突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理政策解讀2.課件

1、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理政策解讀及企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制主講教師：劉定慧E-mail:dinghui_liu 目錄一、突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應(yīng)急概述二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法解讀四、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)指南五、石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南簡(jiǎn)介一、突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應(yīng)急概述一、突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應(yīng)急概述突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。環(huán)境事件：指由于違法環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的責(zé)任災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，

2、人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。突發(fā)環(huán)境事件：突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。環(huán)境應(yīng)急：針對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱(chēng)為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)：突發(fā)環(huán)境事件具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害嚴(yán)重、污染物不明及處理的艱巨性等特點(diǎn)。發(fā)生的突然性：一般的環(huán)境污染是一種正常的排污

3、，有其固定的排污方式和排污途徑，并在一定時(shí)間內(nèi)有規(guī)律地排污污染物質(zhì)。突發(fā)環(huán)境事件沒(méi)有固定的排污方式，事件發(fā)生突然，污染物排放量大、濃度高、危害大，且具有偶然性和不可預(yù)見(jiàn)性。形式的多樣性：突發(fā)環(huán)境事件涉及眾多行業(yè)與領(lǐng)域。就某一類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件而言，所包含的污染因素較多、較復(fù)雜，其表現(xiàn)形式也是多樣化的。如化學(xué)危險(xiǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存使用和處置等過(guò)程中都有可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境危害大、破壞性強(qiáng)：突發(fā)環(huán)境事件不僅會(huì)影響一定區(qū)域內(nèi)人群的正常生產(chǎn)和生活秩序，還可能造成人員傷亡，國(guó)家財(cái)產(chǎn)的巨大損失依據(jù)生態(tài)環(huán)境的破壞。且有些危害造成的后果是不可逆轉(zhuǎn)的。處置難度大：突發(fā)事件事件涉及污染因素較多，事故發(fā)生后的監(jiān)測(cè)

4、、處理比一般的環(huán)境污染難度更大、更復(fù)雜。一、突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應(yīng)急概述環(huán)境安全與應(yīng)急管理-當(dāng)前的環(huán)境安全形勢(shì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)： 一、突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應(yīng)急概述易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的區(qū)域及行業(yè)：1、?；芳盎て髽I(yè)；2、部分企業(yè)在破產(chǎn)、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)過(guò)程中，遺留的大量危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物和放射源處于無(wú)人管理的狀態(tài)；3、 礦山尾礦設(shè)施存在嚴(yán)重環(huán)境隱患；4、交通事故引發(fā)的環(huán)境安全問(wèn)題；5、環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)環(huán)境安全隱患，如飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的油品、有毒有害物質(zhì)裝卸碼頭、企業(yè)私設(shè)排污口、保護(hù)區(qū)管理的滯后一、突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應(yīng)急概述二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 法律9突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法

5、環(huán)境保護(hù)法（2014年4月24日修訂；2015年1月1日實(shí)施）水污染防治法大氣污染防治法固體廢物污染防治法環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三條本法所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。第四條國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。第十七條國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。國(guó)務(wù)院制定國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國(guó)家突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)和國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國(guó)家突發(fā)事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法

6、律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國(guó)務(wù)院規(guī)定。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（2007年11月1日實(shí)施）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第十八條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定

7、具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（2007年11月1日實(shí)施）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第六十三條地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；（二）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的；（三）未按規(guī)定及

8、時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；（四）未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的；（五）不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；（六）未及時(shí)組織開(kāi)展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（2007年11月1日實(shí)施）第六十四條有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；（二）未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事

9、件的；（三）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（2007年11月1日實(shí)施）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法突發(fā)事件的分級(jí)制度突發(fā)事件的分類(lèi)制度環(huán)境保護(hù)法（新） 第四十七條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按

10、照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。 第六十七條 可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。 生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過(guò)程中產(chǎn)生的可能?chē)?yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。18水污染防治法 第六十八條

11、企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門(mén)。造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。其他船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受調(diào)查處理；給漁業(yè)造成損害的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知漁業(yè)主管部門(mén)參與調(diào)查處理。 19水污染防治法 第二十條單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大

