臺(tái)州市危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管實(shí)施方案

1、臺(tái)州市危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管實(shí)施方案發(fā)布時(shí)間：2015-01-07近年來，我市不斷加大對(duì)危險(xiǎn)廢物和污泥處置的監(jiān)管力度，其無害化處置率得到逐年提高。但是，危險(xiǎn)廢物和污泥隨意傾倒、非法處置的事件仍時(shí)有發(fā)生，直接威脅生態(tài)環(huán)境安全。為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管工作，根據(jù)浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管工作的意見（浙政辦發(fā)2013152號(hào)）文件精神，特制定本實(shí)施方案。一、總體要求牢固樹立生態(tài)文明理念，以保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，按照“源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無害化”的要求，落實(shí)政府、部門和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，建立健全覆蓋危險(xiǎn)廢物和污泥產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全過程的監(jiān)管體系，大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和污泥的減量化、無害化和資源化，切實(shí)解決突出的污染問題，促進(jìn)生態(tài)臺(tái)州建設(shè)，打造美麗臺(tái)州。到2015年，年產(chǎn)生100噸以上危險(xiǎn)廢物和年產(chǎn)生100噸以上污泥的企業(yè)通過強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)規(guī)范收集和處置；工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化處置率達(dá)到85%，污泥無害化處置率達(dá)到90%。到2017年，年產(chǎn)生1噸以上危險(xiǎn)廢物和和年產(chǎn)生1噸以上醫(yī)化、印染、造紙、制革（合成革）、表面處理等行業(yè)污泥的企業(yè)通過強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置實(shí)現(xiàn)全覆蓋；危險(xiǎn)廢物和

3、污泥無害化處置能力滿足實(shí)際需要，工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化處置率達(dá)到90%，污泥無害化處置率達(dá)到95%。二、工作進(jìn)度（一）啟動(dòng)示范階段（2014年12月-2015年3月）建立危險(xiǎn)廢物和污泥處置工作機(jī)制，明確政府、部門和企業(yè)職責(zé)。全面排查危險(xiǎn)廢物和污泥產(chǎn)生、流向等基本情況，開展醫(yī)化、印染、造紙、制革（合成革）、表面處理等行業(yè)危險(xiǎn)廢物和污泥處置專項(xiàng)整治，重點(diǎn)治理“亂申報(bào)、亂轉(zhuǎn)運(yùn)、亂傾倒”現(xiàn)象。出臺(tái)全市危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。制訂危險(xiǎn)廢物和污泥信息化監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)方案，完善相關(guān)管理制度，啟動(dòng)危險(xiǎn)廢物、污泥信息化監(jiān)控和危險(xiǎn)廢物核查示范工作。（二）全面推進(jìn)階段（2015年4月-2015年12月）2015年6

4、月底前，各縣市區(qū)分別完成1家以上企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)保核查示范工作和1家以上企業(yè)危險(xiǎn)廢物（或污泥）全過程信息化監(jiān)控示范工作；2015年底前，基本建成市級(jí)危險(xiǎn)廢物和污泥信息化監(jiān)控平臺(tái)，鼓勵(lì)建設(shè)處置費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算平臺(tái)，年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物或污泥100噸以上的企業(yè)和危險(xiǎn)廢物、污泥處置單位實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)控。危險(xiǎn)廢物和污泥處置設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展。（三）鞏固提升階段（2016年1月-2017年12月）全市基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和污泥全過程信息化監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，市域內(nèi)基本具備焚燒、填埋、綜合利用相結(jié)合的危險(xiǎn)廢物處置能力和滿足實(shí)際需要的污泥處置能力。全面解決臨海川南醫(yī)化園區(qū)、仙居楊府現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、黃巖江口輕化投資區(qū)、外沙巖頭化工園

5、區(qū)、玉環(huán)電鍍園區(qū)、玉環(huán)熔煉園區(qū)、溫嶺上馬工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)東部新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)危險(xiǎn)廢物和污泥處置問題。全市危險(xiǎn)廢物和污泥實(shí)現(xiàn)無害化處置。三、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)源頭管理1、落實(shí)減量化要求。根據(jù)危險(xiǎn)廢物和污泥處置的難易程度，實(shí)行差別化的處置價(jià)格政策，倒逼危險(xiǎn)廢物和污泥產(chǎn)生單位削減有毒有害物質(zhì)使用量，減少危險(xiǎn)廢物和污泥產(chǎn)生量。加快推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用有利于減少危險(xiǎn)廢物和污泥產(chǎn)生量的生產(chǎn)工藝及廢水、廢氣治理技術(shù)。在造紙行業(yè)推廣白水回收、工藝水串級(jí)循環(huán)使用措施，在電子元件制造行業(yè)推廣使用無鉛焊料和廢蝕刻液在線回收技術(shù)。2、加強(qiáng)精細(xì)化管理。開展危險(xiǎn)廢物核查，嚴(yán)格核定危險(xiǎn)廢物種類和基數(shù)，完

