從頂層設(shè)計(jì)上保障我國(guó)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1、從頂層設(shè)計(jì)上保障我國(guó)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）權(quán)威解讀礦產(chǎn)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視資源安全和礦業(yè)發(fā)展工作。11月2日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）。11月29日，國(guó)土資源部召開(kāi)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）發(fā)布會(huì)。至此，由國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部組織編制的全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃正式發(fā)布實(shí)施。規(guī)劃在內(nèi)容上具體系統(tǒng)闡述了提高資源保障能力、加快資源利用方式轉(zhuǎn)變、深化礦產(chǎn)資源管理改革的目標(biāo)

2、、思路、任務(wù)和政策舉措，被譽(yù)為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)礦產(chǎn)資源管理改革與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。近日，參與制定規(guī)劃的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就規(guī)劃進(jìn)行了權(quán)威解讀。規(guī)劃對(duì)我國(guó)資源安全及礦業(yè)發(fā)展形勢(shì)有怎樣的判斷？“十三五”時(shí)期，我國(guó)基本資源國(guó)情沒(méi)有變，資源在發(fā)展大局中的地位和作用沒(méi)有變，資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)資源安全及礦業(yè)發(fā)展既存在老問(wèn)題，也面臨新要求。一是資源安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻。多數(shù)大宗礦產(chǎn)儲(chǔ)采比較低，石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)人均可采資源儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平，資源基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。當(dāng)前，我國(guó)能源資源需求增速放緩，但需求總量仍將維持高位運(yùn)行，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)一次

3、能源消費(fèi)量約為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，鐵礦石7.5億噸標(biāo)礦，精煉銅1350萬(wàn)噸，原鋁3500萬(wàn)噸。受國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)影響，國(guó)內(nèi)勘查投入趨于下行，增大了我國(guó)礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。二是新形勢(shì)下礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。受世界經(jīng)濟(jì)低迷、需求放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及前期高強(qiáng)度投資所形成的產(chǎn)能集中釋放等因素影響，全球礦產(chǎn)品供應(yīng)總體過(guò)剩，價(jià)格急劇下跌，礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增速放緩。國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，礦業(yè)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)，世界新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，非常規(guī)能源、稀土、鈮、鉭、鋰、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)需求逐步凸顯，我國(guó)相關(guān)礦產(chǎn)資源雖有比較優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)

4、展層次低，資源保護(hù)力度有待加強(qiáng)。礦業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)市場(chǎng)變化，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、改革引領(lǐng)性、綠色安全型、包容共享型、開(kāi)放互利型”5型礦業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。三是資源開(kāi)發(fā)利用方式亟需向綠色安全轉(zhuǎn)變。我國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集約化規(guī)?；潭炔粔?，小型及以下礦山占比88.4%，但產(chǎn)能占比不足40%。部分礦山采富棄貧、采易棄難，資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。長(zhǎng)年積累的礦山環(huán)境問(wèn)題突出，采礦累計(jì)占用損毀土地超過(guò)375萬(wàn)公頃。加快轉(zhuǎn)變資源開(kāi)發(fā)利用方式，推動(dòng)礦業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。四是發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)亟待提升礦業(yè)國(guó)際合作能力與水平。世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易增

5、長(zhǎng)低迷，全球礦業(yè)市場(chǎng)更加復(fù)雜多變，資源競(jìng)爭(zhēng)和壟斷不斷加劇。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、國(guó)際金融等領(lǐng)域的廣泛合作，為我國(guó)拓展礦業(yè)國(guó)際合作提供了新的發(fā)展空間和平臺(tái)。但總體上看，我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不夠強(qiáng)，配套政策、人才隊(duì)伍還不能滿足礦業(yè)全球化和現(xiàn)代化的要求。五是全面深化改革要求加快礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前，礦業(yè)發(fā)展的活力動(dòng)力不足，資源約束趨緊、生態(tài)問(wèn)題突出、民生訴求多元等相互交織，礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域深層次矛盾亟待解決，特別是資源配置政府干預(yù)仍然較多，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)規(guī)則不完善，現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系尚不健全，資源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和利益分配機(jī)制不夠合理。規(guī)劃將重點(diǎn)解決什

6、么問(wèn)題？規(guī)劃明確，到2020年基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。規(guī)劃重點(diǎn)解決5方面問(wèn)題：一是確保全面建成小康社會(huì)資源安全供應(yīng)。加快傳統(tǒng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作向大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境轉(zhuǎn)型，全面提高公益性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)能力和水平。著力打造以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元投資平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，夯實(shí)資源基礎(chǔ)。集中力量建設(shè)103個(gè)國(guó)家能源資源基地，守住資源安全供應(yīng)底線。加強(qiáng)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管，著力打造新型現(xiàn)代化資源高效開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)。強(qiáng)化

