招投標各階段操作要點(74頁)

1、工程建設招投標程序和各階段操作要點亞洲開發(fā)銀行采購業(yè)務種子教員 王榮年 WTO入世承諾（）公平競爭（）國民待遇（）政策透明（）權義平衡說明：對于“政府采購談判協(xié)議”我國尚未簽字，但承諾從年年底啟動談判。工程建設項目執(zhí)行基本制度（）工程項目法人責任制度；（）采購招投標制度；（）合同管理制度；（）施工監(jiān)理制度；（）工程保險和擔保制度。建設項目定義按一個總體設計進行施工，經濟上實行獨立核算，行政上有獨立組織形式的建設單位。如一個工廠，一個學校，一個醫(yī)院等。由一個或幾個單項工程組成。單項工程一個建設項目中，具有獨立的設計文件，單獨編制綜合預算，竣工后可以獨立發(fā)揮生產能力或效益的工程。是建設項目的組成部

2、分。如一個工廠里的各個主要車間，輔助車間，辦公樓和住宅等。具有獨立存在意義的一個完整工程，并可以進一步分解為許多單位工程。單位工程具有單獨設計的施工圖紙和單獨編制的施工預算，能獨立組織施工和進行竣工結算，建成后不能單獨進行生產或發(fā)揮效益的單體建設或區(qū)，段工程。如工業(yè)廠房的室外工程分為：1）室外采暖，衛(wèi)生和煤氣工程；2）電線電纜，路燈電氣安裝工程；3）道路，圍墻和花壇室外建筑工程。單位工程又可以由幾個分部工程組成。分部工程單位工程的不同部位。如：1）地基與基礎工程；2）主體工程；3）地面與樓面工程；4）門窗工程；5）裝飾工程；6）屋面工程；7）建設采暖衛(wèi)生和煤氣工程；8）建設電氣安裝工程；9）通

3、風與空調工程；10）電梯安裝工程。分部工程由分項工程所組成分項工程按主要工種工程的不同劃分。如：1）瓦工的磚砌工程；2）鋼筋工的鋼筋綁扎工程；3）木工的木門窗安裝工程；4）油漆工的混色油漆工程；等。按施工工序劃分。如：1）模板工程；2）鋼筋工程；3）混凝土工程；等。按使用不同劃分。如：1）水泥地面工程；2）水磨石地面工程；等。建設項目的分類按投資來源劃分。如：1）使用國有資金投資項目：各級財政預算資金；納入財政管理的政府專項建設基金；國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，國有投資有控制權的。2）國家融資項目：國債資金；國家政策性貸款等；3）國際組織和外國政府資金：世界銀行，亞行等貸款；4）民間資本市場融資

4、：合資，合作，外商獨資等。按投資使用方向劃分1）競爭性項目：投資收益較高，市場調節(jié)靈敏，具有競爭力；2）基礎性項目：自然壟斷，建設周期長，投資大收益可能低的基礎設施項目，交通，能源，水利項目；中央重點項目投資，地方“誰受益，誰投資”；3）公益性項目：國防，科研，文化，體育，衛(wèi)生，環(huán)保等非營業(yè)性。政府財政預算安排外，鼓勵企業(yè)個人投資興辦。按計劃管理要求劃分1）基本建設項目：國家財政預算內投資，地方財政預算內投資，銀行貸款，外資，自籌和專項資金安排的新建，擴建，遷建，復建和擴大再生產的改建項目；2）更新改造項目：中央或地方政府補助的更新改造資金，企業(yè)折舊基金和生產發(fā)展基金，銀行貸款或外資安排的企業(yè)