6、善管理計(jì)劃備案制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和污泥申報(bào)登記管理，推行登記信息法人承諾制。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案管理，落實(shí)企業(yè)非正常工況下原輔材料和中間物料的應(yīng)急處置措施。加強(qiáng)污水處理廠出廠污泥的泥質(zhì)監(jiān)管，督促企業(yè)采取穩(wěn)定化預(yù)處理措施，確保出廠泥質(zhì)符合后續(xù)利用處置要求。推行企業(yè)危險(xiǎn)廢物和污泥應(yīng)知卡制度，公示企業(yè)危險(xiǎn)廢物和污泥信息，督促企業(yè)依法履行危險(xiǎn)廢物和污泥處置責(zé)任。3、嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物、污泥的項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物、污泥處置方案不符合環(huán)保要求或缺乏可行性的，不得批準(zhǔn)其環(huán)評(píng)文件。建設(shè)項(xiàng)目需配套的危險(xiǎn)廢物、污泥處置設(shè)施未建成或污染防治措施落實(shí)不到位的，主體工程不得投入使用。4、鼓勵(lì)

7、處置費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算。積極借助金融機(jī)構(gòu)等第三方力量，各地根據(jù)實(shí)際情況鼓勵(lì)開展危險(xiǎn)廢物和污泥運(yùn)輸處置費(fèi)用結(jié)算平臺(tái)建設(shè)，采取費(fèi)用預(yù)繳、法人信用賬戶、存兌匯票等多種方式，實(shí)行運(yùn)輸處置費(fèi)用統(tǒng)一扣收、定期結(jié)算，遏制企業(yè)非法傾倒和處置危險(xiǎn)廢物、污泥的現(xiàn)象。（二）實(shí)施信息化監(jiān)控1、規(guī)范貯存轉(zhuǎn)運(yùn)行為。督促企業(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物包裝管理，實(shí)行分質(zhì)分類包裝。全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志、危險(xiǎn)廢物和污泥出入庫稱重記錄制度。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物和污泥運(yùn)輸委托方開展承運(yùn)招標(biāo)，擇優(yōu)確定具備相應(yīng)資質(zhì)條件和能力的承運(yùn)方。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。運(yùn)輸污泥應(yīng)當(dāng)使用專用車輛，委托運(yùn)輸污泥的，應(yīng)交由具備道路貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的單位

8、運(yùn)輸，并實(shí)行承運(yùn)車輛專用標(biāo)識(shí)。加大對(duì)危險(xiǎn)廢物和污泥運(yùn)輸車輛的檢查力度，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物和污泥運(yùn)輸專業(yè)化、規(guī)范化。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全面推行醫(yī)療廢物“小箱進(jìn)大箱”收集模式。2、建立信息化監(jiān)控體系。加快建設(shè)市、縣（區(qū)）兩級(jí)信息化監(jiān)控平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物、污泥出入口規(guī)范化。采用視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車載GPS和電子鎖等手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控危險(xiǎn)廢物和污泥從產(chǎn)生到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過程信息跟蹤和可追溯。（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1、推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。2014年底前，完成臺(tái)州市德力西長江環(huán)保有限公司（臺(tái)州市危險(xiǎn)廢物處置中心）焚燒系統(tǒng)二期工程建設(shè)與試生產(chǎn)，并通過“三同時(shí)”環(huán)?？⒐を?yàn)收；完成浙江臺(tái)

9、州市聯(lián)創(chuàng)環(huán)?？萍加邢薰窘ㄔO(shè)與試生產(chǎn)，基本完成“三同時(shí)”環(huán)?？⒐を?yàn)收工作；初步完成全市危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提升全市危險(xiǎn)廢物無害化處理能力，同時(shí)鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，解決消納自產(chǎn)的危險(xiǎn)廢物，減輕危險(xiǎn)廢物集中處置企業(yè)的壓力。2、統(tǒng)籌污泥集中處置設(shè)施建設(shè)。各地要根據(jù)集中式污水處理廠和工業(yè)污泥的處置需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加快建設(shè)污泥處置設(shè)施，確保轄區(qū)內(nèi)形成與污泥產(chǎn)生量匹配的處置能力。2015年底前，完成縣級(jí)以上集中式污水處理廠污泥規(guī)范處置；2017年底前，建成覆蓋所有城鎮(zhèn)集中式污水處理廠和醫(yī)化、造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥處置設(shè)施。有條件的地區(qū)，如路橋、臨海、溫嶺、玉環(huán)和三門

