2020年(財務(wù)管理)市村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見

1、（財務(wù)管理）市村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見20XX年XX丿多年的企業(yè)咨詢顧問經(jīng)驗經(jīng)過實戰(zhàn)驗證可以落地執(zhí)行的卓越管鯉75案，值得您下載擁育XX市村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，努力構(gòu)建民主和諧的社會管理新格局，現(xiàn)就加強(qiáng)村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)提出如下意見：一、充分認(rèn)識加強(qiáng)村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要意義農(nóng)村財務(wù)管理，一直是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議又指出：“堅持農(nóng)村

2、基本經(jīng)營制度，切實保障廣大農(nóng)民的權(quán)益，在實踐中推進(jìn)農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障”。新的形勢和任務(wù)，對農(nóng)村財務(wù)管理工作提出了新的要求，即要求加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理行為，營造民主法治、安定有序的社會環(huán)境，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要的制度保障。近年來，我市通過全面推行村級會計委托代理制、電算化、財務(wù)公開等工作，在加強(qiáng)村級財務(wù)管理方面取得了明顯的成效。但是，一些地方財務(wù)管理制度不落實，監(jiān)督機(jī)制不健全，侵占、挪用集體資金等現(xiàn)象仍有發(fā)生，離新任務(wù)的要求還有較大的差距。加強(qiáng)村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，有利于促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)；有利于保障農(nóng)民群眾的

3、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層干部作風(fēng)，改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。各地要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村出發(fā)，充分認(rèn)識開展村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要意義，以高度的責(zé)任心和使命感，切實抓好這項工作。二、村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)開展村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以理順農(nóng)村財務(wù)運(yùn)行體系為基礎(chǔ)，以完善監(jiān)督管理機(jī)制為重點(diǎn)，以保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益為核心，全面推進(jìn)村級財務(wù)管理

4、規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實提高村級財務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民滿意、社會和諧?？傮w目標(biāo)是，通過規(guī)范化建設(shè)，完善村級會計委托代理制，規(guī)范財務(wù)管理行為，健全監(jiān)督體系，改進(jìn)工作手段，努力開創(chuàng)會計委托代理程序規(guī)范、財務(wù)制度健全、民主管理落實、監(jiān)督渠道暢通、財會人員穩(wěn)定、管理手段現(xiàn)代的村級財務(wù)管理新局面。三、村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容（一）規(guī)范會計委托代理制1、完善會計委托代理程序。村集體經(jīng)濟(jì)組織實施會計委托必須經(jīng)成員（代表）大會討論同意，并與受托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理機(jī)構(gòu)簽訂委托記賬協(xié)議，依法建立委托代理關(guān)系。2、明確會計委托代理范圍。在確保村級集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前

5、提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理服務(wù)機(jī)構(gòu)對村級財務(wù)實行代理記賬服務(wù)，履行會計核算和會計監(jiān)督職能。3、規(guī)范會計代理賬務(wù)處理程序。建立健全賬務(wù)處理工作流程規(guī)范，財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意；交民主理財小組審核同意并簽字蓋章；再由村出納或報賬員報會計代理服務(wù)機(jī)構(gòu)審核入賬。4、健全會計委托代理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。會計代理機(jī)構(gòu)必須有獨(dú)立的辦公場所和必要設(shè)施，其辦公經(jīng)費(fèi)和代理會計工資列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。（二）強(qiáng)化財務(wù)和資產(chǎn)管理村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全各項財務(wù)制度，加強(qiáng)集體財務(wù)和資產(chǎn)管理：1、健

6、全財務(wù)預(yù)決算制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照統(tǒng)籌兼顧、量入為出、留有余地的原則，年初編制各項收支（包括工程項目）預(yù)算，并報經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議討論同意后實施；年終或項目完成后，編制年終或項目決算。2、健全財務(wù)開支審批制度。以縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，確立村干部報酬、誤工補(bǔ)貼、出差、用車等各項開支標(biāo)準(zhǔn)。實行村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人限額審批制度，預(yù)算內(nèi)不超過定額和權(quán)限的開支，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人在授權(quán)范圍內(nèi)實行一支筆審批制度；預(yù)算外和預(yù)算內(nèi)超過定額或權(quán)限的開支，金額較小的由集體經(jīng)濟(jì)組織會同村兩委負(fù)責(zé)人同時審批，金額較大的，由村級班子成員集體審批；對于重大貨幣資金支付業(yè)務(wù)，實行集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代