5、設備更新或技改項目；3）商品房建設項目：房地開發(fā)公司綜合開發(fā)供出售或出租的房屋建設，包括危房改造。4）其它固定資產投資項目：單位納入固定資產投資計劃管理，但不屬于基本建設，更新改造和商品房建設。工程建設基本程序（）項目建議書（）可研報告（）初步設計（）招標備案（）施工圖設計（）招標采購（）合同實施（）決算審計（）工程驗收（）績效審計（）項目后評估一、招標的必要性和法律規(guī)定中華人民共和國招標投標法中華人民共和國政府采購法招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工（國辦發(fā)200034號）國務院關于投資體制改革的決定（國辦發(fā)200420號）工程建設項目招標投標招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（原國家計委3號令）招標公告發(fā)

6、布暫行辦法（原國家計委4號令）評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法（原國家計委29號令）招標代理服務收費管理暫行辦法（計價格20021980號）、（發(fā)改辦價格2003857號）工程建設項目招標代理機構資格認定辦法（建設部第79號部令）評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（七部委12號令）評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法（原國家計委29號）工程建設項目勘察設計招標投標辦法（八部委2號令）房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法（建設部89號令）工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（七部委11號令）工程建設項目貨物招標投標辦法（含固定資產投資） （國家發(fā)改委等7部委2005-3-1 27號） 機電產品國

7、際招標投標實施辦法 （商務部 2004111 13號 ）商務部關于印發(fā)進一步規(guī)范機電產品國際招標投標活動有關規(guī)定的通知（商產發(fā)2007395號）工程建設項目施工招標投標辦法 （國家發(fā)展計劃委等7部委2003-5-1 30號） 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（財政部2004-9-11第18號令）政府采購信息公告管理辦法（財政部2004-9-11第19號令）政府采購代理機構資格認定辦法（財政部2005-12-28第31號令）政府采購評審專家管理辦法（財庫2003119號）政府采購供應商投訴處理辦法（財政部2004-9-11第20號令）根據招投標法：（1）關系社會公共利益公眾安全項目（基礎設施）

8、；（2）關系社會公共利益公眾安全的項目（公用事業(yè)）；（3）全部或部分使用國有資金投資項目；（4）國家融資項目；（5）國際組織或者外國政府貸款和援助資金的項目；招投標法規(guī)定：涉及國家安全，國家秘密，搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑，需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。北京市發(fā)改委（京發(fā)改（2006）664號）依法必須招標的項目申請不招標的，應當具備下列條件之一：1.涉及國家安全、國家秘密或搶險救災而不適宜招標的；2.利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；3.主要工藝、技術采用特定專利或專有技術的；4.國內外民間組織或個人全額捐贈的；5.承包

9、商、供應商或服務提供者少于家，不能形成有效競爭的；有效投標或投標人不足人，經依法重新招標后仍不足人的；項目單位自身具有符合國家規(guī)定的相應資質等級，或符合國家規(guī)定的有關設備、材料的生產條件和能力，不需要另行采購的；在建工程追加附屬小型工程或主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；已建成項目需要改擴建或技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套的，項目設計可以不招標；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適宜招標的其他情形。 7部委30號令規(guī)定：在有關審批部門批準的條件下，可以不進行施工招標的： 1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的項目； 2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的 項目；

10、 3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的； 4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級 符合工程要求的； 5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程， 原中標人仍具備承包能力的；6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。7部委27號令規(guī)定，凡必須招標的： 工程建設項目招標人對項目實行總承包 招標時，未包括在總承包范圍內的貨物達 到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由工程建設 項目招標人依法組織招標。 工程建設項目招標人對項目實行總承包 招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍 內的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當 由總承包中標人和工程建設項目招標人共 同依法組織招標。雙方當事人的風險和責 任承擔由合

