建立科學(xué)考核的長效機(jī)制

1、陜西省考核辦王德民：建立科學(xué)考核的長效機(jī)制按照中央要求和省委部署，在我省建立和推行促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 的考核制度，使之不斷走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，逐步形成 以科學(xué)考核推動科學(xué)發(fā)展的制度保證和長效機(jī)制，是深入學(xué)習(xí)和 貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神、鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活 動成果的重要舉措，是貫徹落實(shí)胡錦濤同志在陜西講話精神和中 央“一意見、三辦法”，總結(jié)三年來的考核實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力提高 考核工作科學(xué)化水平的關(guān)鍵所在。當(dāng)下，建立以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為 根本目的，以年度目標(biāo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨風(fēng)廉政建 設(shè)三位一體考核為基本格局，以考核干部的工作實(shí)績和德才能力 狀況為重點(diǎn)內(nèi)容，形成思路清晰、布局明確、

2、重點(diǎn)突出、特色鮮 明、操作規(guī)范，便捷高效的考核制度，構(gòu)建有機(jī)聯(lián)系、相互配套、 有效運(yùn)用、持久穩(wěn)健的考核評價機(jī)制，已成為我們堅(jiān)定不移的努 力目標(biāo)。從我省實(shí)踐和長遠(yuǎn)發(fā)展需要看，要真正建立科學(xué)的考核 評價機(jī)制，使之成為推動科學(xué)發(fā)展，富裕三秦百姓，建設(shè)西部強(qiáng) 省的制度保障和長效機(jī)制，建立健全以下六個方面的機(jī)制十分重 要。一是建立健全考核的目標(biāo)任務(wù)機(jī)制。合理制定目標(biāo)任務(wù)和建 立科學(xué)的指標(biāo)體系是考核的第一導(dǎo)向。目標(biāo)任務(wù)的制定，要充分 體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)不同層次、不同類型和不同區(qū) 域的發(fā)展功能與特點(diǎn)，充分體現(xiàn)人的主觀能動性與創(chuàng)造力，充分 體現(xiàn)人民群眾的愿望與呼聲。目標(biāo)任務(wù)的提出要依據(jù)可靠、程序

3、規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、特色顯明、權(quán)重公平、協(xié)調(diào)配套、 便于操作。要既注重考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，更注重考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式和發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)和 社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、保障和改善民生、履行和維 護(hù)社會穩(wěn)定第一責(zé)任等實(shí)際成效；既注重考核發(fā)展指標(biāo)，又注重 考核控制指標(biāo)；既注重考核已經(jīng)取得的顯績，又注重考核利長遠(yuǎn)、 打基礎(chǔ)的潛績；既考慮全面發(fā)展，又注重經(jīng)濟(jì)、文化、科教等強(qiáng) 省指標(biāo)的發(fā)展。市區(qū)“五大指標(biāo)”的設(shè)定，要研究不同區(qū)域、不 同層次、不同類型對象考核指標(biāo)設(shè)置的合理性，根據(jù)資源稟賦、 基礎(chǔ)條件、地域特征、區(qū)域功能、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r的不同，合理 設(shè)置關(guān)中、陜南、陜

4、北各市區(qū)的考核指標(biāo)及權(quán)重分值，形成既符 合客觀實(shí)際、又剛性化的可操作的指標(biāo)體系。省直部門主要看職 能作用的發(fā)揮和服務(wù)中心、服務(wù)基層的情況。制定目標(biāo)任務(wù)要準(zhǔn) 確把握年度空間，實(shí)事求是設(shè)定指標(biāo)，防止“低定高超”，不能 讓“跳起來摘桃子”的老實(shí)人吃虧。審核指標(biāo)，首先是以當(dāng)年省 委工作要點(diǎn)和政府工作報(bào)告為主要依據(jù)；其次是看上年和前幾年 實(shí)際完成的基礎(chǔ)，鼓勵每年有積極的推進(jìn)與合理的增幅；再就是 要與全國同行業(yè)橫向比較，努力爭先創(chuàng)新多貢獻(xiàn)。考核評價領(lǐng)導(dǎo) 班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以考實(shí)為主，全面客觀公正。對領(lǐng)導(dǎo)干部 的考核，要以提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為目的，既看勤政，又看廉 政和德政。領(lǐng)導(dǎo)干部既要述職述廉，又要述

