土壤污染防治暨“清廢行動”2019年工作實施方案

1、土壤污染防治暨清廢行動”2019年工作實施方案一、主要目標按照”遏制、穩(wěn)定、改善”的總基調，加強統籌、落實責任、形成合力，圍繞”一個基礎（土壤污染狀況詳查）、兩個核心（受污染耕地安全利用、污染地塊安全利用），加快實施六大專項行動，實推進土壤污染防治年度工作。2019年底前,受污染地塊安全利用率達到92%。二、主要務各區(qū)、縣（市）政府（管委會）是實施本計劃的責任主體，以下工作需各區(qū)、縣（市）政府（管委會）落實，不再單獨列出。(一)加快土壤環(huán)境質量調查行動1推進重點源土壤污染狀況詳查根據國家要求，配合省里完善農用地土壤污染狀況詳查成果。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市農業(yè)農村局、市林水局

2、、市衛(wèi)生健康委、市財政局等配合）繼續(xù)推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查。加快完成重點企業(yè)用地風險篩查，確定采樣地塊調查清單,編制采樣地塊布點方案和土壤樣品采樣實施方案。2019年底前，建成*市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤調查樣品制備流轉中心，全面完成重點企業(yè)用地土壤樣品采集、流轉、制備任務,并開展部分樣品檢測工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委等配合）2.完善農用地和重點企業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測網絡在農用地（以耕地為主）方面，結合國家、省有關農用地土壤環(huán)境監(jiān)測的新要求，按照省統一布置，開展監(jiān)測點位布設、點位復核、監(jiān)測指標和采樣方法研究等工作。（市規(guī)劃和自然資

3、源局牽頭，市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市林水局等配合）在企業(yè)用地方面，組織開展*市土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局，市農業(yè)農村局等配合）（二）實施農用地安全利用行動1.開展耕地土壤質量類別劃定試點充分使用農用地土壤污染狀況詳查、711土地質量地質調查、農田重金屬污染調查的成果，根據監(jiān)測結果和污染程度，組織開展耕地土壤質量類別劃分，加強耕地保護，將優(yōu)質耕地納入永久基本農田保護范圍,2019年底前，劃定永久基本農田254萬畝。（市規(guī)劃和自然資源局、市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）2推進耕地土壤分類管理依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，

4、實施嚴格保護?，F有永久基本農田保護區(qū)或農業(yè)”兩區(qū)”中，已查明屬于嚴格管控類且難以恢復治理的耕地，應按國家有關規(guī)定進行調整。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市林水局等配合）結合全市農用地土壤污染狀況詳查成果和歷史監(jiān)測數據,深入開展農用地土壤超標點位”對賬銷號行動，對于經核實存在污染的農用地單元土壤，查明污染來源，采取相對應的源頭污染隔斷、管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、市規(guī)劃和自然資源局、市林水局等配合）對于農用地土壤超標點位,落實土壤加密監(jiān)測和農產品協同監(jiān)測，開展受污染土壤和超標農產品安全利用和風險管控。實施*市受污染耕地安全利用和管制實施方案（試行）和市污染

5、耕地治理修復規(guī)劃及方案，推廣受污染耕地安全利用、治理修復等試點成果，組織富陽區(qū)開展受污染耕地安全利用示范項目，完成省下達的2019年中輕度受污染耕地安全利用技術推廣任務。（市農業(yè)農村局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林水局等配合）（三）推進污染地塊安全利用行動1.強化污染地塊開發(fā)利用聯動監(jiān)管各區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境部門以危險化學品綜合治理為重點，督促重點行業(yè)企業(yè)落實退役原址地塊的土壤污染狀況調查評估制度。根據浙江省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理暫行辦法規(guī)定，各區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境部門結合同級經信部門提供的本區(qū)域關停并轉、破產或搬遷企業(yè)的相關信息以及自然資源部門提供的疑似污染地塊土地使用權人信

6、息，建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名錄,及時上傳污染地塊信息系統，并通報同級規(guī)劃、自然資源等部門；市生態(tài)環(huán)境局根據土地使用權人、污染責任人提交的土壤污染狀況調查報告建立全市污染地塊名錄，及時上傳污染地塊信息系統，并通報市規(guī)劃和自然資源局等部門以及污染地塊所在地人民政府。加強國家污染地塊信息系統的應用，做到”應錄入盡錄入、應通扌艮盡通報，促進生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源部門的信息共享。市生態(tài)環(huán)境局會同市經濟和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局等部門對區(qū)、縣（市）疑似污染地塊名錄建立情況進行抽查并通報政府和有關部門。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市經濟和信息化局、市建委等配合）各級自然資源、生態(tài)環(huán)境部