11、同約定。根據建設方案確定采購范圍和編制采購預算 （1）執(zhí)行國家對工程估算、概算、預算和結算的執(zhí)行紀律；項目建議書的批復-可研報告和初步設計-施工圖設計和招標簽約-執(zhí)行合同履行結算（2）工程變更造成的預算突破技術和設計深度原因；有意低預算低簽約高結算現象。按照有關規(guī)定制訂分包采購計劃、采購方案和決定招標方式 二、承包方式和分包計劃（1）各類工程承包的劃分（PMCBOTEPCWORKSS&DS&I）（2）采購分包的技巧和經驗 招標方式 （1）公開招標：A. 國際競爭性招標（ICB）; B. 國內競爭性招標（NCB）。 （2）邀請招標：A. 國際邀請招標（IS）; B. 國內邀請招標（NS）。 全部

12、使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導地位必須公開招標 （原國家計委3號令） 國務院發(fā)展改革部門確定的國家重點建設項目和各 省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，其貨物采購應當公開招標 政府采購方式（一）公開招標；（二）邀請招標；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標1）政府采購的主要采購方式2）中央預算和地方預算政府管理部門分別規(guī)定具體數額標準。以采購規(guī)模標準為基礎分政府集中采購和部門分散采購；3）不得化整為零規(guī)避公開招標；4）因特殊情況需要采用其他采購方式的應在采購活動前得到管理部門的批準。邀請招標1）

13、具有特殊性，只能從有限的供應商處采購的；2）采用公開招標方式的費用占項目總價值的比例過大的。競爭性談判（1）招標后沒有供應商或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標所需要時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。單一來源采購（1）只能從唯一供應商處采購的；（2）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。詢價采購的貨物的規(guī)格、標準統(tǒng)一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項

14、目。經有關管理部門批準，可采用邀請招標的條件：（一）貨物技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在 投標人可供選擇的；（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招 標但不宜公開招標的；（三）擬公開招標的費用與擬公開招標的節(jié)資相比，得 不償失的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。 國家重點建設項目貨物的邀請招標，應當經國務院 發(fā)展改革部門批準；地方重點建設項目貨物的邀請 招標，應當經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。 依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行貨物招標： （一）招標人已經依法成立； （二）按照國家有關規(guī)定應當履行項目審批、核準或 者備案手續(xù)的，已經審批、核準或者備案

15、； （三）有相應資金或者資金來源已經落實； （四）能夠提出貨物的使用與技術要求。三、招標的基本程序的十個階段（一）立項；（二）委托招標代理；（三）準備招標文件；（四）發(fā)布招標廣告（五）發(fā)售標書；（六）截標/開標；（七）評標；（八）發(fā)中標通知；（九）簽署合同；（十）履約/執(zhí)行合同。 在上述十個階段的操作中每一個階段都有自己的特點, 因此在各自有著不同的操作要點。分別介紹如下：第一階段：立項 一個項目的建立，首先要有必要的審批，核準或備案手續(xù)，其次要有必要的資金來源。 它們主要包括： （1）企業(yè)投資項目：由國務院或地方政府投資部門審批或核準； （2）國家融資項目：由國務院或地方政府投資部門及國家開

16、發(fā)銀行等審批或核準； （3）世行、亞行等國際金融組織和政府貸款項目：由國內有關部門批準后再經國外有關貸款部門批準； （4）政府采購項目：由財政部或地方財政廳預算部門批準。 在立項工作細節(jié)中應注意以下問題： 應當在報送的可行性研究報告中將貨物招標范圍、招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（自行招標或委托招標）等有關招標內容報項目審批部門核準。項目審批部門應當將核準招標內容的意見抄送有關行政監(jiān)督部門。 需審批項目的可研報告包括項目的初步設計書以及環(huán)境評估報告時，應該注意突出項目的節(jié)能性和環(huán)境/生態(tài)保護性； 如果項目屬于扶貧/減貧性質，則應該突出項 目的社會扶貧/減貧效益； 如果項目涉及到移