7、表）大會集體決策審批。3健全票據(jù)和印章管理制度。使用省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制、XX市統(tǒng)一印制的村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)，實行統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號、歸檔。堅持支票、印鑒分開保管原則，財務(wù)印鑒章由村出納員與會計委托代理機(jī)構(gòu)分開保管，嚴(yán)禁由一人保管全部印鑒。村各類有價證券由村出納保管，并建立登記簿進(jìn)行登記管理。4、健全貨幣資金管理制度。按照“銀行存款必須實行支票戶管理”和“每個村原則上只能開一個銀行賬戶”的要求，實行貨幣資金支票戶管理。集體經(jīng)濟(jì)組織除按規(guī)定留存一定的備用金外，所有貨幣資金都必須存入銀行。除規(guī)定可以使用現(xiàn)金支付的外，各項經(jīng)濟(jì)往來收付款項都必須通過銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。5、健全債權(quán)債務(wù)管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)

8、組織不得出借集體資金，不得以任何名義為其他單位和個人借款提供擔(dān)保，不得將集體資金用于股市和期貨交易。堅決制止新增債務(wù)，嚴(yán)禁借新債還舊債；嚴(yán)禁采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)訂閱報刊；嚴(yán)禁舉債或超定額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報酬、補(bǔ)貼；嚴(yán)禁舉債用于村級辦公支出和其他非生產(chǎn)性支出。6、健全資產(chǎn)和投資管理。建立健全固定資產(chǎn)、物資、集體土地（包括耕地、山林、水面、荒地、灘涂及非農(nóng)項目占用的集體土地）和對外投資管理制度。財產(chǎn)物資、集體土地的承包、出租、出借，集體資金對外投資，要簽訂協(xié)議，及時收取承包金、租金或占用費(fèi)（實行家庭承包經(jīng)營方式的耕地除外）和投資收益。7、健全工程項目招投標(biāo)管理。嚴(yán)格按照浙農(nóng)經(jīng)發(fā)200

9、529號文件要求，建立健全村級工程項目招投標(biāo)制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織的工程建設(shè)、資產(chǎn)租賃、處置、物資、服務(wù)采購、各業(yè)承包經(jīng)營項目，金額較大或群眾較為關(guān)注的，必須按照公開、公平、公正的原則，根據(jù)項目標(biāo)的金額大小在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開招投標(biāo)。8、健全村內(nèi)事務(wù)管理制度。建立健全“一事一議”籌資籌勞、承包租賃合同管理、固定資產(chǎn)清理等制度，做到村內(nèi)財務(wù)事項管理有章可循。9、健全財產(chǎn)清查制度。村級集體經(jīng)濟(jì)組織要定期對各項資產(chǎn)、負(fù)債組織清查，在編制年度財務(wù)會計報表前必須進(jìn)行一次全面清查。通過對實物資產(chǎn)、現(xiàn)金的實地盤點(diǎn)和對銀行存款、債權(quán)債務(wù)的定期或不定期查對，加強(qiáng)財產(chǎn)物資管理，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)和負(fù)債的數(shù)量或金

10、額賬實相符。10、健全財會檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級委托代理機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織都必須建立“財務(wù)檔案室”，實行統(tǒng)一歸檔管理。電算化會計檔案要定期備份，重要會計檔案應(yīng)準(zhǔn)備雙份，存放至兩個不同地點(diǎn)，認(rèn)真做好防磁、防火、防潮和防塵工作。會計檔案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心保管期滿，逐年移交村存檔保管，并辦理移交手續(xù)、登記移交清冊。（三）完善民主管理機(jī)制村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)實行民主理財、財務(wù)公開制度，健全財務(wù)民主管理機(jī)制。1、健全民主理財組織。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立民主理財小組，代表社員（村民）進(jìn)行民主理財，民主理財小組成員由社員（村民）會議或代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，向社員（村民）會議或代表會議負(fù)

