政府信息資源類型、特點以及管理

1、政府信息資源類型、特點以及管理本章主要內(nèi)容政府信息資源管理的產(chǎn)生與發(fā)展政府信息資源的類型與特點政府信息資源管理的內(nèi)容與模式政府信息化建設(shè)與管理政府信息資源管理的產(chǎn)生與發(fā)展5.1.1 政府信息資源管理的產(chǎn)生背景 信息資源管理的思想源源流長，但是信息資源管理理論直至20世紀(jì)80年代才得以誕生。 早期的信息管理總是以具體的物的管理、人的管理和資金的管理的形式存在，信息資源管理一直處于從屬地位。 直到20世紀(jì)80年代，社會環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，信息資源才作為一種獨立的組織資源，從依附于其它資源的地位中分離出來，成為人力資源管理之后又一個新的資源管理理論。 作為信息資源管理重要環(huán)節(jié)的政府信息資源管理的興

2、起有著深刻的歷史背景，它是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是眾多內(nèi)因外因相互融合的結(jié)果。5.1.1 政府信息資源管理的產(chǎn)生背景1.信息資源觀的轉(zhuǎn)變對信息的認(rèn)識變了：進(jìn)入現(xiàn)代社會以來，信息被看作與能源、資本、勞動力同等重要的經(jīng)濟(jì)資源。對信息的需求變了：信息需要管理成為信息活動中的共識。對信息地位的理解變了：政府信息資源是政府活動所涉及的信息資源的集合。政府信息內(nèi)容資源不同于其他資源，具有知識性、真實性、普遍性、共享性、動態(tài)性、時效性、主導(dǎo)性等特殊性質(zhì)，使其在人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府管理中具有特殊的重要地位，必須加強管理。 5.1.1 政府信息資源管理的產(chǎn)生背景2.信息技術(shù)的發(fā)展信息技術(shù)的發(fā)展，使人們有效管

3、理日益激增的信息資源成為可能，為信息資源管理的產(chǎn)生提供了工具和支持手段。 信息技術(shù)成為現(xiàn)代政府治理變革的新的推動力量。它使行政等級制的控制力削弱，使政府的分權(quán)改革成為可能，使政府與公眾之間的溝通更為便捷。 5.1.1 政府信息資源管理的產(chǎn)生背景3.經(jīng)濟(jì)信息化的推進(jìn)信息化是從以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)向以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的過程，它已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志。政府信息資源管理在國民經(jīng)濟(jì)信息化中具有極強的帶動作用。不僅涉及到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個方面，也涉及到廣闊的地域。經(jīng)濟(jì)信息化與政府信息資源管理活動息息相關(guān)，是政府信息資源管理不竭的動力。 5.1.1 政府信息資

4、源管理的產(chǎn)生背景4.政府體制改革的需要政府要很好地完成人民群眾所賦予的管理國家的職能必須具備極強的信息能力。政府的信息能力至少由四個方面構(gòu)成，即信息采集能力、信息處理能力、信息利用能力以及信息交流能力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，有效地應(yīng)用信息技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代化的政府，已經(jīng)成為一個受到廣泛關(guān)注的、全球性的運動。現(xiàn)代信息技術(shù)正在成為新的促進(jìn)政府與人民溝通互動的工具，從而改善政府和人民群眾的聯(lián)系，推動民眾參與決策、改變政府的工作方式、決策方式和行為方式。 政府信息資源管理的演變歷程政府信息資源管理從形式上經(jīng)歷了記錄管理、信息技術(shù)管理、政府信息資源管理、電子政府四個階段。其中記錄管理又稱文書管理，被公認(rèn)