12、氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施，通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，接受調(diào)查處理。在大氣受到嚴(yán)重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用窆妫扇?qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物。20大氣污染防治法 第六十一條對(duì)違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)所造成的危害后果處直接經(jīng)濟(jì)損失百分之五十以下罰款，但最高不超過(guò)五十萬(wàn)元；情節(jié)較重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分或者紀(jì)律

13、處分；造成重大大氣污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。21大氣污染防治法 第五十三條 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。 前款所稱(chēng)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。 本條規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。 22固體廢物污染環(huán)境防治法第六十

14、二條 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案；環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。第六十三條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。23固體廢物污染環(huán)境防治法24國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例道路運(yùn)輸條例放射性廢物安全管理?xiàng)l例防治

15、船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例淮河流域管理?xiàng)l例太湖流域管理?xiàng)l例二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 行政法規(guī)及規(guī)范性文件25 按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為: 特別重大環(huán)境事件（級(jí)）紅色表示 重大環(huán)境事件（級(jí)）橙色表示 較大環(huán)境事件（級(jí)）黃色表示 一般環(huán)境事件（級(jí)）藍(lán)色表示國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 1、特別重大環(huán)境事件（級(jí)） 凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件： （1）死亡30人（含）以上，或危及50人以上生命安全，或中毒（重傷）100人以上； （2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上； （3）區(qū)域生態(tài)功能?chē)?yán)重喪失或?yàn)l危物

16、種生境遭到嚴(yán)重污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響； （4）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件； （5）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件；（6）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果。26國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案2、重大環(huán)境事件（級(jí)）凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：（1）發(fā)生10以上、29人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上，100人以下；（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生境受到污染；（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5

17、萬(wàn)人以下的；（4）1、2類(lèi)放射源丟失、被盜或失控；（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)以及沿海水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的。273、較大環(huán)境事件(級(jí))凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：（1）死亡3至9人，造成中毒（重傷）50人以下；2）因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；（3）3類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。4、一般環(huán)境事件（級(jí)）凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：（1）死亡2人以下；（2）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；（3）4、5類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。28國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 29國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工

18、作的意見(jiàn)國(guó)發(fā)201135號(hào) 一、全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平 （四）有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，實(shí)行環(huán)境應(yīng)急分級(jí)、動(dòng)態(tài)和全過(guò)程管理，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。建設(shè)更加高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置能力。制定切實(shí)可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練。開(kāi)展重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境與健康調(diào)查研究。全力做好污染事件應(yīng)急處置工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，強(qiáng)化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)

19、任。30 要堅(jiān)持預(yù)防為先、及時(shí)應(yīng)對(duì)，著力消除污染隱患，妥善處置突發(fā)事件。環(huán)境污染事故是經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)的結(jié)果，是環(huán)境問(wèn)題日積月累的破壞性釋放，一旦發(fā)生，后果十分嚴(yán)重。要牢固樹(shù)立隱患險(xiǎn)于事故、防范勝過(guò)救災(zāi)的理念，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。要建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系，充實(shí)應(yīng)急救援物資和裝備，一旦發(fā)生事件就及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，把損害降到最小程度。要合理調(diào)整化工企業(yè)空間布局，嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)管理，堵塞運(yùn)輸安全漏洞，切實(shí)防范化學(xué)品環(huán)境污染事件。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在2012年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話（節(jié)錄）完善防范風(fēng)險(xiǎn)

20、與應(yīng)急管理工作機(jī)制。提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置能力，妥善處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件。嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告制度，對(duì)各地信息報(bào)告情況進(jìn)行通報(bào)。落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，全面排查企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知（環(huán)發(fā)201277號(hào)） 第十六條規(guī)定：相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段環(huán)保措施落實(shí)情況、環(huán)境監(jiān)理報(bào)告和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案材料一并提交。建設(shè)項(xiàng)目防治污染、防止生態(tài)破壞措施以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施不能滿(mǎn)足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求以及無(wú)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷淼模骷?jí)環(huán)保部門(mén)不得批準(zhǔn)其投入試生產(chǎn)。32國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十