7、門加強用地規(guī)劃條件、收儲、岀讓、建設項目環(huán)評等環(huán)節(jié)的審查把關。退役場地采取出讓方式重新供地的，理應在土地出讓前完成場地環(huán)境調查和風險評估工作；退役場地被回收后，采取劃撥方式重新供地的，理應在項目批準或核準前完成場地環(huán)境調查和風險評估工作。經調查評估屬于污染地塊的，理應明確治理修復責任主體并編制治理修復方案，未進行場地調查評估的，未明確治理修復責任主體的，禁止進行土地流轉。未經治修復的，禁止再次進行開發(fā)利用。防止未按要求進行調查評估、環(huán)境風險管控不到位、治理修復不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用。（市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市建委、市農業(yè)農村局、市發(fā)改委等配合）2.推進重點污染地塊風險管

8、控落實暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控要求，從2019年起，結合年度污染地塊名錄制定更新，確定*市暫不開發(fā)利用污染地塊名單，有關區(qū)、縣（市）政府（管委會）、做地主體要按規(guī)定劃定管控區(qū)域、落實管控要求。扌眞推動重點污染地塊治理修復，2019年底前，.市完成10個污染地塊治理修復工程，市運河集團應開工煉油廠地塊治理修復工作,啟動杭鋼半山基地退役地塊修復技術方案編制工作，下城區(qū)應開工新世紀地塊的治理修復工作。有關區(qū)、縣（市）要加強污染地塊治理修復工程的環(huán)境監(jiān)管，督促落實二次污染防治措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市運河集團等配合）（四）深化工礦企業(yè)污染防治行動嚴格工礦企業(yè)污染防治加

9、快落實工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）。按年度更新發(fā)布大市土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位（以下簡稱重點單位”）名單。各區(qū)、縣（市）要督促重點單位落實建設項目環(huán)節(jié)用地土壤污染狀況調查、企業(yè)用地年度自行監(jiān)測、地下儲罐排查報備等要求。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案，報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經濟和信息化局、市應急管理局、市發(fā)改委等配合）深入實施重金屬污染整治和減排根據國家重金屬減排新要求，及時調整減排計劃，進T核實重點行業(yè)重點重金屬污染物排放情況。實施涉鎘等重金屬行業(yè)排查整治，做到”發(fā)現

10、一個、整治f、核查一、銷號一個。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市經濟和信息化局等配合）提升固體廢物處置能力和監(jiān)管水平按照”一般工業(yè)固體廢物不岀縣”的原則，鼓勵一般工業(yè)固體廢物產生量大的企業(yè)加強清潔生產工藝改造，減少源頭產生量，自建利用處置設施提高資源利用化水平。在滿足生活垃圾處置的同時，與生活垃圾性狀相近的一般工業(yè)固廢，可進入生活垃圾處理設施進行處置，進廠前做好分類、預處理工作，保障生活垃圾處理設施正常運行，各類污染物達標排放。2019年底前，建德市開工建設建德紅獅水泥窯協同處置15萬噸/年的固體廢物項目；富陽區(qū)建成浙江清園生態(tài)熱電有限公司500噸/日的造紙廢渣焚燒項目；臨安、余杭、蕭山區(qū)要著

11、力解決電子元件制造行業(yè)、服裝加工業(yè)、紡織行業(yè)產生的一般工業(yè)固體廢物的出路問題，盡快建設一般工業(yè)固體廢物處置或利用設施。其余縣（市）要及早謀劃建立一般工業(yè)固體廢物應急貯存、處置場所,解決一般工業(yè)固體廢物岀路問題。有序推進縣（市、區(qū)）域內一般固體廢物產生量與利用處置能力相匹配。（市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市建委牽頭，市發(fā)改委、市經濟和信息化局、市財政局等配合）持續(xù)推進各地危險廢物處置設施能力建設。.市第三固體廢物處置中心建設按計劃推進。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城投集團實施，市城市管理局、市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃和自然資源局等配合）富陽、桐廬、建德、臨安4個垃圾焚燒飛灰處置項目規(guī)范化運行。（市

12、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城投集團、市城市管理局、市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃和自然資源局等配合）進一步加強危險廢物利用處置規(guī)范化管理，強化全過程閉環(huán)管理、遏制違法傾倒行為，推動源頭管控精細化、收運過程專業(yè)化、處置能力匹配化、存量清零動態(tài)化。著力解決小微企業(yè)危險廢物收集難的問題。開展危險廢物利用處置行業(yè)整治提升行動，2019年底前，完成”整頓淘汰批、改造提升一批、規(guī)范管理一批目標。各地加強危險廢物跨市轉移監(jiān)管，制定逐步減少危險廢物跨市轉入計劃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市衛(wèi)生健康委等配合）強化各級衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境部門的醫(yī)療廢物聯動監(jiān)管，完善”小箱進大箱”收集模式。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）4.加

