對庫爾勒城市規(guī)劃建設情況的視察報告

1、 . . 9/9對庫爾勒城市規(guī)劃建設情況的視察報告 日期： HYPERLINK :/ 關于對庫爾勒城市規(guī)劃建設情況的視察報告 根據自治州政協2010年工作安排，5月20日至21日，自治州政協副主席拉木加甫、王娟帶領部分政協委員和州建設局、環(huán)保局有關人員對庫爾勒城市規(guī)劃布局和環(huán)境保護情況進行視察。視察組聽取了庫爾勒市人民政府和庫爾勒經濟技術開發(fā)區(qū)管委會領導情況匯報，并進行了座談交流，實地查看了金城潔凈排水公司、庫爾勒凈美排水公司、富麗達、西尼爾水庫和五一居民區(qū)?，F將視察情況報告如下。一、庫爾勒城市規(guī)劃建設基本情況（一）庫爾勒城市規(guī)劃建設情況庫爾勒市1979年撤縣建市以來，城市建設發(fā)展較快，198

2、9年塔里木石油會戰(zhàn)為庫爾勒市的快速發(fā)展奠定了堅實基礎。2005年州委確定了“庫尉一體化”發(fā)展戰(zhàn)略以來，庫爾勒市加快城市基礎設施建設，全面推進城市建設步伐，不斷優(yōu)化城市空間布局，健全城市結構體系，擴城市發(fā)展規(guī)模，完善城市服務功能，大幅提升了城市公共系統(tǒng)的承載能力，區(qū)域中心城市地位日益凸顯。截至目前，庫爾勒市已榮獲全國雙擁模城市、全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、全國綠化園林城市、CCTV全國十大魅力城市、全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、中國人居環(huán)境例獎、中國優(yōu)秀旅游城市等27項國家級榮譽。1、全面推進新一輪城市規(guī)劃工作。為盡快實現庫爾勒區(qū)域中心城市跨越式發(fā)展，庫爾勒市積極開展城市規(guī)劃工作。2009年以來，邀

3、請中國城市規(guī)劃設計研究院編制新一輪庫爾勒市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2010年2030年）、庫爾勒市城鄉(xiāng)結合部控制性詳細規(guī)劃，不斷完善各專項規(guī)劃的編制工作。2010年重點編制完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設規(guī)劃、城市功能定位分區(qū)規(guī)劃、城市地名規(guī)劃、城市公交規(guī)劃等14個專項規(guī)劃。完成廉租住房布點與社區(qū)規(guī)劃建設工作。完善南市區(qū)用地規(guī)劃，整合博湖紙廠、跑馬場用地規(guī)劃等工作。基本形成庫爾勒城區(qū)“南擴西聯”，老城區(qū)、南市區(qū)、開發(fā)區(qū)三個組團的近200平方公里的區(qū)域中心城市框架。啟動南市區(qū)規(guī)劃展示館、科技館、青少年文化活動中心、新華書店、電影院、醫(yī)院、工人文化宮、藝術中心、體育場館的規(guī)劃建設等。結合老城區(qū)改造和流動人口的數量不斷增加，

4、選擇了部分小區(qū)編制流動人口居住區(qū)規(guī)劃，完善公共服務配套設施和基礎設施，加強出租屋和流動人口管理，維護社會和諧穩(wěn)定。不斷推進城市規(guī)劃建設與管理進程，對老城區(qū)實施“限制開發(fā)”的政策，促進南市區(qū)的開發(fā)建設進度。大力爭取庫爾勒市基礎地理空間共享平臺的搭建，加快“庫爾勒地理信息數據庫”（即數字庫爾勒）的一期建設，為全市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理、土地、市政、消防、急救、公安、交通、環(huán)保、電信、社區(qū)管理等提供資源共享平臺和科學的管理手段。2、城市建設進程進一步加快，城市管理水平得到提升。隨著經濟社會的快速發(fā)展，庫爾勒市不斷加快城市建設進程，注重提高城市管理水平，不斷滿足人們日益增長的物質文化需求。去年，重點完成的

