招投標(biāo)各階段操作要點(diǎn)(74頁)

1、工程建設(shè)招投標(biāo)程序和各階段操作要點(diǎn)亞洲開發(fā)銀行采購業(yè)務(wù)種子教員 王榮年 WTO入世承諾（）公平競爭（）國民待遇（）政策透明（）權(quán)義平衡說明：對于“政府采購談判協(xié)議”我國尚未簽字，但承諾從年年底啟動談判。工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行基本制度（）工程項(xiàng)目法人責(zé)任制度；（）采購招投標(biāo)制度；（）合同管理制度；（）施工監(jiān)理制度；（）工程保險和擔(dān)保制度。建設(shè)項(xiàng)目定義按一個總體設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，行政上有獨(dú)立組織形式的建設(shè)單位。如一個工廠，一個學(xué)校，一個醫(yī)院等。由一個或幾個單項(xiàng)工程組成。單項(xiàng)工程一個建設(shè)項(xiàng)目中，具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，單獨(dú)編制綜合預(yù)算，竣工后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。是建設(shè)項(xiàng)目的組成部

2、分。如一個工廠里的各個主要車間，輔助車間，辦公樓和住宅等。具有獨(dú)立存在意義的一個完整工程，并可以進(jìn)一步分解為許多單位工程。單位工程具有單獨(dú)設(shè)計(jì)的施工圖紙和單獨(dú)編制的施工預(yù)算，能獨(dú)立組織施工和進(jìn)行竣工結(jié)算，建成后不能單獨(dú)進(jìn)行生產(chǎn)或發(fā)揮效益的單體建設(shè)或區(qū)，段工程。如工業(yè)廠房的室外工程分為：1）室外采暖，衛(wèi)生和煤氣工程；2）電線電纜，路燈電氣安裝工程；3）道路，圍墻和花壇室外建筑工程。單位工程又可以由幾個分部工程組成。分部工程單位工程的不同部位。如：1）地基與基礎(chǔ)工程；2）主體工程；3）地面與樓面工程；4）門窗工程；5）裝飾工程；6）屋面工程；7）建設(shè)采暖衛(wèi)生和煤氣工程；8）建設(shè)電氣安裝工程；9）通

3、風(fēng)與空調(diào)工程；10）電梯安裝工程。分部工程由分項(xiàng)工程所組成分項(xiàng)工程按主要工種工程的不同劃分。如：1）瓦工的磚砌工程；2）鋼筋工的鋼筋綁扎工程；3）木工的木門窗安裝工程；4）油漆工的混色油漆工程；等。按施工工序劃分。如：1）模板工程；2）鋼筋工程；3）混凝土工程；等。按使用不同劃分。如：1）水泥地面工程；2）水磨石地面工程；等。建設(shè)項(xiàng)目的分類按投資來源劃分。如：1）使用國有資金投資項(xiàng)目：各級財(cái)政預(yù)算資金；納入財(cái)政管理的政府專項(xiàng)建設(shè)基金；國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，國有投資有控制權(quán)的。2）國家融資項(xiàng)目：國債資金；國家政策性貸款等；3）國際組織和外國政府資金：世界銀行，亞行等貸款；4）民間資本市場融資

4、：合資，合作，外商獨(dú)資等。按投資使用方向劃分1）競爭性項(xiàng)目：投資收益較高，市場調(diào)節(jié)靈敏，具有競爭力；2）基礎(chǔ)性項(xiàng)目：自然壟斷，建設(shè)周期長，投資大收益可能低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，交通，能源，水利項(xiàng)目；中央重點(diǎn)項(xiàng)目投資，地方“誰受益，誰投資”；3）公益性項(xiàng)目：國防，科研，文化，體育，衛(wèi)生，環(huán)保等非營業(yè)性。政府財(cái)政預(yù)算安排外，鼓勵企業(yè)個人投資興辦。按計(jì)劃管理要求劃分1）基本建設(shè)項(xiàng)目：國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資，地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資，銀行貸款，外資，自籌和專項(xiàng)資金安排的新建，擴(kuò)建，遷建，復(fù)建和擴(kuò)大再生產(chǎn)的改建項(xiàng)目；2）更新改造項(xiàng)目：中央或地方政府補(bǔ)助的更新改造資金，企業(yè)折舊基金和生產(chǎn)發(fā)展基金，銀行貸款或外資安排的企業(yè)