5、為政府信息資源管理的起源，電子政府則代表著未來政府信息資源管理的發(fā)展方向。政府信息資源管理的演變歷程1. 記錄管理隨著近現(xiàn)代社會政府職能的不斷擴(kuò)大，政府記錄的爆炸式增長，公文旅行、文山會海、信息過量等現(xiàn)象不僅大大增加了政府文書管理的成本，而且降低了政府的工作效率，助長了官僚主義的滋生，影響了政府的形象，文書管理成為政府部門亟待解決的問題。信息技術(shù)本身雖然為文書管理提供了工具和支持手段，但并沒有解決信息爆炸的問題，相反卻進(jìn)一步加劇了信息的激增。為了加強對政府記錄的管理，美國聯(lián)邦政府采用行政和立法的方法實施整治，促成了政府信息資源管理的產(chǎn)生。 記錄管理從發(fā)展沿革看，美國政府的記錄管理大致以1946

6、年為界劃分為兩大階段：此前為記錄管理概念和記錄管理專業(yè)的萌芽和形成時期，此后為記錄管理的發(fā)展時期。為了加強對政府記錄的管理，從19世紀(jì)末開始到20世紀(jì)80年代初，美國國會先后成立了8個專業(yè)委員會，負(fù)責(zé)對聯(lián)邦政府的記錄管理情況進(jìn)行調(diào)研并提出具體措施。國會還制定了許多法律以規(guī)范和指導(dǎo)聯(lián)邦記錄處理活動。 記錄管理與現(xiàn)代信息資源管理相比，記錄管理在管理內(nèi)容和手段上是有其局限性的。 從管理內(nèi)容上看，記錄管理的內(nèi)容產(chǎn)生于政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)工作之中，一般不包括產(chǎn)生于政府外部但對政府日后的業(yè)務(wù)活動有影響的信息。 從管理手段上看，記錄管理的主要手段是行政手段和法律手段。 信息組織技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理手段的落后也是很重要的

7、原因 不管怎樣，記錄管理的歷史地位是不可動搖的，目前已被公認(rèn)為是現(xiàn)代信息資源管理特別是政府信息資源管理的起源。 政府信息資源管理的演變歷程2. 信息技術(shù)管理（1）辦公自動化技術(shù) 辦公自動化(Office Automation，OA)技術(shù)是應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、行為科學(xué)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，不斷使人們的一部分辦公業(yè)務(wù)借助于各種設(shè)備，并由這些設(shè)備和辦公人員構(gòu)成服務(wù)于某種目標(biāo)的人機(jī)信息處理和管理系統(tǒng)。它應(yīng)用于政府信息資源管理的目標(biāo)是在系統(tǒng)內(nèi)部共享和管理辦公信息資源、提高辦公效率和信息處理質(zhì)量、輔助決策。 信息技術(shù)管理（2）網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 局域網(wǎng)技術(shù)局域網(wǎng)（Local Area Network，LA

8、N）在政府信息資源管理領(lǐng)域，主要是指某一政府部門內(nèi)部組建的小型網(wǎng)絡(luò)。特別適合于只在本部門內(nèi)部共享的信息的組織和管理。 廣域網(wǎng)技術(shù)廣域網(wǎng)(Wide Area Network，WAN)是一種遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，可以覆蓋全省、全國乃至跨洋越海。此類網(wǎng)絡(luò)一般應(yīng)用于中央或省、部委(辦、局)等高層政府部門的信息資源管理。 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是將不同的物理網(wǎng)絡(luò)技術(shù)按照某種協(xié)議統(tǒng)一起來的高層技術(shù)，目前主要是指Internet技術(shù)。 信息技術(shù)管理（3）信息資源定位技術(shù)政府信息定位系統(tǒng)(Government Information Locator System，縮寫為GILS)，一種機(jī)讀式數(shù)據(jù)庫，它可以識別不同的信息資源