7、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的保護(hù)與儲(chǔ)備。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。二是著力推進(jìn)新常態(tài)下礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)，提升礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)行差別化政策，優(yōu)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、地?zé)岬惹鍧嵏咝茉?。?shí)施“三深一土”戰(zhàn)略，大力發(fā)展新技術(shù)、新工藝和新裝備，加快推動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育和發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)形成以大型集團(tuán)為主體、大中小型礦山、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源開(kāi)發(fā)格局。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源基礎(chǔ)好、市場(chǎng)潛力大、具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的稀土、稀有稀散、鋰、優(yōu)質(zhì)石墨等礦產(chǎn)的合理開(kāi)發(fā)與有效保護(hù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加快

8、推動(dòng)勘查開(kāi)發(fā)布局調(diào)整和礦業(yè)綠色發(fā)展。全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局，劃定具有資源和環(huán)境保護(hù)功能的禁止、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。劃定267個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和28個(gè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源集中開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)。全面推進(jìn)綠色勘查、綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建立領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)，典型示范引領(lǐng)，多方共同推進(jìn)，加大政策合力，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式和礦業(yè)發(fā)展方式。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用，確保規(guī)劃期末主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%。完成50萬(wàn)公頃歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾。四是積極促進(jìn)礦業(yè)開(kāi)放共享發(fā)展。堅(jiān)持開(kāi)放合作、互

9、利共贏，發(fā)展更高層次開(kāi)放型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持資源惠民利民，補(bǔ)齊小康短板。實(shí)施地質(zhì)調(diào)查與信息服務(wù)計(jì)劃，全面推進(jìn)“一帶一路”礦業(yè)合作。提高礦業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平，營(yíng)造良好投資營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)資本市場(chǎng)互聯(lián)互通。健全礦業(yè)“走出去”政策機(jī)制，加強(qiáng)重要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)合作。積極參與全球礦業(yè)治理。支持貧困地區(qū)合理有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)能源資源，促進(jìn)脫貧致富。五是全面深化管理改革增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展活力與動(dòng)力。著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)開(kāi)放油氣、鈾勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，引入社會(huì)資本，加快勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)程。擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓方式。深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，調(diào)整下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。研究建立礦產(chǎn)資源

10、國(guó)家權(quán)益金制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革。強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，改革礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式。健全現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系，完善宏觀調(diào)控政策體系。規(guī)劃如何進(jìn)一步保障我國(guó)能源資源安全？主要有6大舉措保障我國(guó)資源安全：一是切實(shí)提高公益性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)水平。加快傳統(tǒng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作向大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境轉(zhuǎn)型，主動(dòng)服務(wù)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，做好生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、重大工程和海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的支撐工作。二是持續(xù)推進(jìn)實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。突出影響全局的能源礦產(chǎn)、大宗礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)，聚焦鄂爾多斯等16個(gè)含油氣盆地勘查薄弱地區(qū)，東昆侖等26個(gè)重點(diǎn)成礦區(qū)帶，加快部署開(kāi)展地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作，查清成礦條件、圈定找

11、礦靶區(qū)。著力打造以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元投資平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入地質(zhì)找礦。三是集中力量建設(shè)103個(gè)國(guó)家能源資源基地。將國(guó)家能源資源基地，作為保障國(guó)家資源安全供應(yīng)的戰(zhàn)略核心區(qū)域，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)建設(shè)，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、重大項(xiàng)目設(shè)置、財(cái)政資金投入及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策上給予重點(diǎn)支持和保障。力爭(zhēng)到2020年，大型煤炭基地生產(chǎn)能力達(dá)到全國(guó)的95%以上，石墨、稀土等資源基地超過(guò)80%，鎢、錫、銻、磷、鉀鹽等資源基地達(dá)到50%左右。四是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管。將267個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)作為支撐國(guó)家能源資源基地建設(shè)的重要載體，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，推動(dòng)規(guī)?；s化開(kāi)發(fā)，著力打造新型現(xiàn)代化資源高效開(kāi)發(fā)利用