5、設(shè)備更新或技改項(xiàng)目；3）商品房建設(shè)項(xiàng)目：房地開發(fā)公司綜合開發(fā)供出售或出租的房屋建設(shè)，包括危房改造。4）其它固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：單位納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理，但不屬于基本建設(shè)，更新改造和商品房建設(shè)。工程建設(shè)基本程序（）項(xiàng)目建議書（）可研報告（）初步設(shè)計(jì)（）招標(biāo)備案（）施工圖設(shè)計(jì)（）招標(biāo)采購（）合同實(shí)施（）決算審計(jì)（）工程驗(yàn)收（）績效審計(jì)（）項(xiàng)目后評估一、招標(biāo)的必要性和法律規(guī)定中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國政府采購法招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工（國辦發(fā)200034號）國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國辦發(fā)200420號）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（原國家計(jì)委3號令）招標(biāo)公告發(fā)

6、布暫行辦法（原國家計(jì)委4號令）評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法（原國家計(jì)委29號令）招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法（計(jì)價格20021980號）、（發(fā)改辦價格2003857號）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（建設(shè)部第79號部令）評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定（七部委12號令）評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法（原國家計(jì)委29號）工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（八部委2號令）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（建設(shè)部89號令）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法（七部委11號令）工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（含固定資產(chǎn)投資） （國家發(fā)改委等7部委2005-3-1 27號） 機(jī)電產(chǎn)品國

7、際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法 （商務(wù)部 2004111 13號 ）商務(wù)部關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定的通知（商產(chǎn)發(fā)2007395號）工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 （國家發(fā)展計(jì)劃委等7部委2003-5-1 30號） 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部2004-9-11第18號令）政府采購信息公告管理辦法（財(cái)政部2004-9-11第19號令）政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（財(cái)政部2005-12-28第31號令）政府采購評審專家管理辦法（財(cái)庫2003119號）政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法（財(cái)政部2004-9-11第20號令）根據(jù)招投標(biāo)法：（1）關(guān)系社會公共利益公眾安全項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施）

8、；（2）關(guān)系社會公共利益公眾安全的項(xiàng)目（公用事業(yè)）；（3）全部或部分使用國有資金投資項(xiàng)目；（4）國家融資項(xiàng)目；（5）國際組織或者外國政府貸款和援助資金的項(xiàng)目；招投標(biāo)法規(guī)定：涉及國家安全，國家秘密，搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑，需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。北京市發(fā)改委（京發(fā)改（2006）664號）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目申請不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：1.涉及國家安全、國家秘密或搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；2.利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；3.主要工藝、技術(shù)采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；4.國內(nèi)外民間組織或個人全額捐贈的；5.承包

9、商、供應(yīng)商或服務(wù)提供者少于家，不能形成有效競爭的；有效投標(biāo)或投標(biāo)人不足人，經(jīng)依法重新招標(biāo)后仍不足人的；項(xiàng)目單位自身具有符合國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)等級，或符合國家規(guī)定的有關(guān)設(shè)備、材料的生產(chǎn)條件和能力，不需要另行采購的；在建工程追加附屬小型工程或主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；已建成項(xiàng)目需要改擴(kuò)建或技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套的，項(xiàng)目設(shè)計(jì)可以不招標(biāo)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適宜招標(biāo)的其他情形。 7部委30號令規(guī)定：在有關(guān)審批部門批準(zhǔn)的條件下，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)的： 1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目； 2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的 項(xiàng)目；

10、 3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； 4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級 符合工程要求的； 5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程， 原中標(biāo)人仍具備承包能力的；6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。7部委27號令規(guī)定，凡必須招標(biāo)的： 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對項(xiàng)目實(shí)行總承包 招標(biāo)時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá) 到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè) 項(xiàng)目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對項(xiàng)目實(shí)行總承包 招標(biāo)時，以暫估價形式包括在總承包范圍 內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng) 由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共 同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險和責(zé) 任承擔(dān)由合