21、二五”規(guī)劃十二五規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)概括起來(lái)就是削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)、均衡發(fā)展，具體來(lái)講，一是要深入推進(jìn)主要污染物減排；二是切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題。要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，加強(qiáng)綜合治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。將核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，著力解決工業(yè)化過(guò)程中環(huán)境安全保障問(wèn)題十二五規(guī)劃首次提出“重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控”的戰(zhàn)略任務(wù)。針對(duì)我國(guó)處于工業(yè)化中后期，環(huán)境污染事故進(jìn)入高發(fā)期，威脅環(huán)境改善成果的現(xiàn)狀，在深化“十一五”

22、總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善等各項(xiàng)工作任務(wù)基礎(chǔ)上，明確提出要加強(qiáng)重金屬、核與輻射、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范,完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的基本制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平五、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控（一）推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估。以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)為重點(diǎn)，全面調(diào)查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范，完善相關(guān)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)規(guī)范。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要對(duì)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提出明確要求建立環(huán)境事故處置和損害賠償恢復(fù)機(jī)制。

23、將有效防范和妥善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)環(huán)境事件作為地方人民政府的重要任務(wù)，納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。八、完善政策措施（二）完善綜合決策機(jī)制 把主要污染物總量控制要求、環(huán)境容量、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。 國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃35中華人民共和國(guó)船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定（交通運(yùn)輸部20114號(hào)）突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（環(huán)保部令【2011】17號(hào)）關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)（環(huán)保部環(huán)發(fā)2009130號(hào)）關(guān)于建立健全環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知（保護(hù)部辦公廳環(huán)辦20105號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知（環(huán)發(fā)2012

24、77號(hào)）化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃 （環(huán)發(fā)【2013】20號(hào)）二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件36防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定（國(guó)家環(huán)保局令199211號(hào)；國(guó)家環(huán)?？偩至?9996號(hào)修改；環(huán)保部令201016號(hào)修改）尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定（國(guó)家安監(jiān)局令201138號(hào)）尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）（環(huán)保部環(huán)辦2010138號(hào)） 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部 安監(jiān)總管一201232號(hào)）二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件（尾礦庫(kù)管理）37突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管

25、理暫行辦法（環(huán)保部環(huán)辦2010113號(hào)）關(guān)于貫徹實(shí)施的通知（環(huán)保部環(huán)辦函2011379號(hào)）關(guān)于印發(fā)石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南的通知（環(huán)保部環(huán)辦201010號(hào)）關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南的公告（國(guó)家環(huán)?？偩止?2007年 第48號(hào)）集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）（環(huán)保部環(huán)辦201193號(hào)）關(guān)于印發(fā)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定的通知 （環(huán)保部環(huán)發(fā)201385號(hào)） 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定（環(huán)保部環(huán)發(fā)201385號(hào)） 二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件（預(yù)案管理）38突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)

26、范 (HJ589-2010)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)（GB18218-）工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值 第一部分 化學(xué)有害因素（GBZ2.1-2007）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 （國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法 （國(guó)家環(huán)保總局令 第27號(hào)） 危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版） （安監(jiān)管?；?00443號(hào)）中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 （主席令2002第七十號(hào)） 農(nóng)藥管理?xiàng)l例 （國(guó)務(wù)院令2001第 326 號(hào)） 工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品規(guī)定 （勞部發(fā)1996423號(hào)） 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)（GB 1821820

27、00）危險(xiǎn)貨物品名表（GB 122682012） 二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 第六條 （四）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，組織危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估，確定實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險(xiǎn)化學(xué)品，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記；依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)。第七十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)

28、急預(yù)案報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。第七十一條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照本單位危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援，并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生主管部門(mén)報(bào)告；道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運(yùn)人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告。第七十四條危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成環(huán)境污染的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)信息。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 第七十二條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)，按照本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案

29、組織實(shí)施救援，不得拖延、推諉。有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，采取必要的應(yīng)急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大：（一）立即組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員；（二）迅速控制危害源，測(cè)定危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)、事故的危害區(qū)域及危害程度；（三）針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、大氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；（四）對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，并采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃防控原則：預(yù)防為主，全程防控；突出重點(diǎn)，

30、分類(lèi)實(shí)施；制度先行，夯實(shí)基礎(chǔ)；政府主導(dǎo)，企業(yè)負(fù)責(zé)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)象： 3種類(lèi)型58種（類(lèi)）化學(xué)品，具體包括：25種累積風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)、15種（類(lèi)）突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類(lèi)、30種（類(lèi)）特征污染物類(lèi)（包括12種突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類(lèi)）。重點(diǎn)防控行業(yè)： 石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，紡織業(yè)等六大行業(yè)。 煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等新型煤化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)防控行業(yè)。 化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃附：相關(guān)資料環(huán)境保護(hù)部發(fā)布環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2013年版）根據(jù)2013年制定的新一批綜合