17、民搬遷，則在移民報告 中要突出項目的社會效益以及移民搬遷工作的 透明度，補償標準和民意調查的結果； 項目建成后的財務評估和資金或貸款的還款保 證； 整個項目的資金落實情況，并應附上各有關銀 行或單位的貸款或出資證明。 第二階段：委托招標代理招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以經監(jiān)督部門備案后自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理。 當項目單位（業(yè)主）沒有人員或能力自己進行招標時，則應該委托招標代理作為中介為其辦理所有招標事宜。在委托招標代理時，應該注意選擇中介代理，并要注意以下問題：（1）招標公司的選擇應該采用招投標的方式，通過競 爭方法進行選擇；（2）招標公司應該具有

18、工商行政管理部門核發(fā)的適當 營業(yè)范圍的營業(yè)執(zhí)照；（3）招標公司應該具有我國相關管理部門核發(fā)的適合 項目性質的相當資質等級的資質證書；（4）招標公司為項目所安排的項目經理等人員的一般 經驗和類似項目經驗符合要求；（5）業(yè)主與招標公司之間的工作分工應該在委托代 理協(xié)議中給予明確規(guī)定；（6）招標代理服務收費實行政府指導價。招標代理服 務費用應當由招標人支付；招標人、招標代理機 構與投標人另有約定的，從其約定。招標代理工作范圍1）擬定招標方案，編制和出售招標文件和資格預審文件；2）審查投標人資格；3）編制標底；4）組織投標人踏勘現場；5）組織開標，評標，協(xié)助招標人定標；6）招標人委托的其它事宜（如：發(fā)

19、中標通知）第三階段：準備招標文件 招標文件基本上由商務和技術兩部分所組成，兩個部分既有不同又互相有聯系，要避免在內容中出現互相矛盾的描述。因此負責招標文件整體合成工作的招標公司應該注意仔細核查標書的各細節(jié)，避免出現矛盾，發(fā)標以后無法彌補。準備發(fā)售的招標文件和資格預審文件應加蓋印章。 招標貨物需要劃分標包的，招標人應合理 劃分標包，確定各標包的交貨期，并在招 標文件中如實載明。合同分包打包注意：（1）有利于工程不同部位進展進度配合；（2）有利于制造廠直接投標。 招標文件一般包括下列內容： （1）投標邀請書； （2）投標人須知； （3）投標文件格式； （4）技術規(guī)格、參數及其他要求； （5）評標標

20、準和方法； （6）合同主要條款。 招標文件的編寫重點和編寫要求見后第四階段：發(fā)布廣告（1）招標人的名稱和地址；（2）招標貨物的名稱、數量、技術規(guī)格、資金 來源；（3）交貨的地點和時間；（4）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和 時間；（5）對招標文件或者資格預審文件收取的費用；（6）提交資格預審申請書或者投標文件的地點 和截止日期；（7）對投標人的資格要求。 廣告的發(fā)布要根據我國有關招標管理部門的規(guī)定，在國家制定的報刊或信息網絡上刊登廣告。同時還應該注意資金貸款銀行或國際金融組織的特殊要求，如采用國際競爭性招標方式時，世行和亞行往往還要求在世行和亞行有關專門刊物或媒體上刊登同樣的廣告，有時還要

21、求在中國全國發(fā)行的英文刊物，例如中國日報上刊登英文廣告。第五階段：發(fā)售標書 招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。 無論招標公司或業(yè)主在發(fā)售標書時應該注意： （1）任何想投標的投標人都有權在購買標書之前前來查看標書，以確定自己是否有資格投標； （2）標書的售價只可以包含標書的工本費和郵寄費，不得以營利為目的，或將標書的售價和準備標書的花費資金掛鉤，造成標書售價過高和投標人的投標價相應的增高而影響整個項目的經濟效益。（3）招標文件或資格預審文件發(fā)出后不得擅自終止招標。因不可抗力