12、示范區(qū)。五是強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的保護(hù)與儲(chǔ)備。建立保護(hù)性開(kāi)采特定礦種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理調(diào)控鎢、稀土等開(kāi)采規(guī)模。加強(qiáng)焦煤肥煤等稀缺和特殊煤種、晶質(zhì)石墨、稀有稀散金屬等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)的保護(hù)。對(duì)當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下無(wú)法合理利用的礦產(chǎn)和尾礦資源，嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)，避免資源破壞和浪費(fèi)。建立國(guó)家和企業(yè)共同參與，礦產(chǎn)品和礦產(chǎn)地相結(jié)合的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全和代際公平。加大原油儲(chǔ)備力度，科學(xué)合理確定有色金屬、稀貴金屬等國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)，完善儲(chǔ)備制度。健全礦產(chǎn)地儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鎢、稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)重要礦產(chǎn)地的儲(chǔ)備，探索采儲(chǔ)結(jié)合新機(jī)制。六是強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。將石油等24種國(guó)家戰(zhàn)略性

13、礦產(chǎn)，作為礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象，在資源配置、項(xiàng)目資金、財(cái)政投入、礦業(yè)用地、重大項(xiàng)目等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和差別化管理，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。規(guī)劃將具體從哪些方面推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？主要從5方面推進(jìn)：一是調(diào)整資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)。綜合施策，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。穩(wěn)定國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)，控制煤炭開(kāi)采總量，加快清潔高效能源礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)。2020年，石油穩(wěn)定在2億噸，天然氣達(dá)到1700億立方米，煤炭控制在39億噸。穩(wěn)定國(guó)內(nèi)鐵礦供應(yīng)能力，適度擴(kuò)大銅鋁鎳等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模，適當(dāng)控制鉛鋅鉬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)性開(kāi)發(fā)鎢錫銻等礦產(chǎn)，鼓勵(lì)金銀等貴金屬礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)。保障磷硫鉀礦產(chǎn)供給，推進(jìn)重要

14、功能性非金屬礦產(chǎn)高效利用，規(guī)范建材非金屬資源管理。二是優(yōu)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域布局。著力推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)相協(xié)調(diào)。實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度，實(shí)行一個(gè)勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊一個(gè)主體，嚴(yán)禁將礦產(chǎn)地化大為小和分割出讓，優(yōu)化礦山布局。三是強(qiáng)化資源節(jié)約集約循環(huán)利用。合理調(diào)控能源資源開(kāi)發(fā)利用總量。按照法律規(guī)定繼續(xù)將鎢、稀土開(kāi)采總量列為約束性指標(biāo)，分別定為12萬(wàn)噸/年和14萬(wàn)噸/年，強(qiáng)化保護(hù)。按照落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，將煤炭開(kāi)采總量確定為39億噸/年，控制增量，調(diào)整存量。嚴(yán)格礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門檻。實(shí)施一批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，提高資源利用水平。大力發(fā)展礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)

15、規(guī)劃期末主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%。四是大力推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。按照綠色開(kāi)發(fā)、節(jié)約集約、智能發(fā)展的思路，發(fā)展勘查、開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)體系。加快礦山企業(yè)技術(shù)、工藝和裝備改造。加快建設(shè)數(shù)字化、智能化、信息化、自動(dòng)化礦山，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理模式變革，加快傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是培育和發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整礦產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展資源深加工項(xiàng)目，推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。將化解過(guò)剩產(chǎn)能與推動(dòng)資源整合、企業(yè)兼并重組和解決失去生存發(fā)展條件的礦山企業(yè)密切結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)形成以大型集團(tuán)為主體，大

16、中小型礦山、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源開(kāi)發(fā)格局。規(guī)劃將從何處著手推動(dòng)礦產(chǎn)資源管理改革、增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展活力？主要有7項(xiàng)改革舉措：一是開(kāi)放油氣、鈾勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)油氣勘查開(kāi)采體制機(jī)制改革，逐步放開(kāi)上游勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，引入社會(huì)資本，加快勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)程。加大鈾礦勘查開(kāi)發(fā)體制改革，有序放開(kāi)鈾礦勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入鈾礦勘查領(lǐng)域，加快鈾礦勘查開(kāi)發(fā)進(jìn)程。二是擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓方式，探索擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍，著力破解制度性障礙，吸引社會(huì)資本和風(fēng)險(xiǎn)投資。將礦業(yè)權(quán)出讓競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺(tái)。三是推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放。四是推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度

17、改革。建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善最低勘查投入制度。實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，合理確定資源稅稅率水平。全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金，規(guī)范征收行為。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源稅收優(yōu)惠政策管理，提高資源綜合利用效率。建立評(píng)估機(jī)制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用成本。五是改革礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式。全面推行礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公開(kāi)制度，建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度，完善社會(huì)監(jiān)督、政府抽查、失信退出相配套的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記管理，健全符合我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際對(duì)比互認(rèn)的資源儲(chǔ)量管理制度體系，加強(qiáng)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)綜合監(jiān)管平臺(tái)。六是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源宏觀管理。制定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，并作為礦產(chǎn)資源