31、名錄匯總而成的。共包含三部分：“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙高”產(chǎn)品）722項(xiàng)；重污染工藝92項(xiàng)、環(huán)境友好工藝83項(xiàng)；環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備35項(xiàng)。 截至目前，綜合名錄所列產(chǎn)品中，已有300余種“雙高”產(chǎn)品被財(cái)稅和貿(mào)易主管部門(mén)取消出口退稅，并被禁止加工貿(mào)易。 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部關(guān)于聯(lián)合組織實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)計(jì)劃的通知高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)計(jì)劃提出,到2017年,通過(guò)實(shí)施汞削減、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代清潔工程,減少汞使用量(按2012年產(chǎn)品產(chǎn)量核算,下同)181噸/年,減少?gòu)U水中汞排放量0.3噸/年;減少?gòu)U水中總鉛排放量2.3噸/年,減少?gòu)U氣中鉛及鉛化合物排放量8噸/年;替代高毒農(nóng)藥產(chǎn)品產(chǎn)

32、能5萬(wàn)噸/年;減少苯、甲苯、二甲苯等有害溶劑使用量33萬(wàn)噸/年。一、企業(yè)在環(huán)境安全方面的職責(zé)主要有：1、建立建全自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)督管理工作；2、按環(huán)保部門(mén)要進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、修改、演練等工作；3、對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行環(huán)境安全相關(guān)的培訓(xùn)工作。二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 小結(jié)-1二、企事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé)1、按照本單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，預(yù)防環(huán)境事故的發(fā)生；2、進(jìn)行先期響應(yīng)和處置，控制事故的最初發(fā)展態(tài)勢(shì)；3、向所在地人民政府、環(huán)保部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告事故的情況；向周邊可能受影響的單位和居民進(jìn)行通報(bào)；4、參與事故救援和處置，積極配合政府部門(mén)的應(yīng)急處置；5、參與事故調(diào)查和評(píng)估，事后

33、向環(huán)保部門(mén)提供調(diào)查報(bào)告。6、賠付經(jīng)濟(jì)損失；7、參與環(huán)境和生產(chǎn)恢復(fù)。二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 小結(jié)-2三、環(huán)保部門(mén)在日常環(huán)境管理中的職責(zé)：1、縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)履行對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)?？h級(jí)以上環(huán)保部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)有權(quán)對(duì)有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。必要時(shí)可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。（環(huán)境保護(hù)法（新）第24、25條）2、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和

34、使用情況等信息。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。（環(huán)境保護(hù)法（新）第54條2、3款）二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 小結(jié)-3四、環(huán)保部門(mén)在環(huán)境應(yīng)急管理中的職責(zé)1、履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作；2、完善各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并做好企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案管理工作；3、突發(fā)事件發(fā)生時(shí)： （1）向本級(jí)政府和上級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告；（2）開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作；（3）向毗鄰地區(qū)環(huán)保部門(mén)通報(bào)；（4）事發(fā)地環(huán)保部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件通報(bào)

35、后向人民政府報(bào)告；（5）適時(shí)向社會(huì)發(fā)布環(huán)境突發(fā)事件信息；（6）協(xié)助政府做好應(yīng)急處置各項(xiàng)工作；（7）對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查處理工作；（8）協(xié)調(diào)處理污染損害賠償糾紛。二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 小結(jié)-4在環(huán)境應(yīng)急事件處理時(shí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)做到“五個(gè)第一時(shí)間”和“三快”：“五個(gè)第一時(shí)間”：第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)第一時(shí)間報(bào)告第一時(shí)間組織開(kāi)展調(diào)查第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息（統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)）“三快”：快響應(yīng)、快報(bào)告、快處置二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 小結(jié)-5三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法解讀 為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可

