作性（待續(xù)）。 解決問題的思路三。針對計劃書可操作性不強，存在“兩張皮”現(xiàn)象問題： 規(guī)范原則： 計劃書在能夠確保對新增風險進行控制的前提下，能簡則簡！ 計劃書分4種情況進行有針對性編制，同時增加“風險管理單”，簡化內(nèi)容，增強針對性，提高了計劃書可操作性。 解決問題的思路三。針對指導書可操

22、作性不強，存在“兩張皮”現(xiàn)象問題： 針對指導書，重點解決與現(xiàn)有規(guī)程制度的融合問題，從策劃編制開始，解決指導書的“兩張皮”！解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進工作：中國企業(yè)與外國企業(yè)實際情況差別很大： 西方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動按部就班，而我們的企業(yè)在超負荷運轉！ 因此，國外適用的我們未必適用，外國專家所稱贊的理論上行得通的東西，未必適用于我們企業(yè)目前現(xiàn)實。“兩書一表”要擺脫“兩張皮”，必須符合中國石油目前的實際，即： 超負荷、高強度情況下如何確保安全生產(chǎn)。解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進工作指導書的改進：第一版：主要內(nèi)容即本專業(yè)風險管理流程的書面記錄。 一個專業(yè)崗位的指導書，就是針

23、對這個專業(yè)崗位，從危害因素辨識，到風險評估，然后削減與控制，最后是應急管理，把風險管理的整個流程，落到書面上即該專業(yè)的HSE作業(yè)指導書。解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進工作指導書的改進： 換言之，一個專業(yè)的HSE作業(yè)指導書，就是對該專業(yè)的HSE風險管理。理論上行得通，外國專家稱道，認為優(yōu)于殼牌的HSE CASE,但它仍不能滿足目前企業(yè)的實際要求！ 企業(yè)目前實際：一方面，基層組織日常工作滿負荷甚至超負荷運轉！另一方面，絕大多數(shù)企業(yè)在目前基層組織負責人在位期間，未發(fā)生令其切膚之痛的事故，對HSE風險認識不足，存在僥幸心理！ 而 “兩書一表”只管風險，不能用于生產(chǎn)，生產(chǎn)操作還要依賴操作規(guī)程

24、，在這種情況下，如硬性規(guī)定實行“兩書一表”管理， 自然就會造成“兩書一表”的編而不用，造成“兩張皮”！解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進工作指導書的改進： 第二版：把風險管理流程（即：危害因素辨識風險評估削減與控制）作為指導書編制的前期工作，即把通過風險管理全過程所制定出的風險削減與控制措施，去修改完善規(guī)程、制度。使二者有機地融為一體（事例）！ 所以，第二版指導書主要內(nèi)容是經(jīng)過修改完善規(guī)程、制度，而不再是單純的風險管理內(nèi)容。解決問題的思路風險管理與操作規(guī)程融合的緣由：由于操作規(guī)程要么是設備設計人員編制，要么是生產(chǎn)部門或設備管理部門編制，這樣的操作規(guī)程只能保證操縱機器設備運轉，而無法保證

25、發(fā)生事故。因為無論設計人員或是管理人員都沒有接受過安全訓練，不具備相應安全意識，他們所制定出的規(guī)程并不一定安全。為防止事故的發(fā)生，安全管理人員往往會根據(jù)事故教訓或安全知識編制相應的“安全操作規(guī)程”，目前，許多企業(yè)都有這么兩種規(guī)程。但這樣往往造成：生產(chǎn)、設備管理部門負責對“操作規(guī)程”的管理；安全部門負責對“安全操作規(guī)程”的管理。 條塊分割現(xiàn)象嚴重，既影響生產(chǎn)，也不利于安全，同時，也給基層組織增加了不必要的負擔，不利于真正做到安全生產(chǎn)！解決問題的思路風險管理與操作規(guī)程融合的緣由：通過 HSE風險管理完善操作規(guī)程：1、把“操作規(guī)程”與“安全操作規(guī)程”有機融合在一起，避免了“條塊分割”！2、尤其重要的

26、是，通過系統(tǒng)風險辨識所制定的防范措施，較之憑借“事故教訓”或“安全常識”所制定的“安全操作規(guī)程”，更科學、更系統(tǒng)、更完整！3、風險管理與操作規(guī)程相結合，擺脫了就安全抓安全的弊端，更重要的是，從根本上解決了指導書應用過程中的“兩層皮”問題！相關問題的處理 指導書中操作規(guī)程的修改完善問題把通過風險管理過程所制定出的風險削減與控制措施，去修改完善規(guī)程、制度，從而使風險管理與操作規(guī)程二者融為一體，需要安全環(huán)保與生產(chǎn)、設備等部門共同努力，工作量很大，任務艱巨。 為在短期內(nèi)編制指導書，可暫把每個作業(yè)環(huán)節(jié)的風險削減與控制措施作為該部分操作規(guī)程的補充，附在其后。日后再逐漸把二者融為一體。相關問題的處理計劃書的