9、(如數(shù)據(jù)庫、圖書館、交換所、印刷出版物、布告牌和指南)，還可以介紹這些資源中的可用信息。 （4）其它通用技術(shù) 包括信息組織與檢索技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、協(xié)同工具技術(shù)(計算機(jī)協(xié)同工作技術(shù))、知識管理技術(shù)等等。 政府信息資源管理的演變歷程3.政府信息資源管理 政府信息資源是指政府中與信息采集能力，信息處理能力，信息利用能力，以及信息交流能力有關(guān)的一切資源，包括人員、設(shè)備、資金、信息及技術(shù)。換而言之，政府信息資源并不僅僅指政府信息而言，其涵義和涉及的范圍比信息本身更要廣泛得多。相應(yīng)地，政府信息資源的管理也包括對人員、設(shè)備、資金及技術(shù)的管理。政府信息資源看作是等同于政府部門的人力資源

10、、物質(zhì)資源和財務(wù)資源的組織資源，政府信息資源管理從支持政府職能發(fā)展到政府的管理職能，同政府的其他重要職能一樣重要。政府信息資源管理的演變歷程4. 電子政務(wù)電子政務(wù)是20世紀(jì)末為迎接網(wǎng)絡(luò)時代政府行政職能的現(xiàn)代化、民主化、公開化和效率化的挑戰(zhàn)而涌現(xiàn)出來的新現(xiàn)象，是政府信息化和信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的大勢所趨。電子政務(wù)一詞是相對于傳統(tǒng)政務(wù)和電子商務(wù)而言的，是快速發(fā)展的現(xiàn)代電子信息技術(shù)與政府改革相結(jié)合的產(chǎn)物。所謂電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在Internet上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透

11、明、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。 政府信息資源的類型與特點政府信息資源的類型盧泰宏認(rèn)為，按照內(nèi)容劃分，政府信息可分為政治信息(情報)、軍事信息(情報)、科技信息、經(jīng)濟(jì)信息、文化信息等；按照信息源劃分，政府信息可分為內(nèi)生信息和外生信息；按照信息流通方式和傳遞范圍劃分，政府信息可分為公開信息、內(nèi)部信息和保密信息；按照信息種類劃分，政府信息可分為政策法規(guī)信息、行業(yè)管理信息、統(tǒng)計信息、日常事務(wù)信息等。 馬費成等結(jié)合信息資源開發(fā)與管理的特點和要求把政府信息劃分為以下四種類型：即可以完全對社會公開的信息、只在指定的系統(tǒng)或部門之間(含內(nèi)部)共享的信息、只在本系統(tǒng)或部門內(nèi)部共享的信息、只對某一或某些特定的個體開

12、放的信息。 政府信息資源的類型實際上，對政府信息資源的劃分還有許多其他的分類標(biāo)準(zhǔn)。例如，從明確共享的范圍和安全角度考慮，可以把政府信息資源分為社會公開類、部門共享類和依法專用類三類；按照政府信息資源使用對象分類又可分為G-C型政府信息資源、G-B型政府信息資源、G-G型政府信息資源和G-E型政府信息資源，分別表示政府與公民、政府與企業(yè)、政府與政府、政府與公務(wù)員之間相互作用產(chǎn)生的信息有序集合。無論采用何種分類標(biāo)準(zhǔn)，各種類型的信息之間并不存在嚴(yán)格的分界線，彼此間常常有交叉和重疊。 政府信息資源的類型按照公共物品理論應(yīng)當(dāng)屬于準(zhǔn)公共物品的范疇，下面是政府信息資源的劃分類型：1. 純公共政府信息是政府信

13、息資源中具有完全非排他性和完全非競爭性的政府信息產(chǎn)品或服務(wù)的統(tǒng)稱。2. 準(zhǔn)公共政府信息是政府信息資源中具有不完全非排他性和不完全非競爭性的政府信息產(chǎn)品或服務(wù)的統(tǒng)稱。 政府信息資源的特點首先，政府是國家信息資源的最大擁有者，也是最大的信息生產(chǎn)者、使用者、發(fā)布者。政府信息即可能產(chǎn)生于政府內(nèi)部，又可能來源于政府外部，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、文化等眾多領(lǐng)域，因此數(shù)量龐大，是信息資源的主要形式。其次，政府信息不僅數(shù)量大，而且常常比一般信息更有價值，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的狀況和水平。政府信息資源是國家戰(zhàn)略性資源，其蘊含的有用信息能夠消除政府活動中的不確定性，幫助人們進(jìn)行選擇決策、降低成本和

