2018年度公共安全整治經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目

1、2018 年度公共安全整治經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告摘要上海明閣稅務(wù)師事務(wù)所有限公司受青浦區(qū)人民政府香花橋街道辦事處委托，根據(jù)上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理實(shí)施辦法（滬財(cái)績(jī)201422 號(hào)）及青浦區(qū)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法（青財(cái)督2014155號(hào)）文件要求，對(duì)香花橋街道2018 年度公共安全整治經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。一、項(xiàng)目基本情況為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于開展無(wú)違建居村（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“補(bǔ)好短板、抓好環(huán)境整治”的工作要求，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境治理水平，圍繞“3+5+23+X”整治任務(wù)清單，全面開展違法建筑集中整治,切實(shí)完成歷史存量無(wú)證建筑數(shù)據(jù)庫(kù)“清庫(kù)”任務(wù)，進(jìn)一步鞏

2、固“五違四必”治理成效，建立常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，青浦區(qū)人民政府香花橋街道辦事處以十九大精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于開展無(wú)違建居村（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作的實(shí)施意見（滬委辦201758 號(hào)）相關(guān)要求，堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，結(jié)合違法用地綜合整治行動(dòng)、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃、中央環(huán)保督查及環(huán)境專項(xiàng)治理及城鄉(xiāng)中小河道綜合治理、規(guī)范農(nóng)村私房出租管理專項(xiàng)治理及群組整治等工作要求，深入推進(jìn)“五違”整治工作，形成“五違”防控和治理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)；經(jīng)過(guò)近兩年生態(tài)環(huán)境綜合治理，香花橋街道公共安全整治工作取

3、得了明顯成效，得到了群眾的充分肯定和擁護(hù)，形成了良好的社會(huì)氛圍和輿論氛圍。香花橋街道2018 年度公共安全整治經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目總預(yù)算安排18228.69 萬(wàn)元，預(yù)算資金全部來(lái)源于青浦區(qū)財(cái)政局。2018 年度實(shí)際支出金額為15282.7039 萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率為83.84%。該公共安全整治經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)際完成情況：按時(shí)完成香花橋街道區(qū)域內(nèi)67 萬(wàn)平方米拆違測(cè)繪工作；按時(shí)完成香花橋街道區(qū)域內(nèi)67 萬(wàn)平方米拆違拆清運(yùn)工作；按時(shí)完成香花橋街道區(qū)域內(nèi)67 萬(wàn)平方米拆違評(píng)估工作；按時(shí)完成1820 戶的拆違整治殘值回購(gòu)工作；完成10 個(gè)點(diǎn)位的“小三亂”清理工作；完成16 個(gè)點(diǎn)位的亂設(shè)攤整治、早餐夜宵整治工作；完成香花橋

4、街道轄區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告及僵尸車整治工作。二、評(píng)價(jià)結(jié)論評(píng)價(jià)小組通過(guò)調(diào)研、訪談以及調(diào)查問(wèn)卷等多種渠道和方法，采集評(píng)價(jià)所需數(shù)據(jù)和信息，在與街道相關(guān)財(cái)務(wù)賬冊(cè)及資料核對(duì)無(wú)誤后，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)、分析。依據(jù)評(píng)價(jià)工作方案所確定的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分方法，對(duì)香花橋街道2018 年度公共安全整治經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施客觀、公正的評(píng)價(jià)，項(xiàng)目評(píng)價(jià)綜合得分86.74 分，按照評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)目為“良”。評(píng)價(jià)主要結(jié)論如下：香花橋街道2018 年度公共安全整治經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任分工明確，管理制度齊全，執(zhí)行情況良好，整治工程均按區(qū)生態(tài)辦要求按質(zhì)按量完成，但項(xiàng)目仍存在長(zhǎng)效管理機(jī)制需進(jìn)一步健全等問(wèn)題。三、主要做法1