27、動態(tài)風險管理問題 計劃書的功能就是對項目或活動因各種變化（變更）所產(chǎn)生新增風險的動態(tài)管理。但一般計劃書是在項目、活動開始之前，根據(jù)現(xiàn)場探勘、調查、資料查閱等方法，基于經(jīng)驗預測可能的風險，并在此基礎上，編制對可能發(fā)生的風險的防控措施。 由于是基于預測，就可能會造成： 預測的風險可能不準確，措施自然失效； 計劃書一旦完成編制，本身就變成靜態(tài)的東 西，如何實現(xiàn)對變化著的動態(tài)風險的防范？相關問題的處理 針對動態(tài)風險管理問題，在計劃書中增加風險管理單： 要求在項目施工作業(yè)期間，應隨作業(yè)的進展，定期或不定期開展危害因素辨識活動（尤其對專業(yè)周期長、風險大的項目），對識別出的新增風險，通過風險管理單進行控制。

28、這樣，通過風險管理單實現(xiàn)對項目的動態(tài)風險管理。 這樣，一個大型項目最后將由一份計劃書及若干份風險管理單共同完成對項目新增風險的動態(tài)管理。 另外，風險管理單還有另一個作用，即對小型項目、活動可用風險管理單代替計劃書簡化編制，減少工作量?！皟蓵槐怼本幹瓢才旁瓌t：指導書企業(yè)或企業(yè)二級單位（專業(yè)公司）組織編寫。計劃書項目部（基層隊站）組織編寫。指導書編制指導書的編制應在企業(yè)或企業(yè)所屬二級生產(chǎn)技術部門牽頭組織下，負責人事、企管法規(guī)、生產(chǎn)、技術、設備、工藝、標準及安全環(huán)保等相關職能部門參加，組成編制工作組，進行編制。編制時，首先對基層組織現(xiàn)有的操作規(guī)程、規(guī)章制度等相關作業(yè)文件進行清理，然后按照指導書的內(nèi)

29、容要求進行匯總和整合。 必要時，要對現(xiàn)有的操作規(guī)程、規(guī)章制度等相關作業(yè)文件進行修改、充實和完善。指導書編制與原指導書根本區(qū)別： 原則上，不再自行編制新內(nèi)容. （如：承諾、方針、目標及風險管理等項內(nèi)容不再列入指導書）目的： 1、實現(xiàn)指導書規(guī)范員工操作行為的目的; 2、確保指導書唯一性和權威性; 3、避免“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生.計劃書編制 計劃書由企業(yè)基層組織（項目部或基層隊站）結合本專業(yè)特點，按照以下4種情況，編制本項目（活動）的作業(yè)計劃書：1。作業(yè)周期長、作業(yè)場所相對固定的作業(yè)項目；2。作業(yè)周期長、作業(yè)場所移動的作業(yè)項目；3。作業(yè)周期短、作業(yè)場所移動且在同一區(qū)塊內(nèi)作業(yè)的項目；4。作業(yè)周期短、作業(yè)

30、場所相對固定的作業(yè)活動。計劃書編制第一種情況： 作業(yè)周期長、作業(yè)場所相對固定的作業(yè)項目（如鉆井的探井、重點井，井下的大修、試油，以及煉化裝置停工檢修等），應在施工前編制項目計劃書，并在計劃書中增加風險管理單（見附表）。在施工過程中，應定期組織危害識別活動，對隨著時間變化而帶來的新增危害因素進行辨識，在原計劃書基礎上，制訂相應的風險削減及控制措施，填寫風險管理單，作為對計劃書的補充。計劃書編制第二種情況： 作業(yè)周期長、作業(yè)場所移動的作業(yè)項目（如物探作業(yè)、管道建設施工等），應在施工前編制項目計劃書，并在計劃書中增加風險管理單。在施工過程中，對隨時間、環(huán)境變化而帶來的新增危害因素進行辨識，在原計劃書

31、基礎上，制訂相應的風險削減及控制措施，填寫風險管理單，作為對計劃書的補充。 計劃書編制第三種情況： 作業(yè)周期短、作業(yè)場所移動且在同一區(qū)塊內(nèi)作業(yè)的項目（如鉆井開發(fā)井，井下小修、壓裂，以及測井、錄井、固井等在同一區(qū)塊作業(yè)），應在施工前編制區(qū)塊計劃書，并在計劃書中增加風險管理單。在同一區(qū)塊施工過程中，對隨著時間、環(huán)境變化而帶來的新增危害因素進行辨識，在原區(qū)塊計劃書基礎上，制訂相應的風險削減及控制措施，填寫單井的風險管理單。計劃書編制第四種情況： 作業(yè)周期短、作業(yè)場所相對固定的作業(yè)活動（如生產(chǎn)輔助性作業(yè)，煉化裝置臨時檢維修等），作業(yè)前必須開展危害識別活動，填寫風險管理單，也可將風險削減及控制措施納入“