11、同約定。根據(jù)建設(shè)方案確定采購范圍和編制采購預(yù)算 （1）執(zhí)行國家對工程估算、概算、預(yù)算和結(jié)算的執(zhí)行紀(jì)律；項(xiàng)目建議書的批復(fù)-可研報告和初步設(shè)計(jì)-施工圖設(shè)計(jì)和招標(biāo)簽約-執(zhí)行合同履行結(jié)算（2）工程變更造成的預(yù)算突破技術(shù)和設(shè)計(jì)深度原因；有意低預(yù)算低簽約高結(jié)算現(xiàn)象。按照有關(guān)規(guī)定制訂分包采購計(jì)劃、采購方案和決定招標(biāo)方式 二、承包方式和分包計(jì)劃（1）各類工程承包的劃分（PMCBOTEPCWORKSS&DS&I）（2）采購分包的技巧和經(jīng)驗(yàn) 招標(biāo)方式 （1）公開招標(biāo)：A. 國際競爭性招標(biāo)（ICB）; B. 國內(nèi)競爭性招標(biāo)（NCB）。 （2）邀請招標(biāo)：A. 國際邀請招標(biāo)（IS）; B. 國內(nèi)邀請招標(biāo)（NS）。 全部

12、使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位必須公開招標(biāo) （原國家計(jì)委3號令） 國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各 省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其貨物采購應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo) 政府采購方式（一）公開招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)1）政府采購的主要采購方式2）中央預(yù)算和地方預(yù)算政府管理部門分別規(guī)定具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。以采購規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)分政府集中采購和部門分散采購；3）不得化整為零規(guī)避公開招標(biāo)；4）因特殊情況需要采用其他采購方式的應(yīng)在采購活動前得到管理部門的批準(zhǔn)。邀請招標(biāo)1）

13、具有特殊性，只能從有限的供應(yīng)商處采購的；2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總價值的比例過大的。競爭性談判（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需要時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價格總額的。單一來源采購（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。詢價采購的貨物的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)

14、目。經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)，可采用邀請招標(biāo)的條件：（一）貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在 投標(biāo)人可供選擇的；（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招 標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（三）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比，得 不償失的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院 發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請 招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo)： （一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； （二）按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或 者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案

15、； （三）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)； （四）能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。三、招標(biāo)的基本程序的十個階段（一）立項(xiàng)；（二）委托招標(biāo)代理；（三）準(zhǔn)備招標(biāo)文件；（四）發(fā)布招標(biāo)廣告（五）發(fā)售標(biāo)書；（六）截標(biāo)/開標(biāo)；（七）評標(biāo)；（八）發(fā)中標(biāo)通知；（九）簽署合同；（十）履約/執(zhí)行合同。 在上述十個階段的操作中每一個階段都有自己的特點(diǎn), 因此在各自有著不同的操作要點(diǎn)。分別介紹如下：第一階段：立項(xiàng) 一個項(xiàng)目的建立，首先要有必要的審批，核準(zhǔn)或備案手續(xù)，其次要有必要的資金來源。 它們主要包括： （1）企業(yè)投資項(xiàng)目：由國務(wù)院或地方政府投資部門審批或核準(zhǔn)； （2）國家融資項(xiàng)目：由國務(wù)院或地方政府投資部門及國家開

16、發(fā)銀行等審批或核準(zhǔn)； （3）世行、亞行等國際金融組織和政府貸款項(xiàng)目：由國內(nèi)有關(guān)部門批準(zhǔn)后再經(jīng)國外有關(guān)貸款部門批準(zhǔn)； （4）政府采購項(xiàng)目：由財(cái)政部或地方財(cái)政廳預(yù)算部門批準(zhǔn)。 在立項(xiàng)工作細(xì)節(jié)中應(yīng)注意以下問題： 應(yīng)當(dāng)在報送的可行性研究報告中將貨物招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。 需審批項(xiàng)目的可研報告包括項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)書以及環(huán)境評估報告時，應(yīng)該注意突出項(xiàng)目的節(jié)能性和環(huán)境/生態(tài)保護(hù)性； 如果項(xiàng)目屬于扶貧/減貧性質(zhì)，則應(yīng)該突出項(xiàng) 目的社會扶貧/減貧效益； 如果項(xiàng)目涉及到移