5、、項(xiàng)目單位按質(zhì)按量完成各項(xiàng)整治工作香花橋街道2018 年公共安全整治經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容為整治轄區(qū)范圍內(nèi)26 個(gè)村居的違建現(xiàn)象，10 個(gè)道路點(diǎn)位的小三亂現(xiàn)象、16 個(gè)點(diǎn)位亂設(shè)攤跨門經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象等，項(xiàng)目單位按計(jì)劃要求共計(jì)清理46 個(gè)早餐夜宵或跨門攤位，拆除40 余塊違規(guī)設(shè)置戶外廣告設(shè)施，清理亂張貼400余處，其他整治項(xiàng)目也均按質(zhì)按量地完成整治工作。2、嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)定拆違面積結(jié)構(gòu)，殘值回購(gòu)工作公平公正為明確違建單位所有者的土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，合理確定殘值回購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被拆人的國(guó)有土地使用權(quán)給予公平、合理補(bǔ)償，項(xiàng)目單位通過(guò)公開招標(biāo)方式確定第三方評(píng)估公司評(píng)定面積結(jié)構(gòu)，并在地圖上標(biāo)注點(diǎn)位。拆違殘值回購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)被拆房

6、屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)等因素，按照核定標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格評(píng)估，由香花橋街道生態(tài)辦、屬地村居與違建當(dāng)事人雙方協(xié)商確定助拆協(xié)議，并按評(píng)估協(xié)議進(jìn)行殘值回購(gòu)。3、操作流程規(guī)范，臺(tái)賬資料全面歸檔在街道生態(tài)辦和拆違辦指導(dǎo)下，各村居切實(shí)按照拆違整治工作評(píng)估、銷項(xiàng)、交接拆除等資料的歸檔要求，整理好相關(guān)臺(tái)賬資料工作，全部做到“一戶一表”違法建筑拆除檔案的歸檔工作，為相關(guān)整治工作提供了詳實(shí)的資料儲(chǔ)備。四、存在的問(wèn)題1、長(zhǎng)效管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全香花橋街道2018 年度公共安全整治經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目整體實(shí)施效果良好。根據(jù)社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，居民群眾滿意度為88%，經(jīng)評(píng)價(jià)小組走訪分析，個(gè)別居民表示：進(jìn)行拆違整治后，對(duì)于拆違點(diǎn)位的

7、后續(xù)美化工作尚未到位，也無(wú)物業(yè)公司進(jìn)行后期維護(hù)清理，長(zhǎng)效管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全。2、績(jī)效目標(biāo)有待進(jìn)一步明確細(xì)化經(jīng)評(píng)價(jià)小組調(diào)研了解得知，香花橋街道2018 年度公共安全整治經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目未在上報(bào)預(yù)算的同時(shí)提交績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，導(dǎo)致項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置不明確、不合理、不夠細(xì)化，不利于提高財(cái)政資金的使用水平。3、年度預(yù)算編制有待進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)評(píng)價(jià)小組調(diào)研了解得知，香花橋街道2018 年度公共安全整治經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制內(nèi)容中有一筆關(guān)于“河長(zhǎng)制一河一策編制經(jīng)費(fèi)”，該經(jīng)費(fèi)在當(dāng)年度并沒有支出，也未進(jìn)行相應(yīng)的工作安排，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)減，提高公共安全整治經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行率。五、改進(jìn)措施和建議1、進(jìn)一步建全長(zhǎng)效管理機(jī)制針對(duì)進(jìn)行拆違整治后美化整治工作，評(píng)價(jià)小組討論研究后，建議：在閑置的土地上種植綠化，美化環(huán)境；聘用物業(yè)公司對(duì)農(nóng)村周邊環(huán)境進(jìn)行維護(hù)清理；建立有效的管理機(jī)制防止違建現(xiàn)象重現(xiàn)，如定期巡查整治。2、進(jìn)一步完善績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表績(jī)效目標(biāo)管理是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理的前提與基礎(chǔ)，目標(biāo)是使用預(yù)算資金的依據(jù)，也是預(yù)算資金使用的向?qū)АＴu(píng)價(jià)小組在調(diào)研相關(guān)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)未填寫績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表。因此評(píng)價(jià)小組建議青浦區(qū)人民政府香花橋街道辦事處在申報(bào)下一年度預(yù)算時(shí)，完善績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表的填寫，將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績(jī)效指標(biāo)并通過(guò)清晰、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)，項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出效益和效果應(yīng)符合正常的業(yè)