10、應(yīng)優(yōu)先采用焚燒方式處置污泥；黃巖、天臺(tái)和仙居地區(qū)污泥進(jìn)行填埋的，必須經(jīng)濃縮干化處理，禁止原生污泥直接填埋。3、抓好危險(xiǎn)廢物和污泥綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和污泥高效化、規(guī)?；?。推動(dòng)化工、電鍍園區(qū)配套建設(shè)廢酸堿利用、廢溶劑回收、廢活性炭再生、廢包裝桶清洗、含鉻邊角料利用、電鍍污泥處理等項(xiàng)目。鼓勵(lì)建材行業(yè)綜合利用化工廢渣，支持有條件的化工、建材企業(yè)參與危險(xiǎn)廢物綜合利用。在確保無害化的前提下，鼓勵(lì)利用污泥生產(chǎn)新型建材，鼓勵(lì)將經(jīng)預(yù)處理后泥質(zhì)合格的污泥用于園林綠化和基質(zhì)土改良。4、提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行水平。統(tǒng)籌調(diào)配全市危險(xiǎn)廢物和污泥處置能力，保障依法跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、利用、處置危

11、險(xiǎn)廢物和污泥。建立相鄰地區(qū)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)重大污染事故應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和污泥處置設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，建設(shè)焚燒設(shè)施廢氣在線監(jiān)控設(shè)施；嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物經(jīng)營準(zhǔn)入，推行污泥處置效果評(píng)估，督促處置單位提高技術(shù)、管理和服務(wù)水平，確保無害化處置成效。四、保障措施1、明確監(jiān)管責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要將危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管工作納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，協(xié)同推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和污泥處置工作。（1）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物和污泥污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，承擔(dān)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，抓好重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污泥規(guī)范化處置。（2）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)生活污水處理廠配套的污

12、泥處置設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理。（3）交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)貨物運(yùn)輸企業(yè)許可、從業(yè)人員培訓(xùn)及營運(yùn)車輛技術(shù)條件的監(jiān)督管理。（4）公安機(jī)關(guān)依法查處涉嫌危險(xiǎn)廢物和污泥處置違法案件，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法進(jìn)行刑事打擊。（5）安監(jiān)行政主管部門會(huì)同環(huán)保行政主管部門和公安機(jī)關(guān)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或解散后，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施及庫存危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督檢查。（6）發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、國土資源、地稅、物價(jià)、銀監(jiān)等部門要根據(jù)各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。2、強(qiáng)化政策保障。各地要按照保障危險(xiǎn)廢物和污泥處置企業(yè)運(yùn)行成本和合理利潤的原則，及時(shí)修訂危險(xiǎn)廢物和污泥處置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。在核定和調(diào)整城鎮(zhèn)

13、污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要將污泥處置的費(fèi)用納入污水處理成本。落實(shí)國家稅務(wù)總局關(guān)于處置危險(xiǎn)廢物取得收入征免營業(yè)稅問題的批復(fù)(國稅函2009587號(hào))規(guī)定，對(duì)持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位收取的處置費(fèi)不征營業(yè)稅。及時(shí)開展資源綜合利用認(rèn)定，確保符合條件的危險(xiǎn)廢物和污泥處置單位享受國家有關(guān)稅收和上網(wǎng)電價(jià)等優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(國發(fā)2013)30號(hào))精神，對(duì)危險(xiǎn)廢物和污泥利用處置等環(huán)保重點(diǎn)工程，各地要在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障，同時(shí)加強(qiáng)信貸支持和金融服務(wù)。3、加大資金投入。完善政府、企業(yè)和社會(huì)多元投入機(jī)制，拓寬危險(xiǎn)廢物和污泥處置籌資渠道。各級(jí)財(cái)政要加大資金投入，支持

14、危險(xiǎn)廢物和污泥處置基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、信息化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、實(shí)用技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用等。主體不明或歷史遺留的危險(xiǎn)廢物和污泥處置所需費(fèi)用的，由所在地人民政府承擔(dān)。4、加強(qiáng)綜合執(zhí)法。將危險(xiǎn)廢物和污泥處置納入環(huán)境綜合執(zhí)法，加強(qiáng)日常抽查，定期開展專項(xiàng)行動(dòng)。綜合運(yùn)用行政處罰、刑事追究、環(huán)保信用與信貸掛鉤、媒體曝光等手段，嚴(yán)厲打擊隨意傾倒危險(xiǎn)廢物和污泥、無證經(jīng)營危險(xiǎn)廢物、非法轉(zhuǎn)移或處置危險(xiǎn)廢物和污泥等行為。5、增強(qiáng)管理能力。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)相關(guān)職能部門管理力量。加強(qiáng)各級(jí)固體廢物管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和實(shí)際工作能力。依托現(xiàn)有環(huán)保技術(shù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市、縣（區(qū)）兩級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒定工作，鼓勵(lì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與危險(xiǎn)廢物鑒定。充分