22、而不得不終止的要給予退款。（4）對招標文件修改時限和對招標文件中問題提出澄清的時限，書面回答必須全面告知潛在的所有投標人。（5）需召開標前會的，不強制投標人參加，但風險自負。必需實行會議備忘錄，并成為招標文件構成部分。第六階段：截標/開標截標時間應該與開標時間為同一時間，以避免在收到標書后到開標時間到來之間在標書搬運或保存時出現標書意外破損或丟失的情況。投標人有權參加投標會也可以自主決定不參加開標會。 如果另有有資格預審要求，先進行資格預審的開標評 標程序。 自招標文件或者資格預審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出 之日止，最短不得少于五個工作日。 自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截 止之日

23、止，最短不得少于二十日。 對無法精確擬定其技術規(guī)格的貨物，招標人可以采用（技術+商務）兩階段招標程序。 資格審查分為資格預審和資格后審。 資格預審，是指招標人出售招標文件或者發(fā) 出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。資格預審一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術復雜貨物的公開招標，以及需要公開選擇潛在投標人的邀請招標。 資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行。資格預審文件一般包括下列內容： （1）資格預審邀請書；（2）申請人須知；（3）資格要求；（4）其他業(yè)績要求；（5）資格審查標準和方法；（6）資格預審結果的通知方式。 資格預審合格的潛

24、在投標人不足三個的，招標人應當重新進行資格預審。 對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當對其投標作廢標處理。對應的投標文件一般包括下列內容： （1）投標函； （2）投標一覽表； （3）技術性能參數的詳細描述； （4）商務和技術偏差表； （5）投標保證金； （6）有關資格證明文件； （7）招標文件要求的其他內容。第七階段：評標 評標工作是招標工作的重點，選擇正確的投標人中標既可以使項目采購到符合質量要求的貨物或工程又可以通過競爭的方式采購拿到經濟合理的價格。做好評標工作應注意： （1）做好評標的組織工作； （2）做好評標全過程的保密工作； （3）嚴格按照招標文件的評標標準進行評標， 不得臨時任

25、意修改或增減已經寫在招標 文件中的評標標準。（4）招標人可以要求投標人在提交符合招標文 件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標 方案，但應當在招標文件中作出說明。不 符合中標條件的投標人的備選投標方案不 予考慮。（5）法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上 法人，母公司、全資子公司及其控股公司， 都不得在同一貨物招標中同時投標。（6）一個制造商對同一品牌同一型號的貨物， 僅能委托一個代理商參加投標，否則應作 廢標處理。（7）兩個以上法人或者其他組織可以組成一 個聯合體，以一個投標人的身份共同投 標。聯合體各方簽訂共同投標協(xié)議后， 不得再以自己名義單獨投標，也不得組 成或參加其他聯合體在同一項目中投

26、標； 否則作廢標處理。（8）提交投標文件的投標人少于三個的，招 標人應當依法重新招標。重新招標后投 標人仍少于三個的，必須招標的工程建 設項目，報有關行政監(jiān)督部門備案后可 以不再進行招標，或者對兩家合格投標 人進行開標和評標。（9）在原投標有效期結束前，出現特殊情況 的，招標人可以書面形式要求所有投標 人延長投標有效期。同意延長投標有效 期的投標人少于三個的，招標人應當重 新招標。不同意延長的投標人，投標失效，但退還其投標保證金。 投標文件有下列情形之一的，招標人不予受 理： （1）逾期送達的或者未送達指定地點的； （2）未按招標文件要求密封的。 投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按

27、廢標處理： （1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表 人授權的代理人簽字或蓋章的； （2）無法定代表人出具的授權委托書的； （3）未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵 字跡模糊、無法辨認的； （4）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標 文件，或在一份投標文件中對同一招標 貨物報有兩個或多個報價，且未聲明哪 一個為最終報價的，按招標文件規(guī)定提 交備選投標方案的除外；（5）投標人名稱或組織結構與資格預審時不 一致且未提供有效證明的；（6）投標有效期不滿足招標文件要求的；（7）未按招標文件要求提交投標保證金的；（8）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協(xié) 議的；（9）招標文件明確規(guī)定可以廢標的其他情形。 評