5、老城區(qū)五路交叉口與部分學校路段的地下通道工程，受到市民高度評價?？兹负佣诤投霹N河一期景觀工程、新華游園、孔雀公園建設為提高城市環(huán)境競爭力奠定了一定基礎。同時，城市道路、跨河橋梁建設穩(wěn)步推進，城市交通網絡不斷完善。老城區(qū)排水管網改造工程繼續(xù)推進，城市綠化、美化、亮化工程建設不斷強化，龍山、杜鵑山植樹造林，團結路、梨鄉(xiāng)大道綠籬改造、生活垃圾分類收集屋、城市景觀燈改造等成為城市一道亮麗風景。積極實施保障性住房建設。新建經濟適用房2004套，解危解困房360套，廉租房1525套。建設城鄉(xiāng)抗震安居房5775套。多年來，為解決以往城市管理中易出現重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的弊端，市政府建立了城建、規(guī)劃

6、、環(huán)保、國土、公安、司法、工商、衛(wèi)生等部門聯合執(zhí)法制度，對城市中違規(guī)建筑、非法占道經營、亂停車輛、非法小廣告、戶外燈箱廣告等徹底清理整治，取得較好效果，城市管理水平的得到明顯提升。（二）庫爾勒經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設情況2000年7月，庫爾勒經濟技術開發(fā)區(qū)經自治區(qū)人民政府批準設立，是南疆唯一一家省級經濟技術、高新技術于一體的開發(fā)區(qū)，享受自治區(qū)級經濟技術、高新技術開發(fā)區(qū)的政策，也是國家循環(huán)經濟試點園區(qū)。2005年庫爾勒經濟技術開發(fā)區(qū)加快推進“庫尉一體化”戰(zhàn)略的實施和新型工業(yè)化進程，積極應對形勢變化，實現了經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。截至2009年底，開發(fā)區(qū)已累計實現總產值146.17億元，完成全

7、社會固定資產投資130.9億元，地方財政收入5.96億元，入駐企業(yè)348家(其中已投產企業(yè)197家)，基本形成了以石油天然氣化工與油田技術服務產業(yè)集群為主導，以棉紡化纖、農副產品、礦業(yè)與深加工等產業(yè)集群為輔的“五大產業(yè)園區(qū)” 八大主導發(fā)展產業(yè)。1、庫爾勒經濟技術開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃開發(fā)區(qū)規(guī)劃北至南疆鐵路，西至新機場路，南至尉犁縣西尼爾水庫。新的規(guī)劃面積由原18平方公里增加到80.23平方公里，遠期發(fā)展到140平方公里的“專業(yè)集成、投資集中、資源集約、效益集聚”的開發(fā)區(qū)?？傮w規(guī)劃確立了“5+2+3”的總體功能結構，即五個產業(yè)園區(qū)、二個服務區(qū)、三個配套居住區(qū)。五個產業(yè)園區(qū)：分別是石化工業(yè)園區(qū)、綜合工業(yè)園

8、區(qū)、西尼爾工業(yè)園區(qū)、預留工業(yè)園區(qū)、綜合加工服務園區(qū)。占地面積分別為1740公頃、1365公頃、1697公頃、902公頃、509公頃。兩個服務區(qū)：一是城北服務區(qū)，以教育科研園和開發(fā)區(qū)管委會為依托，包括居住、公建和一類工業(yè)在的復合型用地，是開發(fā)區(qū)重要生活區(qū)之一；二是西尼爾服務區(qū)，總面積957公頃，該區(qū)緊靠西尼爾水庫，目前該區(qū)域主要企業(yè)有泰昌實業(yè)XX公司、富麗達、瑞興化工，三家企業(yè)目前均處于滿負荷生產。三個配套居住區(qū)：一是城北居住區(qū)，位于開發(fā)區(qū)北面，依托教育科研園和開發(fā)區(qū)管委會布置配套二類居住用地，占地面積77.47公頃。 二是西尼爾居住區(qū)，位于西尼爾水庫西北面，占地面積585.49公頃，依托西尼爾

9、鎮(zhèn)和西尼爾水庫，完善鎮(zhèn)區(qū)原有的公建設施作為居住區(qū)的配套公建。規(guī)劃近期開發(fā)居住用地153.52公頃，主要是對紅旗機械廠職工棚戶區(qū)、第二居民點和團結村居民點改造整合，在紅旗機械廠職工住宅區(qū)原址新建安置小區(qū)；結合西尼爾水庫，開發(fā)一個高檔住宅區(qū)；在高檔住宅區(qū)西面新建一個普通住宅區(qū)。三是主城區(qū)居住區(qū)，位于主城區(qū)庫爾勒老機場附近，該居住區(qū)納入主城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。2、庫爾勒經濟技術開發(fā)區(qū)基礎設施建設情況開發(fā)區(qū)原為戈壁荒灘，沒有任何基礎設施，自2001年3月開始進行基礎設施建設，經過9年的投資和建設，開發(fā)區(qū)的道路、給排水、燃氣、電力、通訊等基礎設施實現了從無到有、逐步完善的跨越，投資環(huán)境和人居發(fā)展環(huán)境得到了大大改

