推進(jìn)市區(qū)危舊房改造保障民生促進(jìn)發(fā)展_secret

1、PAGE PAGE 11 加快市區(qū)危舊房改造，保障民生促進(jìn)發(fā)展住房是每個家庭最基本的需求之一，居者有其屋是基本的人生保障。當(dāng)前，進(jìn)一步改善住房條件，特別是解決低收入家庭住房問題，推進(jìn)市區(qū)危舊房改造，成為各級政府與社會關(guān)注的熱點(diǎn)，各城市都在解放思想，實事求是，關(guān)注民生，不斷探索和實踐，構(gòu)建低收入家庭住房保障體系，通過推進(jìn)危舊房改造加快住房保障，擴(kuò)大內(nèi)需，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，努力構(gòu)造和諧社會。 一、加快推進(jìn)市區(qū)危舊房改造的必要性第一、國家高度重視危舊房（棚戶區(qū)）改造工作，深切關(guān)懷解決危舊房（棚戶區(qū)）居民的住房問題。國發(fā)200724號文件明確要求要加快集中成片棚戶區(qū)改造，使困難住戶的住房條件得到妥善解

2、決。蘇政發(fā)200844號文件要求，2008年至2010年，三年內(nèi)全省基本完成重點(diǎn)片區(qū)危舊房改造和舊住宅區(qū)綜合整治任務(wù)，使低保家庭住得上廉租住房，低收入家庭住得起經(jīng)濟(jì)適用住房，新就業(yè)人員租得起住房，基本實現(xiàn)黨的十七大提出的“住有所居”目標(biāo)要求。第二、實施危舊房改造是全面落實落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是解決城市低收入家庭住房困難、實現(xiàn) “住有所居”目標(biāo)的重要民生工程。居住在危舊房中居民絕大多數(shù)是老弱病殘和下崗失業(yè)職工，他們不僅住房條件差，經(jīng)濟(jì)收入也低，僅靠做一點(diǎn)小生意和國家發(fā)放的低保金維持生計，二代同房、三代同堂的現(xiàn)象普遍存在，要靠自身的力量解決住房問題，顯得力不從心，無能為

3、力。通過政府主導(dǎo)的危舊房片區(qū)改造，這些中低收入家庭可以通過異地安置或就地回遷等方式消除原有住房安全隱患，徹底改善居住條件。第三、實施危舊房改造是應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效措施，是帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。世界金融危機(jī)嚴(yán)重影響我國的外向型經(jīng)濟(jì)，在外需嚴(yán)重不足的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展成為各級政府的當(dāng)務(wù)之急。城市危舊房成片拆遷改造，可以直接提升城市住房的有效需求，拆遷戶異地安置需要大量拆遷定建房，危舊房改造片區(qū)大都位于老城區(qū)，其新建房又可以滿足其它居民需求，由此可以促進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)展以擴(kuò)大內(nèi)需,刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有效增長。第四、實施危舊房改造是改變城市面貌，提升城市品位的重

4、要途徑。近年來，我市不斷加快城市配套設(shè)施建設(shè)，城市路網(wǎng)構(gòu)架基本形成，城區(qū)、新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)日新月異，城市功能逐步增強(qiáng)。但以大西路為代表老城區(qū)城市面貌變化不大，盡管修建了山巷廣場、山巷路、黃山北路等市政設(shè)施，但成片危舊房改造沒有大的進(jìn)展，給排水、電氣、煤氣等配套很不完善，老城區(qū)的居民至今仍過著出門上公共廁所、回家燒煤球爐的生活，望磚小瓦記載著悠久與歷史，也見證著破舊與落后，小街小巷各種線路混雜交叉，過道小巷滿是毛竹桿及涼曬的各色衣服，亂磚墻角的陰溝溝頭不時飄來陳陳異味。推進(jìn)城市危舊房片區(qū)改造，完善城市配套功能，在改造中保護(hù)歷史文化遺存，將徹底改變老城區(qū)居民住居環(huán)境，提升城市品質(zhì)。在改造的同時完善老