11、責(zé)并報告工作。2、強(qiáng)化民主理財職責(zé)。村級民主理財小組對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論決定。村民對本村集體的財務(wù)賬目有疑問的，有權(quán)委托民主理財小組查閱、審核財務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋。民主理財小組要按月進(jìn)行民主理財活動，對財務(wù)收支票據(jù)進(jìn)行逐筆逐項審核，未經(jīng)審核的支出票據(jù)不得入賬。3、健全財務(wù)公開制度。公開內(nèi)容上，做到村級所有收支、資產(chǎn)負(fù)債、債權(quán)債務(wù)逐項逐筆明細(xì)公開，財務(wù)計劃、承包合同、分配方案等逐項公開。公開

12、形式上，設(shè)置便于群眾觀看、設(shè)施牢固的固定公開欄，以電算化自動生成財務(wù)公開表上墻公開，并積極創(chuàng)新有效公開載體。公開時間上，做到按季公開，收支金額大、往來頻繁的村實行按月公開，涉及土地征用補(bǔ)償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、糧食直補(bǔ)等關(guān)系農(nóng)民切身利益的重大事項做到隨時公開。建立健全村社群眾監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計監(jiān)督、上級審計監(jiān)督三級監(jiān)督體系，健全完善檢查督導(dǎo)制度。1、加強(qiáng)村社群眾民主監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織要組織人員答復(fù)和解釋群眾提出的質(zhì)疑、詢問，做到有問必復(fù)、有疑必釋；民主理財小組對本集體經(jīng)濟(jì)組織實施的重大財務(wù)事項要進(jìn)行事前審查、事中檢查、事后審核。2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計要嚴(yán)格把握憑證審核

13、關(guān)，在代理會計之間積極開展交叉審核，堅決防止內(nèi)容不真實、手續(xù)不完備票據(jù)入賬，并將違規(guī)違紀(jì)情況記錄在冊，及時向村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站反映有關(guān)情況。3、加強(qiáng)農(nóng)村審計監(jiān)督?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極開展對村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項審計，切實做到“三年一輪審”。農(nóng)村審計人員實行持證上崗制度，其外勤補(bǔ)貼參照國家審計工作人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4、健全財務(wù)檢查督導(dǎo)制度。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心、村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督促，建立健全檢查督導(dǎo)制度，每年檢查督促不少于兩次。1、加強(qiáng)農(nóng)村財會管理隊伍建設(shè)。穩(wěn)定和配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員；選好、配足

14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機(jī)構(gòu)代理會計，實行持證上崗，并切實保障其工資待遇；穩(wěn)定村出納或報賬員隊伍，出納或報賬員不得由村級組織負(fù)責(zé)人兼任，也不得由村主要干部的直系親屬擔(dān)任，其任免和調(diào)換須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核?？h級要定期組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部、代理會計、村干部、村出納和報賬員進(jìn)行政策輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展對村理財小組成員基礎(chǔ)財務(wù)知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法行使民主權(quán)利、保障合法權(quán)益的意識與能力。2、建立健全財會人員考核激勵機(jī)制?？h（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定代理會計工作實績考核辦法，建立健全激勵機(jī)制，實行年終報酬與績效掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極探索建立對村干部、村出納或報賬員財務(wù)工作的考核辦法。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門對業(yè)務(wù)精通、工作扎實、作風(fēng)正派的農(nóng)村財會人員要予以表彰和獎勵，積極宣傳典型、弘揚(yáng)先進(jìn)。3、推進(jìn)會計電算化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專門用于會計核算的電腦、打印機(jī)、刻錄機(jī)等設(shè)備，嚴(yán)格按照浙江省村級會計電算化工作規(guī)范，建立健全電算化操作管理制度，全面實行農(nóng)村會計電算化。各縣（市、區(qū)）要全面建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)的村級財務(wù)計算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的實時傳遞、實時查詢、實時監(jiān)控。四、加強(qiáng)對村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)各地要把村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確工作職責(zé)