17、民搬遷，則在移民報告 中要突出項(xiàng)目的社會效益以及移民搬遷工作的 透明度，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和民意調(diào)查的結(jié)果； 項(xiàng)目建成后的財(cái)務(wù)評估和資金或貸款的還款保 證； 整個項(xiàng)目的資金落實(shí)情況，并應(yīng)附上各有關(guān)銀 行或單位的貸款或出資證明。 第二階段：委托招標(biāo)代理招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以經(jīng)監(jiān)督部門備案后自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理。 當(dāng)項(xiàng)目單位（業(yè)主）沒有人員或能力自己進(jìn)行招標(biāo)時，則應(yīng)該委托招標(biāo)代理作為中介為其辦理所有招標(biāo)事宜。在委托招標(biāo)代理時，應(yīng)該注意選擇中介代理，并要注意以下問題：（1）招標(biāo)公司的選擇應(yīng)該采用招投標(biāo)的方式，通過競 爭方法進(jìn)行選擇；（2）招標(biāo)公司應(yīng)該具有

18、工商行政管理部門核發(fā)的適當(dāng) 營業(yè)范圍的營業(yè)執(zhí)照；（3）招標(biāo)公司應(yīng)該具有我國相關(guān)管理部門核發(fā)的適合 項(xiàng)目性質(zhì)的相當(dāng)資質(zhì)等級的資質(zhì)證書；（4）招標(biāo)公司為項(xiàng)目所安排的項(xiàng)目經(jīng)理等人員的一般 經(jīng)驗(yàn)和類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)符合要求；（5）業(yè)主與招標(biāo)公司之間的工作分工應(yīng)該在委托代 理協(xié)議中給予明確規(guī)定；（6）招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價。招標(biāo)代理服 務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。招標(biāo)代理工作范圍1）擬定招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件；2）審查投標(biāo)人資格；3）編制標(biāo)底；4）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場；5）組織開標(biāo)，評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；6）招標(biāo)人委托的其它事宜（如：發(fā)

19、中標(biāo)通知）第三階段：準(zhǔn)備招標(biāo)文件 招標(biāo)文件基本上由商務(wù)和技術(shù)兩部分所組成，兩個部分既有不同又互相有聯(lián)系，要避免在內(nèi)容中出現(xiàn)互相矛盾的描述。因此負(fù)責(zé)招標(biāo)文件整體合成工作的招標(biāo)公司應(yīng)該注意仔細(xì)核查標(biāo)書的各細(xì)節(jié)，避免出現(xiàn)矛盾，發(fā)標(biāo)以后無法彌補(bǔ)。準(zhǔn)備發(fā)售的招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件應(yīng)加蓋印章。 招標(biāo)貨物需要劃分標(biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理 劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招 標(biāo)文件中如實(shí)載明。合同分包打包注意：（1）有利于工程不同部位進(jìn)展進(jìn)度配合；（2）有利于制造廠直接投標(biāo)。 招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容： （1）投標(biāo)邀請書； （2）投標(biāo)人須知； （3）投標(biāo)文件格式； （4）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求； （5）評標(biāo)標(biāo)

20、準(zhǔn)和方法； （6）合同主要條款。 招標(biāo)文件的編寫重點(diǎn)和編寫要求見后第四階段：發(fā)布廣告（1）招標(biāo)人的名稱和地址；（2）招標(biāo)貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金 來源；（3）交貨的地點(diǎn)和時間；（4）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和 時間；（5）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；（6）提交資格預(yù)審申請書或者投標(biāo)文件的地點(diǎn) 和截止日期；（7）對投標(biāo)人的資格要求。 廣告的發(fā)布要根據(jù)我國有關(guān)招標(biāo)管理部門的規(guī)定，在國家制定的報刊或信息網(wǎng)絡(luò)上刊登廣告。同時還應(yīng)該注意資金貸款銀行或國際金融組織的特殊要求，如采用國際競爭性招標(biāo)方式時，世行和亞行往往還要求在世行和亞行有關(guān)專門刊物或媒體上刊登同樣的廣告，有時還要

