關(guān)于全縣糧食安全工作情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于全縣糧食安全工作情況的調(diào)研報(bào)告主任，各位副主任，各位委員：“糧安天下，農(nóng)穩(wěn)社稷”。糧食是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是一個(gè)國(guó)家的命脈。5月24日，縣人大常委會(huì)副主任*率領(lǐng)縣人大常委會(huì)調(diào)研組，對(duì)全縣糧食安全工作情況開(kāi)展了調(diào)研，推動(dòng)縣政府及相關(guān)部門(mén)扛穩(wěn)糧食安全重任，建立健全糧食安全保障體系。調(diào)研組采取集中調(diào)研、查看資料、現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)等形式，深入*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)和縣糧食收儲(chǔ)物流園、縣糧食大庫(kù)、縣*糧油有限公司3家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查看，召開(kāi)縣政府領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)負(fù)責(zé)人等參加的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，全面了解全縣糧食在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的安全情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況近年來(lái)，*縣黨委

2、政府和有關(guān)部門(mén)始終牢記“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的系列重要指示精神，全面落實(shí)中央、省委關(guān)于糧食安全的決策部署，千方百計(jì)穩(wěn)糧保供、促產(chǎn)增收、提質(zhì)增效，糧食生產(chǎn)條件持續(xù)改善、糧食生產(chǎn)技術(shù)不斷提高、糧食生產(chǎn)總量穩(wěn)中有升。截止2022年5月，全縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田*萬(wàn)畝，占耕地面積（*萬(wàn)畝）的*；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)*，高于全市*個(gè)百分點(diǎn)。2021年糧食播種面積為*萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)*；糧食總產(chǎn)量達(dá)*萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)*。糧食面積穩(wěn)中有升，糧食總產(chǎn)量連續(xù)*年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。在儲(chǔ)量上，現(xiàn)有政策性糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)*個(gè)，倉(cāng)容

3、*萬(wàn)噸，其中：國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)容*萬(wàn)噸、租賃庫(kù)點(diǎn)*萬(wàn)噸。截止2022年4月底，全縣境內(nèi)庫(kù)存國(guó)家政策性糧食*萬(wàn)噸，超過(guò)省下達(dá)最低儲(chǔ)備規(guī)模。縣糧食安全工作一直位居*市前列，2019年位居全市第一名、2020年、2021年以“優(yōu)秀”等次排名第二。（一）建機(jī)制明責(zé)任，狠抓政策落實(shí)1、成立高規(guī)格組織，統(tǒng)籌糧食安全工作。成立了由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記和縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)以及相關(guān)部門(mén)參加的黨政同責(zé)的糧食安全領(lǐng)導(dǎo)組織，統(tǒng)籌全縣糧食安全工作。成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府辦公室、縣發(fā)改委（公管局、糧儲(chǔ)局）、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)發(fā)行*支行、中儲(chǔ)糧*直

4、屬庫(kù)有限公司等參加的糧食流通監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組。2、常態(tài)化研判糧食安全工作。定期召開(kāi)縣政府常務(wù)會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議研究糧食安全責(zé)任制工作，及時(shí)制發(fā)落實(shí)糧食安全責(zé)任制工作方案、考核通知等規(guī)范性文件，層層壓實(shí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，將工作情況納入目標(biāo)績(jī)效考核。并形成了監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作：一是宣傳、貫徹、落實(shí)糧食流通管理工作法律、法規(guī)和文件規(guī)定；二是通報(bào)、交流各相關(guān)部門(mén)糧食流通監(jiān)管工作情況；三是研究解決糧食工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題、政策性糧食管理過(guò)程中的重大情況和問(wèn)題；四是溝通、交流涉及糧食質(zhì)量、價(jià)格、衛(wèi)生安全管理等方面的信息；五是確定在各自分工基礎(chǔ)上，需要配合或聯(lián)合行動(dòng)的工作事項(xiàng)

5、；六是落實(shí)縣政府其它有關(guān)糧食流通管理工作事項(xiàng)。（二）強(qiáng)化源頭管護(hù)，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)增量1、提升耕地質(zhì)量。一是持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)“小田改大田”，提高了耕地綜合產(chǎn)能；截止2022年5月，全縣共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田*萬(wàn)畝。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水工程建設(shè)。全縣共建成中型灌區(qū)*處，耕地有效灌溉面積達(dá)*萬(wàn)畝，灌區(qū)取供水能力*萬(wàn)方。三是持續(xù)穩(wěn)定耕地保有量。認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)，扛穩(wěn)扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任；制定了*縣建設(shè)項(xiàng)目用地審查管理暫行辦法，嚴(yán)控各類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地；耕地保有量達(dá)*萬(wàn)畝。2、保障糧食產(chǎn)量。一是足額落實(shí)扶助資金。每年撥付耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼*萬(wàn)元、水稻種植補(bǔ)貼*萬(wàn)元、種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼*萬(wàn)元、縣級(jí)出