10、善和提升。截止目前，已累計完成基礎設施建設投資8.72億元，完成了40平方公里“七通一平”的基礎設施建設和一期80平方公里道路總體框架建設，分期實施了白鷺河生態(tài)建設工程，各類道路、管網建設總長222公里，工業(yè)區(qū)綠化覆蓋率達30%以上，園區(qū)投資發(fā)展環(huán)境進一步提升，招商引資承載能力大幅提高。2010年是自治州確定的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年”，為推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化進程，開發(fā)區(qū)把西尼爾鎮(zhèn)作為庫爾勒市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行先試重點區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)設、統(tǒng)一管理，進一步加快西尼爾鎮(zhèn)基礎設施和經濟社會建設，促進區(qū)域和諧穩(wěn)定。二、存在的主要問題一是城市污水處理和排放問題。庫爾勒城市污水主要排放到庫爾勒金城潔凈排水公司和

11、庫爾勒凈美排水公司。金城排水公司于2001年底建成投入使用，設計日處理污水5萬立方米，現實際處理量約4萬立方米，主要接納庫爾勒市老城區(qū)生活污水。凈美排水公司主要接納庫爾勒新城區(qū)、南市區(qū)和庫尉工業(yè)區(qū)的工業(yè)廢水，設計日處理污水15萬立方米，現日均處理量約8萬立方米，最高時達13萬立方米。依據中華人民國水污染防治法、污水綜合排放標準與城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準規(guī)定，2010年兩公司處理后污水分別超標0.751.92倍和2.858.86倍，被國家環(huán)保部通報批評。 原因與可能產生的后果，老城區(qū)快速增加的餐館酒店、美容美發(fā)店等產生的污水未經濾油、撈渣等預處理就直接排入城市排水管網，使源頭水污染物濃度加大

12、，部分進入污水處理廠的污水水質超過了國家要求的進水水質標準，并且目前污水處理廠處于滿負荷或超負荷運行，水廠耗氧工序功能發(fā)揮不正常，導致出水不達標。目前，金城排水公司處理后的污水主要用于周邊農田和植被的澆灌，如果周邊農民用之灌溉糧食、蔬菜等食用農作物，對周邊農民和部分市民身體健康將會產生嚴重的危害。庫爾勒凈美排水公司接納的主要是工業(yè)污水，氧化塘距離庫爾勒東南40公里，距離尉犁縣城以東10公里，其污水處理仍然是通過生物工程和物理工程初步凈化，然后排放到尉犁縣哈拉洪地區(qū)荒堿灘洼地，就地消化氧化塘的出水，處理后的污水大大超過城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準一級B標準的要求（要求污水進入排水公司不超過500

13、，凈化后出水不超過60，目前進水為1000，出水為700，超標污水每天以8至10萬立方米向尉犁縣排放）。今后開發(fā)區(qū)進駐企業(yè)也會更多，工業(yè)廢水排放量也會更大，對下游地下水的污染將會更加嚴重。同時，對庫爾勒市全國文明城市、全國衛(wèi)生城市復驗將會產生直接影響。二是西尼爾居住區(qū)規(guī)劃選址問題。富麗達自2008年底投產以來，企業(yè)排放的廢氣（主要是硫化氫、二硫化碳）臭味較重，周邊的居民反映較大。據環(huán)保部門介紹，受庫爾勒飛機場周邊建筑物高度限制，富利達公司廢氣排放煙囪高度比原先設計高度低了30米，導致企業(yè)排放的廢氣在低空彌散。西尼爾水庫距離富麗達公司接近2公里，工作人員反映夜間臭味難聞，不能開窗。視察組實地查看