21、求在中國全國發(fā)行的英文刊物，例如中國日報上刊登英文廣告。第五階段：發(fā)售標(biāo)書 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。 無論招標(biāo)公司或業(yè)主在發(fā)售標(biāo)書時應(yīng)該注意： （1）任何想投標(biāo)的投標(biāo)人都有權(quán)在購買標(biāo)書之前前來查看標(biāo)書，以確定自己是否有資格投標(biāo)； （2）標(biāo)書的售價只可以包含標(biāo)書的工本費(fèi)和郵寄費(fèi)，不得以營利為目的，或?qū)?biāo)書的售價和準(zhǔn)備標(biāo)書的花費(fèi)資金掛鉤，造成標(biāo)書售價過高和投標(biāo)人的投標(biāo)價相應(yīng)的增高而影響整個項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。（3）招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)出后不得擅自終止招標(biāo)。因不可抗力

22、而不得不終止的要給予退款。（4）對招標(biāo)文件修改時限和對招標(biāo)文件中問題提出澄清的時限，書面回答必須全面告知潛在的所有投標(biāo)人。（5）需召開標(biāo)前會的，不強(qiáng)制投標(biāo)人參加，但風(fēng)險自負(fù)。必需實(shí)行會議備忘錄，并成為招標(biāo)文件構(gòu)成部分。第六階段：截標(biāo)/開標(biāo)截標(biāo)時間應(yīng)該與開標(biāo)時間為同一時間，以避免在收到標(biāo)書后到開標(biāo)時間到來之間在標(biāo)書搬運(yùn)或保存時出現(xiàn)標(biāo)書意外破損或丟失的情況。投標(biāo)人有權(quán)參加投標(biāo)會也可以自主決定不參加開標(biāo)會。 如果另有有資格預(yù)審要求，先進(jìn)行資格預(yù)審的開標(biāo)評 標(biāo)程序。 自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出 之日止，最短不得少于五個工作日。 自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截 止之日

23、止，最短不得少于二十日。 對無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標(biāo)人可以采用（技術(shù)+商務(wù)）兩階段招標(biāo)程序。 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。 資格預(yù)審，是指招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者發(fā) 出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)審一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜貨物的公開招標(biāo)，以及需要公開選擇潛在投標(biāo)人的邀請招標(biāo)。 資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審一般在評標(biāo)過程中的初步評審開始時進(jìn)行。資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容： （1）資格預(yù)審邀請書；（2）申請人須知；（3）資格要求；（4）其他業(yè)績要求；（5）資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法；（6）資格預(yù)審結(jié)果的通知方式。 資格預(yù)審合格的潛

24、在投標(biāo)人不足三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審。 對資格后審不合格的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。對應(yīng)的投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容： （1）投標(biāo)函； （2）投標(biāo)一覽表； （3）技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述； （4）商務(wù)和技術(shù)偏差表； （5）投標(biāo)保證金； （6）有關(guān)資格證明文件； （7）招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。第七階段：評標(biāo) 評標(biāo)工作是招標(biāo)工作的重點(diǎn)，選擇正確的投標(biāo)人中標(biāo)既可以使項(xiàng)目采購到符合質(zhì)量要求的貨物或工程又可以通過競爭的方式采購拿到經(jīng)濟(jì)合理的價格。做好評標(biāo)工作應(yīng)注意： （1）做好評標(biāo)的組織工作； （2）做好評標(biāo)全過程的保密工作； （3）嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)， 不得臨時任

25、意修改或增減已經(jīng)寫在招標(biāo) 文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。（4）招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文 件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo) 方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明。不 符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不 予考慮。（5）法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上 法人，母公司、全資子公司及其控股公司， 都不得在同一貨物招標(biāo)中同時投標(biāo)。（6）一個制造商對同一品牌同一型號的貨物， 僅能委托一個代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作 廢標(biāo)處理。（7）兩個以上法人或者其他組織可以組成一 個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投 標(biāo)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后， 不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組 成或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投

26、標(biāo)； 否則作廢標(biāo)處理。（8）提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招 標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投 標(biāo)人仍少于三個的，必須招標(biāo)的工程建 設(shè)項(xiàng)目，報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可 以不再進(jìn)行招標(biāo)，或者對兩家合格投標(biāo) 人進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)。（9）在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況 的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo) 人延長投標(biāo)有效期。同意延長投標(biāo)有效 期的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重 新招標(biāo)。不同意延長的投標(biāo)人，投標(biāo)失效，但退還其投標(biāo)保證金。 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受 理： （1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的； （2）未按招標(biāo)文件要求密封的。 投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按