14、節(jié)省開支。 政府信息資源的特點最后，政府信息資源的特點還體現(xiàn)在其存儲分散，搜尋難。許多政府部門都有自己的網(wǎng)站和數(shù)據(jù)服務(wù)器，政府在網(wǎng)站上發(fā)布的信息更新頻繁，內(nèi)容包括政府新聞、政府職能/業(yè)務(wù)介紹、統(tǒng)計數(shù)據(jù)/資料查詢、法律法規(guī)/政策/文件、辦事指南/說明、辦公/業(yè)務(wù)咨詢、政府通知/公告、辦事進(jìn)程狀態(tài)查詢、企業(yè)/行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息、便民生活/住行信息、表格下載等等。這些五花八門的信息也為人們搜尋帶來困難。政府信息資源管理的內(nèi)容與模式政府信息資源管理的意義1. 政府信息資源管理為實現(xiàn)政府信息化保駕護(hù)航2. 政府信息資源的管理與國家安全息息相關(guān)。 3. 政府信息資源管理為培養(yǎng)優(yōu)秀的政務(wù)人員創(chuàng)造條件。5.3.2

15、政府信息資源管理的原則、目 標(biāo)與任務(wù)1. 政府信息資源管理的原則 首先，是領(lǐng)導(dǎo)必須重視信息工作。第二，要制定詳細(xì)而又周密的政府信息化以及信息資源開發(fā)和利用規(guī)劃。第三，建立有效的政府信息資源網(wǎng)絡(luò)，并對每個重要的信息資源建立管理控制系統(tǒng)，政府機(jī)構(gòu)要有共享信息處理的能力，保證信息資源網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)出的可靠性和有效性。 政府信息資源管理的原則第四，制定政府信息資源管理政策。為使政府對信息資源采用一體化的方式進(jìn)行管理，政府必須制定和施行嚴(yán)格的、統(tǒng)一的、貫徹始終的信息資源管理政策，并監(jiān)督該政策的執(zhí)行過程，促進(jìn)信息資源管理方針和標(biāo)準(zhǔn)的實施，評估政府機(jī)構(gòu)的信息管理活動并確定其適用性、有效性和是否符合國家頒布的政策、原

16、則、標(biāo)準(zhǔn)與方針。 5.3.2 政府信息資源管理的原則、目 標(biāo)與任務(wù)2. 政府信息資源管理的目標(biāo)(1)對政府信息資源進(jìn)行綜合管理，提高政府對信息資源的開發(fā)利用效率。(2)充分開發(fā)政府管理經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)所需的信息資源，應(yīng)盡量減少重復(fù)開發(fā)，做到“一源多用”，使政府信息資源開發(fā)利用費用降至最小。(3)保證政府信息資源的真實性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、適用性，以求最大提高政府決策的正確性，滿足日益增長的社會需求，對社會各界的工作、生活進(jìn)行有效的信息引導(dǎo)。(4)樹立政府公眾形象，提高政府工作的效率和效能，提升其社會影響力。5.3.2 政府信息資源管理的原則、目 標(biāo)與任務(wù)3. 政府信息資源管理的任務(wù)（1）增強信息意

17、識，提高政府部門工作人員對信息資源的認(rèn)識；（2）提高政府信息資源開發(fā)和利用的能力，即政府信息資源的采集、處理、利用和交流的能力；（3）最大限度地降低政府信息活動的費用，使政府信息的生產(chǎn)最經(jīng)濟(jì)，信息的分配最有效，使社會對政府信息的使用最容易和最方便，政府信息的效用得到最大的發(fā)揮；（4）保障國家信息安全。 政府信息資源管理的內(nèi)容政府信息資源管理是指與政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制活動，特別是與信息內(nèi)容及其相關(guān)的資源如人員、設(shè)備、資金和技術(shù)等的管理。政府信息資源管理涉及政府信息化和政府信息能力建設(shè)的方方面面，是一個相當(dāng)廣泛的概念。其主要內(nèi)容可以概括為以下十個方面