14、和走訪了五一多處居民區(qū)和距離富麗達公司3公里左右的種植戶、養(yǎng)殖戶，反映風向轉來時能聞到臭味，夜晚臭味較明顯。視察組專程觀測了居住區(qū)的風向，發(fā)現風向很不穩(wěn)定，有時刮東北風，有時刮西南風。盡管富麗達廢氣排放濃度已達到國家惡臭氣體污染物排放標準，但廠界周圍尤其是居住小區(qū)附近的廢氣濃度超過了國家工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準。富麗達公司二期20萬噸項目投產后，廢氣排放濃度總量將會更大。如果西尼爾居住區(qū)規(guī)劃選址忽視此問題，今后很可能帶來新的居民投訴問題和居民搬遷問題。三、幾點建議自治區(qū)黨委書記春賢到巴州考察工作時強調：巴州生態(tài)環(huán)境脆弱，在推進新型工業(yè)化進程中，要堅持生態(tài)立州，高度重視生態(tài)環(huán)境保護，千萬不能走先污染

15、后治理的路子。州委提出要把庫爾勒市建成的區(qū)域中心城市，把庫爾勒市打造成宜業(yè)、宜居、生態(tài)良好、富有活力和開放的區(qū)域中心城市。按照春賢書記的指示精神和州委的發(fā)展思路，對庫爾勒城市規(guī)劃建設提出以下幾點建議：（一）合理規(guī)劃城市建設布局。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的總藍圖，是建設和管理城市的基本依據。庫爾勒作為跨越式發(fā)展的重要增長極，作為現代化區(qū)域中心城市，在經濟社會建設中的地位極其重要。因此，在新一輪城市規(guī)劃中一定要著眼長遠，從宜業(yè)、宜居出發(fā)，既要考慮發(fā)展，也要考慮居住，合理布局城市建設和區(qū)域功能區(qū)，注意城市各組團間的規(guī)劃銜接，保證城市建設統(tǒng)籌協調發(fā)展。編制規(guī)劃要廣泛聽取市民和社會各界的意見和建議，廣集民智，

16、科學論證，提高規(guī)劃的前瞻性、科學性和操作性，防止今后出現重復建設和搬遷帶來的巨大損失，州水泥廠和博湖造紙廠的搬遷已經給了我們一些啟示，美克化工、大化肥廠周邊的部隊、居民、學校等也時有工業(yè)企業(yè)與生活區(qū)太近影響居民生活的反映。建議美克化工、大化肥廠周邊不再規(guī)劃建設居民生活區(qū)，防止群眾上訪或其他群體性事件的發(fā)生。（二）加強老城區(qū)污水治理設施的建設，并確保污水廠正常運行。目前，庫爾勒老城區(qū)多數排水管道老化，管壁變窄，有效輸水能力下降，坍塌堵塞時有發(fā)生，一定程度上影響了城市排水系統(tǒng)的正常運行。2009年雖對部分路段排水管道實施了改造，但近幾年庫爾勒市人口快速增長，污水排放量也隨之增加，污水排放的壓力進一

17、步加大。建議庫爾勒市盡快完成金城潔凈排水公司污水處理設施的建設，完善污水處理設施，建成二級生化污水處理廠，確保生活污水達標排放；環(huán)保部門加大污水排放專項治理的監(jiān)管力度，加強對重點企業(yè)排放污水的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)和個體工商戶按要求建設污水預處理設施。工商部門與環(huán)保部門聯合執(zhí)法查處一批排污企業(yè)。通過完善污水治理設施，強化源頭的治理，達到污水排放“進口”標準，保障污水“出口”的安全和循環(huán)利用。（三）加快庫尉新區(qū)污水處理工程建設。隨著庫尉一體化戰(zhàn)略的進一步實施，庫爾勒現代化區(qū)域中心城市地位的日益凸顯，開發(fā)區(qū)進駐的企業(yè)將會越來越多，庫爾勒市人口規(guī)模也將逐步增大，尤其是新市區(qū)居住人口將會快速增長。伴隨而來的是企業(yè)和居民用水和排水量也必將大大增加。庫爾勒凈美排水公司的污水處理能力和處理工藝都不能滿足庫尉新區(qū)快速發(fā)展的需要。建議加快庫尉新區(qū)排水復線和近期15萬噸、遠期30萬噸污水處理工程建設，以滿足庫尉新區(qū)企業(yè)和居住區(qū)污水排放的需求，同時建議環(huán)保部門提出對各工業(yè)企業(yè)高于國標的標準并強化監(jiān)督，減少對尉犁縣哈拉洪地下水的污染。（四）盡快調整西尼爾居住區(qū)規(guī)劃。當前我國地一些發(fā)達城市正在積極建設健康城市，、等6所城市已經納入國家首批健康城市試點。世