5、城區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，重振老城區(qū)活力。市區(qū)危舊房現(xiàn)狀目前主城區(qū)城鎮(zhèn)居民住房總建筑面積1977.74萬平方米，其中，按照城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)上世紀(jì)80年代以前建造的平房和不成套房、房屋破損嚴(yán)重，存在嚴(yán)重安全隱患的房屋等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)危舊房建筑面積超過200萬平方米。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計:市區(qū)破損嚴(yán)重的危舊房總建筑面積達(dá)49.73萬平方米，13111戶、3.4萬人，戶均建筑面積37.93平方米，人均建筑面積14.65平方米，這些危舊房中，市房管部門的直管公房危舊房建筑面積25.30萬平方米，占50.87%；單位系統(tǒng)房3.43萬平方米，占6.9%，私房21萬平方米，占42.25%。據(jù)調(diào)查，目前市區(qū)危舊房主要分布在城市基礎(chǔ)

6、設(shè)施較差的西部老城區(qū)，磚木結(jié)構(gòu)居多，建造年代均為建國之前，由于建造年代長，室內(nèi)基本無廚衛(wèi)和燃?xì)庠O(shè)施，電線、上下水管網(wǎng)普遍老化，超齡使用，周邊生活環(huán)境惡劣，房屋破損嚴(yán)重，墻體及構(gòu)件風(fēng)化，墻面剝落、開裂，已無維修價值，一旦遇到地震、臺風(fēng)、暴雨的侵襲隨時都可能發(fā)生不測，人民生命財產(chǎn)將受到威脅。居住在這里的絕大多數(shù)是老弱病殘和下崗失業(yè)職工，他們不僅住房條件差，經(jīng)濟(jì)收入也低，僅靠做一點(diǎn)小生意和國家發(fā)放的低保金維持生計，二代同房、三代同堂的現(xiàn)象普遍存在，要靠自身的力量解決住房問題，顯得力不從心，無能為力。以上危舊房中，空斗墻樓房安全隱患令人擔(dān)心，據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，市區(qū)此類空斗墻樓房有144幢、6.25萬平

7、方米（其中私房1.71萬平方米），這些樓房主要建造于上世紀(jì)70年代，公私房混雜，墻體分化，鋼筋外露銹蝕，無衛(wèi)生設(shè)施，居住條件極差。這幾年來，以寶蓋新村167-169#、中營87-89#等居民為代表，多年上訪不斷，特別是四川汶川“5.12”大地震以來，居民更是反映強(qiáng)烈。這些樓房分布在市區(qū)不同地點(diǎn)，有的是城市規(guī)劃改造遺留的死角，有的建在山頂上，徹底解決問題只有重新規(guī)劃，拆除或重建，這需要大量資金投入，需要政府政策與資金支持。近五年（2004-2008年）危舊房改造情況近幾年，市委、市政府非常重視推進(jìn)城市危舊房改造工作，努力尋求從根本上解決危舊房問題的途徑，每年都要投入大量精力和財力用于危舊房改造，

8、先后改造了大西路、山巷等道路，新建了山巷廣場、望京天地購物中心等一批公建配套設(shè)施。與此同時，我局堅持每年投入大量資金用于直管公房零星危舊房改造，2004年至2008年共計完成353處、67292平方米，投入資金1163.61萬元， 使1620戶、4400人居民住居條件得到改善，切實保障了直管公房承租戶的生命財產(chǎn)安全。2009-2010年改造計劃根據(jù)市人大聯(lián)合調(diào)研組的建議，制定了市危舊房三年改造計劃，將改造計劃納入市區(qū)住房保障發(fā)展規(guī)劃（2008-2010），并上報省建設(shè)主管部門，計劃用三年時間改造完成市區(qū)63萬平方米危舊房改造任務(wù)。今年已確定雙井路、中華路等7個片區(qū)的改造項目，拆除危舊房建筑面積

