對(duì)完善會(huì)計(jì)核算中心的建議

1、（1）強(qiáng)化預(yù)算管理，加快實(shí)行部門(mén)預(yù)算的進(jìn)度部門(mén)預(yù)算是一個(gè)涵蓋部門(mén)所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制 以部門(mén)為單位，將各類不同性質(zhì)的各項(xiàng)財(cái)政資金均統(tǒng)一反映在該部門(mén) 的年度預(yù)算之中。部門(mén)預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門(mén) 和單位的各項(xiàng)資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理。 因此，要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、 符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科日體系，早編細(xì)編 預(yù)算。通過(guò)提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部 門(mén)及各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支 出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科日列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審批批準(zhǔn)，

2、財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政部門(mén)要對(duì)各部門(mén)實(shí)行 從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程監(jiān)督管理，并 追蹤問(wèn)效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部 環(huán)境。（2）轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化目前會(huì)計(jì)核算中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算。然而， 如果將會(huì)計(jì)核算中心僅僅作為一個(gè)記帳機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的 是要發(fā)揮其預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制的職能。必須加強(qiáng)預(yù)算資金支 付的事前控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付， 而不能到支付完以后才來(lái)明確。核算中心工作人員在收到預(yù)算單位支 付申請(qǐng)后應(yīng)確定是否可以支付（即是否符合有關(guān)政策規(guī)定），如何

3、支 付（即占用何指標(biāo)、列支何科日），然后才可以通知銀行付款。會(huì)計(jì) 核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中 心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。（3）積極推行政府采購(gòu)制度，處理好政府采購(gòu)與集中支付的有 關(guān)系政府采購(gòu)是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公共支出管理中普遍采用的一種 手段，隨著我國(guó)體制改革的不斷深化，政府的職能范圍和作用方式正 在發(fā)生重大變革，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，推行政府 采購(gòu)制度，對(duì)于強(qiáng)化政府職能具有十分重要的作用。因此，要進(jìn)一步 擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，能實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的，都要按規(guī)范的程序 實(shí)施政府采購(gòu)，提高政府采購(gòu)工作的透明度。逐步建立政府采購(gòu)預(yù)算 編制，按照部門(mén)預(yù)

4、算編制的內(nèi)容做好單位所需采購(gòu)的物品統(tǒng)計(jì)、成本 核算、采購(gòu)資金劃撥等工作，通過(guò)強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃 的編制，有計(jì)劃、高效率的開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。集中支付制度的改革，一方面加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政支出的管理，一方面 也節(jié)約了財(cái)政資金。因此，對(duì)政府采購(gòu)資金積極推行集中支付制，政 府采購(gòu)的資金結(jié)算，應(yīng)本著“簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率”的原則，制訂資 金撥付的方法，明確資金撥付的期限和所需的原始單據(jù)，正確處理政 府采購(gòu)與集中支付的關(guān)系。（4）開(kāi)通遠(yuǎn)程報(bào)帳系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查帳系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心要建立一個(gè)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，必須立足于電算化和 網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來(lái)處理日常工作。為了從根本上解決核 算中心工作人員的超負(fù)荷工作

5、量，筆者提出實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)帳的工作思路。 經(jīng)過(guò)分析得出，中心工作人員主要的工作量集中在憑證的整理和摘要 的輸入，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)帳后工作人員只需花審核和修改的時(shí)間，從而大 大地減少工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算管 理工作。對(duì)單位而言，報(bào)銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時(shí)間里分散進(jìn) 行，到中心報(bào)帳時(shí)可以減少報(bào)帳等候時(shí)間，另外還可以根據(jù)自己?jiǎn)挝?工作的特點(diǎn)和需求設(shè)置一些明細(xì)科目，有利于對(duì)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。整個(gè)管理流程完全自動(dòng)化，單位、前臺(tái)、后臺(tái)之間數(shù)據(jù)資源完全 共享，避免了重復(fù)勞動(dòng)，從而大大地提高了工作效率。開(kāi)通遠(yuǎn)程查帳 系統(tǒng)，可以使單位及時(shí)了解單位預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況等，增 進(jìn)核算

6、中心與單位之間的會(huì)計(jì)信息交流。（5）兼顧需求與可能，制訂統(tǒng)一、可行的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性，執(zhí)行起來(lái)較困難，所以各 單位都制定了本單位的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一性，造成單位之間的 苦樂(lè)不均。由于單位費(fèi)用開(kāi)支需求是無(wú)限的，但財(cái)政資金供給可能是 有限的。所以，制訂統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)必須考慮相應(yīng)的財(cái)力保障， 出臺(tái)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)特別是涉及面廣、政策性強(qiáng)、支出數(shù)額大的項(xiàng)目， 在事前必須進(jìn)行深入細(xì)致的可行性研究，兼顧需求與可能，制訂的經(jīng) 費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有可行性、合理性、合法性。（6）完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全由于財(cái)政性資金集中管理后，財(cái)政資金管理的風(fēng)險(xiǎn)也大為集中，

7、必須加強(qiáng)內(nèi)控，建立內(nèi)部制約機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)。每一筆支出都應(yīng)實(shí)行 事前審核，核對(duì)金額，在保證憑證真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、合法后，才能 通知銀行付款。要建立大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款 計(jì)劃審批制度以及預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，明確責(zé) 任。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心還要主動(dòng)接受外部監(jiān)督，向預(yù)算單位反饋資 金支付的信息，與單位形成相互牽制的機(jī)制，接受財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)、 審計(jì)等職能部門(mén)的監(jiān)督，保證財(cái)政資金、單位財(cái)產(chǎn)物資的安全。實(shí)行會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)， 而是對(duì)傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政資金分配管理格局，也是落實(shí)依法行政的一項(xiàng) 重要工作。實(shí)踐證明，盡管目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還有許多問(wèn)題需要完善， 但在加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制 等都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)集中核算改革的重要性。 當(dāng)前的主要工作就是明確會(huì)計(jì)核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以 預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財(cái)政 集中收付制為主要形式的會(huì)計(jì)核算中心向規(guī)范的國(guó)