5、效。對領(lǐng)導(dǎo)干部個人 目標(biāo)任務(wù)完成和工作實(shí)績考核，可試行過失扣分的辦法，增強(qiáng)操作性和針對性。要按照中央新的年度考核辦法的要求，完善市（區(qū)）和省直部門指標(biāo)配套分解，做到目標(biāo)明確，逐級分解，責(zé) 任到人，崗責(zé)配套。二是建立健全考核的評價標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。建立與時俱進(jìn)的評價標(biāo) 準(zhǔn)體系，是衡量各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的標(biāo)尺，是精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、 集約化管理的必然要求。只有目標(biāo)任務(wù)體系而沒有評價標(biāo)準(zhǔn)體系 的考核是盲目的、殘缺不全的考核。要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究和吸收消化 中央考核意見中的新思想、新觀點(diǎn)、新理念、新要求；認(rèn)真 吸收消化中央考核意見中體現(xiàn)科學(xué)公正考核評價的新內(nèi)容、 新維度、新標(biāo)準(zhǔn)和新評價點(diǎn)，明確引領(lǐng)考核的新境界、新視角、

6、新標(biāo)尺、新導(dǎo)向。全省宏觀的評價點(diǎn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，就是要實(shí)現(xiàn)治 懶、治庸、治散，實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展，把富民強(qiáng)省的年 度階段目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，在全國敢于爭創(chuàng)一流。要下功夫研究各類 專項(xiàng)指標(biāo)考核的衡量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定依據(jù)以及考量計(jì)算的正確方法， 研究對本體指標(biāo)如何考準(zhǔn)、考實(shí)。定量指標(biāo)的考核要注意質(zhì)量， 定性指標(biāo)的考核要把握評價要點(diǎn)。制定專項(xiàng)指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)要左 右權(quán)衡、上下銜接。干部的考核要細(xì)化出德才兼?zhèn)?、以德為先?具體考核標(biāo)準(zhǔn)。要按照中央考核意見的要求，注重對領(lǐng)導(dǎo)班 子的工作思路、工作基礎(chǔ)、精力投入、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效能提升、制 度完善等方面進(jìn)行全面綜合分析，突出對領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中創(chuàng) 造精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)成

7、效的考核，突出對各領(lǐng)域綜合改革效 益和長遠(yuǎn)效益的考核。制定“五大指標(biāo)”中發(fā)展指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn) 和計(jì)算辦法，要盡量綜合考慮增幅、增量及人均值、難易度、貢 獻(xiàn)度等各方面的因素。對人口資源、社會保障、節(jié)能減排、環(huán)境 保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政、群眾滿意度等約束性指 標(biāo)的考核，要由職能部門根據(jù)當(dāng)年實(shí)際，認(rèn)真研究提出體現(xiàn)科學(xué) 發(fā)展的操作便捷的評價標(biāo)準(zhǔn)和考量計(jì)算方法，提出體現(xiàn)拉開檔次 的評價點(diǎn)和評價刻度。班子隊(duì)伍建設(shè)方面共性指標(biāo)的考核評價， 要注意不同考核對象的特殊性、差異性。要與時俱進(jìn)，不斷完善 和采用新的評價維度，拓展反映時代精神和社會主義核心價值取 向的新的評價要點(diǎn)，善于吸收借鑒東、中部地區(qū)專