6、臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策平均達(dá)*萬(wàn)元。二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。推廣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種、新型肥料、病蟲(chóng)綠色防控和機(jī)械化作業(yè)綠色增產(chǎn)技術(shù)，全縣建設(shè)了*個(gè)單品種種植*畝以上優(yōu)質(zhì)水稻種植示范片，帶動(dòng)全縣優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)*萬(wàn)畝以上。三是做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。組織縣鄉(xiāng)*名農(nóng)技干部深入開(kāi)展包村聯(lián)戶(hù)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，利用氣象早餐、微信群、QQ群、鎮(zhèn)村廣播等平臺(tái)，在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)想種糧大戶(hù)及廣大農(nóng)戶(hù)提供病蟲(chóng)草害綜合防治的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。四是建立健全新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。全縣注冊(cè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織*家，開(kāi)展托管、代耕代種的服務(wù)組織*家。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。利用供銷(xiāo)社傳統(tǒng)的農(nóng)資供應(yīng)優(yōu)勢(shì)資源和豐富的配送網(wǎng)絡(luò)體系，為全縣糧食生產(chǎn)提供充足的農(nóng)

7、業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)保障。2022年春耕以來(lái)，全縣共采購(gòu)、配送各類(lèi)肥料*萬(wàn)噸、種子*噸、農(nóng)藥*噸。六是強(qiáng)化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉技術(shù)和測(cè)土配方施肥推廣技術(shù)，推廣水肥一體化，不斷提升耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高耕地地力水平，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增量。2021年，全縣糧食播種面積*萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量*萬(wàn)噸。3、強(qiáng)化品牌引領(lǐng)。大力實(shí)施糧食品牌戰(zhàn)略，不斷提高自身的品質(zhì)和影響力。截止目前，全縣擁有“全國(guó)放心糧油示范企業(yè)”*家、“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品企業(yè)*家（*面粉、御膳芝麻油）、“安徽省好糧油”產(chǎn)品*家（*面粉、御膳芝麻油、安天、中益、一星等大米）。*縣獲得“全國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品”*個(gè)（*貢米、*花生、*芝

8、麻油）。（三）嚴(yán)格儲(chǔ)備管理，確保應(yīng)急保供1、圓滿(mǎn)完成地方糧油儲(chǔ)備任務(wù)。落實(shí)完成省市下達(dá)縣級(jí)儲(chǔ)備小麥*噸收儲(chǔ)任務(wù)；省市縣三級(jí)糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備原糧*噸；全縣*家糧油加工企業(yè)現(xiàn)有成品糧*噸（面粉*噸、大米*噸）；全縣重點(diǎn)商超、農(nóng)批市場(chǎng)糧食存量*噸；食用油約*噸，儲(chǔ)備糧超過(guò)省下達(dá)最低儲(chǔ)備規(guī)模。2、儲(chǔ)糧基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)改造。我縣糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系比較完善。在儲(chǔ)量上，現(xiàn)有政策性糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)*個(gè)，倉(cāng)容*萬(wàn)噸，其中國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)容*萬(wàn)噸、租賃庫(kù)點(diǎn)*萬(wàn)噸。倉(cāng)容完全能夠滿(mǎn)足本地農(nóng)民售糧需求。交通運(yùn)輸方面，縣內(nèi)有火車(chē)貨運(yùn)站*個(gè)、糧食鐵路專(zhuān)用線(xiàn)*條、糧食物流園*個(gè)（倉(cāng)容*萬(wàn)噸）、糧食專(zhuān)用泊位*個(gè)；在高速出入口、

9、部分國(guó)省干線(xiàn)，預(yù)留了糧食及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸專(zhuān)用通道，專(zhuān)人引導(dǎo)，保障快速通行。3、糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。全縣落實(shí)簽訂糧食應(yīng)急加工企業(yè)*家、供應(yīng)企業(yè)*家，村電商點(diǎn)*余家，縣商務(wù)部門(mén)對(duì)接聯(lián)華、新潤(rùn)發(fā)、天潤(rùn)發(fā)等*家企業(yè)組成縣級(jí)保供體系。4、應(yīng)急保供準(zhǔn)備充分。制定了*縣突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案，全縣糧油加工企業(yè)現(xiàn)有成品糧、庫(kù)存原糧、國(guó)家政策性?xún)?chǔ)備糧三項(xiàng)糧食合計(jì)*萬(wàn)噸，可以保障全縣*萬(wàn)人計(jì)劃供應(yīng)*天（約合*年）；食用油*噸，可以保障供應(yīng)一個(gè)月。二、存在的主要問(wèn)題（一）糧食安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。糧食安全形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清、職責(zé)意識(shí)模糊、責(zé)任落實(shí)不到位。有的認(rèn)為種糧落后、有錢(qián)就能買(mǎi)到糧食，有的認(rèn)為糧食安全是政府和其他部門(mén)的責(zé)任，