9、達(dá)53.1萬平方米。二區(qū)已計劃改造2.2萬平方米空斗墻房屋，通過拆遷或異地安置等，從根本上解決城市危舊房隱患，改善危舊房居民的居住條件。從市住房保障資金中安排800萬元，用于改造2萬平方米直管公房危舊房零星項目。五、今年危舊房改造進(jìn)展情況2009年，計劃完成雙井路片區(qū)、中華路片區(qū)等7個危舊房片區(qū)改造項目，總建筑面積53.1萬平方米，目前，雙井路、迎江路等四個改造項目已進(jìn)入具體實施階段，其余三個改造項目正在前期準(zhǔn)備階段。六、存在主要問題一是國家及省市缺少具體的城市危舊房片區(qū)改造指導(dǎo)意見；二是市區(qū)6萬余平方米分散空斗墻樓房,抗震性能極差,無衛(wèi)生設(shè)施,分散在城市各個角落,大部分拆除后原用地基本不能再

10、利用,兩區(qū)政府雖然已擬定了2009年度改造2.3萬平方米空斗墻房屋的計劃，約需改造資金1.2億元，但如何籌集資金，推進(jìn)改造,難度很大。七、進(jìn)一步推進(jìn)危舊房改造的建議與思路(一)、進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作職責(zé)建立危舊房（棚戶區(qū)）改造工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立“危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管市長任組長，市發(fā)改委、財政、國資、物價、建設(shè)、規(guī)劃、國土、公安、城管、房管部門及京口區(qū)、潤州區(qū)政府負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市房管局，具體負(fù)責(zé)空斗墻房屋解危工作政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、計劃編制和項目審核等相關(guān)事宜。京口、潤州兩區(qū)政府也應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的空斗墻房屋解危工作，空斗墻房屋所在

11、社區(qū)、街辦及公房管理單位配合做好搬遷安置工作。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或土地儲備公司，具體承擔(dān)統(tǒng)籌危舊房（棚戶區(qū)）改造各種資源，加強(qiáng)對危舊房拆遷地塊平整、儲備、建設(shè)、資金運(yùn)作和管理。各責(zé)任主體單位的主要職責(zé)：1.市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，具體協(xié)調(diào)危舊房改造相關(guān)事宜，落實危舊房改造過程中相關(guān)政策，同時完成直管公房零星危舊房年度改造目標(biāo)任務(wù)。2.市區(qū)危舊房改造以區(qū)為主，市區(qū)聯(lián)動。各區(qū)政府既是危舊房改造項目運(yùn)作主體，也是轄區(qū)內(nèi)改造地塊拆遷的實施主體，負(fù)責(zé)做好地塊拆遷的組織實施和拆遷戶的穩(wěn)定工作，并選取合適的安置房建設(shè)用地。3.市發(fā)展和改革委員會會同市危改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)市區(qū)危舊房改造以及安

12、置房項目審核，并及時協(xié)調(diào)辦理項目立項或核準(zhǔn)手續(xù)。4.市財政局配合有關(guān)部門做好市區(qū)危舊房改造過程中所需政府資金的審核、撥付、監(jiān)管工作，以及相關(guān)財稅優(yōu)惠扶持政策的研究落實。5.市國土資源局負(fù)責(zé)收購、儲備、出讓擬拆遷改造的市區(qū)危舊房地塊，支持各區(qū)政府實施危舊房改造。根據(jù)市危改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，對安置房建設(shè)項目以及純危舊房改造項目及時辦理土地劃撥手續(xù)。6.市建設(shè)局負(fù)責(zé)承擔(dān)部分危舊房片區(qū)改造任務(wù)的同時，協(xié)助各相關(guān)部門共同做好危舊房改造工作。7.市規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制市區(qū)各危舊房改造地塊規(guī)劃及安置房布點(diǎn)規(guī)劃，及時辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。8.市政公用、供電、環(huán)境保護(hù)等部門負(fù)責(zé)危舊房改造地塊所涉及的道路、供水、供電、供氣