18、。 政府信息資源管理的內(nèi)容1. 政府信息化政策的制定 2. 政府信息化發(fā)展計劃 3. 政府信息化的項目管理 4. 政府信息的管理5. 政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理 6. 政府信息技術(shù)的管理 7. 政府應(yīng)用信息系統(tǒng)管理8. 政府信息化的人力資源開發(fā)9. 政府信息資源管理相關(guān)的法律和法規(guī) 10. 政府信息的安全管理 5.3.4 政府信息資源管理的工作模式政府信息資源管理的組織機(jī)構(gòu) 目前，世界各國對政府信息化的問題，特別是有效地實現(xiàn)信息化的問題，都極為重視，也強調(diào)建立和強化政府信息資源管理機(jī)構(gòu)的重要性。這種機(jī)構(gòu)，在國家一級至少包括兩個層次：即決策層和執(zhí)行（操作）層。政府信息資源管理的組織機(jī)構(gòu)決策層是由相關(guān)

19、部長或副部長們組成的國家或政府信息化委員會。由于信息化的重要性，這個委員會的主席一般由總統(tǒng)、副總統(tǒng)或總理、副總理兼任，委員會的重要職能包括政府信息化方針政策的制定、重大信息化工程項目的審定和批準(zhǔn)、部委間信息化工程系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和利益沖突的調(diào)解以及其它需要在內(nèi)閣一級才能解決的問題。 執(zhí)行層是指政府信息資源管理的執(zhí)行和操作機(jī)構(gòu)。具體地說，就是根據(jù)國家或政府信息化委員會的決定，就前面提到的政府信息資源管理的十個方面履行其管理職能。同時，這個執(zhí)行機(jī)構(gòu)也是國家或政府信息化委員會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和秘書處。 政府信息資源管理的實施 電子政務(wù)1.電子政務(wù)的分類電子政務(wù)的內(nèi)容非常廣泛。從服務(wù)對象來看，電子政務(wù)主要包括：政

20、府間的電子政務(wù)（Government to Government，簡稱G2G）、政府對企業(yè)的電子政務(wù)（Government to Business，簡稱G2B）、政府對公民的電子政務(wù)（Government to Citizen，簡稱G2C）。（1）政府間的電子政務(wù)，即G2GG2G是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)。G2G主要包括以下內(nèi)容：電子法規(guī)政策系統(tǒng)。電子公文系統(tǒng)。 電子司法檔案系統(tǒng)。 電子財政管理系統(tǒng)。 電子辦公系統(tǒng)。 電子培訓(xùn)系統(tǒng)。 業(yè)績評價系統(tǒng)。 （2）政府對企業(yè)的電子政務(wù)，即G2BG2B是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購與招標(biāo)，精簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企

21、業(yè)提供各種信息服務(wù)。G2B主要包括：電子采購與招標(biāo)。 電子稅務(wù)。 電子證照辦理。 信息咨詢服務(wù)。 中小企業(yè)電子服務(wù)。 （3）政府對公民的電子政務(wù)，即G2CG2C是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)。G2C主要包括：教育培訓(xùn)服務(wù)。 就業(yè)服務(wù)。 電子醫(yī)療服務(wù)。 社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。 公民信息服務(wù)。 交通管理服務(wù)。 公民電子稅務(wù)。 電子證件服務(wù)。 政府信息資源管理的實施 電子政務(wù)2.電子政務(wù)的系統(tǒng)構(gòu)成（1）網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺子系統(tǒng)（2）網(wǎng)絡(luò)安全管理子系統(tǒng)（3）信息發(fā)布子系統(tǒng)（4）公文運轉(zhuǎn)子系統(tǒng)（5）經(jīng)濟(jì)計劃管理子系統(tǒng)（6）項目管理子系統(tǒng)政府信息資源管理的實施 電子政務(wù)我國國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組已通過關(guān)于