8、項(xiàng)指標(biāo)的考核 評價標(biāo)準(zhǔn)與方法，形成*獨(dú)特的評價標(biāo)準(zhǔn)體系平臺，構(gòu)建共性要 求與崗位職責(zé)特殊要求相統(tǒng)一的考核內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)評價 的全面性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和導(dǎo)向性，為科學(xué)準(zhǔn)確考核評價班子 和干部工作實(shí)績提供科學(xué)化、規(guī)范化的依據(jù)。三是建立健全考核的方式方法機(jī)制。這是關(guān)系考核目標(biāo)能否 有效實(shí)施的重要保證。首先，抓好平時考核，堅(jiān)持平時考核與年 終考核相結(jié)合。對于被考核單位來說，平時考核主要是按時有序 抓好工作落實(shí)，做好監(jiān)督檢查，實(shí)行月報(bào)告、季通報(bào)、半年檢查 小結(jié)或觀摩分析點(diǎn)評，記好專項(xiàng)指標(biāo)和工作考核臺賬，搞好年度 自查總結(jié)，實(shí)行專項(xiàng)指標(biāo)完成目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。全省主要是 建立專項(xiàng)指標(biāo)檔案、信息庫和門

9、戶臺賬，開展工作檢查和專項(xiàng)調(diào) 查，收集積累好專項(xiàng)指標(biāo)管理、巡視組巡視、督查工作、經(jīng)濟(jì)責(zé) 任審計(jì)、民主生活會、述職述廉述效、個別談話詢訪、廉政建設(shè)、 突發(fā)事件處理等重要信息和基礎(chǔ)性資料，尤其注意對造成重大不 良影響的事件、完成重大任務(wù)和涉及個人利益時干部的表現(xiàn)等情 況的收集積累，為年終考核全面評價分析提供依據(jù)。其次，不斷 完善考核制度。每年的考核辦法、配套文件及實(shí)施方案，要把握 不斷發(fā)展變化的新形勢、新特點(diǎn)和省委的新部署、新要求，認(rèn)真 組織修改完善，不斷調(diào)研和總結(jié)探索，真正做到有的放矢、簡便 易行、務(wù)實(shí)管用。第三，實(shí)行定量考核與定性考核相結(jié)合。實(shí)行 量化考核，把定量分析作為重要手段運(yùn)用到考核的各

10、個環(huán)節(jié)，采 用縱橫比較和看人均等方法不斷優(yōu)化、改進(jìn)有關(guān)重要指標(biāo)的量化 評價方法；對不可量化指標(biāo)、共性指標(biāo)和整體工作情況，要結(jié)合 可量化內(nèi)容綜合進(jìn)行定性分析考核，著重對完成目標(biāo)任務(wù)的速 度、質(zhì)量、效益、成本、廉潔度等評價要點(diǎn)進(jìn)行考評分析。在年 終考核的綜合分析環(huán)節(jié)，一定要對被考核單位全面履行職能、完 成重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的狀況，對工作創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)和打基礎(chǔ)、利 長遠(yuǎn)的潛績狀況，對存在問題與過失狀況以及各方面評價、征求 意見情況等進(jìn)行綜合比較分析，防止簡單地以分定考。社會評價 要注意評價主體結(jié)構(gòu)的合理性，以服務(wù)對象和知情者為主體，增 強(qiáng)評價的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，防止出現(xiàn)“印象評價”、“趨利評判” 和“以評

11、定考”，避免把干部的精力吸引到拉票上去。第四，加 強(qiáng)整體統(tǒng)籌和調(diào)控管理，按照公開公平、便捷實(shí)用、提高效率、 降低成本的要求，對年終考核的人員組成、時間安排、工作范圍、 方式方法等，逐年做出相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整，完善對省直部門的趨 近分類考核制度。第五，強(qiáng)化激勵、嚴(yán)明獎懲。要從科學(xué)和諧發(fā) 展需要和實(shí)際情況出發(fā)，合理確定優(yōu)秀等次比例和獎金額度等 差，最大限度地調(diào)動和激發(fā)被考核單位和廣大干部群眾的積極 性、創(chuàng)造性。四是建立健全考核結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制。這是關(guān)系考核工作能否 具有權(quán)威性、保持長效性、體現(xiàn)人本性的關(guān)鍵舉措。要逐步建立 和完善考核結(jié)果與干部使用和干部工作全程對接、全面結(jié)合制 度，完善我省考核辦法中成