10、與本部門(mén)、本單位關(guān)系不大等。（二）糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件仍然薄弱。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老舊，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施仍然偏弱，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中真正達(dá)到“田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)”三網(wǎng)配套要求的只占一半，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能的壓力大。（三）糧食生產(chǎn)的積極性不高。一是糧食生產(chǎn)比較效益低，每畝種糧收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)作物收益，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，糧經(jīng)爭(zhēng)地現(xiàn)象愈演愈烈，非糧化、土地撂荒等現(xiàn)象日益突出，特別是有相當(dāng)一部分稻田，水稻收割后撂荒形成“冬閑田”。二是糧食生產(chǎn)勞動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)村老幼婦占比較高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)。三是糧食生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓?，全縣現(xiàn)有耕地*萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)規(guī)模種植只有*。四是社會(huì)化服務(wù)發(fā)展不平衡、

11、專(zhuān)業(yè)化水平低。2021年，全縣農(nóng)事服務(wù)中心只有43家，開(kāi)展托管、代耕代種的服務(wù)組織*家，耕、種、管、收全程化服務(wù)僅*萬(wàn)畝；特別是南部丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，田塊小，大型農(nóng)機(jī)耕作顯得尤為困難。（四）國(guó)有糧企面臨諸多困境。*縣國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有倉(cāng)容*萬(wàn)噸，大多為老舊破小，高大平房倉(cāng)僅有*萬(wàn)噸，其中：*糧庫(kù)的*萬(wàn)噸高大平房倉(cāng)因建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，不能滿(mǎn)足現(xiàn)在收購(gòu)條件。急需建設(shè)一批符合收購(gòu)條件的糧食倉(cāng)庫(kù)。三、建議意見(jiàn)（一）增強(qiáng)糧食安全責(zé)任意識(shí)。一是扛起責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)糧食安全、耕地保護(hù)“黨政同責(zé)”，抓好永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)，切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親

12、自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門(mén)主動(dòng)抓、主管部門(mén)強(qiáng)化指導(dǎo)服好務(wù)的強(qiáng)大工作合力。二是用好政策。健全完善糧食生產(chǎn)財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入機(jī)制。要統(tǒng)籌整合各項(xiàng)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮其撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)種糧積極性。三是嚴(yán)格考核。按照職責(zé)分工，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)督查指導(dǎo)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；確保推進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖、勁頭不松懈、力度不減弱。（二）嚴(yán)守保地穩(wěn)糧耕地紅線(xiàn)。一是嚴(yán)控非糧增量。要保證永久基本農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)；嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地；要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，最大限度提高土地利用效率。二是盤(pán)活耕地存量。大力推廣間作套

13、種、糧經(jīng)復(fù)合等技術(shù)，提高單位產(chǎn)量。要制定相關(guān)政策措施，杜絕撂荒行為，特別是扭轉(zhuǎn)大面積“冬閑田”局面，不斷挖掘糧食生產(chǎn)潛能。三是提高耕地質(zhì)量。要持續(xù)開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式，保質(zhì)保量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)糧食優(yōu)質(zhì)化、綠色化、特色化生產(chǎn)。（三）多措并舉調(diào)動(dòng)種糧積極性。一是充分調(diào)動(dòng)種糧積極性。加大對(duì)各類(lèi)種糧補(bǔ)貼的力度，要精準(zhǔn)補(bǔ)貼到種糧人；鼓勵(lì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)集約化種糧等形式，推動(dòng)種糧面積不斷增加。二是不斷提升種糧技術(shù)。大力推廣種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗品種，提高良種覆蓋面；不斷提升新型經(jīng)營(yíng)主體、種糧戶(hù)的種糧技術(shù)和管理水平；積極引進(jìn)推廣適宜丘陵等不同地形特點(diǎn)的糧食生產(chǎn)機(jī)械設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。三是延伸鏈條提高種糧利益。要做強(qiáng)做響*縣“全國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品”。以“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”為抓手，加快推動(dòng)糧食產(chǎn)品的精深加工，聚力培育更多的“全國(guó)放心糧油示范企業(yè)”、“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品企業(yè)、“安徽省好糧油”產(chǎn)品企業(yè)。（四）深入