22、我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見，并由國務(wù)院信息化工作辦公室構(gòu)建了我國電子政務(wù)的基本框架，包括兩個平臺、一個網(wǎng)站、四個數(shù)據(jù)庫、十二大業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。兩個平臺指政府內(nèi)部信息平臺和政府外部信息平臺，一個網(wǎng)站指政府門戶網(wǎng)站，四個數(shù)據(jù)庫指人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、空間地理和自然資源基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，十二大業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)、金稅、金關(guān)、金財、金融監(jiān)管（含金卡）、金審、金盾、社會保障、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等金字工程。電子政務(wù)的基本體系框架可用圖5-1表示。 電子政務(wù)的基本體系框架圖黨政政府共建部門其他部門公眾管理與人才業(yè)務(wù)應(yīng)用層共享數(shù)據(jù)庫 重點業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域 決策支持系統(tǒng)

23、信息共享平臺與應(yīng)用集成環(huán)境通用工具及集成中間件 目錄體系 交換體系系統(tǒng)平臺計算環(huán)境：服務(wù)器、存儲 系統(tǒng)環(huán)境：數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)軟件法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全體系電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺圖5-1 電子政務(wù)的基本體系框架政府信息資源管理的實施 電子政務(wù)4.國外電子政務(wù)發(fā)展概況（1)國外電子政務(wù)發(fā)展的階段劃分 起步階段 政府與用戶單向互動 政府與用戶雙向互動 網(wǎng)上事務(wù)處理國外電子政務(wù)發(fā)展概況（2） 國外電子政務(wù)發(fā)展特點和經(jīng)驗第一，發(fā)達(dá)國家推動電子政務(wù)的發(fā)展，普遍與政府改革緊密地結(jié)合。 第二，在推動政府信息化的過程中，發(fā)達(dá)國家重視制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展。 第三，注重實際應(yīng)用，并把為企業(yè)、公眾服務(wù)

24、、實現(xiàn)資源共享放在重要地位。 第四，在具體實施方面，發(fā)達(dá)國家普遍實行分階段實施的策略，由簡單到復(fù)雜，由易到難。 政府信息資源管理的實施 電子政務(wù)5.我國電子政務(wù)發(fā)展（1）我國電子政務(wù)發(fā)展概況中國電子政務(wù)的提出源于1985年的“海內(nèi)工程”。當(dāng)時的建設(shè)目標(biāo)為：在中央政府開展辦公自動化建設(shè)，逐步實現(xiàn)決策與政府行政管理信息網(wǎng)絡(luò)化。 20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動化工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。 我國電子政務(wù)發(fā)展概況1993年底，為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，中國正式啟動了國民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程“三金工程”（即金橋工程、

25、金關(guān)工程和金卡工程），重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。1999年1月，“政府上網(wǎng)工程”宣布正式啟動，“政府上網(wǎng)工程”主站點http:/和導(dǎo)向站點http:/也正式開通，旨在推動各級政府部門為社會服務(wù)的公眾信息資源匯集和應(yīng)用上網(wǎng)。到2001年，全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)級以下政府都設(shè)有站點，并通過網(wǎng)站，向社會發(fā)布信息，有的還開始提供在線服務(wù)。 我國電子政務(wù)發(fā)展的問題與阻礙在中央政府的積極推動下中國電子政務(wù)建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但電子政務(wù)建設(shè)在不同地區(qū)、不同部門發(fā)展很不平衡，迄今為止依然存在著許多問題阻礙著中國電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。 政府公務(wù)員的觀念和科學(xué)素質(zhì)有待提高。 第一，公務(wù)