27、廢標(biāo)處理： （1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表 人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的； （2）無法定代表人出具的授權(quán)委托書的； （3）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵 字跡模糊、無法辨認(rèn)的； （4）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo) 文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo) 貨物報有兩個或多個報價，且未聲明哪 一個為最終報價的，按招標(biāo)文件規(guī)定提 交備選投標(biāo)方案的除外；（5）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不 一致且未提供有效證明的；（6）投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的；（7）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；（8）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié) 議的；（9）招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。 評

28、標(biāo)委員會對所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的，或者評標(biāo)委員會對一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，決定否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 評標(biāo)委員會在書面評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。 前款所稱書面報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容： （1）招標(biāo)貨物基本情況； （2）招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告或者資格 預(yù)審公告的媒介； （3）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等

29、 內(nèi)容； （4）評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告； （5）中標(biāo)結(jié)果。評標(biāo)違規(guī)1）使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；2）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或限制投標(biāo)人之間公平競爭；3）應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評委會成員的參與評標(biāo)；4）評委會組建及人員不符合法定要求，即“成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家不得少于總數(shù)的2/3”，成員為“從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有高級職稱或者同等專業(yè)水平”；5）評委會成員在評審中有違法違規(guī)，顯失公正行為；6）遲遲不確定中標(biāo)人或者無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，按照7部委12號令評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定接受處罰。投訴1）根據(jù)7部委200481第11號令工

30、程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法；2）投標(biāo)人和其它利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動不符合法律，法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。2）各級發(fā)改改革，建設(shè)，水利，交通，鐵道，民航，信息產(chǎn)業(yè)（通信，電子）投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門和各地方人民政府有關(guān)部門受理投訴并依法做出處理決定；3）投訴人應(yīng)提交投訴書，內(nèi)容包括：（a）投訴人的名稱，地址及有效聯(lián)系方式；（b）被投訴人的名稱，地址及有效聯(lián)系方式；（c）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；（d）相關(guān)請求及主張；（e）有效線索和相關(guān)證明材料。投訴不予受理：1）投訴人不是所投訴招投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系；2）投訴事實(shí)不具體，且未提供有效線索，難以

31、查證的；3）投訴書未署名投訴人真實(shí)姓名，簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，無法人代表簽字；4）超過投訴時效的；（一般為7天時間）5）已經(jīng)做出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；6）投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的。第八階段：發(fā)中標(biāo)通知招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)報告提交后15日內(nèi)確定中標(biāo)人，最遲在投標(biāo)有效期到期前30個工作日前決定。 招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。 中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)

32、法律責(zé)任 。 發(fā)中標(biāo)通知時應(yīng)注意同時通知合同簽約的時間和地點(diǎn)。另外對于利用國際金融組織如世行或亞行貸款項(xiàng)目采用國際競爭性方式采購機(jī)電產(chǎn)品時，中標(biāo)通知應(yīng)在國家有關(guān)稅務(wù)部門備案，以便投標(biāo)人辦理出口退稅手續(xù)。第九階段：簽署合同/合同談判招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件規(guī)定簽約時招標(biāo)人有對采購貨物量的簽約浮動比率的權(quán)利。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人同時提交貨物款支付擔(dān)保。合同談判原則應(yīng)該遵照招標(biāo)文件中規(guī)定的合同一般/特殊條款;合同談判的方法應(yīng)該是先談技術(shù)條款，后談商務(wù)條款；合同談判的技巧是應(yīng)該是機(jī)動靈活，有退有進(jìn)；既不怕對立又不使會談破裂，既追求最大利益又注意照顧平衡使對方可接受。 如果中標(biāo)人不同意按照招標(biāo)文件規(guī)定的條件或條款按時進(jìn)行簽約，招標(biāo)方有權(quán)宣布該標(biāo)作廢而與第二最低評估價投標(biāo)人進(jìn)行簽約。如果所有投標(biāo)人都沒有能夠按照招標(biāo)文件的規(guī)定和條件進(jìn)行簽約，或者所有投標(biāo)人的投標(biāo)價都超出本合同標(biāo)的預(yù)算，則可以在請示有關(guān)管理部門之后宣布本次招標(biāo)無效，而重新進(jìn)行招標(biāo)。 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。第十階段：履約/