36、操作性，根據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法。該辦法于2010年9月28日由環(huán)境保護(hù)部以環(huán)發(fā)2010113號(hào)印發(fā),自印發(fā)之日起施行。 53三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法解讀辦法分7 章29 條第一章 總則(三條)第二章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制(八條)第三章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估(三條)第四章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案(四條)第五章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)督管理(五條)第六章 法律責(zé)任(三條)第七章 附則(三條)三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法解讀辦法適用范圍 第二條 本辦法適用于環(huán)境保護(hù)主

37、管部門(mén) 、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、發(fā)布、備案、實(shí)施、修訂、宣傳、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)。編制評(píng)估發(fā)布備案實(shí)施修訂宣傳培訓(xùn)演練環(huán)境保護(hù)主管部門(mén) 企業(yè)事業(yè)單位55三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法解讀向環(huán)境排放污染物的企業(yè)生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)生產(chǎn)、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)其他可能突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)必須編制預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位 第七條 向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。 應(yīng)當(dāng)編制環(huán)

38、境應(yīng)急預(yù)案56編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的一般程序 1、成立應(yīng)急預(yù)案編制小組 2、基本情況調(diào)查 3、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析 4、環(huán)境應(yīng)急能力評(píng)估 5、編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案。 6、預(yù)案的評(píng)審、發(fā)布、修訂57環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的要求第四條環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合以下要求：(一)符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制指南等規(guī)定;（合規(guī)性）(二)符合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實(shí)際;（針對(duì)性）(三)建立在環(huán)境敏感點(diǎn)分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng); （邏輯性）(四)應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位;（操作性）(五)預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強(qiáng);（操作性）(六)應(yīng)急保

39、障措施明確，并能滿(mǎn)足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求;（操作性）(七)預(yù)案基本要素完整，附件信息正確;（完整性）(八)與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。（關(guān)聯(lián)性）（p69）預(yù)案的類(lèi)別 企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括：59環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)較多，可能發(fā)生多種類(lèi)型突發(fā)事件綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案對(duì)某一種類(lèi)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重大危險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案第八條 企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)較多、可能發(fā)生多種類(lèi)型突發(fā)事件的，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事件預(yù)防及

40、應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容。對(duì)某一種類(lèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類(lèi)型，編制相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類(lèi)、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。企業(yè)事業(yè)單位編制的綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，并與所涉及的其他應(yīng)急預(yù)案相互銜接。 60預(yù)案的類(lèi)別預(yù)案編制的內(nèi)容 第

41、六條、第十條縣級(jí)以上人民政府環(huán)保主管部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)門(mén)力量編制預(yù)案并充分征求預(yù)案涉及有關(guān)單位和人員的意見(jiàn)有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出意見(jiàn)和建議預(yù)案涉及重大公共利益的，編制單位應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證企業(yè)可以委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案縣級(jí)以上人民政府環(huán)保部門(mén)編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中處理本辦法第六條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括第十條的內(nèi)容 公眾參與61辦法第六條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等;(二)應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作

42、機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或者現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家組等;(三)預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治措施、預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或者解除程序、預(yù)警相應(yīng)措施等;(四)應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等程序和措施;(五)后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等;(六)應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等;(七)監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等;(八)附則，包括名詞術(shù)語(yǔ)、預(yù)案解釋、修訂情況和實(shí)施日期等;(九)附件，包括相關(guān)單位和人員通訊

43、錄、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本、工作流程圖、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等。62預(yù)案編制的內(nèi)容辦法第十條 企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中除了本辦法第六條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)本單位的概況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點(diǎn)等;(二)本單位的環(huán)境危險(xiǎn)源情況分析，主要包括環(huán)境危險(xiǎn)源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴(yán)重程度;(三)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，針對(duì)單位危險(xiǎn)源數(shù)量和性質(zhì)應(yīng)儲(chǔ)備的應(yīng)急物資品名和基本儲(chǔ)量等。第十一條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作，并充分征求預(yù)案涉及的有關(guān)單位和人員的意見(jiàn)。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出意見(jiàn)和建議。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及重大公共利益

44、的，編制單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。企業(yè)事業(yè)單位可以委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。63預(yù)案編制的內(nèi)容突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 第十二條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織評(píng)估小組對(duì)本部門(mén)編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行評(píng)估。環(huán)保主管部門(mén)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估 評(píng)估組成員應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門(mén)工作人員相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表64應(yīng)急管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的專(zhuān)家企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案評(píng)估突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 第十三條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織評(píng)估小組對(duì)本單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估組成員應(yīng)包括環(huán)境