26、員認(rèn)識上存在誤區(qū)。 第二，電子政務(wù)的發(fā)展，必然對傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加規(guī)范等，這勢必對公共權(quán)力的行使和運用起到一定的限制和監(jiān)督作用。正是這一點，也容易引起少數(shù)公務(wù)員的抵觸情緒。 第三，公務(wù)人員的信息知識和運用信息工具的水平較低，難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求。 我國電子政務(wù)發(fā)展的問題與阻礙缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)電子政務(wù)，關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是國外發(fā)展電子政務(wù)普遍的一條經(jīng)驗。我國雖然在這方面作出過一些具體規(guī)定，但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規(guī)劃，特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，同時，國家行政“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、

27、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務(wù)時往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)下，整合現(xiàn)有資源，防止重復(fù)建設(shè)和各自為戰(zhàn)，成為電子政務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵所在。 我國電子政務(wù)發(fā)展的問題與阻礙信息安全成為當(dāng)前政府信息化中的關(guān)鍵問題。與電子商務(wù)相比，電子政務(wù)對信息的安全有著更高的要求。信息的安全性阻礙了政府信息化建設(shè)進(jìn)程，特別是對那些涉及國家安全和政府機(jī)密的部門更是如此。Internet不僅互連，而且互動，它的一個重要特征就是匿名性與隱秘性的結(jié)合，加之網(wǎng)站（網(wǎng)頁）自身仍然存在技術(shù)上難以解決的問題，使得一些不法分

28、子更容易進(jìn)行政治和刑事犯罪活動，如網(wǎng)上詐騙、偷稅漏稅等。 我國電子政務(wù)發(fā)展的問題與阻礙信息化整體水平偏低，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。 我國社會整體的信息化水平低，在一定程度上會制約電子政務(wù)的發(fā)展。從國家的角度來看，政府信息化的推進(jìn)，必須建立在社會信息化的基礎(chǔ)之上。因為政府信息化很難孤立地進(jìn)行，離開企業(yè)、社會乃至個人信息化，政府信息化就將失去基礎(chǔ)。信息高速公路的建設(shè)還未全面完成，網(wǎng)絡(luò)的運行速度還很慢，各地政府的計算機(jī)、電信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率還不高，尤其是在偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)更是距離遙遠(yuǎn)，整體的物質(zhì)和技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。此外，我國電信服務(wù)的服務(wù)價格還較高，在一定程度上也影響了網(wǎng)絡(luò)

29、的普及和電子政務(wù)的應(yīng)用。 我國電子政務(wù)的發(fā)展（2）我國電子政務(wù)發(fā)展對策分析首先，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性，從戰(zhàn)略上高度重視電子政務(wù)的發(fā)展。其次，要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，要制定發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確階段目標(biāo)。第四，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。第五，要建設(shè)一支能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的國家公務(wù)員隊伍。最后，要把政府改革同電子政務(wù)建設(shè)密切結(jié)合，實現(xiàn)高效率政府管理和服務(wù)。 政府信息化建設(shè)與管理政府信息化與電子政務(wù)的關(guān)系 對于政府信息化，目前使用的概念很多，經(jīng)常提到的是前面講的“電子政務(wù)”或“電子政府”，認(rèn)清這兩個概念之間的關(guān)

30、系有助于更好的理解政府信息化建設(shè)。 政府信息化與電子政務(wù)的關(guān)系20世紀(jì)80年代，政府信息化是指辦公自動化（Office Automation，OA），即利用計算機(jī)技術(shù)來處理辦公室的內(nèi)部業(yè)務(wù)，主要是文件資料的制作、傳送和儲存。80年代末，政府的管理信息系統(tǒng)和決策系統(tǒng)又成為人們關(guān)注的焦點。90年代后期，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其在政府管理中的應(yīng)用，人們才提出電子政務(wù)(Electronic Government，EG)的概念，即在政府內(nèi)部行政電子化與自動化的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代計算機(jī)和通信技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并通過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)和公共電腦站等），為企業(yè)、社會組織和公眾提