12、果運(yùn)用的落實(shí)程序、運(yùn)作方法等相關(guān) 制度，明確建立考核結(jié)果入庫建檔、交接反饋、溝通銜接、結(jié)果 使用和信息資源共享等制度，使考核結(jié)果真正成為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子 建設(shè)、進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔使用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束， 班子換屆考察、重點(diǎn)研判和干部任用考察的重要依據(jù)。要對歷年 的考核結(jié)果進(jìn)行延伸性消化運(yùn)用，結(jié)合對縣（市）區(qū)一把手的考 核，認(rèn)真培養(yǎng)和積極發(fā)現(xiàn)特別優(yōu)秀的年輕干部。對自覺堅(jiān)持科學(xué) 發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持原則、勇于負(fù)責(zé)，敢抓善管、真 抓實(shí)干，實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真予 以表彰獎勵，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基 層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。建立完善

13、結(jié)果運(yùn)用、獎優(yōu) 罰劣、與干部使用掛鉤的配套機(jī)制，防止出現(xiàn)考用“兩張皮”、 失去考核的權(quán)威性。五是建立健全考核的民主監(jiān)督機(jī)制。這是考核工作堅(jiān)持與時 俱進(jìn)，不斷提高科學(xué)化水平的不竭動力。要擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化 黨內(nèi)外干部群眾的廣泛參與和監(jiān)督，不斷優(yōu)化評價主體，完善評 價面與評價鏈，改進(jìn)評價方法與手段，把上級評價、職能部門評 價、單位內(nèi)部測評、部門同級互評、“兩會”評價、基層評機(jī)關(guān) 和民意調(diào)查結(jié)合起來，多層次、多渠道、多角度評價班子和干部 的功過，增強(qiáng)評價的全面性、準(zhǔn)確性；要公開考核工作的內(nèi)容、 標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法和結(jié)果，增強(qiáng)考核的透明度，把考核政策和標(biāo) 準(zhǔn)交給被考核單位和廣大干部群眾，合理確定目標(biāo)任務(wù)

14、考核與民 意調(diào)查、社會評價的分值權(quán)重，真實(shí)體現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、 評價權(quán)與監(jiān)督權(quán)，以民意的趨向性印證考核結(jié)果的真實(shí)性；要十 分注意考核的堅(jiān)定性和原則性，注意排除各種不良因素的影響。 各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要善于領(lǐng)導(dǎo)考核工作，正確對待考核結(jié)果。要 建立和完善按照“三位一體”要求推動考核工作的監(jiān)督機(jī)制，加 強(qiáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)養(yǎng)成，落實(shí)定期調(diào)研考察、征求意見、總結(jié)工 作、解決突出問題制度，不斷吸收新營養(yǎng)、積累新經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行新 突破、實(shí)現(xiàn)新提高，使考核工作置身于干部群眾的廣泛監(jiān)督之中， 不斷總結(jié)完善，提升考核的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。六是建立健全考核的工作運(yùn)行機(jī)制。這是考核工作逐步走向規(guī)范 化、效能化、

15、集約化的基本保證。堅(jiān)持和完善我省年度考核“三 位一體”的總體格局，把握和規(guī)范“三位一體”考核的內(nèi)容、范 圍、工作方式和運(yùn)行機(jī)制，整合黨委、政府、紀(jì)檢（監(jiān)察）等各 方面的考核力量和信息資源，充分發(fā)揮職能部門對專項(xiàng)指標(biāo)考核 的基礎(chǔ)作用，使考核工作與各有關(guān)方面的工作成龍配套，與各職 能部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。加強(qiáng)各級考核機(jī)構(gòu)隊(duì)伍 建設(shè)，調(diào)研提出考核干部培訓(xùn)教育管理和考核機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng) 籌性意見，打造一支真正德才兼?zhèn)?、能力突出、作風(fēng)過硬的專兼 職考核工作隊(duì)伍，為考核工作的健康順利發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保 證；建立完善各級考核辦對面上工作和重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的檢查指 導(dǎo)、預(yù)警分析、集中研判和有效監(jiān)控制度，為各級黨委（黨組、 政府當(dāng)好參謀