45、應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門(mén)應(yīng)急管理人員相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)相鄰重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表周邊社區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))代表應(yīng)急管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的專(zhuān)家65企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案評(píng)估參評(píng)人員組成環(huán)保部門(mén)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估小組企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案評(píng)估小組預(yù)案涉及的政府部門(mén)工作人員代表預(yù)案涉及的相關(guān)部門(mén)應(yīng)急管理人員相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位相鄰重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表應(yīng)急管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的專(zhuān)家應(yīng)急管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的專(zhuān)家周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表評(píng)估重點(diǎn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法第十四條應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性基本要求的完整性?xún)?nèi)容格式的規(guī)范性保障措施的可行性與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性預(yù)案評(píng)估對(duì)被評(píng)估單位要求環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估

46、結(jié)果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修改。67預(yù)案編制要求與評(píng)估重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案編制要求（第四條） 應(yīng)急預(yù)案評(píng)估重點(diǎn)（第十四條） 合規(guī)性符合法律法規(guī)和指南 實(shí)用性應(yīng)急預(yù)案本身實(shí)用針對(duì)性符合本單位實(shí)際工作 完整性基本要素邏輯性與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng) 規(guī)范性?xún)?nèi)容格式可操作性職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位;預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強(qiáng);應(yīng)急保障措施明確，并能滿(mǎn)足工作要求 可行性應(yīng)急保障措施完整性預(yù)案基本要素完整，附件信息正確 銜接性與其他相關(guān)預(yù)案關(guān)聯(lián)性預(yù)案基本要素完整，附件信息正確根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法第十五條 企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)

47、急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起45日內(nèi)報(bào)所在地省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動(dòng)的臨時(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，主辦單位應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)開(kāi)始三個(gè)工作日前報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。69備案需提交的材料及備案程序備案應(yīng)提交的材料：(一式二份) (一)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表(二)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估意見(jiàn)(三)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件備案的程序：對(duì)報(bào)送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，對(duì)符合本辦法第六條、第十條規(guī)定并通過(guò)評(píng)估小組評(píng)估的，予以備案并

48、出具突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?對(duì)不符合本辦法第六條、第十條規(guī)定的，不予備案并復(fù)函說(shuō)明理由，由申請(qǐng)備案的企業(yè)事業(yè)單位自行糾正后重新報(bào)送備案。 70應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅氖芾硎芾砗髮彶闀r(shí)間：收到報(bào)備材料之日起60日內(nèi)，對(duì)報(bào)送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查。審查：1、對(duì)符合本辦法第六條、第十條規(guī)定并通過(guò)評(píng)估小組評(píng)估的，予以備案并出具突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?2、對(duì)不符合本辦法第六條、第十條規(guī)定的，不予備案并復(fù)函說(shuō)明理由；3、報(bào)送單位自行糾正后重新報(bào)送備案。重新備案：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報(bào)原預(yù)案 。71突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表單位名稱(chēng)法定代表人資產(chǎn)總額萬(wàn)元行業(yè)類(lèi)型從業(yè)人數(shù)人聯(lián)

49、 系 人聯(lián)系電話傳 真電子信箱單位地址 根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法，現(xiàn)將我單位編制的： 等預(yù)案報(bào)上，請(qǐng)與備案。 （單位公章） 年月日 72突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?備案編號(hào)單位名稱(chēng)法定代表人經(jīng)辦人 聯(lián)系電話傳真 單位地址 你單位上報(bào)的：經(jīng)形式審查，符合要求，予以備案。 (蓋章) 年月日 73注：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒妇幪?hào)由縣及縣以上行政區(qū)劃代碼、年份和流水序號(hào)組成。法律責(zé)任環(huán)境保護(hù)法（新） 第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照

50、有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類(lèi)。 75 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 （第二十五條）應(yīng)當(dāng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和備案的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。法律責(zé)任76突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 （第二十六條） 企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大的，依據(jù)

51、國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任水污染防治法第六十七條規(guī)定，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。違反本規(guī)定：第八十二條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：（一）不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；未按規(guī)定制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn) 水污染防治法第六十八條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方