28、標委員會對所有投標作廢標處理的，或者評標委員會對一部分投標作廢標處理后其他有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，決定否決全部投標的，招標人應當重新招標。 評標委員會在書面評標報告中推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。 招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。 前款所稱書面報告至少應包括下列內容： （1）招標貨物基本情況； （2）招標方式和發(fā)布招標公告或者資格 預審公告的媒介； （3）招標文件中投標人須知、技術條款、 評標標準和方法、合同主要條款等

29、 內容； （4）評標委員會的組成和評標報告； （5）中標結果。評標違規(guī)1）使用招標文件沒有確定的評標標準和方法；2）評標標準和方法含有傾向或排斥投標人的內容，妨礙或限制投標人之間公平競爭；3）應當回避擔任評委會成員的參與評標；4）評委會組建及人員不符合法定要求，即“成員人數為5人以上單數，其中技術經濟方面專家不得少于總數的2/3”，成員為“從事相關領域工作滿8年，具有高級職稱或者同等專業(yè)水平”；5）評委會成員在評審中有違法違規(guī)，顯失公正行為；6）遲遲不確定中標人或者無正當理由不與中標人簽訂合同的，按照7部委12號令評標委員會和評標方法暫行規(guī)定接受處罰。投訴1）根據7部委200481第11號令工

30、程建設項目招標投標活動投訴處理辦法；2）投標人和其它利害關系人認為招投標活動不符合法律，法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。2）各級發(fā)改改革，建設，水利，交通，鐵道，民航，信息產業(yè)（通信，電子）投標活動行政監(jiān)督部門和各地方人民政府有關部門受理投訴并依法做出處理決定；3）投訴人應提交投訴書，內容包括：（a）投訴人的名稱，地址及有效聯系方式；（b）被投訴人的名稱，地址及有效聯系方式；（c）投訴事項的基本事實；（d）相關請求及主張；（e）有效線索和相關證明材料。投訴不予受理：1）投訴人不是所投訴招投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；2）投訴事實不具體，且未提供有效線索，難以

31、查證的；3）投訴書未署名投訴人真實姓名，簽字和有效聯系方式的；以法人名義投訴的，無法人代表簽字；4）超過投訴時效的；（一般為7天時間）5）已經做出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據的；6）投訴事項已進入行政復議或行政訴訟程序的。第八階段：發(fā)中標通知招標人應在評標報告提交后15日內確定中標人，最遲在投標有效期到期前30個工作日前決定。 招標人不得向中標人提出壓低報價、增加配件或者售后服務量以及其他超出招標文件規(guī)定的違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔

32、法律責任 。 發(fā)中標通知時應注意同時通知合同簽約的時間和地點。另外對于利用國際金融組織如世行或亞行貸款項目采用國際競爭性方式采購機電產品時，中標通知應在國家有關稅務部門備案，以便投標人辦理出口退稅手續(xù)。第九階段：簽署合同/合同談判招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。招標文件規(guī)定簽約時招標人有對采購貨物量的簽約浮動比率的權利。招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人應向中標人同時提交貨物款支付擔保。合同談判原則應該遵照招標文件中規(guī)定的合同一般/特殊條款;合同談判的方法應該是先談技術條款，后談商務條款；合同談判的技巧是應該是機動靈活，有退有進；既不怕對立又不使會談破裂，既追求最大利益又注意照顧平衡使對方可接受。 如果中標人不同意按照招標文件規(guī)定的條件或條款按時進行簽約，招標方有權宣布該標作廢而與第二最低評估價投標人進行簽約。如果所有投標人都沒有能夠按照招標文件的規(guī)定和條件進行簽約，或者所有投標人的投標價都超出本合同標的預算，則可以在請示有關管理部門之后宣布本次招標無效，而重新進行招標。 招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人一次性退還投標保證金。第十階段：履約/