13、、排污、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以降低危舊房改造項目建設(shè)成本，推進(jìn)市區(qū)危舊房改造工作。（二）進(jìn)一步落實籌資主體，加緊資金籌集一是對市政帶動的項目，納入年度城建計劃，及時安排資金；二是納入市土地儲備的項目，由市土地儲備中心安排資金進(jìn)行啟動；三是充分發(fā)揮市級國資平臺的融資作用的同時，加強(qiáng)對區(qū)國資平臺的整合和優(yōu)化，采取集中捆幫、項目打包的方式，爭取金融部門的貸款支持。（三）進(jìn)一步統(tǒng)籌改造方式，加快改造步代1對可納入市政公益性項目的危舊房片區(qū)，結(jié)合老城環(huán)境綜合整治、歷史街區(qū)保護(hù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等建設(shè)計劃實施改造，納入年度城建計劃，及時安排資金。2對符合城市規(guī)劃并具備開發(fā)條件的危舊房片區(qū)，通過項目開發(fā)帶動

14、危舊房片區(qū)改造，優(yōu)化土地資源配置及規(guī)劃控制指標(biāo)；通過“先拆遷，后凈地出讓”等市場化運(yùn)作方式完成危舊房片區(qū)改造。3對改造難度大、不具備開發(fā)條件的危舊房片區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)政策，采用獨(dú)立運(yùn)作或多地塊捆綁的方式，進(jìn)行安置改造。4對不在重點(diǎn)危舊房片區(qū)改造范圍內(nèi)的空斗墻房屋改造，主要采取騰房搬遷異地安置的方式實施解危，根據(jù)空斗墻房屋調(diào)查情況，在京口、潤州區(qū)范圍內(nèi)分別建設(shè)一定規(guī)模的安置房，按計劃將空斗墻房屋住戶進(jìn)行異地搬遷安置。解危安置結(jié)束后，騰空后的原空斗墻房屋根據(jù)實際情況就地封存或拆除重新規(guī)劃建設(shè)，由實施單位提出具體意見報市危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。5直管公房危舊房零星改造主要針對不在片區(qū)改

15、造范圍內(nèi)的危舊房，以大翻修為主，適當(dāng)改善承租戶的住居條件。（四）進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，加大扶持力度1、土地優(yōu)先保障。危舊房集中改造片區(qū)（空斗墻房屋）改造項目拆遷（解危）安置所需定建房建設(shè)用地，采取行政劃撥方式供地。對土地使用性質(zhì)不改變，主要用于回遷安置的零星危舊房改造建設(shè)用地，經(jīng)市危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)并向社會公示無異議后，采用行政劃撥方式供地。對成規(guī)模的改造項目地塊，拆成凈地后，按照土地市場化操作的規(guī)則實行出讓，土地出讓金凈收入全額用于危舊房改造。2、落實規(guī)費(fèi)減免。危舊房集中改造片區(qū)（空斗墻房屋）改造項目及拆遷（解危）安置所需定建房，一律免收城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項基金、新型墻

16、體材料專項基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)等全國行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其它行政事業(yè)性收費(fèi)及服務(wù)性收費(fèi)項目參照城市重點(diǎn)工程項目有關(guān)減免政策執(zhí)行。危舊房改造項目按規(guī)定要求修建的防空地下室，其使用和收益權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后可歸項目投資方所有；對確因條件所限，不能修建防空地下室，經(jīng)批準(zhǔn)可免收易地建設(shè)費(fèi)。3、完善市政配套。對危舊房改造中的定建房建設(shè)地塊，有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌市政投資計劃，提前或同步實施周邊道路、給排水、通信、有線電視、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以利于降低改造成本。4、妥善拆遷安置。根據(jù)鎮(zhèn)江市房屋拆遷管理辦法和具體改造項目實際，實行項目范圍內(nèi)建房安置、異地房屋安置或貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N拆遷補(bǔ)償安置方式，以加快拆遷進(jìn)度，改善群眾居住條件；按照規(guī)劃需就地改造保留的房屋，房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）可臨時騰倉過渡，待危舊房改造完成后，按有關(guān)規(guī)定重新回遷?？?/p>