52、案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門(mén)。 第八十二條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：（二）水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故的應(yīng)急方案，采取有關(guān)應(yīng)急措施的。未按規(guī)定制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)固體廢物污染環(huán)境防治法第62條規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地環(huán)保部門(mén)備案；環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。違反本

53、規(guī)定：責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。第75條（十三）未按規(guī)定制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境刑事法律責(zé)任是指企業(yè)因行為違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，不制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或發(fā)生事故時(shí)不及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，造成環(huán)境污染事故觸犯刑法構(gòu)成犯罪，而需要承擔(dān)法律制裁。在這里主要指違反刑法第338條規(guī)定，構(gòu)成嚴(yán)重污染環(huán)境罪的企業(yè)事業(yè)單位及相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)的刑罰。環(huán)境保護(hù)法（新）第69條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 刑法第338條解讀 嚴(yán)重污染環(huán)境罪刑法第三百三十八條【嚴(yán)重污染環(huán)境罪】 違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、

54、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。1、在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；2、非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；3、非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；4、私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；）

55、5、兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；嚴(yán)重污染環(huán)境罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)-16、致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；7、致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；8、致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的；9、致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；10、致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；11、致使三十人以上中毒的；12、致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；13、致使一人以上重

56、傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的。（解釋第一條）嚴(yán)重污染環(huán)境罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)-2 嚴(yán)重污染環(huán)境罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，第6、10、11種情形主要參考了國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，這三種情形屬于較大突發(fā)環(huán)境事件（級(jí)）。將這三種情形認(rèn)定為“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”，主要是考慮到，上述情形盡管沒(méi)有表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)實(shí)際損失或者人身傷亡的實(shí)際后果，但通常意味著公私財(cái)產(chǎn)終將遭受重大損失或者使人體健康遭受?chē)?yán)重危害、造成傷亡，而且這幾類(lèi)情形符合環(huán)境污染犯罪的自身特點(diǎn)。 第7、8、9種情形主要針對(duì)造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失的實(shí)害結(jié)果，相比2006年立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，降低了造成土地毀壞的標(biāo)

57、準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)損失的認(rèn)定上不再區(qū)分直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失。 第12、13種情形主要針對(duì)造成人身傷亡的實(shí)害結(jié)果，相比2006年立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，降低了造成傷亡人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮到輕傷、重傷多系外傷導(dǎo)致的損傷，與司法實(shí)踐中環(huán)境污染犯罪造成的危害后果難以對(duì)應(yīng)，因此還增加了造成殘疾、器官組織損傷導(dǎo)致功能障礙的標(biāo)準(zhǔn)。 “嚴(yán)重污染環(huán)境”罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)解釋具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”:(一)致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個(gè)小時(shí)以上的；(二)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；(三)致使森林或者

58、其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡七千五百株以上的；(四)致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上的；(五)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬(wàn)五千人以上的；(六)致使一百人以上中毒的；(七)致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；(八)致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；(九)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；(十)致使一人以上死亡或者重度殘疾的；(十一)其他后果特別嚴(yán)重的情形。 “后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) （解釋第三條）企業(yè)環(huán)境民事法律責(zé)任-1環(huán)境保護(hù)法（新）第六十四條

59、 因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 侵權(quán)責(zé)任法 （2010年7月1日實(shí)施）第八章 環(huán)境污染責(zé)任第六十五條 因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第六十六條 因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。第六十七條 兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類(lèi)、排放量等因素確定。第六十八條 因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。侵權(quán)責(zé)任法 （2010年7月1日實(shí)施）

60、第十五條 承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險(xiǎn)；（四）返還財(cái)產(chǎn)；（五）恢復(fù)原狀；（六）賠償損失；（七）賠禮道歉；（八）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。以上承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。企業(yè)環(huán)境民事法律責(zé)任-2四、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)指南四、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)指南（一）概述1、應(yīng)急管理分成四個(gè)部分，預(yù)案在這四部分都有涉及：2、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的作用-降低事故損失；-有利于應(yīng)急準(zhǔn)備工作的制度化、規(guī)范化；-成為各類(lèi)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)；-提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作；-吸取重、特大事故的慘重教訓(xùn)；-法律法規(guī)的要求。-“預(yù)防為主”方針的要求；四、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)指