13、強礦產資源開發(fā)污染防治淳安、建德、富陽要加強尾礦庫的安全監(jiān)管，監(jiān)督尾礦庫運營、管理單位履行防治土壤污染的法定義務，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故，市應急管理局加強對尾礦庫安全的監(jiān)督檢查與指導（全市尾礦庫名單見附表2）。（市應急管理局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等配合）淳安、建德、富陽理應依法加強對礦產資源開發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理，按照相關標準和總量控制的要求，嚴格控制可能造成土壤污染的重點污染物排放。加強對尾礦庫土壤污染防治情況的監(jiān)督檢查和定期評估，督促本行政區(qū)域內的危庫、險庫、病庫以及其他需要重點監(jiān)管的尾礦庫的運營、管理單位開展土壤污染狀況監(jiān)測、環(huán)境風險評估和應急預案編制，發(fā)現

14、隱患的，及時督促尾礦庫運營、管理單位采取相對應措施。市生態(tài)環(huán)境局加強對市域內的尾礦庫落實土壤污染狀況監(jiān)測、環(huán)境風險評估和應急預案編制等污染防治情況的監(jiān)督檢查與指導。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市應急管理局等配合）（五）實施農業(yè)生產污染防治行動推進化肥農藥持續(xù)減量，全面推廣應用肥藥減量增效技術與模式。深化畜禽養(yǎng)殖污馮臺理，完善畜禽養(yǎng)殖污染線下網格巡查與線上協同防控機制，到2019年底，存欄50頭以上養(yǎng)豬場全部納入線上智能化防控平臺；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設施配套比例達到98%以上，糞污綜合利用率達到89%以上。進一步加強農藥廢棄包裝物回收處置規(guī)范化管理，落實集中處

15、置的屬地包干責任,到2019年底，農藥廢棄包裝物回收率和處置率分別達80%和90%?；窘U舊農膜回收處置體系，廢舊農膜回收率達90%以上。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市林水局等配合）加強灌溉水水質管理。結合地表水斷面水質監(jiān)測，開展桐廬縣江南灌區(qū)和錢塘江灌區(qū)兩個5萬畝以上農業(yè)灌區(qū)灌溉水水質監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市林水局、市農業(yè)農村局等配合）（六）推進生活污染防治行動L開展生活垃圾污染防治繼續(xù)做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場的排查和整治。（市城市管理局牽頭，市建委、市生態(tài)環(huán)境局等配合）全市生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放，嚴格實施強化監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標排放不反彈。持續(xù)強化執(zhí)法

16、高壓態(tài)勢，對不達標的企業(yè)依法進行處罰，并嚴格落實整改措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局）2019年12月底前，5200噸/曰臨江垃圾焚燒發(fā)電廠項目主體工程結頂。2019年4月底前，開工建設500噸/日建德生活垃圾焚燒項目，年底前完成土建至50%。（市城市管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）2.加強生活污水處理廠的污泥處置2019年12月底前，七格污水處理廠1600噸/日污泥處理項目項目建成投運，并推進配套末端處理處置設施建設。（市城投集團實施,市建委、市生態(tài)環(huán)境局等配合）2019年12月底前，大江東開工建設1650噸/日污泥固廢處置項目。（市城投集團實施，市生態(tài)環(huán)境局、市建委等配合）三、保障措施(

17、一)落實推進機制落實市縣兩級土壤辦的協調機制，堅持”年初有清單、年中有調度、年末有考核“，建立落實各級土壤辦成員單位聯席會議制度，及時部署落實任務、協調解決問題，保障治土工作目標任務按期保質完成。根據機構改革的要求，及時調整土壤辦成員單位，根據實際需要建立專項工作協調機制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市農業(yè)農村局等配合）（二）強化保障支撐強化技術支撐。全面總結*慶豐農化污染地塊治理國家技術試點等典型污染眥治理修復項目經驗，推廣修復工程規(guī)范管理模式。結合受污染耕地安全利用（治理修復）、風險管控試點，分期分批建立受污染耕地安全利用示范應用區(qū)。提高財政資金績效。以中央土壤污染防治專項資金和省級環(huán)境保護專項資金支持項目為重點，建立項目實施情況抽查通報制度。建立