32、作業(yè)許可”、“施工方案”或“工作單”等相關文件中。 計劃書編制其它類型： 對于上述4種類型之外的施工作業(yè)活動，可根據(jù)風險管理原則，參照上述情況辦理?！皟蓵睉靡笾笇笇鴳“l(fā)到基層崗位員工，內(nèi)容較多時可按分冊管理，相關人員應人手一冊。使用過程中，要定期強化培訓。指導書既可作為日常工作中規(guī)范基層崗位員工操作行為的指南，也可作為基層崗位員工集中學習、培訓時的參考資料。 “兩書”應用要求計劃書計劃書至少應印發(fā)到基層班組，應在項目開工前集中學習，使有關人員掌握本項目所特有的風險防范措施。計劃書按項目編制，項目結束后，該項目計劃書即告廢止。“兩書”應用范圍 勘探、開發(fā)及油氣管道等企業(yè)的工程技術服

33、務類基層組織，都應編制并運行HSE“兩書一表”。“兩書”應用范圍 煉油與化工等企業(yè)的煉化檢維修基層組織可參照編制要求，結合“四有一卡”、“作業(yè)許可”、“作業(yè)指導卡”等風險管理方法，實施HSE“兩書一表”管理?！皟蓵睉梅秶?生產(chǎn)服務、加工制造、后勤服務及其他企業(yè)的基層組織可參照編制要求，結合現(xiàn)有的安全生產(chǎn)責任制度等，實施HSE“兩書一表”管理，加強對生產(chǎn)過程的HSE管理。第四部分“兩書”的定位、特點及相互關系“兩書”的定位及相互關系主要內(nèi)容：“兩書”的定位“兩書”間的相互關系“兩書”的特點 “兩書”與傳統(tǒng)管理制度體系之間關系指導書與計劃書定位“兩書一表”定位: “兩書一表”是基層組織實施HS

34、E體系管理的作業(yè)文件。 手冊程序文件作業(yè)文件指導書與計劃書定位指導書定位: 它是對基層組織崗位員工在常規(guī)作業(yè)時的安全指導，強調的是對通過指導書規(guī)范員工作業(yè)行為，實現(xiàn)對專業(yè)常規(guī)作業(yè)風險的管理；指導書與計劃書定位計劃書定位： 它是對基層組織從事具體活動或所運作特定項目的新增風險（諸如：人員、環(huán)境、工藝、技術、設備設施變更等）的管理，突出的是對項目動態(tài)、新增風險的管理。指導書與 計劃書的關系 指導書是規(guī)范基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，是對與基層崗位員工操作行為相關作業(yè)文件的總稱，是相對固定的作業(yè)文件，在一定時期內(nèi)應保持相對穩(wěn)定。指導書與 計劃書的關系（續(xù)） 計劃書是對指導書沒有覆蓋到的新增風險

35、的管理，是針對具體項目（活動）特定風險的管理指南。計劃書在內(nèi)容上是對指導書的補充，重點是滿足基層組織實施動態(tài)風險管理。計劃書隨項目或作業(yè)條件變化而變化。指導書與 計劃書的關系（續(xù)） 具體而言，指導書是有關規(guī)范基層員工作業(yè)行為的現(xiàn)行基層文件（規(guī)章制度、操作規(guī)程等）的匯總（修改完善后的匯總，不是簡單的匯編），是相對固定的作業(yè)文件，在一定時期內(nèi)應保持不變；指導書與 計劃書的關系（續(xù)） 計劃書是對隨項目、時間、地點等變化了的新增風險進行的管理。具體地，如當人員、環(huán)境、工藝、技術、設備設施等發(fā)生變更時，產(chǎn)生的新增風險的管理（辨識與防范等）。指導書與 計劃書的特點指導書特點： 指導書是規(guī)范基層崗位員工常規(guī)

36、操作行為的工作指南，是對與基層崗位員工操作行為相關作業(yè)文件的總稱，因此，指導書不是另立爐灶，不是再制定一套新的制度、規(guī)程，而是把現(xiàn)行制度、規(guī)程等規(guī)范員工操作行為的相關作業(yè)文件，在對其有關不適應的內(nèi)容進行修改、完善后的匯總。 指導書與 計劃書的特點（續(xù)）指導書特點： 其目的就是方便員工學習、參考，從而強化員工對“規(guī)定動作”的執(zhí)行，避免“自選動作”的發(fā)生。因此，執(zhí)行指導書，就是執(zhí)行規(guī)章制度，履行操作規(guī)程。這樣也就確保了指導書在規(guī)范基層崗位員工操作行為上的唯一性和權威性，避免了所謂“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。 指導書與 計劃書的特點（續(xù)）指導書特點： 指導書是規(guī)范基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，因此，只要員工按照指導書去做，也就是他在執(zhí)行規(guī)章制度，履行操作規(guī)程，這樣，就能夠控制常規(guī)作業(yè)風險（若其不然，就應該通過風險管理程序，修改完善相關制度、規(guī)定），因此，規(guī)范后的指導書中就刪節(jié)了有關對作業(yè)風險的識別、評估、防范等相關的風險管理的內(nèi)容。指導書與 計劃書的特點（續(xù)）計劃書特點： 計劃書是對指導書沒有覆蓋到的新增危害，特別是當人員、環(huán)境、工藝、技術、設備設施等發(fā)生