31、供政府信息服務(wù)。 政府信息化的構(gòu)成隨著科技進(jìn)步和社會發(fā)展，政府信息化的內(nèi)容也不斷地擴(kuò)充、更新。就現(xiàn)階段而言，政府信息化主要包括四個主要的內(nèi)容：政府辦公自動化，即政府內(nèi)部的政務(wù)信息化；政府辦公網(wǎng)絡(luò)化，即政府機(jī)構(gòu)縱向與橫向的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)信息的快速溝通及對內(nèi)服務(wù)；政府信息資源的共享。資源共享有兩個層面的含義：一是政府機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，二是政府機(jī)構(gòu)可公開的信息的全社會共享。政府公用網(wǎng)站建設(shè)及對外服務(wù)。 5.4.3 政府信息化建設(shè)的優(yōu)勢與劣勢政府的地位和權(quán)力決定了不論哪個國家的政府信息化建設(shè)都具有優(yōu)勢。首先從動機(jī)來看，政府部門是進(jìn)行信息化建設(shè)的熱情倡導(dǎo)者。信息化是政府適應(yīng)時代發(fā)展，與時代發(fā)展

32、同步的自身和內(nèi)在要求。隨著社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，決策水平低下與公眾對政府工作質(zhì)量的要求日漸提高的矛盾，直接關(guān)系到社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要解決這些矛盾，著眼點很多，而政府管理信息化無疑是非常重要的一個方面。利用先進(jìn)信息技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代政府，可以獲得六個方面的好處，這就是：規(guī)范行政行為、優(yōu)化管理模式、提高工作效率、減少決策失誤、實現(xiàn)信息共享、促進(jìn)勤政廉政。 5.4.3 政府信息化建設(shè)的優(yōu)勢與劣勢其次從資金來看，政府部門解決了信息化建設(shè)所需的財政資金問題。企業(yè)在信息化建設(shè)中，由于自身條件限制，不可能具備所需要的全部資金，企業(yè)的融資過程也困難重重。這些障礙使得企業(yè)的信息化建設(shè)受到制約，電子商務(wù)雖然

33、前景廣闊，但是如果沒有投入大量的資金建設(shè)一個安全可靠的電子商務(wù)系統(tǒng)，仍將停留在嘗試階段。再加上網(wǎng)絡(luò)股的狂跌，使得企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)公司的投資額急劇減少。政府信息化建設(shè)卻并不以經(jīng)濟(jì)效益作為唯一的評價標(biāo)準(zhǔn)，而是從整個國家的宏觀角度來考慮，所以即使目前沒有回報，但從長遠(yuǎn)來看仍然有益于社會發(fā)展的項目，也會提供充分的資金保障其順利實施。5.4.3 政府信息化建設(shè)的優(yōu)勢與劣勢再次從信息技術(shù)的應(yīng)用來看，政府部門是現(xiàn)代信息技術(shù)的積極推進(jìn)者。信息化成功與否與信息技術(shù)的應(yīng)用密切相關(guān)，先進(jìn)的信息技術(shù)會帶來效率的提高，信息化建設(shè)成果也越多。各國的實踐都表明，政府總是重大信息技術(shù)的最積極的推進(jìn)者和最直接的受益者，信息技術(shù)的最大的試驗場就是政府信息資源管理領(lǐng)域。 5.4.3 政府信息化建設(shè)的優(yōu)勢與劣勢政府信息化建設(shè)中的劣勢 一是政府部門習(xí)慣的管理模式和思維上的惰性是信息化建設(shè)的首要障礙。二是對信息技術(shù)的應(yīng)用認(rèn)識不當(dāng)。三是政府部門信息建設(shè)各自為政的作風(fēng)阻礙信息的共享。 我國政府信息化建設(shè)“政府先行，推動信息化” 這個方針是國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2001年12月15日召開的第一次會議提出來推進(jìn)國家信息化必須遵循的五大原則之一。我國的政府信息化建設(shè)是沿著“機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動化管理部門的電子化工程（如金關(guān)工程、金稅工程等“金”字工程）路